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LIBRETO
- (SALUDO AL PÚBLICO)
-PRESENTACIÓN PERSONAL -PRESENTACIÓN EXPERTOS
-PRESENTADORA:
-El tema de esta noche es acerca del mercado común del sur cuyo acrónimo es
MERCOSUR. Vamosaconocerel origende este tratado,lacronología,protocolos,entre
otros temas.
-Antes de iniciar esta entrevista, deben saber que el MERCOSUR es un mecanismo de
integración económico y comercial,creado con la suscripción del Tratado de Asunción
en1991, modificadoyactualizadoasuvezen1994 porel Protocolode Ouro Preto.Este
procesode integracióneconómicapropende porlalibre circulaciónde bienes,servicios
y factores productivos entre sus miembros, así como por el establecimiento de un
arancel externo común y el desarrollo de una política común frente a terceros
-Ahora, EXPERTO N° 1, ¿cuál es el origen de este acuerdo?
-EXPERTO N° 1:
-Bien, buenas noches, la cronología de este acuerdo es la siguiente:
 El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de ArgentinayBrasil,Raúl Alfonsín yJosé
Sarney respectivamente, suscribieron la Declaración de Foz de Iguazú, «piedra basal del
Mercosur».En 2004, ArgentinayBrasil resolvieronconjuntamenteque el 30 de noviembre
se celebrara el Día de la Amistad Argentino-Brasileña.18
 El 29 de julio de 1986 se firmó el Acta para la Integración Argentina-Brasileña. Mediante
este instrumentose establecióelprogramade IntercambioyCooperaciónEconómica,entre
Argentina y Brasil (PICE).
 El 6 de abril de 1988 se firmó el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se suma al
proceso de integración regional.
 El 29 de noviembrede 1988 se celebróel Tratadode Integración,CooperaciónyDesarrollo.
El tratado fijó un plazo de 10 años para la remoción gradual de las asimetrías.
 El 6 de julio de 1990 se firmó el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de
integración y fijando la fecha de 31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado
común.
 El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de
Asunción, que adoptó el nombre Mercosur, le dio una estructura institucional básica y
estableció un área de libre comercio.
 En juniode 1992, en Las Leñas,se establecióel cronogramadefinitivohacialaconstitución
del mercado común.
 El 17 de diciembre de 1994 se firmó el Protocolo de Ouro Preto que puso en marcha el
Mercosur.
 El 26 de marzo de 2001, en ocasión de la celebración del X Aniversario del Tratado de
Asunción (1991-2001), bajo la dirección del primer Secretario Argentino Lic. Santiago
González Cravino, se izó por primera vez la bandera de MERCOSUR en su sede en
Montevideo.
 El 4 de julio de 2006 se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur19
mediante el cual Venezuelase constituyó como Estado parte. La formalizacióndel ingreso
de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta 2012 por la falta del ratificación del
Protocolo por el Congreso paraguayo.2021
 El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firmó un protocolo
orientado a la adhesión de su país a la membresía plena en el bloque.
-PRESENTADORA:
- Aclaramosanuestropúblicoque el PROTOCOLODEOUROPRETO viene acompletarel
Tratado de Asunción en lo que se refiere a la estructura institucional, atribuciones específicas
de losórganos y sistemade adopciónde decisiones.Ademásde esasdefiniciones,el Protocolo
se pronuncia sobre las fuentes de derecho del MERCOSUR, la personalidad jurídica y los
mecanismos de obligatoriedad de las normas en el derecho interno.
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
-EXPERTO N°1, ¿cuáles fueron los países que intervinieron inicialmente para que se
diera este acuerdo?
-EXPERTO N°1
-Claro, estos fueron Argentina y Brasil.
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
-¿Cuando usted nos habla del acta de alborada, se refiere al acta mediante la cual
Uruguay se suma al proceso de integración regional, no es así?
-EXPERTO N°1:
-Claroque sí, es enestaacta donde se pacta que el País de Uruguay entraa participary
recibir beneficios comerciales, tecnológicos y sociales.
-PRESENTADORA:
-Que Países hacen parte?
-EXPERTO N° 1
- Son Estados Partes del MERCOSUR: Argentina, Bolivia (incorporada mediante el
Protocolode Adhesióndel 17de juliode 2015), Brasil,Paraguay,Uruguayy Venezuela.
- Oficialmente elMercosurinforma tambiénque Chile,Colombia,Ecuador,Perú,Guyana
y Surinam integran el bloque como «Estados asociados»,67 y que México y Nueva
Zelanda son "Estados observadores". El mapa oficial del Mercosur incluye a los seis
países mencionados en el primer párrafo,8 y los define como "Estados parte"
- Al hacer parte del MERCOSUR en calidad de Estado Asociado, Colombia puede
participar en las distintas instancias políticas y reuniones temáticas. En el ámbito
comercial,Colombiasuscribióel Acuerdode ComplementaciónEconómica(ACE59) en
el año 2004, instrumento que le otorga preferencias en materia arancelaria. Sin
embargo,en la práctica Colombianohace parte del procesode integracióneconómica
y comercial, del cual sí participan los Estados Partes.
-Actualmente Venezuela se encuentra Suspendido
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
-EXPERTO N°1, Venezuelafue suspendidoporlopactadoen el protocolode Ushuaia,el
cuál dice:
-ARTICULO 3
Toda ruptura del ordendemocrático enunode los Estados partesdel presente
Protocolo dará lugar a la aplicación de los procedimientos previstos en los
artículos siguientes.
-ARTICULO 4
En caso de ruptura del orden democrático en un estado parte del presente
Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes
entre sí y con el Estado afectado.
-ARTICULO 5
Cuando las consultas mencionadas en el artículo anterior resultaren
infructuosas, los demás Estados Partes del presente Protocolo, según
corresponda de conformidad con los Acuerdos de integración vigentes entre
ellos,consideraránlanaturalezayel alcance de las medidasaaplicar,teniendo
en cuenta la gravedad de la situación existente.Dichas medidas abarcarán
desde la suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los
respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y
obligaciones emergentes de esos procesos.
