FUNCIONES DE LAS ADUANAS

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria Ciencia y Tecnología
Instituto Universitario de la Frontera
San Cristóbal – Edo. Táchira
FUNCIONES DE LAS ADUANAS

2. Introducción
La aduana es la oficina pública o fiscal que, a menudo bajo las órdenes de
un Estado o gobierno político, se establece en costas y fronteras con el
propósito de registrar, administrar y regular el tráfico internacional de
mercancías y productos que ingresan y egresan de un país, su propósito es
controlar el tráfico de bienes materiales que se importan y exportan,
cobrando impuestos y tarifas a entes individuales o colectivos. Una de las
razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los mismos
constituyen partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el gobierno
del país y, en definitiva, implican una importante fuente de ingreso para las
políticas públicas, la existencia de una aduana permite las prácticas
reguladas y en el marco de la ley evitando el tráfico de productos ilegales
entre las fronteras. Las aduanas se han fijado el objetivo de prestar una
mejor atención y servicio a sus usuarios, proporcionando medios de
información de fácil acceso; desarrollando procedimientos modernos, más
eficientes y tramitaciones más ágiles, acordes con la inserción internacional
del país y sus acuerdos de libre comercio. Así mismo en esta investigación,
se estará resaltando las funciones que cumplen las aduanas en Venezuela.

3. CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las aduanas cumplen funciones claves para el desarrollo del país,
especialmente, en la facilitación y agilización de las operaciones de
importación y exportación, a través de la simplificación de trámites y
procesos, así mismo debe resguardar los intereses del Estado, fiscalizando
dichas operaciones, de manera oportuna y exacta, y recaudar los derechos
e impuestos vinculados a éstas. Las aduanas se han fijado tareas
específicas para dar cumplimiento a sus funciones:
 Mejorar la calidad del servicio para facilitar el comercio internacional.
 Responder ágilmente a las exigencias del mundo globalizado, y en
especial, a los requerimientos de implementación y administración de los
Tratados de Libre Comercio (acceso a mercados, origen, etc.)
 Mejorar la exactitud y efectividad de la fiscalización, mediante la aplicación
del sistema de gestión de riesgos.
 Combatir la evasión tributaria, el contrabando de mercancías, el tráfico de
drogas y las infracciones a la propiedad intelectual.
 Incrementar la capacidad de procesamiento inteligente de la información.
 Consolidar la innovación tecnológica y la modernización de los procesos de
tramitación, implementando sistemas informatizados que faciliten y agilicen
las operaciones aduaneras.
 Asegurar la transparencia de la gestión y el ejercicio de la participación
ciudadana, facilitando el acceso a una información de calidad, clara y
oportuna.
 Trabajar por la adecuación a la Reforma Procesal Penal y el
perfeccionamiento del Sistema Contencioso Administrativo.

4.  Fortalecer los vínculos con el sector público y privado, avanzando en la
concreción de alianzas para mejorar la calidad de la gestión y la
cooperación con las Aduanas a nivel internacional.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General: Proveer un servicio de consolidación de cargas
eficiente involucrando la excelencia y calidad en cada operación con un
menor tiempo y un precio competitivo, en beneficio de la satisfacción para
los clientes.
Objetivos Específicos:
 Combatir el contrabando mediante la detección de irregularidades, al aplicar
controles más estrictos en el sistema aduanero.
 Reducción constante de costos y tiempo de despacho.
 Gestión inmediata de trámites, autorizaciones y tráfico nacional e
internacional.
 Ejecutar el proceso de internacionalización de las empresas.
Justificación de la investigación
El objetivo de esta investigación es para dar a conocer el beneficio que
traen las aduanas para un país, ya que al importar y exportar contribuyen al
mejor desarrollo, al tener aduanas se tiene un libre comercio, se negocia
con otros países y con ello realizar intercambios ya sean productos de
materia prima, alimentos, medicamentos, entre otros.

5. CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, en su décima
novena edición, el vocablo "Aduana" deriva del árabe " ad-divoana" que significa "
el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en
Venecia las mercaderías pagaban un impuesto de entrada que pertenecía al
"Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana", que significa " derecho".
Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimológico, "aduana" se utiliza
para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el tráfico
internacional de las mercaderías que se importan o exportan y que se encargan de
cobrar los impuestos que las gravan. En este concepto debe aclararse que las
aduanas intervienen también en el cabotaje, aunque en esta operación no exista
tráfico internacional; pero es también función de las aduanas cuidar que las
mercaderías de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que
se embarcaron. Independientemente de las implicaciones económicas del
Comercio Internacional, puede decirse que su intensificación y su regulación son
los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados éstos ya sea como
medio de incrementar los ingresos fiscales a través de los impuestos a la
importación y a la exportación, o bien como instrumento para implementar
cualquier medida económica de tipo proteccionista que se adopte.
Bases Teóricas
Según Bavaresco (2006) las bases teóricas tiene que ver con las teorías que
brindan al investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de

