4. Introducción
Desde hace algunos años venimos asistiendo a la necesidad de un
cambio global en nuestra relación con el medio ambiente para garantizar la
supervivencia del planeta y, por lo tanto, de nuestra especie. Cambio que ha
de tener importantes repercusiones culturales, sociales y económicas.
De esta manera en las dos últimas décadas se han llevado a cabo una
serie de iniciativas en el ámbito internacional encaminadas a tomar conciencia
de que no pueden existir ni una economía ni una sociedad prósperas en un
entorno en el que todavía está presente la pobreza y la degradación del medio
ambiente. Es necesario garantizar un desarrollo humano encauzado hacia
perspectivas sostenibles desde el punto de vista socioeconómico.
En este sentido la RQIHUHQFLD GH 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH 0HGLR
$PELHQWH 'HVDUUROOR celebrada en 5tR GH -DQHLUR en , y a la que
acudieron representantes de los Gobiernos de 179 países, funcionarios de los
organismos de las Naciones Unidas, representantes municipales, científicos y
empresariales, así como ONG`s, aprobó la $JHQGD , un Programa global
para el desarrollo Sostenible que abarca cuestiones económicas, sociales y
culturales, así como las relativas a la protección del medio ambiente.
Concepto de 'HVDUUROOR 6RVWHQLEOH que aparece formulado por primera
vez en el denominado ,QIRUPH %UXQGWODQG ³1XHVWUR )XWXUR RP~Q´ en el
año . Gro Harlem Brundtland, ex primera ministra de Noruega, elaboró
para las Naciones Unidas este Informe que sería la primera formulación en un
Documento oficial del concepto de “Desarrollo Sostenible”. A partir de este
momento la idea de Sostenibilidad se va universalizando como referente en
todas las Políticas medio ambientales y de desarrollo socioeconómico.
Desde entonces se define el Desarrollo Sostenible como aquel “que
permite satisfacer las necesidades humanas sin hipotecar la capacidad de las
próximas generaciones de satisfacer las suyas”.
La Agenda 21 establece que “la población, el consumo y la tecnología
son las principales fuerzas determinantes del cambio ecológico”. Deja
claramente sentada la necesidad de reducir en ciertos lugares del mundo” las
modalidades de consumo ineficaces y con elevado desperdicio, fomentando
simultáneamente en otras zonas un desarrollo más intenso y sostenible. Se
proponen políticas y programas para la consecución de un equilibrio duradero
entre el consumo, la población y la capacidad de sustento de la tierra.”
Exhorta a los Gobiernos a que adopten “estrategias nacionales para el
desarrollo sostenible. Estas deberán elaborarse con la amplia participación de
todos los sectores, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el
público en general.”
3
5. Estará estructurada en cuatro grandes Secciones, y que encabezadas
por un preámbulo, integrarán un total de cuarenta Capítulos, redactado en
forma de plan de acción, que a continuación esbozamos:
Preámbulo
6HFFLyQ , 'LPHQVLRQHV VRFLDOHV HFRQyPLFDV
2. Cooperación Internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
países en desarrollo y políticas internas conexas.
3. Lucha contra la pobreza.
4. Evolución de las modalidades de consumo.
5. Dinámica demográfica y sostenibilidad.
6. Protección y fomento de la salud humana.
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
8. La dimensión ambiental en la toma de decisiones.
6HFFLyQ ,, RQVHUYDFLyQ JHVWLyQ GH ORV UHFXUVRV
9. Protección de la atmósfera.
10. Planificación y ordenación de los recursos de tierras.
11. Lucha contra la deforestación.
12. Lucha contra la desertificación y la sequía.
13. Desarrollo sostenible en las zonas de montaña.
14. Agricultura y desarrollo rural sostenibles.
15. Conservación de la diversidad biológica.
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología.
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo.
18. Los recursos de agua dulce.
19. Productos químicos tóxicos.
20. Desechos peligrosos.
21. Desechos sólidos.
22. Desechos radiactivos.
6HFFLyQ ,,, )RUWDOHFLPLHQWR GHO SDSHO GH ORV JUXSRV VRFLDOHV
23. Preámbulo.
24. Mujer y desarrollo sostenible.
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
26. Poblaciones indígenas y sus comunidades.
27. Organizaciones No G ubernamentales.
28. Autoridades Locales y Agenda 21.
29. Los trabajadores y sus sindicatos.
30. Comercio e Industria.
31. Comunidad científica y tecnológica.
32. Agricultores.
4
6. 6HFFLyQ ,9 0HGLRV SDUD OD SXHVWD HQ SUiFWLFD
33. Recursos y mecanismos de financiamiento.
34. Transferencia de tecnología.
35. Ciencia para el desarrollo sostenible.
36. Educación, la capacitación y la toma de conciencia.
37. Mecanismos nacionales y la cooperación internacional.
38. Arreglos institucionales internacionales.
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales.
40. Información para la adopción de decisiones.
La filosofía principal de la Agenda 21 se dirige a implicar y dar un mayor
protagonismo a la población local. De esta manera en su capítulo 28 anima a
las Comunidades individuales a crear su propia versión, una $JHQGD
/RFDO.
Así se insta a los poderes locales a iniciar un proceso de diálogo con sus
ciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de desarrollo
centrado en las oportunidades y valores sociales. La clave en todo este
proceso radicará en el hecho de considerar de una manera integrada el
desarrollo social, el económico y el medio ambiente, abordando por tanto,
temas que tradicionalmente se han tratado de una manera estanca.
Tras la Conferencia de Río, en el año se elaboró el ž 3URJUDPD
GH $FFLyQ $PELHQWDO GH OD 8QLyQ (XURSHD ³+DFLD XQ 'HVDUUROOR
6RVWHQLEOH´. Será un nuevo planteamiento respecto a la política medio
ambiental orientado hacia la prevención. Se da entrada a los poderes públicos,
empresas, agentes sociales, y grupos implicados en la conservación del medio
ambiente y sobre todo al público en general, con el objetivo fundamental de
que el desarrollo económico fuese compatible con la protección del medio
ambiente. Es importante señalar que se reconoció como principales actores
para la ejecución de la Agenda 21 a las Comunidades Locales.
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7. La Carta de Aalborg
En tuvo lugar la ³RQIHUHQFLD (XURSHD GH LXGDGHV 3XHEORV
6RVWHQLEOHV´ en Aalborg (Dinamarca), celebrada bajo el patrocinio conjunto de
la Comisión Europea y la ciudad de Aalborg y organizada por el Consejo
Internacional de Iniciativas Locales Ambientales (ICLEI). Sus planteamientos
suponen una profundización en la Declaración de Río y en el 5º Programa de la
Unión Europea, que vuelve a insistir en la idea de potenciar un desarrollo
económico que sea compatible con la protección del Medio Ambiente.
Tras su clausura, ochenta autoridades locales europeas firmaron una
declaración en la que se comprometían a llevar a cabo un Plan de Acción
Local, y que supuso el principio de la Campaña Europea de Ciudades y
Poblaciones Sostenible, que se iniciará con el propósito de apoyar a todas
aquellas poblaciones que deseen apostar por una gestión ambiental sostenible.
La ³DUWD GH ODV LXGDGHV (XURSHDV KDFLD OD 6RVWHQLELOLGDG´ o
también conocida como ³DUWD GH $DOERUJ´ fue suscrita en total por más de
330 participantes. La firma de la Carta compromete a la autoridad local a
emprender un proceso de Agenda 21 Local. Esto, en un principio, no implica
ningún desembolso económico para el municipio; únicamente se produce una
“Declaración de Principios” en la que se expone el interés de éste de adherirse
al proyecto de poner en práctica un Plan de Acción Local para la Sostenibilidad.
La Carta está dividida en tres partes:
• Parte I: en la que se expone la filosofía básica de la Carta y
se explica el concepto de Sostenibilidad a nivel Local.
• Parte II: se trata el inicio de la Campaña.
• Parte III: centrada en la naturaleza del compromiso
propiamente dicho, especificando las etapas
necesariamente contenidas en su Plan de Acción Local.
En la primera parte de la Carta que se inicia con una declaración de
consenso de las Ciudades Europeas, se expone el importante papel de las
mismas en todo este proceso, ya que el actual modo de vida urbano “nos hace
especialmente responsables de muchos problemas ambientales a los que se
enfrenta la humanidad”.
Se entiende que para que la vida humana sea más sostenible es
fundamental el papel de las Comunidades Locales, puesto que estas son las
que están más cerca de los ciudadanos y son donde se perciben de manera
más nítida los problemas ambientales.
6
8. La Sostenibilidad Ambiental significa preservar el Capital Natural, el cual
va desde el mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y la
calidad del aire, el agua y suelo, así como la flora y la fauna. De esta manera
se da un orden prioritario, basado en:
• La inversión en la conservación del capital natural
existente.
• El fomento del crecimiento de tal capital.
• Aliviar la presión sobre las reservas de este, creando otras
nuevas.
Las Ciudades se comprometen a integrar estos principios de
Sostenibilidad en sus políticas, lo cual permitirá tomar decisiones que
representen no solo los intereses de las personas afectadas, sino también de
las generaciones futuras.
Se da gran importancia al principio de Concertación por el que son las
propias Ciudades las que por si mismas deben de resolver sus dificultades y
desequilibrios, y en su caso, con la ayuda de entidades regionales o
nacionales.
Hay un reconocimiento explícito del hecho de que son los pobres los
más afectados por los problemas ambientales, tales como el ruido, la
contaminación del tráfico, la inexistencia de espacios verdes... De ahí la
intención de integrar en la protección del Medio Ambiente las necesidades
sociales básicas, así como los programas de sanidad, empleo y vivienda. Hay
un compromiso de crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad
de la comunidad.
Se otorgará gran importancia a la ocupación sostenible del suelo,
basado en unas políticas eficaces de ordenación del territorio, entre las cuales
se encontrará desde el proporcionar eficaces servicios públicos de transporte,
más respetuosos con el medio ambiente, hasta el fomento de fuentes de
energía más renovables.
Las Ciudades se hacen responsables de las importantes consecuencias
que puede traer el Cambio Climático mundial, de ahí el compromiso de
disminuir lo más rápidamente posible las emisiones de gases de efecto
invernadero, así como frenar la contaminación y prevenirla en la fuente.
Se establece un compromiso de colaborar con todos los sectores de las
comunidades: ciudadanos, empresas, grupos de interés, de acuerdo con el
mandato del Programa 21. Para ello se partirá de la importancia de la
cooperación entre todas las partes implicadas. Se garantizará el acceso a la
información a todos los ciudadanos y grupos interesados para que así puedan
participar en los procesos de toma de decisiones.
