El documento describe el proceso de desindustrialización en Colombia. Resalta que la industria colombiana tuvo un lento desarrollo hasta la década de 1930, cuando comenzó a crecer rápidamente. Sin embargo, la participación de la industria en el empleo y la producción ha disminuido desde las décadas de 1960 y 1970 respectivamente, especialmente la industria moderna. Factores como la enfermedad holandesa, aranceles altos, y un sistema financiero poco desarrollado restringieron el crecimiento industrial. Aunque las reformas de
2. El proceso colombiano de
desindustrialización
Entre 1840 y 1870 hubo muchos intentos de
creación de empresa pero todos fracasaron.
A comienzos del siglo XX Colombia y Haití
presentaban los índices más bajos en
Latinoamérica en comercio exterior, inversión
extranjera y construcción de ferrocarriles.
3. El proceso colombiano de
desindustrialización
Se carecía de una base exportadora estable, guerras
civiles después de la Independencia de España en
1819, con sistemas de producción atrasados y una
geografía difícil.
Para Ospina (1979) la inversión en industria era
una aventura antes de la década de 1930.
4. La creación de plantas industriales
La dinámica industrial fue baja hasta la década de
los años treinta, pero creció marcadamente desde
ese momento.
Según el censo industrial de 1945, el número de
plantas industriales creadas entre 1929 y 1940
representó 5,3 veces el número creado entre 1921 y
1929; principalmente textiles y alimentos .
5. La creación de plantas industriales
Apenas se crearon ocho plantas industriales en
“modernas” entre 1901 y 1909, 27 entre 1910 y 1919,
54 entre 1920 y 1929, y entre 1930 y 1939 se crearon
132 plantas, el doble del período anterior.
6. La creación de plantas industriales
Crecimiento porcentual anual
Fuente: Echavarría , Juan y Villamizar Mauricio. El proceso Colombiano de
desindustrialización colombiano.
Años Industria PIB
1925 - 1928 5,8 4,9
1929 - 1973 7,5 4,7
1974 - 1989 3,4 4,1
1990 - 2001 0,8 2,8
7. La creación de plantas industriales
La industria colombiana creció más que el
producto interno bruto –PIB- en 1925-1928 y en
1929-1973, pero a una tasa inferior a partir de 1973.
La diferencia es especialmente marcada entre 1990
y 2001, cuando la industria apenas si creció (en
parte debido a la crisis de 1997-1999).
8. La creación de plantas industriales
En pesos corrientes se observa una participación
creciente entre 1925 (7,2%) y 1976 (24,7%), y
decreciente desde ese último año en adelante,
particularmente durante los años noventa.
El peso de la industria en 2003 (14,1%) es similar a
aquel observado en 1948 (14,3%)
9. La creación de plantas industriales
“Entre 1929 (cinco nuevas plantas) y 1984 (762
nuevas plantas) se crearon, en promedio, unas 130
plantas por año, pero el número descendió
paulatinamente, especialmente durante los años
noventa; apenas se crearon 57 nuevas plantas en
2001”.
10. Empleo
La industria “moderna” es definida entre 1938 y 1970
como aquella con más de 5 trabajadores, mientras que
para 2001 se define como aquella con más de 10
trabajadores.
La industria (moderna y no moderna) empleó unos
449 mil trabajadores en 1938 y un poco más de 2
millones en 2001. Las cifras de empleo indican que el
proceso de desindustrialización comenzó en la década
de los años setenta para la industria total y a mediados
de los sesenta, para la industria moderna
11. Empleo
El peso del empleo por la industria moderna ha
descendido frente al empleo total y frente al empleo
industrial (industria moderna y no moderna).
En términos absolutos, empleó en 2001 un número
similar de trabajadores que en 1970 -346 y 340 mil-. En
2001 apenas explicó el 2,1% del empleo total en el país,
y el 2,7% del empleo total no agrícola y el 16,3% del
empleo generado por el conjunto de la industria.
