Denuncia Irregularidades finacieras y contables de la Municipalidad de El Monte 2015

1. gc
PAR
Doña
Patric¡a Arriagada V¡llouta
Contralor General(S)
Contraloría General de la Repúbl¡ca
PRESENTE
-*,'ranf.o, Af/7
20$
de agosto de 2015
MAT: Denuncia irregularidades
que ¡ndica y sol¡c¡ta Auditoria
Financiera contable para
Municipalidad de El Monte.
Mediante el presente, vengo en poner en conocimiento de esa Ent¡dad de Control,
¡rregularidades observadas en la municipalidad de El monle, relacionadas con la
contab¡lidad y finanzas de la municipal, tanto en el área Municipal, Educación y Salud, que
a continuac¡ón se indican.
l. Dineros retenidos en el Área de Salud, por la suma de $ 300.000.000
aproximadamente, correspondientes a convenios con el Servicio de Salud
no ejecutados presupuestariamente en su totalidad,
Según lo informado por la Directora del CRS de El Monte, dependiente la
Municipal¡dad, en Sesión de Comisión de Salud del Concejo de fecha g de
sept¡embre de 2014, conformada por los Concejales Rossana Sanhueza y
Mario Varela, existirían recursos provenientes de convenios con el Servicio de
Salud, los cuales habrían ingresado al presupuesto municipal, y que además
estarían siendo solicitados su rest¡tución por el Servicio de Salud Metropolitano
Occidente, para lo cual estaba gest¡onando la Municipalidad la extensión de los
convenios para su ejecuc¡ón o la celebración de un nuevo convenio con esos
recursos.
Los referidos dineros en el presupuesto municipal no se encuentran reflejados,
ni en cuentas de fondos para terceros.
La cifra exacta no se tiene claridad pero se estima que sería cercana a los $
300.000.000.
1
f,
De nuestra consideración:

2. Con fecha 8 de abril de 2015, en sesión ordinar¡a de Concejo Munic¡pal, el
D¡rector de Control efectuó la entrega y exposición del informe de control
examen trimestral presupuestario 2014, señalando que la deuda flotante de la
municipalidad a esa fecha era super¡or a lo reflejado en el presupuesto
municipal 2015, ya que en el presupuesto aprobado para el presente año se
cons¡gna una cifra inferior a $ 79.100.299, con una proyección de 83.055.000
para el año 2015, estimando el D¡rector de Control en d¡cha ses¡ón que esta
cuenta fluctuaría alrededor de $ 200.000.000, superando extensamente valores
expresados en el presupuesto municipal como deuda flotante.
Lo anter¡or se debería a ju¡cio de la Dirección de Control, que hasta esa fecha
(8 de abr¡l de 2015) "...siguen registrándose decretos de pago por deuda de
compras y servicios or¡g¡nadas en el año 2014 que no están incluidas como
deuda flotante de lo cual da cuenta los memorándum N' 28/2015 por un total de
$ 50.688.868 y el N" 41/2015... por $ 22.502.602...", según informó et Director
de Control en Ordinar¡o N' 001 de fecha 8 de abril de 2015.
A mayor abundamiento la referida Dirección señala que " ...a1 realizar un
análisis a la normativa contable vigente por la cual se rige la Administración
Pública del Estado, se ha detectado que no se están aplicando los criterios
correctos de contabilizaclrín", en especial a lo que se refiere al devengo, a la
correcta imputación de las cuentas contables y el pago dentro del plazo de 30
días según lo indicado en la Circular N' 2312006 del Ministerio de Hacienda,
entre otras.
Cabe precisar que en el ordinario N'001 antes descr¡to, indica que deben
efectuarse las correcciones contables, expresadas en dicho ¡nstrumento,
para poder establecer ",,. un cierre contable fidedigno y veraz...,,, y solo
en ese escenario "... recién se encontraría en condiciones de informar at
Honorable Concejo, los ¡nformes de Avance presupuestario inctuyendo
lngreso Estimado, lngreso Real, Gasto Est¡mado y Gasto Reat, Superávit
y/o Déficit de cuentas según corresponda". En definitiva, la Dirección de
Control no puede evacuar informes mientras no cuente con información
contable fidedigna y veraz, s¡tuación que nos impediría a los Concejales poder
efectuar de manera correcta y oportuna nuestra labor de fiscalización y la toma
de decisiones en el Concejo Municipal, hecho que a nuestro juicio es de suma
gravedad, atendido a que el presupuesto aprobado y sus modificac¡ones no
guardarían relac¡ón con la rea¡idad, careciendo de toda veracidad.
3. Deuda de consumo eléctrico no pagado per¡odo marzo de 2Oi4 a la fecha.
Según Io informado por el D¡rector de Finanzas en ses¡ón ordinaria de Concejo
Mun¡cipal, la Mun¡c¡palidad no habría efectuado pago de las cuentas por
consumo eléctr¡co de la las distintas dependencias municipales, a partir
de marzo o abr¡l del 2014, atendido a que no habrían llegado los respect¡vos
cobros desde marzo de 2014 a la fecha, producto a que la empresa no realizo
los cobros, generándose además intereses por este concepto según el
Director de Finanzas Patricio Farías.
2
2. lnconsistenc¡as en la determinac¡ón de la deuda flotante según lo
informado por el Director de Control.