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9. Para llevar a cabo esta Gestión Urbana se utilizarán los instrumentos
Políticos y Técnicos necesarios, con lo cual la formación y educación en
materia de Desarrollo Sostenible será fundamental.
En la Segunda parte de la carta, las Ciudades se comprometen a
trabajar juntas por un Desarrollo Sostenible “integrando este proceso en las
iniciativas de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente Urbano”. Se
había previsto que la fase inicial de esta Campaña tendría una duración de dos
años y sería objeto de una evaluación en la “Segunda Conferencia Europea
sobre Ciudades Sostenibles” que se celebró en 1.996.
Se insta a crear Redes de Autoridades Locales Europeas para coordinar
esta Campaña, con la creación de un Comité.
Entre los principales objetivos de la Campaña estarán el de fomentar el
principio de Desarrollo Sostenible, facilitar la asistencia mutua entre las
ciudades europeas, formular recomendaciones políticas a la Comisión
Europea, así como organizar todos los años un “Premio a la Ciudad
Sostenible”.
Para terminar, las Ciudades se comprometen a la firma de la Carta y con
ello al intento de llegar a un consenso en el seno de las Comunidades sobre un
Programa 21 de alcance local, dando así respuesta al ya anteriormente citado
mandato establecido en el Capítulo 28 del Programa 21.
Finalmente se consideró que numerosas propuestas de modificaciones
básicas y sustanciales merecían un examen y un debate más detallados. En
consecuencia se propuso que la revisión de las modificaciones propuestas
fuera responsabilidad del Comité de Coordinación de la Campaña, y que la
Carta fuera sometida a los participantes en la anteriormente mencionada
“Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles”, que se celebraría
en Septiembre en Lisboa.
Conferencia de Lisboa
Mil representantes de autoridades locales y regionales de toda Europa
se reunieron en la “Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles”
celebrada en Lisboa del 6 al 8 de Octubre de1.996.
Durante la misma, se evaluaron los avances producidos desde la
Primera Conferencia celebrada en Aalborg, produciéndose un intercambio de
experiencias acerca de la práctica local, advirtiendo de la necesidad de que
otras Comunidades del entorno europeo se adhiriesen a la Campaña.
8
10. Tras esta Conferencia, se pretende implantar los principios fijados en la
Carta. También las autoridades locales se involucran en la Hábitat Agenda
(Estambul), apoyando el Documento “de la Carta a la Acción”, basado en las
experiencias locales llevadas a cabo hasta entonces (expuestas en los talleres
de trabajo en Lisboa) y que toma en consideración las siguientes referencias:
• Principios y recomendaciones de la Carta de Aalborg.
• La “Guía paso a paso” del Consejo de Dirección de los Gobiernos
Locales del Reino Unido.
• Informe sobre Ciudades Sostenibles del Grupo de Expertos sobre
el Medio Humano de la Comisión Europea.
• Guía de Planificación de la Agenda Local 21 del ICLEI.
Conferencia Euromediterránea de ciudades sostenibles
Los representantes de ciudades, autoridades locales y asociaciones de
poblaciones del Mediterráneo, se reunieron en Sevilla del 21 al 23 de Enero de
1.999.
De esta Conferencia surge el Documento la “Declaración de Sevilla”, en
la que se es consciente de que se reúnen como continuación de un doble
proceso:
• Como resultado de la Cumbre de la Tierra Río 92 que sigue con
Estambul 96.
• Continuación del proceso iniciado en Europa, con apoyo de la
Comisión Europea (Dir. Gen. XI), en Aalborg 94, y que prosigue
en Lisboa 96 y en las Conferencias que allí se deciden para el
futuro.
En esta Conferencia se desea integrar a la dinámica ya iniciada por la
Campaña Europea de Ciudades Europeas Sostenibles todos los avances
positivos emanados de las iniciativas mundiales, europeas y mediterráneas a
favor del Desarrollo Sostenible.
Entre los distintos compromisos que se acuerdan en esta campaña
estarán el de promover los procesos participativos y la realización de planes de
Acción Local para el Desarrollo Sostenible, tales como la Agenda Local 21.
Muy importante será el desarrollo de iniciativas comunes entre las
Ciudades en sectores tales como la planificación urbana, vivienda, lucha contra
9
11. la pobreza, salud, conservación de los centros históricos, turismo, patrimonio
cultural, agua, residuos, energía y transporte; partiendo siempre de los
problemas propios de cada municipio .
Hay una reafirmación de la importancia de proteger, desde las
autoridades locales, el entorno natural, especialmente la cuenca mediterránea.
Declaración de Hannover
Por último 250 líderes de 36 países europeos y regiones vecinas se
reúnen en la “Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades y Municipios
Sostenibles” del 9 al 12 de Febrero de 2.000. En esta reunión se trataba de
evaluar los progresos en el camino hacia la sostenibilidad de las ciudades, así
como alcanzar un acuerdo sobre los próximos pasos a dar en el contexto de la
Campaña Europea.
En este momento eran ya 650 las autoridades regionales y locales, de
32 países de toda Europa, las que habían firmado la Carta de Aalborg, lo que
representa un total de más 130 millones de ciudadanos europeos
comprometidos a actuar desde el ámbito local hacia proyectos de actuación de
acuerdo con los principios del desarrollo sostenible.
Se ponen de manifiesto los avances producidos desde la primera
Conferencia en el año 1.994, así como la necesidad de informar de los logros
realizados. Se hace una llamada a la continuidad internacional con el fin que
proporcionen un mayor apoyo para la implantación de la Agenda 21 en
aquellos países donde todavía no se ha realizado un compromiso de Desarrollo
Sostenible, así como la petición de fomentar programas para condonar la
deuda de determinados países, que alienten la forma de auto-gobierno local y
apoyen el desarrollo de políticas medioambientales locales a través de
acuerdos multilaterales.
Del mismo modo hacen un llamamiento a las instituciones europeas,
especialmente al Parlamento, el Consejo y la Comisión para que den más
prioridad al desarrollo local sostenible, proporcionen una estructura financiera
más generosa que la que propuso la Comisión, conceder subsidios y
subvenciones, cooperar con los Gobiernos locales, provinciales y regionales.,
etc.
Finalmente se realiza una llamada de atención al resto de los agentes
sociales implicados en el proyecto: Gobiernos Nacionales, Líderes Locales,
personas interesadas en el proceso de Agenda Local 21 y todos aquellos que
lideran las decisiones en los entornos económico y financiero.
10
12. Para terminar este repaso de las principales Conferencias acaecidas en
los últimos tiempos, se debe hacer una breve mención sobre la futura XPEUH
,QWHUQDFLRQDO VREUH 'HVDUUROOR 6RVWHQLEOH, también conocida como Río+10,
que se celebrará en Johannesburgo (Sudáfrica) a principios de Septiembre de
2.002.
En la Cumbre, se pretende revisar los logros encaminados hacia la
protección y restauración del Medio Ambiente antes de que hayan pasado 10
años de la Cumbre de Río de Janeiro.
La atención de la Cumbre se centrará en medidas concretas para
conseguir el Desarrollo Sostenible, intentando reforzar los compromisos ya
contraídos, estudiar las nuevas prioridades y considerar los medios para aplicar
mejor el programa adoptado hace diez años.
Uno de los principales puntos de esta futura reunión es el desarrollo de
la Agenda 21, así como el examen de las implicaciones medioambientales que
tiene la pobreza en el Mundo, el estudio de la eficiencia en el aprovechamiento
de los recursos...
Se espera que se reúnan más de 64.000 delegados oficiales, entre los
que se incluirán más de 100 jefes de Gobierno. Además serán nuevamente
innumerables las organizaciones ecologistas que organicen una Conferencia
paralela, como ya ocurrió con su predecesora.
Como consecuencia de estos procesos iniciados hay que decir que son
cada vez más las Comunidades que están implantando Agendas Locales en
sus territorios.
En este sentido su creación supone:
• Unas bases para la actuación.
• Unos Objetivos.
• Una puesta en práctica.
Se caracteriza por ser un Programa dinámico en el que participan un
gran número de actores, con prioridades muy distintas, así como situaciones
muy variadas, pero ante todo trae consigo el inicio de una nueva Actitud, una
colaboración de todos para el Desarrollo Sostenible.
La importancia que la Agenda 21 otorga a las Autoridades Locales
radica en el hecho de que la mayor parte de los problemas y las soluciones
medioambientales tienen su raíz en actividades locales, siendo este el nivel
11
13. más próximo a la población, incumbiéndole por tanto, una función vital en la
educación y la movilización de personas.
Las Agendas Locales vienen a significar un compromiso en el que tienen
que sentirse implicados no sólo los representantes políticos de las
Comunidades sino también todos sus ciudadanos, a través de las distintas
organizaciones y asociaciones.
De esta manera debe entenderse que los beneficios que trae consigo la
aplicación de una Agenda Local 21 son muy variados, puesto que supone una
planificación a largo plazo que asegura el mantenimiento de una Gestión
Municipal responsable con el Medio Ambiente, y en el que se involucra a todos
los sectores, preservando los recursos del Municipio, usando tecnologías
respetuosas con el entorno...
Por tanto se debe entender la Agenda como un cuerpo de normas y
actividades tendentes al logro de un Desarrollo Sostenible desde el punto de
vista social, económico y ecológico, partiendo siempre de las características y
peculiaridades propias de cada Municipio, y acompañado de la imprescindible
participación ciudadana.
DESARROLLO SOSTENIBLEOLA TRIPLE ALIANZA
6RFLHGDG 6DOXG 0HGLR $PELHQWH
DOLGDG GH 9LGD
,JXDOGDG 3HUPDQHQFLD
(FRQRPtD
12
14. Propuestas Metodológicas
Existen fundamentalmente dos grandes grupos de Propuestas
Metodológicas que en cierta manera se puede decir que son las más
conocidas para la implantación de la Agenda Local 21:
• Modelo propuesto por el Consejo Internacional para las Iniciativas
Locales (ICLEI).
• Modelo propuesto por la Federación Española de Municipios y
provincias (FEMP), denominado Código de Buenas Prácticas
Ambientales.
,/(,
Aunque existe un acuerdo general sobre los principios básicos de la
Agenda Local 21, sin embargo se puede decir que todavía no hay mucha
práctica de como llevarla a cabo.
De esta manera el “Consejo Internacional para las Iniciativas Locales”
(ICLEI) ha elaborado una guía con objeto de ayudar a los participantes de la
Campaña ha llevar a cabo un Plan de Acción en la implantación de la Agenda
Local en sus comunidades.