6. estudio, es decir, cada problema posee algún referente teórico, lo que indica, que
el investigador no puede hacer abstracción por el desconocimiento, salvo que sus
estudios se soporten en investigaciones puras o bien exploratorias.
Bases Legales
NORMAS FUNDAMENTALES
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- La presente Ley regula las relaciones jurídicas entre
el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías
dentro del territorio aduanero. Mercancías son los bienes corporales muebles de
cualquier clase.
En todo lo que no se halle expresamente previsto en esta Ley, se aplicarán las
normas del Código Tributario y más leyes generales y especiales.
Art. 2.- Territorio aduanero.- Territorio aduanero es el territorio nacional en el cual
se aplican las disposiciones de esta Ley y comprende las zonas primaria y
secundaria.
La frontera aduanera coincide con la frontera nacional, con las excepciones
previstas en esta Ley.
Art. 3.- Zonas aduaneras.- Zona primaria es la parte del territorio aduanero en la
que se habilitan recintos para la práctica de los procedimientos aduaneros; zona
secundaria es la parte restante del territorio aduanero.

7. MARCO METODOLÓGICO
Es el conjunto de acciones destinadas a describir y analizar el fondo del problema
planteado, a través de procedimientos específicos que incluye las técnicas de
observación y recolección de datos, determinando el “cómo” se realizará el
estudio, esta tarea consiste en hacer operativa los conceptos y elementos del
problema que estudiamos, al respecto Carlos Sabino nos dice: “En cuanto a los
elementos que es necesario operacionalizar pueden dividirse en dos grandes
campos que requieren un tratamiento diferenciado por su propia naturaleza: el
universo y las variables”
Así mismo Arias (2006) explica el marco metodológico como el “Conjunto de
pasos, técnicas y procedimientos que se emplean para formular y resolver
problemas” (p.16). Este método se basa en la formulación de hipótesis las cuales
pueden ser confirmadas o descartadas por medios de investigaciones
relacionadas al problema.
Modos de
transporte
Ventajas Desventajas
Marítimo Capacidad: tienen un alto
volumen de carga.
Competitividad: fletes más
bajos por el alto volumen de
carga.
Flexibilidad de carga: existe
gran variedad de modalidades
disponibles.
Continuidad de operaciones:
Accesibilidad: los buques
están solo disponibles en los
puertos, y el exportador
generalmente no está cerca
de ellos.
Embalaje: debe ser resistente
y duradero, los cuales resultan
más costosos.
Lentitud: la velocidad de los

8. el exportador tiene seguridad
a la hora de planificar el
transporte.
buques es muy baja.
Frecuencia: es menor, ya que
son lentos y las cargas son
grandes.
Aéreo Rapidez: genera un buen
servicio en la entrega,
oportuno para productos
perecederos.
Embalaje: no tienen que ser
especializados, y son más
livianos.
Inventarios bajos: por la alta
frecuencia de los viajes.
Limites en su capacidad:
capacidad máxima para naves
de pasajeros 35 tm. Y
cargueros hasta 105 tm.
Costo unitario: fletes muy
costosos.
Artículos peligrosos: tienen
gran dificultad para ser
trasladados en este modo de
transporte.
PROPUESTA
El comercio internacional o mundial a todas las transacciones compra/venta
realizadas entre diferentes países, o regiones económicas, intercambiando bienes,
productos y servicios. Las causas del comercio internacional obedecen a la
distribución irregular de los recursos económicos y diferencia de precios, la cual a
su vez se debe a la posibilidad de producir bienes de acuerdo con las necesidades
y gusto del consumidor.
El comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de
producción entre países, dejando como consecuencia las siguientes ventajas:

9. 1.- cada país se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor
eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el nivel
de la vida de sus trabajadores.
2.- Los precios tienden a ser más estables.
3.- Hace posible que un país importe aquellos bienes cuya producción interna no
es suficiente y no sean producidos.
4.- Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros países, en
otros mercados (exportaciones)
5.- Equilibrio entre la escasez y exceso.
6.- Los movimientos de entrada y salida de mercancías dan paso a la balanza en
el mercado internacional.
7.- Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones
internacionales han llevado a cabo los residentes de una nación en un periodo
dado.
El comercio exterior está regulado por normas, tratados, acuerdos y convenios
internacionales entre los países para simplificar sus procesos y busca cubrir la
demanda interna que no pueda ser atendida por la producción nacional.
Las nuevas tecnologías están facilitando en gran medida la operativa del comercio
exterior. Los sistemas informáticos y de gestión permiten hacer seguimiento de los
envíos, acceder a todos los datos relevantes de un contenedor o grupaje en
destino y compartir, administrar la documentación necesaria de forma fácil. Hoy
día existen plataforma informáticas que permiten hacer todos los trámites de
gestión por parte de los exportadores, importadores y organismos públicos.