3. Que los suscritos mediante Solicitudes de Acceso a la lnformación PÚblica
(SAIP) N's MUO84TOOOOl98 y MU084T0000200, se requirió los 12 últimos
meses o estados de pago del servicio o consumo eléctrico de la llustre
Municipalidad de El Monte, el valor de este servicio, su pago efectivo por la
municipalidad y copia de los decretos de pago si hubiere además de requerir
que en el evento que la municipalidad adeude alguna suma por este concepto
en dicho periodo, acompañe los antecedentes que fundamenten esa situación'
y los valores actuales a que ascendiera la eventual deuda.
La municipalidad mediante Ord. N"s 231 y 239 de fecha 1510412015 y
22t0412015 respectivamente, consistió en la entrega de cop¡a del Memorándum
N' '18 del Jefe de Administración y Finanzas de fecha 21 de abrll de 2015, y una
ser¡e de comprobantes de pagos hasta abril de 2014, siendo este el último mes
que registra algún Pago.
De la información proporcionada, la cual se adjunta, se omitió toda información
de referente al pe;¡odo ab¡il 2014 a abril de 2015' atendido a que no existen
cobros ni pagos a dicho per¡odo, situación que se agrava con el hecho de
que los éoñprobantes correspondientes al periodo anterior a abril de
iotl, consigñan abonos o pagos parciales a la deuda, lo que genera
futuros inteieses que se debeián sumar a los valores no pagados por
concepto de consumo eléctrico contado desde la abr¡l de 2014 a la fecha'
Por otra parte, de acuerdo al consumo histórico de electricidad por parte de la
Municipaiidad, nos perm¡te suponer una eventual deuda por este concepto
"rp"rior
a los $ 4ó0.000.000, pero sin posibilidad de tener certeza de los
montos o valores efect¡vos.
Cabe hacer presente que esta deuda es independiente a la generada en el
periooo alcatá¡cio anteriár que ascendia a la suma de $1 114 000'000, según lo
señalado en el referido informe.
Recursos monetarios de convenios con el Gob¡erno Reg¡onal'
¡ncorporados al presupuesto Municipal, pese a prohibición expresa'
Mediante ordinario N" 5l.l 97 de Contraloría General de la República, de
i""ñ, e arlrnio de 2015, el Ente Fiscalizador dio respuesta a la solicitud del
Concejal Mário Varela Montero, en que se requería un pronunc¡amiento que
determine si los fondos transferidos, mediante los convenios con el Gobierno
Regional que se indican, procede efectuar modificaciones presupuestar¡as. e
incórporaabs al presupuesto municipal de El Monte, pese a la prohibición
"rprát"
de dicha operación establecida en los propios convenios'
Al respecto, esa Entidad de control señaló que "
"' no resulta procedente que
á
-if"áti"
de ta entidad edilicia de /a especíe soticite realizar
Áoiificaciones respecto de los recursos que únicamente se incorporan a
'iii"
"ii"t"
de administración de fondos de terceros, y no al pres.upuesto
Áunicipat, por lo que, en lo sucesivo, deberá adoptar las med¡das que
4
3