Hay que tener en cuenta que esta guía no pretende en ningún momento
dar soluciones, sino que su principal objetivo es servir como instrumento de
orientación metodológica para la elaboración e implantación del Plan de
Acción. Siempre se tendrá en cuenta que la realidad de cada Comunidad es
única y esta deberá mantener su propia idiosincrasia en la puesta en práctica
de la Agenda, (es reconocido a nivel internacional la importancia de las
autoridades locales en la Gestión Medioambiental, puesto que estas son las
más próximas a las personas, los problemas y por tanto a las soluciones).
La Guía ofrece una serie de pasos para la aplicación de un Plan de
Acción Local para el Medio Ambiente, es una secuencia teórica, en la que se
aconseja seguir todos los procesos recomendados, orientaciones que han sido
muy utilizadas por un gran número de Gobiernos Locales en Europa a la hora
de implantar sus Agendas Locales.
Es importante que la Localidad comprenda la importancia del Plan de
Acción Local para que se puedan usar los recursos de una manera sostenible y
eficiente y también ello conlleva a la participación de la propia Comunidad.
13
15. Tras adoptar la decisión inicial de llevar a cabo el proceso, la Guía
recomienda la constitución de un Foro de Medio Ambiente, el cual deberá de
contar con los representantes de todos los sectores del Municipio:
• LXGDGDQRV Hay que tener en cuenta la gran diversidad que
estos suponen, lo cual conlleva una gran variedad de opiniones,
así como situaciones muy distintas, por ello se pueden dar
fundamentalmente dos fórmulas de participación ciudadana: bien
mediante distintos tipos de encuestas para averiguar los
problemas que se consideran importantes o a través de Procesos
de Interacción como pueden ser foros, debates...
Estos deben de estar representados a través de determinados
colectivos, agrupaciones cívicas, asociaciones de vecinos, de
mujeres...que sean característicos del lugar.
• *UXSRV GH ,QWHUpV Se caracterizan por ser grupos asociados en
torno a un interés o área de intereses. Pueden motivar el
voluntariado local para llevar a cabo proyectos ambientales.
Con respecto al medio Ambiente, se pueden dividir entre:
- Los que participan en actividades de protección al medio
ambiente, como por ejemplo, pueden ser grupos
ecologistas de protesta locales.
- Y los que representan a grupos que ejercen un efecto
importante en el mismo, como agricultores, terratenientes,
industriales...
• ,QGXVWULDV (PSUHVDV /RFDOHV estas proporcionan estabilidad
económica, empleo, ganancias... al municipio. Para ellas es
fundamental el factor humano y el hecho de sanear todos sus
procesos para reducir los posibles impactos ambientales que
pudieran provocar, a la vez que cualquier ahorro tanto en costes de
materias primas o energía supone un importante beneficio para
ellas.
• *RELHUQR HQWUDO aunque habrá muchos aspectos de regulación
ambiental en el que este no entre, sin embargo, deberá de
garantizar la aplicación de estándares estatales y velar por su
cumplimiento, así como la prestación de servicios y atender las
posibles demandas de consultas que se lleven a cabo.
Algunas actuaciones sobre el Medio Ambiente serán responsabilidad
del Gobierno Central, debiendo garantizarlo través de los
funcionarios locales.
• *RELHUQR /RFDO cuya presencia es fundamental en todo el
proceso, estando representado a través de concejales y funcionarios
del Ayuntamiento.
14
16. El consistorio elegido serán los responsables de las decisiones de la
autoridad local. Es imprescindible que aprueben el Plan en cada fase
para legitimarlos.
El ICLEI recomienda acudir al Foro del Medio Ambiente siempre que sea
preciso.
Para la constitución de este es fundamental tener en cuenta que
debe de representar a toda la Comunidad Local, a sus distintos sectores
y aunque el grupo en su conjunto estará compuesto por un gran número
de miembros, se podrá subdividir en distintos grupos de trabajo; siempre
intentando alcanzar un equilibrio en su composición.
La primera tarea una vez que se constituya el Foro será la de
llegar acuerdos en cuestiones tales como: su propósito, la frecuencia de
las reuniones, la presidencia, su carácter público, cómo llegar a los
acuerdos...
Del apoyo administrativo, así como los locales de reunión deberán
de encargarse a la administración pública local.
La presidencia de este organismo deberá ser elegida por sus
miembros, siendo importante el hecho de que recaiga en una persona
con gran capacidad de negociación, que sepa dirigir las reuniones, así
como reconducirlas al consenso. Se recomienda la rotación periódica de
esta figura para evitar tensiones.
Lo más conveniente en las reuniones del Foro es que se lleguen a
consensos, aunque en algunos casos no se podrá llegar, por lo que se
recomienda que se intente llegar a una decisión mayoritaria, haciendo
constar los objetivos planteados.
17. ACORDARF SO ÍA
ILO F
Para que se lleve a cabo una auténtica Gestión Ambiental en una
Comunidad Local, es fundamental que haya una previa voluntad de alcanzarla.
Una vez que ya se ha establecido el Foro de Medio Ambiente, la
siguiente tarea consiste en elaborar un manifiesto de la base filosófica de todo
el proyecto.
Para ello se debe comenzar por realizar un listado con todos aquellos
elementos naturales que dispone la Comunidad y que es fundamental
conservar y mejorar: estos pueden ser desde zonas rurales, espacios
naturales, distintos tipos de hábitats existentes...
La visión que tendrá este Manifiesto Filosófico será única para cada
Comunidad, puesto que se debe adaptar a las necesidades locales, a la vez
15
18. que debe incluir aspiraciones futuras de esta en aspectos como la salud,
calidad y forma de vida, como se quiere orientar el desarrollo económico del
Municipio....
El principio fundamental en el que se debe basar será el de
Sostenibilidad, el cual debe englobar a otros imprescindibles como son el de
Acción Ambiental y Democracia.
Es sabido que el concepto de Sostenibilidad implica muchos factores,
como pueden ser: mantener los activos naturales, la biodiversidad y la salud
humana, así como gestionar el desarrollo económico de la Localidad utilizando
su capacidad y recursos.
19. IDE ICACIÓ DEPRO MASYCAUSAS
NTIF N BLE
Una vez que ya se ha decidido cual va a ser la visión que va a guiar todo
el proceso, hay que identificar los problemas concretos de la Comunidad. En
este sentido, hay que tener en cuenta que muchos de los problemas serán
comunes a toda Europa, otros serán característicos del país y por último
estarán los propios de la comunidad. La identificación de estos últimos debe
ser realizada por los miembros de la localidad.
La Guía recomienda que se haga de dos formas distintas, siendo
importante utilizar ambas para de esta manera tener una visión lo más
completa posible: debiéndose realizar un análisis Objetivo y otro Subjetivo.
Con respecto al primero, se debe intentar analizar los problemas que en
un principio se escapan de nuestra vista, olfato u oído, para que así puedan ser
evaluados, estudiar las causas que provocan estos problemas, para
determinar si estas son anteriores del lugar o manifiestas.
Es difícil, pero se debe intentar ser lo más objetivo posible.
El análisis subjetivo consiste en determinar que problemas ambientales
considera la Comunidad como propios. Este análisis nos ayuda a ver en que
cuestiones hay que centrar más los esfuerzos.
Esta información se puede obtener bien a través del Foro de Medio
Ambiente, así como mediante consultas a la ciudadanía, con métodos de
recabación directa de información, como pueden ser encuestas, cuestionarios,
reuniones, debates públicos...
Una vez realizados estos análisis, también es importante evaluar los
problemas previstos para el futuro, de los cuales algunos de ellos serán
característicos del lugar, como por ejemplo pueden ser el aumento o
disminución de la población, el incremento del uso de fertilizantes o pesticidas
artificiales; así como también la existencia de otros problemas característicos
de la comarca o región, como pueden ser el aumento del parque
automovilístico...
16
20. Una vez que se han identificado los problemas es importante estudiar y
seleccionar los Indicadores apropiados para que se puedan medir y cuantificar.
Ejemplos de Indicadores pueden ser:
Número de días al año con aire de buena calidad, población total del
municipio, litros de agua consumidos per capita, gastos sanitarios per capita,
toneladas de residuos generados y reciclados anualmente...; también habrá
que tener en cuenta otro tipo de indicadores como por ejemplo, en un hábitat
natural podría ser la presencia de un determinado tipo de ave o flora concreta.
Muchas veces la detección de los efectos serán las que indiquen las
causas que las provocan. De ahí que sea muy importante identificar las
conexiones entre causa-efecto, pues muchas veces nos ayudará a mejorar la
situación.
Una vez identificados estos problemas y sus causas se debería elaborar
un Informe sobre el Estado del Medio Ambiente.
21. DE INICIÓ DEO TIVO G NE
F N BJE S E RALES
En la definición de estos vuelve a entrar el Foro de Medio Ambiente,
puesto que estos se definen como “planteamientos de los fines concretos
pretendidos por la Comunidad”.
Estos deben ser una interpretación de la filosofía y la visión ambientales
y pueden ser científicos, culturales, sociales...
De nuevo los Objetivos han de ser aprobados por el Ayuntamiento y van
a influir de manera decisiva en las posteriores etapas del Plan de Acción.
22. PRIO ACIÓ DEPRO MAS
RIZ N BLE
Esta se considera como una de las partes más dificultosas de todo el
proceso, puesto que conlleva un conocimiento muy profundo de las
repercusiones que tienen estos problemas.
A la hora de seleccionar los más importantes nos debemos basar en
criterios tales como:
• El grado de superación de los estándares permitidos respecto a
los niveles de contaminación.
• Los costes de reparación de los daños ambientales.
17
23. • Los costes sanitarios.
Muy importante en esta selección es llevar a cabo un aprovechamiento
de la experiencia de médicos, profesores, científicos... tanto a nivel local, como
externos. Pueden aprovecharse para detectar cambios en el Medio Ambiente,
sobre todo en sus fases más iniciales.
La Guía también recomienda la realización de una Evaluación de
Impacto Ambiental, que nos dará información sobre qué consecuencias tendría
el no cambiar la situación presente, así como qué resultados se podrían
conseguir mediante la acción.
También se recomienda que sea la Autoridad Local la que apruebe la
priorización, puesto que esta es la que controla los Fondos Públicos, siempre,
claro está, teniendo en cuenta y partiendo del asesoramiento de otros.
