Propuesta para diseñar e implementar una política pública que siente las bases para prevenir, controlar y erradicar el trabajo infantil, fomentar la investigación sobre la problemática, coordinar programas y participación de la sociedad civil

1. Foro “Propuestas de Política Social para Yucatán”
Tema:
El trabajo infantil en Yucatán
MGPP. Jorge Miguel Barrera Peniche
Mérida, Yuc., a 14 de marzo de 2012
TABASCO – CHIAPAS - CAMPECHE – YUCATÁN – QUINTANA Roo

2. Trabajo infantil
El trabajo infantil es un problema cuyo origen tiene
múltiples causas y está arraigado en ciertas actividades
económicas, en las costumbres culturales y tradiciones
de cada país.
Es uno de los factores principales de abuso y
explotación de niños, niñas y adolescentes en casi todo
el mundo. A esto se suma que la mayor parte del
trabajo infantil es ilegal y clandestino.
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3. Problemática
En los convenios internacionales y en las legislaciones
nacionales, es considerado una violación de los derechos
humanos fundamentales de los niños, que debe ser
proscrito sin reservas.
La normatividad actual tiene lagunas que permiten
disimular la actividad económica infantil, siendo urgente la
modificación legislativa.
Un elemento fundamental en materia de prevención del
trabajo infantil es el fomento de la educación de calidad, ya
que contribuye a crear un entorno protector para todos los
niños.
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4. Diagnóstico
Las cifras más recientes son de 2009, cuando el INEGI y la STPS llevaron a
cabo el Módulo de Trabajo Infantil, que arrojó que 59 mil 010 niños y
niñas de 5 a 17 años realizaron alguna actividad económica, de los
cuales:
Condición de asistencia escolar
Asiste No asiste
32 350 26 660
Condición de asistencia escolar
Primaria completa Secundaria
Sin instrucción y
y secundaria completa No especificado
primaria incompleta
incompleta (1) y más (2)
17 479 22 524 19 007 0
Duración de la jornada de trabajo habitual
No tiene horario regular de trabajo Menos de 35 horas 35 horas y más No especificado
10 025 30 651 18 334 0
Nivel de ingresos
No recibe ingresos (1) Hasta 1 salario mínimo Más de 1 salario mínimo No especificado
20 656 24 876 13 216 262
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5. La Codhey, la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia y
el Observatorio Regulador de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes de Yucatán realizaron entre 2009 y 2010 un
diagnóstico para conocer la situación de los menores que se
encuentran en situación de trabajo en la calle en Mérida.
Se identificaron 206 niñas, niños y adolescentes que trabajan. La
actividad más característica son los vendedores de flores, siendo
las edades más frecuentes entre los 10 y 16 años.
De acuerdo al conteo, no se encontraron niños “de la calle”, es
decir, que vivan en las calles.
Se detectó una situación extraordinaria con el caso de los niños
de otros estados, como de Chiapas y Oaxaca, quienes
acompañados de adultos realizan actividades laborales en
Mérida.
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6. Dependencias federales
La STPS es la instancia reguladora del trabajo infantil
autorizado. Sólo en 2011 otorgó 1,100 permisos de
trabajo a menores de 14 a 18 años de edad para la
temporada vacacional, pero por voz de su propio
coordinador de la Unidad Jurídica, Álvaro Barrera
Zavala, hay una cifra similar o mayor que labora sin
autorización.
Ese sector trabaja principalmente en el comercio
informal y es presa fácil de la explotación, ya que no
hay una ley que regule esa actividad.
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7. Dependencias estatales
En 2009, el sistema estatal DIF registró en 27 municipios a 850
menores (1.44 por ciento de lo reportado por el INEGI) que
laboraban en tareas domésticas, jornales en el campo y
ambulantaje en zonas urbanas. Destacaron por este
problema, los municipios con mayor densidad poblacional
empezando por Mérida, Valladolid, Tizimín, Progreso y Tekax
A estos niños con edades entre los 6 y los 15 años de edad, se
les ayudó con becas y útiles escolares, además de apoyos
económicos para evitar que abandonaran sus estudios de
primaria y secundaria.
Asimismo, se les organizaron convivencias con sus padres para
sensibilizarlos de que el trabajo no es la prioridad, sino que la
educación es la opción para salir adelante.
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8. Programas estatales
El DIF, como instancia encargada de atender a la familia, cuenta
con dos programas que atienden el problema del trabajo infantil:
1. Jornadas Municipales "Por el respeto a nuestros derechos"
Objetivo: Promover y difundir la prevención de riesgos
psicosociales, mediante foros, concurso de carteles y una feria
con juegos en los cuales sensibiliza a la población abierta con
temas como los derechos de la niñez, trabajo
infantil, violencia, embarazo adolescente y drogadicción.