-EXPERTO N°1
-Si. (Suspensiónde Venezuela)Enagostode 2016, lospresidentesde Brasil,Argentinay
Paraguay, presentes en Río de Janeiro para los Juegos Olímpicos, se reunieron para
discutir la suspensión de Venezuela del organismo. Los tres países presentaron dudas
sobre si Venezuela cumple con los requisitos para ser miembro pleno.30 De hecho,
Venezuela fue rechazada de asumir la presidencia protémpore del Mercosur por esos
tres países.31 El 21 de noviembre de 2016, el ministro paraguayo de Relaciones
Exteriores, Eladio Loizaga, anunció que Venezuela sería suspendida en diciembre de
2016 despuésde que elpaísrecibieraunperíodode tresmesesparareformarsusleyes.
Se reclamó el cumplimiento de las exigencias del Mercosur, principalmente en
cuestionesde comercio,política,democraciayderechoshumanos.32El 1 de diciembre
de 2016, Venezuela fue suspendida del Mercosur.33
-El 5 de agosto de 2017 los ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro países
miembrossuscribieronenSãoPaulo,Brasil,unadeclaraciónsegúnlacual enVenezuela
se produjouna “ruptura del ordendemocrático”y que, tras intentarinfructuosamente
realizarconsultasconel gobiernode NicolásMaduro,se procedióasancionaral paíscon
lasuspensiónindefinida“de losderechosyobligaciones”pactadosenelMercosursegún
lo contemplado en el Protocolo de Ushuaia.
-PRESENTADORA:
-Al igual que Venezuela,Paraguaytambiénfuesuspendido.Tengoentendidoque fueEl
22 de junio de 2012, como respuesta al juicio político que removió al presidente de
Paraguay,Brasil sugirióexpulsaraParaguaydel bloquemientrasque Argentinaretirósu
embajadorde AsunciónFinalmente,Paraguayfue suspendidotantodelMercosurcomo
de la Una sur.
-EXPERTO N°01:
- Esta enlocorrecto,aunque esteactualmente estareincorporado.El 13de juliode 2013
se levantó la suspensión que había sido aplicada a Paraguay en cumplimiento del
Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso democrático, Sin embargo, el actual
gobiernode Paraguay había rechazadosu re-incorporaciónal bloque hastatanto no se
encontrara una forma jurídica para ingreso de Venezuela al Mercosur, de acuerdo con
el derechointernacional.Endiciembre,conlaaceptacióndel ingresode Venezuela,por
parte del congreso paraguayo, Paraguay se reincorporó de forma total al bloque.
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
-Entendíque el PROTOCOLODEUSHUAIA esuna clausulademocráticadel MERCOSURy
que por infringir dicha clausula se podrá activar la suspensión de cualquiera de sus
miembros ¿Qué país o países han sido suspendidos?
-EXPERTO N°1:
-Solo han sido suspendidos Venezuela y Paraguay. El tiempo en que estuvo Paraguay
suspendido fue un poco mas de un año para ser exactos fue un año y 20 días. Y
Venezuela fue suspendido este año en el mes de agosto.
-PRESENTADORA:
-Muchas gracias EXPERTO N°1 por habernos dado a conocer el origen de este tema.
Ahora para continuarcon estaentrevistaestamosconel EXPERTO N°2. Quiennos va a
explicarel funcionamientodel MERCOSUR, tambiéncual esel emblemade éste y, sus
objetivos y principios.
-EXPERTO N°2:
- Por supuesto. Las distintas instancias en las que se toman las decisiones en el
MERCOSUR son: la Cumbre de Presidentasypresidentesytres instanciasejecutivas:el
Consejodel MercadoComún(CMC),el Grupo del MercadoComún(GMC) y la Comisión
de Comercio del MERCOSUR (CCM).
-También cuenta con Reuniones Ministeriales Sectoriales, una Secretaría General (con
sede en Montevideo, Uruguay), el Parlamento del MERCOSUR, el Foro Consultivo
Económico y Social, y el Tribunal Permanente de Revisión, entre otros.
-Generalmente losEstadosAsociadosparticipanenlassiguientesinstancias:Cumbrede
Presidentes, Consejo del Mercado Común, Foro de Consulta y Concertación Política
(FCCP),Reunionesde MinistrosyComisionesTécnicasde estasReunionesde Ministros.
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
- Cual es el emblema del MERCOSUR?
-EXPERTO N°2:
- El Mercosuresidentificadoporel nombre MercadoComúndelSur,lasigla,elemblema
y la bandera del Mercosur enlos idiomasespañol yportugués:Mercosul.El emblemao
logotipotiene cuatroestrellasque representanlaconstelaciónde laCruz del Sur sobre
una línea de color verde que simboliza el horizonte. La imagen alude a la constelación
del hemisferio austral y también los cuatro países fundadores (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay).
-El emblemafueelegidoenunconcursopatrocinadoporel ConsejodelMercadoComún
que aprobóensuXIReuniónOrdinaria,celebradaentre el16y 17 de diciembrede 1996
en Fortaleza (Brasil), la propuesta vencedora. El concurso fue promovido por las
Direcciones de Comunicación de las Presidencias de los estados parte. El diseño
ganador, entre los miles que se postularon, fue el realizado por el argentino Carlos
Varau.
-Enel año2002, el ConsejodelMercadoComúnreglamentóel usodelnombre Mercado
Comúndel Sur,la siglaMERCOSUR y el Emblema/Logotipodel MERCOSUR,mediantela
aprobaciónde laDecisiónNº17/02. De acuerdocon estaDecisiónlossímbolosestánen
uso en los estados parte y en los órganos relacionados y pueden ser utilizados sin
permiso previo por personaso entidades nacionalesde los estados miembro, siempre
de manera coherente con los objetivos del Mercosur.