24. ESTABLECIMIE DEO TIVO E CÍF S
NTO BJE S SPE ICO
Una vez llegados a un acuerdo sobre las prioridades, llega el momento
de seleccionar los distintos objetivos, junto con las estrategias de actuación
para poder alcanzarlos.
De este trabajo, deberían de encargarse tanto la Autoridad Local, como
el Foro de Medio Ambiente.
Los Objetivos Específicos y las distintas Opciones posibles, se decidirán
siempre teniendo en cuenta el Impacto Ambiental, el Coste-Efectividad, así
como la Trascendencia Social de los mismos.
El Impacto Ambiental, puesto que deberá preverse el mayor número de
efectos que cualquier actuación pueda tener. Para ello será imprescindible
buscar el asesoramiento tanto de las autoridades como de los investigadores y
especialistas en el tema.
También al estudiarse el Impacto Ambiental de la opción, se hará con
perspectivas de estudiar la posible efectividad de la opción tomada para poder
alcanzar el objetivo.
Con respecto al estudio del Coste-Efectividad, es evidente que son
preferibles las opciones más efectivas y que tengan más bajo coste. Por tanto,
todas aquellas opciones que no sean factibles, habrá que reconsiderarlas.
Por último la Trascendencia Social es fundamental, puesto que en
cualquier actuación que se realice, es importante tener en cuenta los posibles
efectos sociales que pudiera tener.
18
25. Efectos que van desde los puestos de trabajo que pueden verse
beneficiados o perjudicados, así como la adaptación de cualquier actuación a
las características sociales y culturales de la población.
Por tanto, en la aprobación de estos Objetivos, siempre se deberá tener
en cuenta que sean:
• Alcanzables.
• Específicos y Mensurables.
• Establecidos en el Tiempo.
• Aceptados por la Ciudadanía.
Deberán ser aprobados por el Consistorio, puesto que este tendrá que
actuar en muchos casos debido a que muchas de las opciones serán de
naturaleza política.
26. CREACIÓ DEPRO RAMAS PARAABO
N G RDARLO O TIVO
S BJE S
Una vez acordados los distintos Objetivos específicos, habrá que
elaborar Programas de Acción para poderlos cumplir, los cuales incluirán
Proyectos concretos, así como los diferentes instrumentos tanto económicos,
como informativos, y reglamentarios.
Lo ideal es que un mismo programa sirva para la consecución de más
de un objetivo específico.
En la elaboración de los mismos, es muy importante que no se olviden la
visión y filosofía que debe de guiar todo el proceso así como los posibles
impactos ambientales que sus actuaciones pueden dar lugar.
Los programas también deben de tener Indicadores que nos reflejen si
las actuaciones se han desarrollado tal y como se pensaban, y la efectividad de
las mismas.
27. F RMALIZ
O ACIÓ E UNPLANDEACCIÓ
N N N
Una vez redactados los diferentes Programas, estos deberán de ser
formalizados en un Plan de Acción, del que primero se elaborará un borrador,
en el que vendrán incluidos los distintos pasos que se han ido dando, así como
la visión y filosofía de toda la actuación, además de un Informe en el que se
relate el estado del Medio Ambiente local, con sus problemas más relevantes y
19
28. causas que lo provocan. También se incluirán los Objetivos generales que se
persiguen y los específicos acordados para alcanzarlos.
El primer borrador del Plan de Acción debe de ser debatido en el Foro
del Medio Ambiente, y modificado si hiciese falta. Posteriormente el
Ayuntamiento lo deberá de aprobar como Borrador.
Antes de ser aprobado como Documento político vinculante, deberá de
ser publicado para que de esta manera pueda darse la posibilidad de que los
ciudadanos opinen y por tanto se consiga una mayor aceptación e
identificación de la población.
Es importante que siempre se tenga en cuenta que el Plan nunca es un
proceso definitivo y que podrá sufrir continuos ajustes a medida que se vayan
observando los resultados.
29. APLICACIÓ YCO
N MPROBACIÓN
Cada Programa debe tener un funcionario cualificado responsable de su
aplicación, aunque también puede ocurrir que muchos de estos Programas
estén en manos de empresas u organizaciones encargadas de ponerlas en
práctica.
Si este es el caso, el responsable deberá entonces coordinar el proceso.
De todas formas, este será siempre el responsable final y por tanto debe
controlar toda la actuación, así como cualquier rectificación que se produzca.
Una vez que los Programas están siendo llevados a la práctica, deben
estar sometidos a un seguimiento para comprobar si se están consiguiendo los
resultados que se esperaban mediante la evaluación de los Indicadores, y por
tanto, ver que no están teniendo efectos secundarios sobre el Medio Ambiente.
En los casos en los que los resultados no fuesen los esperados, habrá
que ajustar los Programas y evaluarlos para ver si siguen siendo efectivos
económicamente.
30. EVALUACIÓ YRE ALIME
N TRO NTACIÓN
Una vez aplicados los distintos Programas, estos deberán ser evaluados
para poder comprobar su efectividad, es decir, si se han obtenido los
resultados que se esperaban, y si las actuaciones se han puesto en práctica en
su totalidad.
Los resultados de esta verificación y evaluación servirán para actualizar
el Plan de Acción y de esta manera se retroalimentará todo el proceso, desde
20
31. el inicio, con la identificación de los problemas hasta el final. De esta manera si
se diesen cambios también en las circunstancias externas, puede incluso
llegarse a una transformación en la filosofía y visión general de todo el proceso.
Todo ello con el fin último de reducir nuestros impactos negativos y
alcanzar la Sostenibilidad.
0(72'2/2*Ë$ $*(1'$ ! ,/(,
1.
Ac ordar
f i l o s o f ía 2.
Ident ific ar
problem as
3.
De f i n i r
objet ivo
4.
Pr i o r i za r
5 . Es t a b l e c e r
objet ivos
e s p e c íf i c o s
6.
Ident ific ar
opc iones
para la 7 . Cr e a r
program as
para
abordar los 8.
Fo r m a l i za r l o s
e n u n Pl a n d e . A p l i c a r
9
y
Co m p r o b a r 1 0 . Ev a l u a r
y
Re t r o a l i m e n
21
32. Código de Buenas Prácticas Ambientales
La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) desarrolla
el proyecto denominado “Código de Buenas Prácticas Ambientales” partiendo
del hecho que las corporaciones Locales no disponen de una metodología o
sistema integrado que sirva de modelo de gestión ambiental.
Por tanto impulsan la creación de este Código como la opción española
de la Agenda 21 Local, siendo de esta manera un punto de apoyo para la
creación de políticas de Desarrollo Sostenible y de Protección del Medio
Ambiente.
Se parte de la importancia que tiene en la actualidad el contemplar el
Medio Ambiente en las entidades locales desde una visión amplia, integrándolo
en el resto de las políticas sectoriales.
Este Documento pretende tener un carácter en general orientativo y
adaptable a las características propias de cada Municipio, siendo una
herramienta técnica y práctica, destinado, por supuesto, al mundo local y
siempre abierto a nuevas aportaciones.
Doce fueron las Entidades Locales que participaron en el proyecto
inicial: Aranjuez, Cuéllar, Gijón, Mancomunidad del Alto Valle del Aragón,
Mataró, Murcia, Puertollano, San Fernando de Henares, Sueca, Talavera de la
Reina, Vall d`Uixo y Vitoria-Gasteiz.
La Propuesta Metodológica que propone el Código de Buenas prácticas
Ambientales para el desarrollo de la Agenda 21 Local, se basará en dos
grandes herramientas de trabajo:
• La Auditoria Medio Ambiental.
• El Plan de Participación Social.
Dos instrumentos que deben de estar interconectados en todo el
proceso, aunque se separen para su explicación metodológica:
33. AUDITO ME AMBIE
RIA DIO NTAL
Está constituida por un conjunto de estudios, análisis y propuestas de
actuación y seguimiento para el estado medio ambiental en todo el ámbito
territorial local.
La realización de la Auditoria Medio Ambiental, supone:
22
34. - Un mayor conocimiento del estado medio ambiental del
territorio municipal.
- La identificación de las incidencias medioambientales que
afectan al municipio.
- Conocer el grado de cumplimiento de la legislación medio
ambiental aplicable.
- Proporcionar a la entidad local un punto de arranque para
la ejecución de actuaciones medioambientales, y por tanto
servir de punto de partida para el desarrollo y aplicación de
la Agenda Local 21.
Se encuentra estructurada en tres grandes apartados:
• 'LDJQRVLV
• 3ODQ GH $FFLyQ $PELHQWDO
• 3ODQ GH 6HJXLPLHQWR
La 'LDJQRVLV tiene como objetivo principal el conocimiento de la
situación actual de los factores ambientales, socioeconómicos y organizativos
del municipio.
Nos ofrece una primera visión del estado ambiental municipal y la
identificación de los puntos sobre los cuales será necesario actuar en el Plan
de Acción Ambiental.
Abarca dos grandes ámbitos: el Físico y Social.
De esta manera nos encontramos con una Diagnosis Técnica que tiene
como resultado un Informe Diagnóstico, documento que describe de manera
global el Territorio Local, de tal forma que este queda enmarcado dentro de su
entorno físico y geográfico, además de presentarnos los principales factores
ambientales, económicos y organizativos considerados y que deben ser objeto
de un Plan de Acción, reflejando también su repercusión tanto en el ámbito
Autonómico como Estatal.
Debe de tener una redacción breve pero significativa, con una
presentación de la identidad local y sus principales rasgos históricos y
evolutivos; así como una descripción general del marco físico y geográfico del
territorio.
Se ha creado una estructura fija para la elaboración del Informe
Diagnóstico, basado en:
23
35. • Un Análisis, que supone una descripción detallada del factor de
estudio, con la explicación del trabajo de campo correspondiente
en caso de haberse efectuado, así como los resultados de la
investigación, indicándonos la situación actual en la que se
encuentra tal factor, la evolución que ha sufrido y su posible
predicción de futuro.
• La Diagnosis y Referencias Comparativas, en la que se realizan
las valoraciones cuantitativas y cualitativas del resultado de la
investigación; dejando constancia de los posibles vacíos
informativos y deficiencias documentales hallados, así como una
comparación con la legislación medio ambiental, para evaluar el
grado de cumplimiento. Se adjuntarán una serie de conclusiones
como resultado de estos datos comparativos.
• Sinergias, en las que se establecen las interrelaciones de cada
uno de los factores considerados: ambientales, económicos y
organizativos con todos los demás.
• Recomendaciones Generales, que suponen una primera
respuesta a la problemática visualizada. Entre los criterios que se
deben tener en cuenta para establecer el orden de las
recomendaciones estarán: los incumplimientos legislativos,
riesgos ambientales, la mejora medio ambiental municipal y de la
calidad de vida, así como la insatisfacción ciudadana.