2. Campaña para prevención del trabajo infantil
Objetivo: Organización de campañas, talleres y pláticas
informativas a la población abierta sobre el riesgo de
incorporarse al trabajo infantil. Comparte información estadística
sobre la situación en Yucatán del trabajo de menores.
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9. Explotación infantil
Una de las peores formas de explotación infantil es la de tipo
sexual, ya sea como prostitución o pornografía. Sin embargo, no
hay un estudio en Yucatán ni una investigación para generar
estadísticas de un problema que es considerado el tercer
negocio más lucrativo, después del tráfico de armas y el
narcotráfico.
De acuerdo a un estudio publicado en 2009 del Centro de
Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad y Género
de la Cámara de Diputados, en México 16 mil menores son
sujetos de explotación sexual cada año y 85 mil son usados en
actos de pornografía, mientras que en 21 de las 32 entidades
existe turismo sexual. Entre estas entidades mencionan a
Quintana Roo, Yucatán, Campeche y Tabasco.
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10. Explotación infantil
En diciembre pasado, la Fiscalía General del Estado
(FGE), reportó que en 2010 y 2011 se registraron
nueve denuncias de explotación sexual infantil, la
mayoría en Tekax, Valladolid y Mérida.
También informó que se rescató a siete menores de
edad, que eran víctimas de explotación sexual.
Por su lado, el DIF llevó a cabo en 28 municipios el
Programa para Prevenir, Atender y Erradicar la
Explotación Sexual Comercial Infantil que utilizó
juegos infantiles tradicionales y material didáctico
para difundir diversos mensajes
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11. Conclusiones
En resumen, se puede señalar:
1. Las cifras sobre la problemática no están
actualizadas ni homogéneas
2. Se carece un diagnóstico completo de la
situación del trabajo y explotación infantil.
3. Los esfuerzos para prevenir y combatir el trabajo
infantil están fragmentados entre varios
organismos públicos gubernamentales y de la
sociedad civil.
4. Las acciones son focalizadas y de tipo vertical.
5. Falta un organismo o autoridad rectora que
coordine los esfuerzos.
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12. Conclusiones
6. La normatividad actual tiene lagunas que permiten
disimular la actividad económica infantil, siendo
urgente la modificación legislativa
7. Se debe promover una cultura de la denuncia de
casos de explotación infantil.
8. Las acciones son de tipo preventivo, pero se
desconoce su efectividad y resultados.
9. Un elemento fundamental en materia de prevención
del trabajo infantil es el fomento de la educación de
calidad,
10. Se carece de una política pública que integre los
esfuerzos y programas de combate al trabajo y la
explotación infantil.
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13. Propuesta
La propuesta del Colegio de Maestros en Administración
y Políticas Públicas del Sureste es la planificación de
una política pública sobre trabajo infantil, que debe
regirse por los siguientes principios rectores:
1. Matrícula, permanencia y reinserción escolar
2. Apoyo prioritario a los jefes de familia o tutores para
reinsertarlos en la economía (capacitación, bolsa de
trabajo, autoempleo).
3. Establecimiento de condiciones adecuadas de trabajo.
4. Establecimiento de trabajos o empleo
peligroso, prohibido y pena o sanciones.
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14. Propuesta
5. Permisos de trabajo y mejoramiento de la
inspección laboral.
6. Establecimiento y cumplimiento de medidas de
orden penal para sancionar la explotación
infantil.
7. Establecimiento de una autoridad competente.
8. Establecimiento de mecanismos de cooperación
transversal a fin de incluir a todos los actores.
9. Trabajar con las metas e indicadores señalados
en los Objetivos del Milenio (ODM).
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15. Propuesta
La implementación de una política pública bajo estos principios
tendería a crear las bases para:
• Prevenir, controlar y erradicar el trabajo infantil de acuerdo con
la normativa vigente.
• Investigar y promover de manera efectiva la prevención del
trabajo infantil en todas las formas posibles y establecer las
garantías para la matrícula y permanencia en el sistema
educativo.
• Desarrollar medios y recursos para facilitar o promover
condiciones de vida dignas para las familias a los efectos de
asegurar las condiciones de igualdad para el acceso a la
estructura de oportunidades para niños, niñas y adolescentes.
• Generar sensibilización pública y fomentar participación de la
sociedad civil.
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