-PRESENTADORA:
- Cuales son los objetivos y principios de este acuerdo?
-EXPERTO N°2:
-La cooperación internacional enel MERCOSURha sidoconcebida,desde losiniciosdel
bloque,comouna herramientaque permite fortalecerlascapacidadesde cada uno de
losEstados Partesy contribuye ala profundizacióndel procesode integraciónregional.
Bajoestapremisase hanejecutadomúltiplesproyectosde cooperaciónconel apoyode
distintos organismos internacionales y países cooperantes. Para el desarrollo de
programas y proyectos de cooperación los Estados Partes identifican y actualizan
distintas áreas temáticas consideradas como prioritarias, como son: salud, educación,
medioambiente,género,comerciointrarregional,integraciónproductiva, entre otros.
-En los últimos años, además de la cooperación extra regional, los Estados Partes
consideraron la necesidad de avanzar en la generación de estrategias y políticas de
desarrolloal interiordel bloque,que permitanreducirlasasimetríasentre lossocios,e
intercambiarde manerahorizontal conocimientosyexperiencias.Eneste contexto,los
Estados Partes coincidieron en la importancia de desarrollar distintas acciones
vinculadasalaCooperaciónsur-sur,de formatal de revalorizarestetipode cooperación
en el bloque regional.
-Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le asigna a la cooperación
internacional,en el año 2014 los Estados Partes aprobaron la “Política de Cooperación
Internacional delMERCOSUR”,pormediode laDecisiónCMCN°23/14. La nuevaPolítica
de Cooperación Internacional establece los principios, objetivos y modalidades que
deben orientar la cooperación técnica en el MERCOSUR.
-Losobjetivosgeneralesde laPolíticade CooperaciónInternacional del MERCOSURson:
•Fortalecer las capacidades de cada uno de los miembros del bloque.
•Profundizar la integración regional.
•Reducir las asimetrías entre los países del bloque.
•Intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias, buenas
prácticas, políticas públicas tanto al interior del bloque como con otras
instancias de integración regional y extrarregional existentes.
-En base a estos objetivos generales, la cooperación del MERCOSUR se rige por los
siguientes principios generales:
•Adecuación con las prioridades de cooperación del bloque.
•Solidaridad, entendida como la consecución de los objetivos de desarrollo de
todos los participantes.
•Respeto a la soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los países;
ninguna iniciativa o proyecto de cooperación puede avanzar en modo alguno
sobre las potestades soberanas de los Estados.
•Horizontalidad: los países intervinientes establecerán sus vínculos de
cooperación como socios en el desarrollo.
•No condicionalidad: la cooperación estará libre de condicionamientos de
políticas de cualquier índole.
•Consenso: la cooperación en el MERCOSUR debe ser negociada, planificada y
ejecutada de común acuerdo entre los socios cooperantes.
•Equidad: la cooperación debe distribuir sus beneficios de forma equitativa
entre todos los participantes. Este criterio también debe ser aplicado en la
distribución de costos, que deben ser asumidos de forma proporcional a las
posibilidades reales de cada socio.
•Beneficiomutuo:lacooperacióninternacional delMERCOSURdebe buscar en
todas sus instancias resultados favorables para las partes intervinientes.
•Naturalezacomplementariade la cooperacióncon losobjetivosypolíticasdel
MERCOSUR.
•Respeto de las particularidadesculturales, históricase institucionales de los
socios en la identificación y la formulación de los programas y proyectos de
cooperación.
•Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de los programas y
proyectos de cooperación. Se debe promover la utilización de saberes,
instituciones y consultores técnicos del bloque.
•Optimización de la asignación de recursos para aumentar el alcance de los
resultados de los proyectos de cooperación, estableciendo mecanismos que
prioricenasociacionesconinstitucionesyespecialistasregionalesque permitan
una mayor sustentabilidad.
•Accesoa la información:lainformaciónde losproyectostantoentérminosde
diseño,comode ejecuciónyvalorizaciónde impactodebeestardisponible para
todos los participantes del mismo.
-PRESENTADORA:
-Agradecemos a nuestro EXPERTO N°2 por su colaboración y participación en esta
entrevista. Damos un cordial saludo a nuestro EXPERTO N°3.
-Muy bien Doctor, ya hemos hablado de el origen y su cronología, su imagen, los
objetivos y principios. Ahora usted podría decirnos por favor cuales son las ventajas y
desventajas de este acuerdo y como se ve beneficiado el País Colombiano.
-EXPERTO N°3:
-Claro que sí. Para empezar, este acuerdo tiene grandes ventajas, pero así mismo las
desventajas existen.
-Las ventajas más importantes del Mercosur para sus Estados miembros se derivan de
su declaración de principios:
•La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países.
•El establecimiento de un arancel externo común.
•La adopción de una política comercial común.
•La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes.
•La armonizaciónde las legislacionesparalograrel fortalecimientodel proceso
de integración.
•La libre circulación de los ciudadanos del bloque.
-A pesar de sus fortalezas (une países que comprenden las tres ciudades con mayor
población de toda Sudamérica: Buenos Aires, Sao Paulo y Río de Janeiro, controla las
mayores reservas energéticas, minerales, naturales,de recursos hídricos y de petróleo
del planetayposee tambiénlaselvatropicalmásgrande del mundo),quepuedenhacer
pensarque laintegracióndeestospaísesyunaregulacióncomúnlosponenenel camino
idóneopara el desarrolloy el crecimientoeconómico,existenalgunasdesventajasque
descubrenque esta uniónque podía parecerperfectano lo es tanto, o al menosno es
tan fácil de mantener como podía pensarse a priori. Algunos de los contras son:
•Desproporción entre países miembros, en cuanto a tamaño, recursos y
configuracióninterna:porcitarun ejemplo,nose puede compararla extensión
de Brasil con la de Uruguay.