Posteriormente estas recomendaciones serán estudiadas con un
mayor detenimiento en un Plan de Acción Ambiental y
desarrolladas en Programas o Acciones a ejecutar.
La Diagnosis Cualitativa pretende ser una herramienta de soporte,
complementaria a la Diagnosis Técnica, siendo sus principales objetivos: el
conocimiento de las principales percepciones y necesidades respecto al medio
ambiente local de los ciudadanos, ratificar y contrastar la información obtenida
con la Diagnosis Técnica, aportar nuevas medidas no contempladas por esta y
ayudar a establecer un orden de prioridad en todas aquellas acciones
encaminadas a mejorar el medio ambiente local.
Debe ser representativa de la población local, imparcial, clara y al nivel
de las personas que participan en ella.
Entre los distintos tipos de técnicas que se usan para la obtención de la
información están desde los modelos probabilísticos, de experimentación
social, métodos barométricos, así como técnicas individuales tipo encuestas y
grupales como puede ser el Método Delphi.
El 3ODQ GH $FFLyQ $PELHQWDO se establece a partir de las conclusiones
y recomendaciones planteadas en el documento del Diagnóstico Medio
Ambiental y es una herramienta que permite ejecutar de una manera coherente
y sostenible las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio Ambiente local.
24
36. Sus actuaciones tienen que implicar a la totalidad del territorio local y en
algunos Programas se realizan propuestas de desarrollo con otros Municipios o
Territorios.
Se extiende tanto a los aspectos sociales, económicos y ambientales,
debe priorizar las actuaciones en el tiempo y tendrá incidencia sobre los
medios, organizaciones e infraestructuras.
Su estructura se basará en Líneas Estratégicas, las cuales se
desglosarán en distintos Programas de Actuación y estos a su vez contendrán
los diversos Proyectos a realizar.
Así las Líneas Estratégicas suponen los grandes ejes previsibles para la
mejora ambiental local. Es el primer paso a desarrollar dentro del Plan de
Acción Ambiental.
Debe reflejar la Política Medio Ambiental que rige en la entidad local y
tiene su base en las recomendaciones que aparecen en la Diagnosis Técnica
(las cuales suelen ser acciones a desarrollar para una mejora del medio
ambiente local), y en la Diagnosis Cualitativa. Las Líneas deben plantearse
teniendo en cuenta la opinión de todos los grupos políticos locales, así como
los Planes y proyectos que se estén ejecutando en el municipio dentro de su
política de Desarrollo Socioeconómico.
El número de Líneas Estratégicas de una entidad local no debe de ser
superior a diez.
Cada Línea plantea para la consecución de sus objetivos distintos
Programas de Actuación, que englobarán a los diversos Proyectos Específicos.
De esta manera los Programas de Actuación agruparán distintas
acciones con un mismo común denominador. Deben describir los Factores a
los que hacen referencia, definir sus objetivos y enumerar las distintas
actuaciones o Proyectos a ejecutar dentro del Programa.
Los Proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizar
para resolver las carencias y las incidencias que se ven en la Diagnosis.
Para su ejecución se deben de considerar elementos tales como la
importancia medio ambiental de la actuación, la demanda social, el marco
normativo, el posible efecto positivo sinérgico, el presupuesto, la existencia de
líneas de financiación, los beneficios sociales y económicos asociados a la
acción...
El 3ODQ GH 6HJXLPLHQWR tiene por objeto evaluar, controlar e informar de
la evolución de la calidad de los factores ambientales, socioeconómicos y
organizativos y de las actuaciones que se están llevando a cabo para la mejora
medio ambiental.
25
37. Dentro de esta fase del Plan de Seguimiento se debe crear la
denominada “Comisión de Seguimiento”, un organismo fundado para el
cumplimiento de los objetivos de evaluación y control del desarrollo de las
actuaciones proyectadas en el Plan de Acción Medio Ambiental.
Entre sus múltiples funciones se encuentran el seguimiento de las
actuaciones llevadas a cabo, evaluación del grado de implicación de los
agentes sociales y económicos en el proceso, informar de los resultados
obtenidos en el seguimiento, así como proponer nuevas acciones o estrategias
a partir del desarrollo del Plan y aplicar un sistema de indicadores para la
sostenibilidad.
Con respecto a su composición puede estar formada por Técnicos
Municipales únicamente o también implicar a Agentes Externos, en cuyo caso
recibe el nombre de “Comisión Mixta de Seguimiento”.
El Sistema de Indicadores es un factor/mecanismo muy importante
dentro del Plan de Seguimiento, puesto que éstos son los que nos
proporcionan la información necesaria para evaluar el éxito de las actuaciones
del Plan de Acción Ambiental. Ayudan a la toma de decisiones políticas
respecto al medio ambiente, y aportan una visión totalizadora de los intereses
predominantes en el municipio.
Se clasifican en:
• Indicadores Económicos: que evalúan el nivel económico y la
prosperidad del municipio, por medio de cálculos, estadísticas y
estándares ya establecidos.
• Los Indicadores Sociales: que nos evalúan el nivel de bienestar
social, basándose en índices de analfabetismo, número de
centros sanitarios, uso de bibliotecas...
• Indicadores Medio Ambientales: como pueden ser los niveles de
contaminación acústica, atmosférica, porcentaje de agua que
recibe un tratamiento adecuado, utilización del transporte
público... Dentro de este grupo también se encuentran los
Bioindicadores, que se basan en el estudio de determinados
organismos que nos proporcionan información sobre el estado
del medio ambiente.
• Y por último, los Indicadores Específicos, que son aquellos que
hacen referencia a aspectos específicos y concretos de cada
municipio, como pueden ser por ejemplo para las zonas costeras
la calidad de las playas.
Su selección debe ser realizada por el Equipo de trabajo y validada y
aprobada por el Pleno Municipal.
26
38. Cada Indicador debe tener un nombre que lo defina de manera clara y
deben basarse en estándares establecidos por la Ley, así como estar
normalizados en cuanto a unidades de medida.
Una vez realizada la Auditoria Ambiental, la entidad local puede elaborar
un documento de carácter informativo y divulgativo, a partir de las conclusiones
extraídas del Diagnóstico Ambiental Municipal y de los proyectos de futuro
establecidos en el Plan de Acción, es la llamada 'HFODUDFLyQ $PELHQWDO, cuyo
objetivo principal es informar a la población en general.
Este informe debe de ser comprensible y de fácil lectura, así como tener
una buena calidad técnica y no ser excesivamente extenso. Debe dar una
información sobre el estado general del medio ambiente municipal.
Existen múltiples formas de difusión de la Declaración; bien mediante
notas y comunicados de prensa, folletos informativos, publicación en Internet...
39. PLAN DE PARTICIPACIÓ SO
N CIAL
El Plan de Participación es fundamental para alcanzar un verdadero
proceso de Agenda 21, y por supuesto, se encuentra basado en los principios
de esta.
Pretende establecer un vínculo entre la Administración Local y la
Ciudadanía, siendo su máxima pretensión el movilizar e implicar a la sociedad
de una forma activa; puesto que son los ciudadanos los auténticos receptores
directos del estado medioambiental del Municipio y de la gestión que desde
este se realiza.
Entre las múltiples ventajas que ofrece el Plan de Participación Social,
se encuentran: el permitir a la entidad local conocer las necesidades e
intereses de la población; proporcionar una mayor sensibilización, información
y corresponsabilización de los ciudadanos ante la problemática medio
ambiental; se mejora la imagen pública de la Administración; puede contribuir a
la integración de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vida
pública...
Actualmente se están poniendo a prueba una gran variedad de
instrumentos de participación, puesto que cada vez se cuentan con más
herramientas de debate, estudio y trabajo colectivo.
El Código recomienda que la Metodología a utilizar para la puesta en
práctica del Plan de participación se base en:
• ,QVWUXPHQWRV GH SDUWLFLSDFLyQ
• 3ODQ GH RPXQLFDFLyQ
27
40. Así los ,QVWUXPHQWRV GH 3DUWLFLSDFLyQ deben englobar a todos los
sectores implicados, tanto a los agentes económicos como a los sociales, esto
es, ciudadanos, empresarios, asociaciones de vecinos, sindicatos, partidos
políticos...
La elección de los instrumentos de participación va a depender de los
recursos disponibles, del número de habitantes del municipio, así como de la
tipología de la entidad. También será necesario conocer la tradición
participativa local y su tejido asociativo para poder valorar la repercusión que
puede tener el tipo de instrumento elegido para la Ciudadanía.
Es la Entidad Local la que al final debe decidir cuáles van a ser los
medios económicos, humanos y técnicos que se van a destinar para el
desarrollo de los procesos participativos.
Se recomienda que en las Ciudades pequeñas se opte por un solo
Instrumento de Participación, mientras que en las mediano-grandes se puede
dar una combinación de estos.
Dentro de los Instrumentos de Participación nos encontramos con:
• Los Reglamentos de Participación Ciudadana, los cuales están
siendo muy útiles como elementos de participación en las
políticas medio ambientales locales. Ponen las bases para la
aplicación del principio de subsidiariedad en el ámbito local,
puesto que pretenden implicar a los ciudadanos en el buen
funcionamiento del municipio. Algunos de estos reglamentos
están aportando aspectos específicos, como son sondeos de
opinión ciudadana sobre aspectos específicos del funcionamiento
de los servicios municipales, o encuestas de calidad, así como
departamentos de Información y atención Ciudadana con el objeto
de recoger reclamaciones, sugerencias o iniciativas de los
ciudadanos sobre el medio ambiente municipal, entre otros.
• Los Órganos de Participación Ciudadana, siendo los mas
representativos:
- Los RQVHMRV 0XQLFLSDOHV GH 0HGLR $PELHQWH que se
caracterizan por ser órganos complementarios con
funciones de consulta, información y propuesta, ente las
cuales nos encontramos, la colaboración en la puesta en
práctica de actividades y programas que fomenten el
comportamiento ciudadano en pro de una mayor
conservación del entorno; colaboración en el diseño e
implantación de Campañas destinadas a potenciar una
mayor concienciación ciudadana...
28
41. El Reglamento de funcionamiento y regulación es aprobado
por el Pleno Municipal y las Resoluciones tomadas tienen
rango de Recomendación para los órganos de gobierno
local.
Su composición la formarán miembros del Gobierno Local,
de Órganos Supramunicipales, Agentes económicos,
sociales... Para un eficaz funcionamiento del mismo es
recomendable la formación de distintos grupos de trabajo.
