Un análisis sobre los impactos de la aplicación de la Contribución Especial para la Seguridad y Convivencia Ciudadana (CESC) en El Salvador

1. EMPRESAS TELEFONICAS vrs GOBIERNO: NO IMPORTA QUIEN GANE TODOS
PERDEMOS. ¿Y EL CONSUMIDOR?
Por: José Rodolfo Pérez Córdova, CPA, MDF
Hoy en día en El Salvador se discute profundamente la aplicación de la Contribución
Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia, conocido como CESC; no obstante
llevarlo al nivel operativo en el cual se establecen las fórmulas para calcularlo, tiene algunas
dificultades que se originan por dos visiones sobre el impacto que causará su aplicabilidad,
estas dos visiones son:
a) La visión de las gerencias de las empresas telefónicas que analizaron la aplicación pos-
aprobación de la ley, en la cual visualizaron una disminución en la línea del resultado o
ganancias como consecuencia que en el mismo monto que paga el consumidor, se
incluyera la CESC; cosa que es muy cierta, por lo que el mercado y la comercialización
de tiempo aire, debía ser incrementando dicho impuesto al valor neto de la venta,
situación muy lógica desde el punto de vista de las finanzas, y
b) La visión del gobierno en relación al impacto que causa en los consumidores la
imposición de una contribución, que si bien es estrictamente necesaria en el estado
actual de las finanzas del Gobierno, debía presentar una fórmula que indicará que no
se está dañando el bolsillo del consumidor, a pesar que tuviera un costo financiero
importante o adverso para el mismo gobierno. En éste punto haciendo una valoración
política sobre los asuntos de carácter económico.
Entre esas dos visiones se encuentra el consumidor, quienes son los que pagan los
resultados acertados o equívocos, según como se quiera ver, de las dos visiones que están
en el juego de la opinión pública y los medios. Asimismo, es muy temprano para indicar el
verdadero impacto que tendrá la aplicación de la CESC, principalmente porque hará falta
un estudio de elasticidad de la demanda del consumo telefónico, tanto a nivel de telefonía
móvil como de telefonía fija, considerando además que no tenemos un manejo económico
en la población de los centavos de dólar como en la economía estadounidense, situación
sobre la cual, las compañías telefónicas aplicaron el concepto de redondear a cinco
centavos por cada dólar de recarga telefónica, que es el producto de servicio con mayor
demanda en el país, imponiendo una corrección positiva a los flujos de las ventas, pero que
ha causado contraposición a la forma en cómo el gobierno estimaba la aplicación.
Pero todo lo dicho anteriormente es pura retórica sino establecemos una base más objetiva
del análisis, de manera que pongamos números a esta polémica.
Antes de la entrada en vigencia de la CESC, se redujeron las tarifas por minuto de telefonía,
para el caso tomemos la tarifa de consumo de teléfono móvil terminando en otro móvil en
la misma red ($ 0.14902), que puede considerarse la tarifa media en el país, así tenemos
lo siguiente:

2. Aplicación antes de la CESC
Item
Aplicación
según Gobierno
de El Salvador
Aplicación
según Empresa
Telefónica Diferencia
Valor minuto
Tel Móvil a
misma red
Total
minutos
Recarga $0.88496 $0.88496 $0.00000 $ 0.14902 5.94
IVA $0.11504 $0.11504 $0.00000
Total
pagado por
usuario $1.00000 $1.00000 $0.00000
Analizando la disminución de la tarifa, el consumidor dispondría de 5.94 minutos para hacer
llamadas en una situación sin la Contribución indicada.
Ahora bien, bajo el nuevo esquema tenemos:
Aplicación con la entrada en vigencia de la CESC
Item
Aplicación
según
Gobierno de
El Salvador
Aplicación
según
Empresa
Telefónica Diferencia
Valor minuto
Tel Móvil a
misma red
Total
minutos
según
Gobierno
Total
minutos
según
Empresa
Telefónica
Recarga $0.84746 $0.88983 $0.04237 $ 0.14902 5.69 5.97
CESC $0.04237 $0.04449 $0.00212
IVA $0.11017 $0.11568 $0.00551
Total
pagado
por
usuario $1.00 $1.05 $0.05
Este último escenario es el que debemos considerar con detenimiento, a pesar que como
consumidores muy poco podemos hacer en el debate (considérese este análisis desde el
punto de vista financiero, razón por la cual visto desde otro punto de vista generaría otro
tipo de conclusiones). Para el análisis se tomará la unidad de recarga de saldo de $ 1.00
USD, ya que es la medida básica de compra de los servicios telefónicos en el país; es decir,
que compramos por monto y no por minutos el servicio, el consumidor compra un dólar o
múltiplos del mismo.
Como se observará en el último escenario, y bajo la nueva tarifa, la propuesta del gobierno
origina que solamente se consuman 5.69 minutos por el dólar que paga el consumidor,
mientras que la propuesta de las compañías telefónicas de incrementar el 5% por cada
dólar, genera una disponibilidad de tiempo aire de 5.97 minutos, con lo cual el impacto es
para el consumidor en forma directa.
La propuesta de las compañías telefónicas además de beneficiosa para la línea del
resultado, causa una mayor recaudación del impuesto para el gobierno, tanto a nivel del
IVA, como la CESC, y no se diga el tema del pago a cuenta como anticipo del impuesto
sobre la renta. Esta situación es ventajosa para la compañía telefónica y beneficiosa para
el fisco, no así para el consumidor que tiene que agregar cinco centavos adicionales por
cada dólar de consumo telefónico, pero que respecto de la situación sin la CESC, solamente
le beneficia con un aproximado de dos segundos de tiempo aire, lo que no es significativo.