•Problemasinternosderivadosde losdiferentessistemaspolíticosimperantes:
consecuencia de ello fue la expulsión de Paraguay (incorporada nuevamente
desde enero de este mismo año).
•Diferenciasidiomáticas,que tambiénpuedensuponerunabarreraal dificultar
la comunicación.
•Asimetrías en cuanto a la productividad, derivadas de los distintos grados de
desarrollo e industrialización.
-PARTICIPACION PÚBLICO:
- Se consideraríaun contra que El Mercosur como bloque sigapresentandodificultades
para el exportador, que hace que en ocasiones se plantee la rentabilidad de las
operaciones?
-EXPERTO N°3:
- Desde luego algunas de las principales desventajas que plantea el exportar a estos
países son:
•Nivel de infraestructuras desigual y deficiente en muchas áreas.
•Burocratización excesiva en algunos casos.
•Escasez de recursos que ralentiza el acceso a través de sus puertos.
•Sistemas de licencias de importación.
 Otro tipo de barreras no arancelarias (como el control de cambios o las
barrerasa laentradade productosporcinos,ésteúltimoafectandoaEspaña
de forma directa).
-PARTICIPACIÓN PÚBLICO:
-En lo que he leído acerca del tema El Consejo del Mercado Común tiene entre sus
atribucioneslapotestadde negociaryfirmaracuerdos,ennombre del MERCOSUR,con
tercerospaíses,gruposde paísesyorganismosinternacionales.Dichasfuncionespodrán
ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Común, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la normativa vigente.
-El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos adicionales o
complementarios, así como los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de
Asunción y sus protocolos, son fuentes jurídicas del MERCOSUR y se encuentran
depositados ante el Gobierno de la República de Paraguay,a excepción de los que son
protocolizados en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
-PRESENTADORA:
-Alguien en el público sabe cuales son los anexos de este tratado?
-PARTICIPACIÓN PUBLICO:
-Yo. El Tratado de Asunción contiene cinco anexos:
(a) el Anexo I estableció el programa de liberación comercial, protocolizado
en ALADI mediante el acuerdo de alcance parcial de complementación
económica número 18;
(b) el Anexo II incorporó un régimen de origen para el período de transición,
sustituido en el período siguiente de consolidación de la unión aduanera por
el régimen fijado por las Decisiones 6/94 y 23/94 del Consejo del Mercado
Común;
(c) el Anexo III reguló el procedimiento de solución de controversias, luego
fue reemplazado por el sistema arbitral introducido por el Protocolo de
Brasilia y por el sistema de «reclamaciones» dentro de la Comisión de
Comercio del Mercosur (sistema incorporado al anexo del Protocolo de Ouro
Preto);
(d) el Anexo IV relativo a la aplicación de salvaguardias, que como estaba
previsto dejó de aplicarse al finalizar el período de transición; y
(e) el Anexo V, que creó los distintos subgrupos de trabajo integrantes del
órgano ejecutivo del esquema, el Grupo Mercado Común. Estos subgrupos
fueron modificados en la etapa de consolidación de la unión aduanera.
-PRESENTADORA:
-Es decir EXPERTO N°3, que este acuerdo se encuentra en el nivel numero 3 que es la
UNION ADUANERA.
-EXPERTO N°3:
- El establecimientodeunaUniónAduanerasuponelasupresióninmediataogradual de
las barreras arancelarias y comerciales a la circulación de bienes y servicios de países
miembros, estableciendo un arancel externo común. Asi que si, esta en lo correcto. El
MERCOSUR pertenece a este nivel.
-PARTICIPACION PUBLICO:
-Algunode losexpertospodríacontestarme, ¿Porquéel MERCOSUResimportantepara
Colombia?
-EXPERTO N°2:
-La Asociación al MERCOSUR, ha representado para Colombia una oportunidad de
estrechar los vínculos con los Estados Partes y contar con un escenario relevante para
fijarposicionesentemasde interéscomún, compartirbuenasprácticas y opinionesen
temasque conciernena la región,así como trabajar en asuntosde gran beneficiopara
los ciudadanos de los Estados Partes y Asociados.
-Entre estos temas se incluyen los mecanismos para facilitar la movilidad de personas
(como el Acuerdo de Residencia Temporal y el Acuerdo de Documentos de Viaje),
integración educativa y reconocimiento de títulos, cultura e industrias culturales,
derechos humanos, e intercambio de experiencias relacionadas con temas de justicia,
seguridad ciudadana, delincuencia organizada transnacional y capacitación en estos
ámbitos.
-Colombiadeseaprofundizarsuparticipaciónenel MERCOSURycontribuirconelloa la
progresiva articulación de las agendas de integración regional, asegurando la
complementariedadentemasde posible trabajoconjuntoenlos diversosmecanismos
y buscando la mayor eficiencia para el logro de resultados. Con esto, busca evitar la
duplicidad de esfuerzos en otros mecanismos de integración en la región.
-PARTICIPACION PUBLICO:
-En la actualidad Colombia trabaja por profundizar su participación en el MERCOSUR,
particularmente en el ámbito económico-comercial. La participación de nuestro país
también busca contribuir a una progresiva complementariedad de las agendas de
integraciónregional enlostemasque asílopermitan,buscandolamayoreficienciapara
el logro de resultados y evitar la duplicidad de esfuerzos en otros mecanismos de
integración regional.
-PRESENTADORA:
-¿Que sucedió en la cumbre de estados partes y asociados celebrada en Mendoza,
Argentina, entre el 19 y 21 de julio de 2017?
-EXPERTO N°1:
- En la Cumbre se dio el traspaso de la Presidencia Pro Tempore de Argentina a Brasil.
Los presidentes discutieron los avances alcanzados por la Presidencia Pro Témpore
Argentina durante el primer semestre de 2017 y los retos futuros. Igualmente,
intercambiaron opiniones sobre el comercio, la cooperación y la integración de los
países.