- )RUR $PELHQWDO 0RGHOR ,/(, como ya hemos visto
anteriormente el ICLEI contempla la creación de un
organismo para la participación Ciudadana, el Foro de
Medio Ambiente, pensado para que se constituya como un
organismo fundamentalmente independiente, con el
objetivo principal de representar los intereses del conjunto
de la Comunidad en las distintas fases de la elaboración de
las políticas, así como asesorar al Ayuntamiento
formulando recomendaciones al consistorio...Es muy
importante que se logre un consenso entre sus
participantes.
- 0RGHOR (VSDxRO GH )RUR $PELHQWDO Su estructura es
similar al Foro del ICLEI, pero adaptado a la tradición
municipal española. Esta abierto a todos los Ciudadanos y
no posee una reglamentación Jurídica propia, teniendo sus
acuerdos carácter de recomendación para la entidad local.
Serán sus miembros los que decidan las reglas de
funcionamiento mediante la aprobación de los estatutos.
Su estructura se divide en tres tipos de organismos: Una
Asamblea General (conformada por todos los miembros del
Foro), la Comisión Técnica Permanente (conformada
principalmente por los técnicos de las distintas áreas que
afectan al medio ambiente) y las Comisiones de Estudios
sobre temas determinados (coordinadas por un técnico
experto del área específica objeto de estudio)
-0RGDOLGDGHV RPSOHPHQWDULDV GH 3DUWLFLSDFLyQ, cuya
aplicación en el ámbito de la Gestión Ambiental es muy
diversa, ya que pueden contribuir a la definición de
problemas o a encontrar alternativas, soluciones...Ofrecen
muchas posibilidades de promoción de la participación
ciudadana, aunque todavía muchas están siendo
sometidas a pruebas piloto en distintos municipios
europeos.
29
42. El 3ODQ GH RPXQLFDFLyQ tiene como principal objetivo el
establecimiento de sistemas prácticos que faciliten la comunicación entre la
Entidad Local y los Ciudadanos para que se mantenga un flujo constante de
información sobre el medio ambiente local.
Los sistemas de Comunicación ayudan a mantener informados a los
ciudadanos para que tengan una amplia visión sobre los aspectos
medioambientales locales. De esta manera instrumentos tales como la
Educación Ambiental y la Sensibilización Ciudadana son imprescindibles
dentro de un Plan de Comunicación y por supuesto, para la consecución de los
objetivos del Desarrollo Sostenible.
En este sentido es muy importante que la información que se facilite a
los ciudadanos sea comprensible, que tenga un contenido objetivo, sea
sensibilizadora, con una presentación atractiva, entretenida... así como que su
difusión se realice a través de distintos medios para que tenga un mayor
alcance. Habrá que incorporar las nuevas tecnologías, puesto que estas
proporcionan mayores herramientas para promover un diálogo mas fluido entre
la población y la entidad local, como pueden ser Internet, Videoconferencias,
puntos de información interactivos...
La Educación Ambiental tiene como objetivo primordial la mejora
ambiental desde una amplia perspectiva. En España se encuentra el “Libro
Blanco de la Educación Ambiental” que intenta promover una acción a favor del
entorno y hacia una sociedad sostenible, realizada en los contextos cotidianos
de las personas: trabajo, escuela, lugares de ocio...
Existen cuatro grandes instrumentos de Educación Ambiental que son:
La Información y Comunicación (puesto que la elaboración de
información actualizada y fiable es fundamental en todo proceso educativo); la
Formación y Capacitación (es muy importante la comprensión de las
consecuencias socioambientales de determinadas actitudes y acciones);
Participación (instrumento esencial, puesto que proporciona un aprendizaje
práctico en contacto con la realidad) y por último, Investigación y Evaluación.
Todavía hay bastante deficiencia en los enfoques de los Programas de
Educación Ambiental, aunque se han promovido gran número de iniciativas
tipo.
30
43. 0(72'2/2*Ë$ $*(1'$ ! Ï',*2 '( %8(1$6 35È7,$6
0(',2$0%,(17$/(6
AG NDALO 21
E CAL
Auditoría Plan de Participación
Medioambiental
Diagnosis
Instrumentos de
participación
Plan de Acción
Ambiental
Plan de
Comunicación
Plan de Seguimiento
31
44. MO LODE DEAG NDALO 21
DE YNA E CAL
La Fundación Desarrollo y Naturaleza (DEYNA) nació en 1.992, para
poner en práctica el modelo de Desarrollo Sostenido y Ecoevolutivo, dirigido a
la provincia de Soria, y en coherencia con el espíritu de Río y por tanto con los
requerimientos del “Programa 21” de la ONU.
El objetivo principal de la Fundación es demostrar que es posible el
entendimiento del binomio Desarrollo-Naturaleza. Para ello eligieron a la
provincia de Soria por ser idónea en cuanto a su gran riqueza medio ambiental,
una población en descenso (92.000 habitantes en 183 municipios), su escasa
industrialización, su superficie significativa (1 millón de hectáreas) y su
ubicación aislada pero próxima a centros industriales.
Su misión principal es promover y desarrollar la ciencia, tecnología,
cultura y economía de Soria; contribuir a la conservación del medio ambiente y
al desarrollo socioeconómico sostenido, conservando y estimulando el
patrimonio científico y cultural de Soria, con el objetivo de que sea un territorio
modelo de Desarrollo Sostenible.
El modelo DEYNA no pretende ser una Guía estática, sino que un marco
encauzador con objetivos comunes a toda la región, concreta a las
necesidades particulares de cada entorno.
Está abierta a cualquier actuación que tenga como objetivos el desarrollo
de los recursos endógenos y la recuperación del entorno natural, siempre
intentando mejorar la calidad de vida de los habitantes de Soria y de todas
aquellas regiones donde se aplique el modelo.
Los beneficios de la implantación de la Agenda vienen por contar con un
Programa de acción basado en los objetivos propuestos por sus propios
habitantes, que son partícipes fundamentales del mismo.
El Documento resultante, que es elaborado por cada Municipio es fruto
de la Democracia participativa, y en él intervienen tanto los políticos, como los
grupos de representantes e individuos de cada Municipio.
De esta manera, una vez realizadas las “Agendas 21 Locales”, de todos
los municipios, la Diputación Provincial contará con un “mapa con las
verdaderas aspiraciones, pretensiones” de cada Municipio que marcará el
camino a seguir por los gestores Públicos y las iniciativas Privadas con el
objeto de que se lleve a cabo de una forma “sostenible”.
El Proyecto General se basa en:
1) Una Universidad Privada: centrada en los problemas de salud,
medio ambiente, desarrollo sostenible y humanístico y ecoevolutivo.
32
45. 2) Un Museo Abierto: en la provincia de Soria, llamado “ Museo del
medio ambiente, del hombre y de la naturaleza” interrelacionado con
la Universidad, intentando presentar los temas de forma sugerente e
instructiva.
3) Un Programa de Proyectos de Investigación: al servicio del
ecodesarrollo y de las nuevas tecnologías acordes con la naturaleza.
Proyecto general que consta a su vez de ocho Programas de Acción:
• Acciones Estructurales.
• Acciones Reparadoras.
• Agenda 21 Local.
• Ciencia.
• Educación.
• Sanidad.
• Información y Difusión.
• Turismo.
La proyección del trípode hacia otras regiones y países, se articulará a
través de:
- Un “Foro Mundial Permanente Sobre Desarrollo
Sostenible”.
- Y una “Estación de Seguimiento Mundial y Centro de
Formación para el Conocimiento y Aplicación de la Agenda
21 Local”.
En todo el proceso estará presente la Participación como un elemento
fundamental en la implantación de La Agenda Local.
Es importante resaltar que DEYNA ha convertido al territorio soriano en
el de más alta densidad de municipios que han realizado las “Agendas Locales
21”.
33
46. HUE E LÓ ICA
LLA CO G
Antes de comenzar a desarrollar distintos ejemplos de Agendas Locales
acontecidos en nuestro país, es importante hacer una referencia al concepto de
+XHOOD (FROyJLFD que cada vez está teniendo una mayor importancia en los
estudios de Sostenibilidad.
Se puede definir la Huella Ecológica como un indicador ambiental del
impacto que ejerce una determinada Comunidad Humana, bien sea una región,
ciudad o un país sobre su entorno, puesto que considera tanto los Recursos
que son necesarios como los Residuos que se generan.
Por tanto evalúa el impacto Humano en la naturaleza, puesto que para
poder vivir necesitamos tanto de unos Servicios que nos son ofrecidos por los
Ecosistemas: agua, aire..., así como de la capacidad que el medio ambiente
tiene para absorber y reciclar la contaminación y los residuos.
De esta manera la Huella Ecológica se expresa como Superficie
necesaria para producir los Recursos consumidos por un ciudadano medio de
una determinada Comunidad Humana, así como la necesaria para absorber los
Residuos que genera, basándose su metodología de cálculo en la estimación
de esta superficie necesaria para satisfacer los consumos asociados a la
Alimentación, los Productos Forestales, Gasto Energético y la Ocupación
Directa del terreno.
XOWLYRV 6XSHUILFLHV FRQ DFWLYLGDG DJUtFROD TXH
FRQVWLWXHQ OD WLHUUD PiV SURGXFWLYD
HFROyJLFDPHQWH KDEODQGR
3DVWRV (VSDFLRV XWLOL]DGRV SDUD HO SDVWRUHR GH
JDQDGR
%RVTXHV 6XSHUILFLHV IRUHVWDOHV D VHDQ QDWXUDOHV R
UHSREODGDV VLHPSUH TXH VH HQFXHQWUHQ HQ
H[SORWDFLyQ
0DU SURGXFWLYR 6XSHUILFLHV PDULQDV HQ ODV TXH H[LVWH XQD
SURGXFFLyQ ELROyJLFD PtQLPD SDUD TXH SXHGD
VHU DSURYHFKDGD SRU OD VRFLHGDG KXPDQD
7HUUHQR FRQVWUXLGR RQVLGHUD ODV iUHDV XUEDQL]DGDV X RFXSDGDV
SRU LQIUDHVWUXFWXUDV
34
47. ÈUHD GH DEVRUFLyQ GH 6XSHUILFLHV GH ERVTXH QHFHVDULDV SDUD OD
2 DEVRUFLyQ GH OD HPLVLyQ GH 2 GHELGR DO
FRQVXPR GH FRPEXVWLEOHV IyVLOHV SDUD OD
SURGXFFLyQ GH HQHUJtD
)XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD
El Planeta proporciona aproximadamente dos hectáreas para cada uno
de los habitantes del mundo, pero hay que tener en cuenta como actualmente
la Huella de la Humanidad es un 30 % más grande de lo que realmente existe
en el mundo, es decir, estamos consumiendo más de lo que puede darnos la
naturaleza.