12. Empleo
La participación de la industria en la fuerza laboral
“total” (principalmente urbana, por tratarse de las
mayores siete ciudades) descendió de 25,6% en
1980 a 20,2% en 200o, con una caída aún más
pronunciada para el empleo generado por la
industria moderna.
13. Dinámica sectorial y regional
La participación de los bienes de consumo en el
valor agregado industrial cayó de 58% entre 1940 y
1949 a 41% entre 1990 y 1995.
El peso de los bienes de capital creció desde 5% a
18% en el mismo período y el de los bienes
intermedios varió poco en el tiempo.
14. Regiones
En 1920 Antioquia era el primer centro
manufacturero del país, y durante los años
cuarenta dio cuenta de la mayor parte de la
producción moderna de textiles –más del 70%-, de
cigarrillos -100%-, y también, en menor grado, de
cerveza y cemento.
Para mediados de los años cuarenta gran parte de
la industria moderna de Bogotá pertenecían a
antioqueños.
15. Regiones
Sin embargo, en 1953 Cundinamarca había
desplazado a Antioquia en la producción
industrial del país, dando cuenta del 26% de la
producción industrial colombiana, Antioquia 25%
y el Valle 19%.
16. Regiones
Desde 1953 y hasta 1975 se observó un proceso de
relativa concentración a favor de los tres grandes
departamentos (“otras regiones” perdieron
participación), pero a partir de esa fecha y hasta el
final del siglo el comportamiento se revirtió a favor
de las “otras regiones”, con un peso de 30% en 1953
y de 38% en 2000.
17. Regiones
En 2000 Antioquia y Cundinamarca explicaban
más del 76% de la producción nacional de textiles
y prendas y de maquinaria y equipo, mientras que
el Valle dominaba el sector papel e imprenta con el
40% de participación.
18. Patrones internacionales
En los años recientes se encuentra que la
estructura industrial en la década de los años
ochenta tiene exageradamente alto en bienes de
consumo y bajo en los demás sectores. El
sobredimensionamiento del sector de bienes de
consumo posiblemente se redujo en los años
noventa.
19. Enfermedad holandesa y tasa de
cambio
Los choques externos positivos han acelerado el
crecimiento de la economía, pero también han
revaluado la tasa de cambio real y castigado la
dinámica de sectores transables como la industria.
El crecimiento industrial disminuyó durante
aquellos períodos de prosperidad del sector
externo, y viceversa.
20. Enfermedad holandesa y tasa de
cambio
La bonanza cafetera de 1951-1954 terminó entre
1955 y 1959 con la gran expansión industrial que
comenzó después de 1929, y el crecimiento
industrial fue mucho más bajo durante la gran
bonanza cafetera de 1976-1979 que en cualquier
otro período (excepto en los años veinte).
21. Enfermedad holandesa y tasa de
cambio
No es claro que el impacto directo del café sobre el
conjunto de la economía haya sido fundamental, y
menos aún sobre el crecimiento industrial.
Echavarría (1999) argumenta que la importancia
del café, como fuente de estímulo empresarial,
riqueza y trabajo industrial ha sido exagerada en la
literatura colombiana.
22. Enfermedad holandesa y tasa de
cambio
Antioquia debe la creación de su industria a las ricas
fuentes de energía eléctrica, y a la mayor
disponibilidad de oro (gracias al desarrollo de la
minería). El nivel de alfabetización fue
excepcionalmente alto en Antioquia (atribuiblemente
parcialmente a la influencia del café).
No es coincidencia que buena parte de las más
importantes regiones cafeteras del país se caractericen
hoy por su bajo nivel de desarrollo industrial.
23. Historia de los aranceles
Echavarría (1999) encuentra que el arancel
promedio en Colombia fue uno de los más altos en
América Latina.
El arancel era considerado regresivo, los
comerciantes se opusieron a él y poderosos
agricultores de la Costa Atlántica presionaron para
que se introdujeran altos aranceles al algodón y
bajos aranceles a los bienes industriales en general.