-EXPERTO N°2:
-En el marco de la Cumbre, Colombia suscribió el Acuerdo de Complementación
Económica ACE 73 que constituye un avance en la consolidación de la zona de libre
comercio del Mercosur y que representa una gran oportunidad para las exportaciones
colombianas.
-PRESENTADORA:
- Damos gracias a nuestrosEXPERTOS invitadosporhaberasistidoa esta entrevistaya
nuestro público por haber participado.
FIN

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Libreto Expo MERCOSUR

  • 1. LIBRETO - (SALUDO AL PÚBLICO) -PRESENTACIÓN PERSONAL -PRESENTACIÓN EXPERTOS -PRESENTADORA: -El tema de esta noche es acerca del mercado común del sur cuyo acrónimo es MERCOSUR. Vamosaconocerel origende este tratado,lacronología,protocolos,entre otros temas. -Antes de iniciar esta entrevista, deben saber que el MERCOSUR es un mecanismo de integración económico y comercial,creado con la suscripción del Tratado de Asunción en1991, modificadoyactualizadoasuvezen1994 porel Protocolode Ouro Preto.Este procesode integracióneconómicapropende porlalibre circulaciónde bienes,servicios y factores productivos entre sus miembros, así como por el establecimiento de un arancel externo común y el desarrollo de una política común frente a terceros -Ahora, EXPERTO N° 1, ¿cuál es el origen de este acuerdo? -EXPERTO N° 1: -Bien, buenas noches, la cronología de este acuerdo es la siguiente:  El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de ArgentinayBrasil,Raúl Alfonsín yJosé Sarney respectivamente, suscribieron la Declaración de Foz de Iguazú, «piedra basal del Mercosur».En 2004, ArgentinayBrasil resolvieronconjuntamenteque el 30 de noviembre se celebrara el Día de la Amistad Argentino-Brasileña.18  El 29 de julio de 1986 se firmó el Acta para la Integración Argentina-Brasileña. Mediante este instrumentose establecióelprogramade IntercambioyCooperaciónEconómica,entre Argentina y Brasil (PICE).  El 6 de abril de 1988 se firmó el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se suma al proceso de integración regional.  El 29 de noviembrede 1988 se celebróel Tratadode Integración,CooperaciónyDesarrollo. El tratado fijó un plazo de 10 años para la remoción gradual de las asimetrías.  El 6 de julio de 1990 se firmó el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de integración y fijando la fecha de 31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado común.  El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asunción, que adoptó el nombre Mercosur, le dio una estructura institucional básica y estableció un área de libre comercio.  En juniode 1992, en Las Leñas,se establecióel cronogramadefinitivohacialaconstitución del mercado común.  El 17 de diciembre de 1994 se firmó el Protocolo de Ouro Preto que puso en marcha el Mercosur.  El 26 de marzo de 2001, en ocasión de la celebración del X Aniversario del Tratado de Asunción (1991-2001), bajo la dirección del primer Secretario Argentino Lic. Santiago González Cravino, se izó por primera vez la bandera de MERCOSUR en su sede en Montevideo.  El 4 de julio de 2006 se suscribió el Protocolo de Adhesión de Venezuela al Mercosur19 mediante el cual Venezuelase constituyó como Estado parte. La formalizacióndel ingreso de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta 2012 por la falta del ratificación del Protocolo por el Congreso paraguayo.2021
  • 2.  El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firmó un protocolo orientado a la adhesión de su país a la membresía plena en el bloque. -PRESENTADORA: - Aclaramosanuestropúblicoque el PROTOCOLODEOUROPRETO viene acompletarel Tratado de Asunción en lo que se refiere a la estructura institucional, atribuciones específicas de losórganos y sistemade adopciónde decisiones.Ademásde esasdefiniciones,el Protocolo se pronuncia sobre las fuentes de derecho del MERCOSUR, la personalidad jurídica y los mecanismos de obligatoriedad de las normas en el derecho interno. -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: -EXPERTO N°1, ¿cuáles fueron los países que intervinieron inicialmente para que se diera este acuerdo? -EXPERTO N°1 -Claro, estos fueron Argentina y Brasil. -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: -¿Cuando usted nos habla del acta de alborada, se refiere al acta mediante la cual Uruguay se suma al proceso de integración regional, no es así? -EXPERTO N°1: -Claroque sí, es enestaacta donde se pacta que el País de Uruguay entraa participary recibir beneficios comerciales, tecnológicos y sociales. -PRESENTADORA: -Que Países hacen parte? -EXPERTO N° 1 - Son Estados Partes del MERCOSUR: Argentina, Bolivia (incorporada mediante el Protocolode Adhesióndel 17de juliode 2015), Brasil,Paraguay,Uruguayy Venezuela. - Oficialmente elMercosurinforma tambiénque Chile,Colombia,Ecuador,Perú,Guyana y Surinam integran el bloque como «Estados asociados»,67 y que México y Nueva Zelanda son "Estados observadores". El mapa oficial del Mercosur incluye a los seis países mencionados en el primer párrafo,8 y los define como "Estados parte" - Al hacer parte del MERCOSUR en calidad de Estado Asociado, Colombia puede participar en las distintas instancias políticas y reuniones temáticas. En el ámbito comercial,Colombiasuscribióel Acuerdode ComplementaciónEconómica(ACE59) en el año 2004, instrumento que le otorga preferencias en materia arancelaria. Sin embargo,en la práctica Colombianohace parte del procesode integracióneconómica y comercial, del cual sí participan los Estados Partes. -Actualmente Venezuela se encuentra Suspendido -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: -EXPERTO N°1, Venezuelafue suspendidoporlopactadoen el protocolode Ushuaia,el cuál dice: -ARTICULO 3 Toda ruptura del ordendemocrático enunode los Estados partesdel presente Protocolo dará lugar a la aplicación de los procedimientos previstos en los artículos siguientes.