Se estima que si la población mundial continúa creciendo como está
previsto, para el año 2.030 habrán unos 10 mil millones de personas y cada
uno dispondrá de un promedio de sólo 0,7 hectáreas de tierra productiva, ello
sin tener en cuenta como esta tierra ecológicamente productiva está
disminuyendo considerablemente como consecuencia de factores tales como la
erosión de los suelos y la desertificación.
• Población mundial: 5,5 miles de millones de personas.
• Superficie de la Tierra: 51,5 miles de millones de hectáreas.
• Cultivos: 1,35 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,25 ha/ persona
• Pastos: 3,35 miles de millones de hectáreas en el mundo.0,6 ha/ persona.
• Bosques: 3,44 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,6ha/ persona.
• Terreno Construido: 0,16 miles de millones de hectáreas en el mundo. 0,03
ha/ persona.
• Mar: 36,6 miles de millones de hectáreas. 6,6 ha/ persona.
• Todo ello supone que aproximadamente son unas 2 ha/ persona disponibles a
nivel mundial.
)XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD
A esto hay que añadirle que mientras que aproximadamente un 75 % del
consumo global se encuentra en manos del 17% de la población mundial, el
resto del consumo ha de ser repartido entre 5.000 millones de personas.
Nos encontramos
Huella Ecológica ! Capacidad de Carga Î con un déficit
ecológico.
Huella Ecológica Capacidad de Carga Î Autosuficiencia.
)XHQWH RPXQLGDG )RUDO GH 1DYDUUD
35
48. El país con mayor Huella Ecológica por habitante son los EE.UU. con
10,3 hectáreas, correspondiendo la menor a Bangladesh, con tan solo 0,6
hectáreas.
En España se sitúa en 3,8 hectáreas por habitante, con un déficit
ecológico de 1,6 hectáreas, siendo, sin embargo, en comparación con los
países europeos, relativamente pequeño.
La mayoría de los países estudiados tienen un déficit ecológico; y bien
se aprovechan de la capacidad ecológica de otros países o bien van mermando
su base ecológica para responder a sus demandas de consumo.
De esta manera es evidente como el actual Modelo de Desarrollo
Económico no es sostenible, estamos traspasando los límites ecológicos;
siendo los principales responsables los países ricos.
Para asegurar que nuestras Comunidades sean sustentables, el
consumo debe permanecer dentro de los límites de productividad de la
naturaleza.
Hay que destacar las oportunidades que la Huella Ecológica plantea en
relación a la Estrategia de Sostenibilidad, encontrándose que:
• Agrupa en un solo número la intensidad del Impacto que una
determinada Comunidad ejerce sobre los Ecosistemas, tanto por
el consumo de los Recursos como por la generación de Residuos.
• También permite definir y visualizar la dependencia que las
Sociedades Humanas tienen respecto a los Ecosistemas del
planeta a partir de las superficies necesarias para satisfacer un
determinado nivel de consumo.
• Permite hacer un seguimiento del Impacto de una Comunidad
Humana asociado al consumo de recursos.
En nuestro país son fundamentalmente Navarra y Barcelona los que han
realizado estudios algo más profundos para calcular sus respectivas Huellas
Ecológicas.
En Navarra la investigación es publicada por el Departamento de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, calculándose que posee una
Huella de 3,47 hectáreas por habitante, lo cual supone 1,6 veces más del
territorio del que dispone la Comunidad, teniendo por tanto un importante déficit
ecológico.
Es la Huella Ecológica debido a los consumos energéticos la que
presenta un valor mas elevado, seguida a la asociada al consumo de productos
pesqueros. La existencia de este déficit ecológico indica que el sistema
productivo y el nivel de consumo de la Comunidad de Navarra no puede
satisfacerse con los recursos y capacidad de absorción de residuos de su
36
49. propio territorio y por tanto que requiere de la apropiación de ecosistemas fuera
de sus fronteras o bien de superficies de las generaciones futuras.
Para disminuir este déficit se han planteado distintas estrategias
centrándose fundamentalmente en las de ámbito Energético, tanto en la
promoción de Energías Renovables como en medidas de Ahorro y Eficiencia
Energética. También tienen importancia las Políticas Forestales de la
Comunidad orientadas a la producción de biomasa y la Cooperación Ambiental
Internacional.
En el caso de Barcelona se ha usado como un indicador para la gestión
ambiental urbana de la ciudad.
El estudio realizado en Barcelona es innovador en el sentido que es uno
de los primeros intentos de aplicar el Indicador a una sola ciudad, puesto que
hasta ahora solo se había calculado a escala de país o región metropolitana.
El consumo que más contribuye a la Huella Energética per capita es el
consumo de combustibles líquidos: más del 75% de la Huella Ecológica
Energética. También hay que destacar la electricidad de origen nuclear que
tiene también una importante contribución.
Aunque en la estimación de la Huella de Barcelona ha habido una falta
de datos, se ha calculado que esta se encuentra entre 3 y 3,5
hectáreas/persona, siendo el aspecto que más contribuye el consumo de
Energía de la ciudad.
37
50. AG NDA LO E E
E CAL N SPAÑA
En España no se puede decir que haya un momento clave en la
implantación de la Agenda, puesto que al ser esta generalmente una iniciativa
de la propia Comunidad Local no se ha seguido un proceso uniforme.
Si podemos decir que vamos un poco “a la cola” de Europa, aunque en
los últimos cinco años son cada vez más el número de Municipios que deciden
desarrollar este Plan de Desarrollo Sostenible que trae consigo la implantación
de la Agenda Local; quizás como consecuencia de las mayores exigencias
derivadas de la política ambiental europea (que cada vez es un mayor estimulo
a la hora de obtener Fondos Europeos, así como un potencial riesgo de
penalización económica en caso de incumplimientos) o también resultado de
las demandas de calidad ambiental por parte de ciudadanos mejor informados.
Es importante partir de la consideración de que cada una de las
Agendas va a poseer sus propias características y estructura, puesto que un
hecho que no hay que olvidar es que cada Comunidad Local es única y tiene
sus propias peculiaridades (Históricas, geográficas, económicas, sociales...), y
a estas son a las que la propia Agenda ha de adaptarse. Es decir, las Agendas
Locales siempre van a respetar la Idiosincrasia del territorio en el que se van a
implantar.
Una Agenda Local 21 se construye en el marco de un “buen gobierno”
local, capaz de posibilitar la integración de sus ciudadanos, la participación más
extensa y la transparencia absoluta de sus actos. Como dice la propia Agenda
21 en su artículo 28: “...En su carácter de autoridad cercana al pueblo, los
ayuntamientos desempeñan una función importantísima y de movilización del
público en pro del desarrollo sostenible...”
Pero la Agenda Local no es tan solo medio ambiente: es actividad
económica y bienestar social a través del diálogo y la participación.
Ya sabemos que el proceso de su implantación comporta: una voluntad
política de adhesión a sus principios, la elaboración de un diagnóstico y un plan
de acción riguroso y participativo, fortalecimiento de los cauces de consulta y
seguimiento y evaluación del proceso mediante indicadores transparentes y
eficaces.
Si debemos tener en cuenta que en el caso de los Municipios españoles,
pertenecientes a un Estado Autonómico, el éxito de las Agendas está
dependiendo mucho de los niveles supramunicipales en los que se ubica cada
Ayuntamiento, aunque también es fundamental el liderazgo del grupo político
que gobierne en el Municipio y su convicción respecto al valor de la Agenda.
Así se explica por ejemplo los buenos resultados obtenidos en Cataluña,
en la que la Diputación de Barcelona ha conseguido fomentar la implantación
de la Agenda 21 en más de 100 municipios de todos los tamaños y
características, o el caso de Calviá con el que iniciamos nuestro recorrido por
38
51. las distintas experiencias desarrolladas en nuestro país, cuyos gobernantes
han dirigido y dinamizado con gran responsabilidad todo el proceso.
Por tanto, la experiencia nos ha demostrado que en el ámbito territorial
en nuestro país se han llevado a cabo implantaciones de Agendas 21 a
distintos niveles de desarrollo, encontrándonos con Agendas:
• Autonómicas.
• Provinciales.
• Comarcales
• Locales.
Como vemos existen diversas fórmulas para desarrollar el proceso de
realización de la Agenda 21, sin que se pueda decir que una sea mejor que el
resto.
Sin embargo hay que señalar como en la práctica de implantación de la
Agenda Local 21 en los Municipios españoles son fundamentalmente dos los
0RGHORV mas utilizados:
02'(/2
Un Modelo que se caracteriza porque el Municipio usa para la
implantación de la Agenda Local recursos externos, existiendo además un
Agente Externo impulsor de la misma, ya sea la Administración Autonómica,
Organismos Comarcales, Diputaciones Provinciales, Fundaciones,
Organizaciones...
Generalmente se suele dar un acuerdo de colaboración entre la Entidad
Impulsora y el Ayuntamiento, por el que se acostumbra a subvencionar parte
del proyecto, rondando aproximadamente entre el 50 y el 90% del coste total
de presupuesto.
Tras el compromiso de Colaboración se contrata a una Consultora para
que sea esta quien organice el proceso, claro está, siempre contando con la
cooperación del Ayuntamiento. En este trabajo conjunto la Consultora lleva a
sus técnicos que muchas veces trabajarán en coordinación con los técnicos del
Ayuntamiento.
La Consultora se suele encargar de la propuesta Técnica para la
implantación de la Agenda, que normalmente se realiza según una serie de
pasos:
1. 0HPRULD GHVFULSWLYD GHO 0XQLFLSLR R IDVH GH 3UHGLDJQyVWLFR: con
la recogida de información y análisis del mismo.
39
52. 2. (VWDEOHFLPLHQWR GH XQ 'LDJQyVWLFR $PELHQWDO 6RFLDO
(FRQyPLFR, que analiza e interpreta la situación y el
funcionamiento del Municipio con un enfoque sistémico, con
objeto de identificar las áreas problema y especialmente, las
debilidades o necesidades en los que hay que incidir para tender
hacia un modelo sostenible de desarrollo.
3. Este Diagnóstico va a ser la base del 3ODQ GH $FFLyQ /RFDO, etapa
clave que contiene las acciones y proyectos que han de posibilitar
el avance hacia situaciones de mayor sostenibilidad.