3. Ahora bien, esos número micros, no son relevantes en la discusión, pero veamos a nivel
macro los efectos y considerando que el monto base para calcularlos es la facturación anual
de las telefónicas que se estima en 1400 millones de dólares, el análisis se hace bajo el
concepto de suma cero, es decir, que lo que una parte gana, la otra la pierde en la misma
proporción, que es un método de análisis financiero aceptado en finanzas.
Caso del IVA
Si observamos la diferencia del IVA en el segundo escenario, observaremos que los
$0.00551 centavos serían el impacto micro, pero que multiplicado por los 1400 millones de
dólares anuales generan un valor de 7.7 millones de dólares que según el enfoque de suma
cero, los pagaríamos los consumidores al aceptar la propuestas de las compañías
telefónicas y sería el mismo monto que perdería el gobierno si se acepta su metodología
de cálculo, lo que es un impacto en la recaudación.
Caso de la CESC
En el caso mismo de la contribución que está originando este debate, la diferencia de los
$0.00212 calculado entre ambas propuestas, aplicado sobre la misma base promedio de
facturación telefónica, establecen el monto de 2.9 millones de dólares que igualmente la
propuesta de las compañías telefónicas adicionaría a las arcas del Estado, en
contraposición de perderlas en la propuestas del gobierno, pero que en el primer caso lo
pagamos los consumidores.
Caso de Pago a Cuenta
Para ésta categoría, el análisis parte de la propuesta del gobierno, que en el mismo monto
de recarga habitual del consumidor está incluida la CESC; es decir los $0.04237 centavos
de dólar, que en caso de ser aplicada la metodología del gobierno, las compañías
telefónicas tendrían un impacto disminuyendo su facturación en 59.3 millones de dólares,
por consiguiente al aplicar la tasa del 1.75% de pago a cuenta, representa un valor de un
millón de dólares, que al igual que las otras categorías tienen la misma interpretación.
Adicionalmente si se parte de la propuesta de las compañías telefónicas se podría agregar
120 mil dólares más a pago a cuenta. No se hace una estimación del Impuesto Sobre la
Renta anual, ya que hay variables de costos que no se pueden estimar y son elementos
que inciden en el cálculo de la renta neta, siendo el pago a cuenta un valor que no se puede
negar su traslado en dinero al fisco.
Conclusión
Los valores acumulados de todos los cálculos mostrados suman 11.8 millones, que sería la
cifra base a considerar como dinero que está en juego en la discusión entre el gobierno y
las compañías telefónicas, pero que al final saldrá o no del bolsillo de los consumidores
como últimos en la cadena de consumo, ya que las empresas harán los reajustes a los
precios de los bienes y servicios que producen. En todo esta discusión de grandes, no
importa quien gane con su propuesta, todos los consumidores perdemos dinero de nuestros
bolsillos en aras que haya una buen uso de esos recursos que aportaremos en los próximos
años; pero si todavía queda la duda, el título de este artículo ha sido la analogía de la
película Aliens vrs Depredator, la cual se promociono con ese eslogan: “No importa quien
gane, todos perdemos”.