  • 3. -ARTICULO 4 En caso de ruptura del orden democrático en un estado parte del presente Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí y con el Estado afectado. -ARTICULO 5 Cuando las consultas mencionadas en el artículo anterior resultaren infructuosas, los demás Estados Partes del presente Protocolo, según corresponda de conformidad con los Acuerdos de integración vigentes entre ellos,consideraránlanaturalezayel alcance de las medidasaaplicar,teniendo en cuenta la gravedad de la situación existente.Dichas medidas abarcarán desde la suspensión del derecho a participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos. -EXPERTO N°1 -Si. (Suspensiónde Venezuela)Enagostode 2016, lospresidentesde Brasil,Argentinay Paraguay, presentes en Río de Janeiro para los Juegos Olímpicos, se reunieron para discutir la suspensión de Venezuela del organismo. Los tres países presentaron dudas sobre si Venezuela cumple con los requisitos para ser miembro pleno.30 De hecho, Venezuela fue rechazada de asumir la presidencia protémpore del Mercosur por esos tres países.31 El 21 de noviembre de 2016, el ministro paraguayo de Relaciones Exteriores, Eladio Loizaga, anunció que Venezuela sería suspendida en diciembre de 2016 despuésde que elpaísrecibieraunperíodode tresmesesparareformarsusleyes. Se reclamó el cumplimiento de las exigencias del Mercosur, principalmente en cuestionesde comercio,política,democraciayderechoshumanos.32El 1 de diciembre de 2016, Venezuela fue suspendida del Mercosur.33 -El 5 de agosto de 2017 los ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro países miembrossuscribieronenSãoPaulo,Brasil,unadeclaraciónsegúnlacual enVenezuela se produjouna “ruptura del ordendemocrático”y que, tras intentarinfructuosamente realizarconsultasconel gobiernode NicolásMaduro,se procedióasancionaral paíscon lasuspensiónindefinida“de losderechosyobligaciones”pactadosenelMercosursegún lo contemplado en el Protocolo de Ushuaia. -PRESENTADORA: -Al igual que Venezuela,Paraguaytambiénfuesuspendido.Tengoentendidoque fueEl 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio político que removió al presidente de Paraguay,Brasil sugirióexpulsaraParaguaydel bloquemientrasque Argentinaretirósu embajadorde AsunciónFinalmente,Paraguayfue suspendidotantodelMercosurcomo de la Una sur. -EXPERTO N°01: - Esta enlocorrecto,aunque esteactualmente estareincorporado.El 13de juliode 2013 se levantó la suspensión que había sido aplicada a Paraguay en cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso democrático, Sin embargo, el actual gobiernode Paraguay había rechazadosu re-incorporaciónal bloque hastatanto no se encontrara una forma jurídica para ingreso de Venezuela al Mercosur, de acuerdo con el derechointernacional.Endiciembre,conlaaceptacióndel ingresode Venezuela,por parte del congreso paraguayo, Paraguay se reincorporó de forma total al bloque.
  • 4. -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: -Entendíque el PROTOCOLODEUSHUAIA esuna clausulademocráticadel MERCOSURy que por infringir dicha clausula se podrá activar la suspensión de cualquiera de sus miembros ¿Qué país o países han sido suspendidos? -EXPERTO N°1: -Solo han sido suspendidos Venezuela y Paraguay. El tiempo en que estuvo Paraguay suspendido fue un poco mas de un año para ser exactos fue un año y 20 días. Y Venezuela fue suspendido este año en el mes de agosto. -PRESENTADORA: -Muchas gracias EXPERTO N°1 por habernos dado a conocer el origen de este tema. Ahora para continuarcon estaentrevistaestamosconel EXPERTO N°2. Quiennos va a explicarel funcionamientodel MERCOSUR, tambiéncual esel emblemade éste y, sus objetivos y principios. -EXPERTO N°2: - Por supuesto. Las distintas instancias en las que se toman las decisiones en el MERCOSUR son: la Cumbre de Presidentasypresidentesytres instanciasejecutivas:el Consejodel MercadoComún(CMC),el Grupo del MercadoComún(GMC) y la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). -También cuenta con Reuniones Ministeriales Sectoriales, una Secretaría General (con sede en Montevideo, Uruguay), el Parlamento del MERCOSUR, el Foro Consultivo Económico y Social, y el Tribunal Permanente de Revisión, entre otros. -Generalmente losEstadosAsociadosparticipanenlassiguientesinstancias:Cumbrede Presidentes, Consejo del Mercado Común, Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP),Reunionesde MinistrosyComisionesTécnicasde estasReunionesde Ministros. -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: - Cual es el emblema del MERCOSUR? -EXPERTO N°2: - El Mercosuresidentificadoporel nombre MercadoComúndelSur,lasigla,elemblema y la bandera del Mercosur enlos idiomasespañol yportugués:Mercosul.El emblemao logotipotiene cuatroestrellasque representanlaconstelaciónde laCruz del Sur sobre una línea de color verde que simboliza el horizonte. La imagen alude a la constelación del hemisferio austral y también los cuatro países fundadores (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). -El emblemafueelegidoenunconcursopatrocinadoporel ConsejodelMercadoComún que aprobóensuXIReuniónOrdinaria,celebradaentre el16y 17 de diciembrede 1996 en Fortaleza (Brasil), la propuesta vencedora. El concurso fue promovido por las Direcciones de Comunicación de las Presidencias de los estados parte. El diseño ganador, entre los miles que se postularon, fue el realizado por el argentino Carlos Varau. -Enel año2002, el ConsejodelMercadoComúnreglamentóel usodelnombre Mercado Comúndel Sur,la siglaMERCOSUR y el Emblema/Logotipodel MERCOSUR,mediantela aprobaciónde laDecisiónNº17/02. De acuerdocon estaDecisiónlossímbolosestánen uso en los estados parte y en los órganos relacionados y pueden ser utilizados sin permiso previo por personaso entidades nacionalesde los estados miembro, siempre de manera coherente con los objetivos del Mercosur. -PRESENTADORA: - Cuales son los objetivos y principios de este acuerdo?