4. correspondan, a fin de dar cumplimiento, a lo consignado en el presente
oficio..."
Al respecto cabe señalar que en el año 2014 y 2015, se realizaron una serie de
modificac¡ones presupuestarias destinadas a incorporar al presupuesto
municipal los fondos provenientes de dichos convenios, por lo que tratándose
del presente año, aun éstos f¡guran como parte del presupuesto
municipal, s¡n que la municipalidad haya adoptado medida alguna para
corregir dicha s¡tuac¡ón, la que altera sustanc¡almente el presupuesto de
la refer¡da entidad edilicia.
5. llegalidad de gastos efectuados por la Munic¡palidad, en materia de
aguinaldo f¡estas patrias.
En esta mater¡a, se efectuó una denuncia por el Concejal Mario Varela
Montero, ante Contraloría General de la República, por haber efectuado gastos
no autorizados o que excedían del presupuesto municipal v¡gente, relacionado
con el Aguinaldo de Fiestas patr¡as, y que en consecuencia vulnerarían los
principios de legalidad del gasto, sanidad y equilibrio financiero.
En el caso en comento el Órgano de Control, se pronunció mediante Oficio
6865 de fecha 26 de enero de 2015 ind¡cando que "...e, hecho de haberse
efectuado el pago de los aguinaldos en cuestión, sin contar con la
necesaria disponibilidad presupuestaria de recursos constituye una
situación irregular, toda vez que ello implica que el municipio exced¡ó el
monto máximo autor¡zado en la cuenta presupuestaria correspondiente
para ese fin, sin adoptar /os resguardos peftinentes con el obieto de contar
opoftunamente con un presupuesto debidamente financiado" .
Asimismo Confaloría agrega. "/a circunstancia descrita vulnera el principio
de legalidad del gasto, consagrado en los articulos 6,7,98 y 100 de la
Constitución Política de la República, conforme a los organismos
públicos deben actuar estrictamente de acuerdo a las atribuciones gue
les confiere la tey De igual manera, es dable manifestar que las
actuaciones referidas han significado, al mismo tiempo, una vulnerac¡Ón al
principio de sanidad y equilibrio financiero. . . " .
Lo anterior es un claro ejemplo de las irregularidades e ¡ncumplimientos de los
principios y normas que regulan la contabilidad y finanzas de los órganos del
Estado, dentro de la Municipalidad de El Monte, que solo podrán ser
dimensionados, aclarados y corregidos con la pertinente auditoria.
Atendido lo expuesto, estos Concejales ,a través de carta de fecha 15 de junio 2015'
han solicitado formalmente y conforme a las facultades entregadas por la ley orgánica
Constitucional de IVlunicipalidades, someter a votación del Concejo Municipal la
posibilidad de una auditor¡a externa, en Sesión Ordinaria de fecha 29 de julio de 2015, la
cual fue rechazada por el resto del Concejo, dado el supuesto de que una auditoria
externa representaría un desembolso elevado que Ia Municipalidad no está dispuesta a
asum¡r.
4

5. Es en razón y mérito de los antecedentes antes expuestos, y a las facultades que
posee ese Ente de Control, conforme a la ley '10.336 sobre organizac¡ón y atribuciones de
Contraloría General de la República, que requerimos se efectúe por esa Entidad la
pert¡nente auditoría contable-financiera a la llustre Mun¡cipal¡dad de El Monte, atend¡da la
suma y gravedad de irregularidades detectadas, las cuales solo son posibles dimensionar
y corregir mediante el referido instrumento, tomando en consideración que a estos
Concejales han agotado todos los med¡os de fiscalizac¡ón para aclarar y salvar las
irregularidades o problemát¡cas contables latamente expresadas y que afectan
directamente el presupuesto mun¡cipal.
Ate¡tamente,
7"*-;-Mario Vare AMontero
Concejal
nrar¡ovarelam@oma¡l.com
Andrés M Reyes
c ejal '
am m
Adj
Acta Conrisión de Salud del Concejo Munic¡pal de El Monte, de fecha 09 de de 2014
Correo electrónico de fecha 24 de sept¡embre de 2014, de doña Astrid Venegas.
Solicitud de Acceso a la lnformac¡ón Públicá N" MU084T0000198, de fecha 3 de mazo de 2015, del
concejírl Andfés Maass Reyes. relacionada con los pagos de cuentas de Eleclric¡dad de mar¿o de
2014 3 matzo de 2015.
sotic¡tud de Acceso a la lnformación Públ¡ca N' MU084T0000200, del conceial Mario varela
Montero, relac¡onada con los pagos de cuentas de Electric¡dad de mazo de 2014 a la fecha'
ord¡nar¡o 23.t/2015 de la Mun¡cipalidad de El Monte, que da respuesta a sAlP N' MU084T0O00198 y
antecedentes.
ord¡nanc, 239/2015 de la Mun¡c¡palidad de El Monte, que da respuestia a sAlP N" MU084T0000200.
Ord¡;rar,ü N" OO1 de la D¡recc¡ón de Control, de recha I de abril de 2015'
soirc,i-c ce Auditoria Extefna de fecha 15 de jun¡o de 2015, solicitada por los concerales Andrés
l.4aass :ey€,s y N¡aric Varela Montero
Citac¡¿n i ses¡ón Ordinaria de Municipal de El Monte de fecia 29 de julio de 2015
Ol¡cios t¡'s 6865/2015,5119712015, ambos de Contraloría General de la República'
5