24. Historia de los aranceles
Existieron subsidios elevados a las exportaciones entre
1982 y 1987, pero descendieron abruptamente desde
ese momento, y desaparecieron en 1994.
Los subsidios fueron mayores para los bienes de capital
e intermedios que para los bienes de consumo.
Se redujeron en 1990 los llamados subsidios Plan
Vallejo y prácticamente desaparecieron en 1992.
25. Historia de las importaciones y
exportaciones en la industria
Colombia exportaba en 1932 Us$52.400, de los
cuales el 83,2% correspondían al café, 10,1% a
banano, 3,1% a pieles y cuero, 1,1% platino y 2,4% a
“otros productos (no se reportan las exportaciones
de petróleo).
El café apenas representa un 7% del total de bienes
exportados en la actualidad.
26. Historia de las importaciones y
exportaciones en la industria
La producción y exportación de petróleo se inició
en la década de los veinte, con una participación
cercana al 20%, estable hasta mediados de los años
sesenta, y descendió a niveles apenas 5% en los
años setenta; creció desde 1982 y hoy participa con
el 25% de las exportaciones totales.
27. Sistema bancario, crédito y mercados
de capital
El desarrollo del sector productivo requiere
movilizar fondos de los ahorradores hacia los
empresarios que desean invertir e innovar….
La disponibilidad de crédito es limitada y sesgada
hacia instrumentos de corto plazo, y restringe
principalmente a las firmas pequeñas.
28. Sistema bancario, crédito y mercados
de capital
Junguito (1979) encuentra un incremento elevado del
crédito a la industria durante los años setenta,
principalmente para aquel suministrado por Proexpo, y
también del crédito extrabancario, el cual llegó a
representar el 17% del total de crédito institucional en
1974.
Hasta los años ochenta (principalmente desde la década
de los cuarenta) el sector público suministró créditos de
mediano y largo plazo a tasas de interés inferiores a las
del mercado, para el desarrollo de la agricultura y de la
industria, la infraestructura urbana y las exportaciones.
29. Sistema bancario, crédito y mercados
de capital
A comienzos de los noventa se adoptó un amplio
paquete de reformas orientadas a aumentar la
competencia del sector financiero.
Según Arbeláez y Echavarría (2001), a pesar del
profundo proceso de liberalización llevado a cabo a
principios de la década de los noventa, las
comparaciones internacionales disponibles sugieren
que el sector financiero colombiano sigue siendo
pequeño, ineficiente y restrictivo.
30. Conclusiones
El despegue industrial tuvo lugar en las dos últimas
décadas del siglo XIX en Argentina, Brasil, Chile y México, y
sólo cuarenta años más tarde en Colombia.
La industria ha tendido a crecer más en los malos tiempos.
El crecimiento industrial fue muy bajo durante los años
veinte, y fue alto después del choque negativo de 1929. La
bonanza cafetera de 1951-1954 terminó entre 1955 y 1959 con
la gran expansión industrial que comenzó después de 1929,
y el crecimiento industrial fue mucho más bajo durante la
gran bonanza cafetera de 1976-1979 que en cualquier otro
período.
31. Conclusiones
La literatura colombiana ha exagerado el papel
benéfico del café en la industrialización del país.
Nuestro proceso de industrialización tuvo corta
duración. Sin embargo, la industria colombiana ha
disminuido su participación en el empleo total
desde los años sesenta y en la producción desde los
años setenta. El fenómeno se ha dado con fuerza
especial en la industria moderna.
32. Conclusiones
El bajo desarrollo del sector financiero ha
restringido el crecimiento del sector, de manera
que ha obligado a las firmas a depender
exageradamente de las utilidades reinvertidas. Las
reformas en la década de los años noventa
disminuyeron las restricciones crediticias e
incrementaron la eficiencia de las firmas. Algo
similar sucedió con la apertura arancelaria y para-
arancelaria.
33. Conclusiones
“La evidencia empírica confirma que hoy se cuenta
con un sector industrial moderno mucho más
competitivo, preparado para afrontar el reto de la
globalización”.