  • 5. -EXPERTO N°2: -La cooperación internacional enel MERCOSURha sidoconcebida,desde losiniciosdel bloque,comouna herramientaque permite fortalecerlascapacidadesde cada uno de losEstados Partesy contribuye ala profundizacióndel procesode integraciónregional. Bajoestapremisase hanejecutadomúltiplesproyectosde cooperaciónconel apoyode distintos organismos internacionales y países cooperantes. Para el desarrollo de programas y proyectos de cooperación los Estados Partes identifican y actualizan distintas áreas temáticas consideradas como prioritarias, como son: salud, educación, medioambiente,género,comerciointrarregional,integraciónproductiva, entre otros. -En los últimos años, además de la cooperación extra regional, los Estados Partes consideraron la necesidad de avanzar en la generación de estrategias y políticas de desarrolloal interiordel bloque,que permitanreducirlasasimetríasentre lossocios,e intercambiarde manerahorizontal conocimientosyexperiencias.Eneste contexto,los Estados Partes coincidieron en la importancia de desarrollar distintas acciones vinculadasalaCooperaciónsur-sur,de formatal de revalorizarestetipode cooperación en el bloque regional. -Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le asigna a la cooperación internacional,en el año 2014 los Estados Partes aprobaron la “Política de Cooperación Internacional delMERCOSUR”,pormediode laDecisiónCMCN°23/14. La nuevaPolítica de Cooperación Internacional establece los principios, objetivos y modalidades que deben orientar la cooperación técnica en el MERCOSUR. -Losobjetivosgeneralesde laPolíticade CooperaciónInternacional del MERCOSURson: •Fortalecer las capacidades de cada uno de los miembros del bloque. •Profundizar la integración regional. •Reducir las asimetrías entre los países del bloque. •Intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias, buenas prácticas, políticas públicas tanto al interior del bloque como con otras instancias de integración regional y extrarregional existentes. -En base a estos objetivos generales, la cooperación del MERCOSUR se rige por los siguientes principios generales: •Adecuación con las prioridades de cooperación del bloque. •Solidaridad, entendida como la consecución de los objetivos de desarrollo de todos los participantes. •Respeto a la soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los países; ninguna iniciativa o proyecto de cooperación puede avanzar en modo alguno sobre las potestades soberanas de los Estados. •Horizontalidad: los países intervinientes establecerán sus vínculos de cooperación como socios en el desarrollo. •No condicionalidad: la cooperación estará libre de condicionamientos de políticas de cualquier índole. •Consenso: la cooperación en el MERCOSUR debe ser negociada, planificada y ejecutada de común acuerdo entre los socios cooperantes. •Equidad: la cooperación debe distribuir sus beneficios de forma equitativa entre todos los participantes. Este criterio también debe ser aplicado en la distribución de costos, que deben ser asumidos de forma proporcional a las posibilidades reales de cada socio. •Beneficiomutuo:lacooperacióninternacional delMERCOSURdebe buscar en todas sus instancias resultados favorables para las partes intervinientes. •Naturalezacomplementariade la cooperacióncon losobjetivosypolíticasdel MERCOSUR. •Respeto de las particularidadesculturales, históricase institucionales de los socios en la identificación y la formulación de los programas y proyectos de cooperación.
  • 6. •Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de los programas y proyectos de cooperación. Se debe promover la utilización de saberes, instituciones y consultores técnicos del bloque. •Optimización de la asignación de recursos para aumentar el alcance de los resultados de los proyectos de cooperación, estableciendo mecanismos que prioricenasociacionesconinstitucionesyespecialistasregionalesque permitan una mayor sustentabilidad. •Accesoa la información:lainformaciónde losproyectostantoentérminosde diseño,comode ejecuciónyvalorizaciónde impactodebeestardisponible para todos los participantes del mismo. -PRESENTADORA: -Agradecemos a nuestro EXPERTO N°2 por su colaboración y participación en esta entrevista. Damos un cordial saludo a nuestro EXPERTO N°3. -Muy bien Doctor, ya hemos hablado de el origen y su cronología, su imagen, los objetivos y principios. Ahora usted podría decirnos por favor cuales son las ventajas y desventajas de este acuerdo y como se ve beneficiado el País Colombiano. -EXPERTO N°3: -Claro que sí. Para empezar, este acuerdo tiene grandes ventajas, pero así mismo las desventajas existen. -Las ventajas más importantes del Mercosur para sus Estados miembros se derivan de su declaración de principios: •La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países. •El establecimiento de un arancel externo común. •La adopción de una política comercial común. •La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes. •La armonizaciónde las legislacionesparalograrel fortalecimientodel proceso de integración. •La libre circulación de los ciudadanos del bloque. -A pesar de sus fortalezas (une países que comprenden las tres ciudades con mayor población de toda Sudamérica: Buenos Aires, Sao Paulo y Río de Janeiro, controla las mayores reservas energéticas, minerales, naturales,de recursos hídricos y de petróleo del planetayposee tambiénlaselvatropicalmásgrande del mundo),quepuedenhacer pensarque laintegracióndeestospaísesyunaregulacióncomúnlosponenenel camino idóneopara el desarrolloy el crecimientoeconómico,existenalgunasdesventajasque descubrenque esta uniónque podía parecerperfectano lo es tanto, o al menosno es tan fácil de mantener como podía pensarse a priori. Algunos de los contras son: •Desproporción entre países miembros, en cuanto a tamaño, recursos y configuracióninterna:porcitarun ejemplo,nose puede compararla extensión de Brasil con la de Uruguay. •Problemasinternosderivadosde losdiferentessistemaspolíticosimperantes: consecuencia de ello fue la expulsión de Paraguay (incorporada nuevamente desde enero de este mismo año). •Diferenciasidiomáticas,que tambiénpuedensuponerunabarreraal dificultar la comunicación. •Asimetrías en cuanto a la productividad, derivadas de los distintos grados de desarrollo e industrialización.