10. La diferencia entre Comercio Internacional y Comercio exterior es que el comercio
internacional incorpora las transacciones globales de los productos mientras que
el comercio exterior es el intercambio comercial con el resto del mundo.
Las Aduanas de un país se encargan de la administración de las entradas y
salidas de productos del extranjero al país. En cualquier país, las aduanas
representan la parte que regula y controla cualquier actividad que tenga relación
con la entrada y salidas de productos, personas o incluso capitales de un país.
Entre sus tareas, se encuentra llevar un control fiscal, de seguridad, de salud y
estadística del comercio internacional. Las aduanas contribuyen significativamente
al desarrollo económico del país, así mismo, hay que considerar que Venezuela es
un país que importa y exporta mayoritariamente materia prima, bienes y servicios.
Las Operaciones Aduaneras (Importación, Exportación y Tránsito) son todas
aquellas que se realizan diariamente en Venezuela, para cumplir con el proceso
de nacionalizar las mercancías que son objeto de una operación del comercio
internacional y, estas son llevadas a cabo por entes privados que son conocidos
como Agencias Aduanales, que trabajan en conjunto con los diferentes auxiliares
de la Administración Aduanera (SENIAT), para poder cumplir así con todos los
procedimientos establecidos en la Ley Orgánica de Aduanas, su Reglamento y
demás argumentos jurídicos.
Documentación requerida por los medios de transporte
internacional
Vía Aérea:
 Manifiesto de carga
 Guías aéreas

11. Vía Marítima:
 Manifiesto de carga
 Conocimientos de embarque
Vía Terrestre:
 Manifiesto de carga o encomienda
 Guía terrestre o guías de encomienda.
 Los documentos señalados deberán ser firmados por el porteador o por el
agente, o por el representante legal, en forma manuscrita, troquelada o
perforada. (Art. 65, L.O.A.)
Manifiesto De Carga: Contiene:
 Fecha de salida y sitio de embarque del vehículo o porteador.
 Datos de la carga.
 Clase, nacionalidad, porte y nombre del vehículo.
 Nombre del porteador, los remitentes y consignatarios de la mercancía
 Numero de los conocimientos de embarques, marcas, numeración de los
bultos, clase, cantidad, peso y contenido, suma de los bultos.
 Firma del porteador.
Manifiesto De Carga Terrestre: Contenido:
 Denominación o razón social del transportista.
 Nombres de la tripulación y licencias
 Identificación del vehículo, número de matrícula y nacionalidad.
 Lugares de embarque y descarga
 Nombres del remitente y consignatario.
 Cantidad, peso, volumen y contenido de los bultos.
 Fecha de emisión y firma del porteado.

12. Requisitos para Importar
Las importaciones en Venezuela hoy en día deben cumplir con una serie de
requisitos que señalamos a continuación. Solicitud de autorización de adquisición
de divisas para importadores a través de las planillas RUSAD-003, RUSAD-004 y
RUSAD-005 de CADIVI (Hoy en día CENCOEX)
Declaración de Aduana
Factura comercial definitiva
El original del conocimiento de embarque, de la guía aérea, de la guía de
encomienda, según el caso. Las exigibles legalmente a dichos fines, según el tipo
de mercancía de que se trate. Es importante señalar que debido a que el régimen
de control cambiario vigente en Venezuela presenta constantes e imprevistas
modificaciones, se debe estar constantemente prevenido ante tal situación al
momento de realizar cualquier operación de comercio internacional
En Venezuela el Régimen Legal aplicable a la importación de las mercaderías se
ajusta a la siguiente codificación:
Régimen Legal 1: Prohibida importación
Régimen Legal 2: Importación reservada al Ejecutivo Nacional
Régimen Legal 3: Permiso del Ministerio del Poder Popular para la Salud y
Protección Social
Régimen Legal 4: Permiso del Ministerio del Poder Popular el Comercio
Régimen Legal 5: Certificado Sanitario del País de Origen
Régimen Legal 6: Permiso Sanitario del Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras

13. Régimen Legal 7: Permiso del Ministerio del Poder Popular para la Defensa
Régimen Legal 8: Licencia de Importación administradas por el Ministerio del
Poder Popular para la Alimentación.
Régimen Legal 9: Licencia de Importación administradas por el Ministerio del
Poder Popular el Comercio
Régimen Legal 10: Permiso del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Régimen Legal 11: Permiso del Ministerio del Poder Popular para la Energía y
Petróleo
Régimen Legal 12: Registro Sanitario expedido por el Ministerio del Poder Popular
para la Salud y Protección Social
Régimen Legal 13: Registro Sanitario expedido por el Ministerio del Poder Popular
para la Agricultura y Tierras
Régimen Legal 14: Permiso del Ministerio el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentación
Régimen Legal 15: Permiso del Ministerio del Poder Popular para las Industrias
Básicas y Minería
Procedimientos para la Importación
La Declaración de Mercancías
Cuando las mercancías ingresan al territorio aduanero, la Aduana debe ser
informada respecto de la persona responsable de cumplir con las obligaciones
aduaneras con relación a las mercancías.

14. Con la declaración de las mercancías se inicia el procedimiento de desaduana
miento ya que es el acto por el cual el consignatario o exportador, manifiesta a la
aduana su voluntad de realizar una operación aduanera.
La Confrontación de Documentos.
Este procedimiento administrativo se lleva a cabo a fin de confirmar la información
suministrada en la declaración de mercancías en donde se revisan los requisitos
formales de las mismas, centrado en constatar los siguientes aspectos:
- Registro de autorización del agente de aduanas.
- Registro de la llegada del vehículo porteador.
- Registro del embarque en el manifiesto de carga.
- Autorización del contribuyente al agente de aduanas.
- Conformidad de los documentos que componen la declaración.
Justificación
La gestión de una organización comprende todas las actividades que implica el
establecimiento de metas u objetivos, formuladas a partir de una estrategia
corporativa que garantice su desarrollo y cumplimiento, además del desarrollo de
una estrategia operativa que garantice la supervisión de la misma.
La finalidad más trascendental que tiene este trabajo de investigación es brindar
las soluciones necesarias en el área de Aduana de la Filial Pdvsa Agrícola, S.A.
que cuenten con la herramientas idóneas que le sirvan para adaptarse a los
cambios que vivimos hoy día, así como también acceder a la adopción de nuevas
políticas y planes innovadores.
Por otro lado el desarrollo de este estudio aporta beneficios tanto a nivel social
como metodológico, a nivel social se alcanzará uno de los fines del área, como es

15. el inicio de la implantación y ejecución de los proyectos establecidos y a nivel
metodológico empleando el método positivista, ya que podemos observar y
medimos porque estamos involucrados en el entorno de la situación y el área de
investigación, por tal motivo debemos dar a conocer los procedimientos y
requisitos de las importaciones que realiza la empresa, los procesos a seguir en
los tramites y operaciones para la nacionalización y entrega de las mercancías,
quedando como una herramienta para dicho departamento, y a su vez puede
servir como punto de partida de otras investigaciones que en futuro se puedan
llevar a cabo.
La razón que justifica la presente investigación, es que existe la necesidad de que
se ejecuten los proyectos trazados, describiendo los pasos a seguir en el área de
compras internacionales y desaduanamiento de las mercancías, para que la
empresa pueda cumplir y optimizar las actividades mediante herramientas con el
objetivo de dar culminación a los procesos completos a realizar en dicho
departamento.

16. Conclusión
Las aduanas, son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el
paso de mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van
hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo
ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación de los impuestos
establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías. Estas aduanas
están bajo supervisión del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen para ejercer
coacción en materia tributos causados por el paso de mercancías en general en
cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas. Es importante señalar que
las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras políticas del país,
por eso, la coacción del impuesto aduanero debe ser exigida en todos aquellos
lugares de control que estén debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros
pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos
vinculados al desarrollo económico del país, también pueden ayudar a
implementar un proceso de situación de importaciones, en el cual, en un país
subdesarrollado, puede constituir una política muy positiva. Se entiende por
operación de tránsito aduanero el transporte de mercancías desde una oficina
aduanera de destino partida a una de destino, bajo el régimen de tránsito
aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina aduanera
por donde comienza la operación de tránsito; por aduana de paso, tosa oficina
aduanera por donde transiten las mercancías en el curso de la operación de
tránsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina la
operación de tránsito. En cuanto al tránsito aduanero, se puede decir que es el
transporte de mercancías desde una oficina aduanera de destino partida a una de
destino, bajo el régimen de tránsito aduanero. Tomando en cuenta de que existen
diversos tipos o modos de transporte como el de vía aérea, marítima y terrestre,
los cuales cada uno tienen ventajas y desventajas.