La característica fundamental de este proceso consiste en la rapidez del
mismo, puesto que en muy poco tiempo se puede contar con una propuesta
técnica de la Agenda 21.
Sin embargo también cuenta con desventajas, pues se suele dar una
escasa participación ciudadana, apareciendo solo en contadas fases del
Proyecto para rechazar o aprobar determinadas ideas o proyectos.
Además se debe considerar que a la hora de ejecutar el Plan de Acción
suele darse una mayor problemática, puesto que las personas que lo han
redactado y quienes lo han de ejecutar generalmente son distintas.
Por último señalar que las Consultoras normalmente se centran más en
los temas medio ambientales a la hora de establecer el Diagnóstico,
profundizando menos en los aspectos sociales y económicos, que en la
implantación de la Agenda son igualmente importantes.
40
53. Gráfico del modelo 1:
$JHQWH ([WHUQR 'LSXWDFLyQ
3URYLQFLDO $GPLQLVWUDFLRQHV
$XWRQyPLFDV )XQGDFLRQHV
2UJDQL]DFLRQHV
$FXHUGR GH RODERUDFLyQ
$XQWDPLHQWR$ ([WHUQR
RQWUDWDFLyQ GH RQVXOWRUD
3URSXHVWD 7pFQLFD
02'(/2
Nos encontramos con un proceso en el que para realizar la Agenda
Local 21 es básicamente el Ayuntamiento el que dirige y dinamiza la mayor
parte del mismo, es decir, se parte de una propuesta interna.
Por tanto, aquí el Ayuntamiento hace uso casi en exclusiva de sus
propios recursos materiales y humanos.
Esto no quiere decir que no se cuente con apoyo externo, pues
generalmente se suele buscar asesoramiento y formación en otras
Instituciones, Organizaciones o también Municipios que ya hayan implantado o
se encuentren en fase de implantación de su propia Agenda 21 Local.
Cuando el Ayuntamiento decide en pleno iniciar su proceso de
implantación de la Agenda 21, el primer paso consiste en formar al Equipo de
Trabajo, constituido por los Técnicos del Ayuntamiento que van a ser los que
41
54. van a participar como expertos y asesores en el proceso de realización de la
misma. A su vez este Equipo de Trabajo se podrá subdividir en Grupos o
Subgrupos que estudiarán los distintos aspectos a tratar en las distintas fases
del proceso.
Se suele nombrar a un Coordinador de la Iniciativa, que es el que en
general ha dinamizado la creación de la Agenda desde sus orígenes, y
además suele ser el portavoz del propio proceso.
Una vez establecido el Equipo de Trabajo, se comienza a cristalizar la
Participación Pública, iniciándose con un proceso de Consultas, tras las cuales
se crea el Órgano de Participación, que se suele constituir en forma de Foro de
la Agenda.
Es a partir de este Órgano de Participación que se comienza a trabajar
en la priorización de los principales temas y problemas que afectan al Municipio
y que serán la base del Plan de Acción.
Este modelo se caracteriza por tener muchos aspectos positivos, y entre
ellos hay que tener en cuenta que es el propio Ayuntamiento el que dinamiza,
impulsa y fomenta todo el Proceso y además la participación Pública adquiere
una relevancia especial, puesto que la incorporación de la opinión ciudadana
en la elaboración dela Diagnosis Municipal permite tener una visión nueva y
diferente del Municipio: la de sus habitantes. Se da una importante implicación
del público en la definición del Municipio del Futuro.
Es esta Participación la que en cierta manera, centraliza todo el proceso.
Además la ejecución del Plan de Acción es más fácil, puesto que son los
mismos individuos que lo han elaborado, los que posteriormente lo van a
ejecutar.
Por último señalar que en este Modelo, la Propuesta Técnica de la
Agenda no se realiza con la rapidez del modelo anterior, puesto que los
proyectos y las ideas son muy discutidos en el Foro Ciudadano.
42
55. Gráfico del modelo 2:
$817$0,(172
5HFXUVRV 3URSLRV
0DWHULDOHV
+XPDQRV
(TXLSR GH 7UDEDMR
1RPEUDPLHQWR GH
RRUGLQDGRU GH OD
$JHQGD
UHDFLyQ ÏUJDQR GH
3DUWLFLSDFLyQ
)RUR LXGDGDQR
*UXSRV 7UDEDMR
3ULRUL]DFLyQ GH
3UREOHPDV
UHDFLyQ 3ODQ GH
$FFLyQ
De todas formas, independientemente del modelo llevado a cabo, la
Agenda 21 Local es un proceso continuo y duradero, puesto que esta no acaba
con la publicación de la misma, sino que una vez establecido el Plan de Acción,
este tiene que ser ejecutado y los resultados obtenidos tras esta deben de ser
evaluados con Indicadores ya establecidos, para de esta manera comprobar si
se han alcanzado los Objetivos Previstos.
43
56. Agenda Local 21 Calvià
La experiencia (piloto) llevada a cabo a partir de 1.996 por el Municipio
mallorquín de Calvià ha sido un buen precedente en la reciente historia de la
implantación de las Agendas Locales en nuestro país.
Calvià era un municipio turístico con una oferta económica basada
exclusivamente en sol y playa y con un elevado grado de impacto ambiental,
viéndose la sociedad y economía fuertemente influenciadas por los distintos
ciclos de afluencia turística.
Escenario que traía como consecuencia importantes desequilibrios en el
municipio, entre los que se encontraban:
• Una fuerte presión humana sobre el medio,
fundamentalmente sobre determinadas áreas del litoral.
• El paulatino deterioro e insuficiente preservación del
patrimonio natural y cultural.
• Progresivo envejecimiento de un destino y una industria
turística insuficientemente renovados.
• Insostenibilidad en el sistema de transportes planteado, en
las tendencias en el consumo de ciertos recursos básicos
(agua y energía) y de la generación de residuos.
Situación en la que el Ayuntamiento consciente de que el Municipio no
podía seguir soportando esta elevada presión sobre los recursos naturales,
consecuencia de un monocultivo turístico de marcado carácter estacional, se
planteó la necesidad de romper las tendencias llevadas a cabo hasta entonces
y afrontar las amenazas del futuro del municipio, desarrollando la Agenda 21
Local.
De esta manera las estrategias para la Agenda Local 21 de Calvià que
se propusieron estuvieron dirigidas a lograr una reorientación del desarrollo
económico y social del municipio hacia nuevos criterios basados en la
sostenibilidad:
• Definir un Plan de Acción a largo plazo que permitiese
conseguir el equilibrio económico, medio ambiental, social
y patrimonial de Calvià.
• Aplicar nuevas fórmulas para afrontar el desarrollo local,
urbanístico, económico y social desde la óptica de la
sostenibilidad, en cuya definición participe toda la sociedad.
• Aplicar la Resolución de la Cumbre de Río de 1.992, sobre
Desarrollo y Medio Ambiente a la realidad de Calvià
44
57. articulando medidas ambientales locales que permitiesen
resolver los problemas generales.
Entre los Objetivos Específicos que se propusieron:
• Parar el ritmo de ocupación de nuevos espacios,
reflexionando sobre la situación a la que se había llegado,
y de esta manera proponiendo nuevas alternativas para
ingresar en una nueva cultura basada en el desarrollo
sostenible.
• Definir un modelo de desarrollo urbanístico que potenciase
los valores ecológicos y ambientales.
• Reforzar las actuaciones en materia de recogida selectiva,
selección de basuras en origen y reciclaje y reutilización de
residuos urbanos y agua depurada.
• Buscar el consenso con los agentes sociales y otras
administraciones para conseguir la aplicación de los
objetivos y filosofía de la Agenda 21 Local.
• Orientar el desarrollo sostenible desde la perspectiva del
empleo estable y la cualificación profesional de los
trabajadores.
• Profundizar en los mecanismos de participación y
responsabilización de los jóvenes en la conservación del
entorno.
• Rentabilizar lo urbano frente a políticas de crecimiento
insostenible.
La Agenda Local ha traducido tales objetivos en una serie de propuestas
basadas en 10 Líneas de Acción y 40 Iniciativas concretas, entendidas como
definición de proyectos realizables.
Líneas e Iniciativas que surgieron en el seno de las Comisiones
Temáticas del Foro Ciudadano como resultado del debate conjunto llevado a
cabo entre representantes municipales, expertos, agentes económicos y
ciudadanos.
Todas ellas tuvieron el visto bueno del Ayuntamiento y del Plenario del
Foro convirtiéndose en Programas de Actuación Municipal para las próximas
Legislaturas.
Por tanto, la Agenda Local 21 para Calvià ha servido de base para la
definición de un Plan de Acción a largo plazo, pero paralelamente a este
proceso, se efectuaron distintos Proyectos específicos a corto plazo,
actuaciones que se consideraron urgentes y muy importantes su ejecución para
45
58. la consecución de los Objetivos de Sostenibilidad, entre los cuales se pueden
nombrar:
• Ejecución del Plan de Esponjamiento (años 1.995/ 97) que
supuso la voladura de 12 edificios en la zona de costa y la
rehabilitación de zonas costeras bajo el principio de la
ecología urbana.
• Desclasificación de 1.350 hectáreas de suelo urbano y
revisión del Plan General bajo los criterios de
Sostenibilidad, no ejecutándose 40.000 plazas hoteleras
previstas.
• Potenciación de Políticas de recogida selectiva de residuos
y reciclaje, ahorro de agua potable y reutilización de aguas
depuradas.
• Potenciación de la formación orientada a los nuevos
yacimientos de empleo en torno a la diversificación y el
medio ambiente.
• Aplicación en nuevas urbanizaciones del “urbanismo
ecológico”.
• Creación de Áreas de Rehabilitación Integral.
• Realización de Campañas de Sensibilización y Educación
Ambiental.
Importante es señalar la actitud positiva que tuvieron los organismos, las
instituciones y la sociedad que se concienciaron de la necesidad de las
actuaciones. Además existió la competencia y liderazgo municipal necesarios
para realizar acciones potentes en materia de sostenibilidad, así como el apoyo
de los organismos y las diversas entidades para llevar a cabo el proceso.
La Agenda 21 Local ha requerido un amplio proceso de difusión y
adaptación de la estructura municipal para garantizar su ejecución.
El Municipio de Calvià ha pretendido desarrollar una experiencia piloto
que pueda servir como referente en otros destinos turísticos maduros del Litoral
Mediterráneo.
Todo este proceso ha dado lugar que el Ayuntamiento de Calvià haya
sido galardonado por su Programa de Agenda Local 21 por diversas
organizaciones e instituciones:
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