  • 7. -PARTICIPACION PÚBLICO: - Se consideraríaun contra que El Mercosur como bloque sigapresentandodificultades para el exportador, que hace que en ocasiones se plantee la rentabilidad de las operaciones? -EXPERTO N°3: - Desde luego algunas de las principales desventajas que plantea el exportar a estos países son: •Nivel de infraestructuras desigual y deficiente en muchas áreas. •Burocratización excesiva en algunos casos. •Escasez de recursos que ralentiza el acceso a través de sus puertos. •Sistemas de licencias de importación.  Otro tipo de barreras no arancelarias (como el control de cambios o las barrerasa laentradade productosporcinos,ésteúltimoafectandoaEspaña de forma directa). -PARTICIPACIÓN PÚBLICO: -En lo que he leído acerca del tema El Consejo del Mercado Común tiene entre sus atribucioneslapotestadde negociaryfirmaracuerdos,ennombre del MERCOSUR,con tercerospaíses,gruposde paísesyorganismosinternacionales.Dichasfuncionespodrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Común, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la normativa vigente. -El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios, así como los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolos, son fuentes jurídicas del MERCOSUR y se encuentran depositados ante el Gobierno de la República de Paraguay,a excepción de los que son protocolizados en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). -PRESENTADORA: -Alguien en el público sabe cuales son los anexos de este tratado? -PARTICIPACIÓN PUBLICO: -Yo. El Tratado de Asunción contiene cinco anexos: (a) el Anexo I estableció el programa de liberación comercial, protocolizado en ALADI mediante el acuerdo de alcance parcial de complementación económica número 18; (b) el Anexo II incorporó un régimen de origen para el período de transición, sustituido en el período siguiente de consolidación de la unión aduanera por el régimen fijado por las Decisiones 6/94 y 23/94 del Consejo del Mercado Común; (c) el Anexo III reguló el procedimiento de solución de controversias, luego fue reemplazado por el sistema arbitral introducido por el Protocolo de Brasilia y por el sistema de «reclamaciones» dentro de la Comisión de Comercio del Mercosur (sistema incorporado al anexo del Protocolo de Ouro Preto); (d) el Anexo IV relativo a la aplicación de salvaguardias, que como estaba previsto dejó de aplicarse al finalizar el período de transición; y (e) el Anexo V, que creó los distintos subgrupos de trabajo integrantes del órgano ejecutivo del esquema, el Grupo Mercado Común. Estos subgrupos fueron modificados en la etapa de consolidación de la unión aduanera. -PRESENTADORA: -Es decir EXPERTO N°3, que este acuerdo se encuentra en el nivel numero 3 que es la UNION ADUANERA.
  • 8. -EXPERTO N°3: - El establecimientodeunaUniónAduanerasuponelasupresióninmediataogradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulación de bienes y servicios de países miembros, estableciendo un arancel externo común. Asi que si, esta en lo correcto. El MERCOSUR pertenece a este nivel. -PARTICIPACION PUBLICO: -Algunode losexpertospodríacontestarme, ¿Porquéel MERCOSUResimportantepara Colombia? -EXPERTO N°2: -La Asociación al MERCOSUR, ha representado para Colombia una oportunidad de estrechar los vínculos con los Estados Partes y contar con un escenario relevante para fijarposicionesentemasde interéscomún, compartirbuenasprácticas y opinionesen temasque conciernena la región,así como trabajar en asuntosde gran beneficiopara los ciudadanos de los Estados Partes y Asociados. -Entre estos temas se incluyen los mecanismos para facilitar la movilidad de personas (como el Acuerdo de Residencia Temporal y el Acuerdo de Documentos de Viaje), integración educativa y reconocimiento de títulos, cultura e industrias culturales, derechos humanos, e intercambio de experiencias relacionadas con temas de justicia, seguridad ciudadana, delincuencia organizada transnacional y capacitación en estos ámbitos. -Colombiadeseaprofundizarsuparticipaciónenel MERCOSURycontribuirconelloa la progresiva articulación de las agendas de integración regional, asegurando la complementariedadentemasde posible trabajoconjuntoenlos diversosmecanismos y buscando la mayor eficiencia para el logro de resultados. Con esto, busca evitar la duplicidad de esfuerzos en otros mecanismos de integración en la región. -PARTICIPACION PUBLICO: -En la actualidad Colombia trabaja por profundizar su participación en el MERCOSUR, particularmente en el ámbito económico-comercial. La participación de nuestro país también busca contribuir a una progresiva complementariedad de las agendas de integraciónregional enlostemasque asílopermitan,buscandolamayoreficienciapara el logro de resultados y evitar la duplicidad de esfuerzos en otros mecanismos de integración regional. -PRESENTADORA: -¿Que sucedió en la cumbre de estados partes y asociados celebrada en Mendoza, Argentina, entre el 19 y 21 de julio de 2017? -EXPERTO N°1: - En la Cumbre se dio el traspaso de la Presidencia Pro Tempore de Argentina a Brasil. Los presidentes discutieron los avances alcanzados por la Presidencia Pro Témpore Argentina durante el primer semestre de 2017 y los retos futuros. Igualmente, intercambiaron opiniones sobre el comercio, la cooperación y la integración de los países. -EXPERTO N°2: -En el marco de la Cumbre, Colombia suscribió el Acuerdo de Complementación Económica ACE 73 que constituye un avance en la consolidación de la zona de libre comercio del Mercosur y que representa una gran oportunidad para las exportaciones colombianas. -PRESENTADORA: - Damos gracias a nuestrosEXPERTOS invitadosporhaberasistidoa esta entrevistaya nuestro público por haber participado. FIN