Una destacada revisión hecha por el autor de la corrupción en el Perú y su historia que explica los efectos.

3. 500 ANOS DE CORRUPCION E IMPUNIDAD EN EL PERU

4. 500 ANOS DE CORRUPCION E IMPUNIDAD EN EL PERU
Autor-Editor
Julio Cesar Sifuentes Reyes
juliocesarsifuentesreyes@gmail.com
Web: www.inti-diplomatic.com
ISBN: 978-612-00-5858-9
Diseño de caratula: Inti-Diplomatic, “ de la calidad a la excelencia”/ Luzmila Sifuentes Reyes
Primera Edición, enero 2021
Derechos de reproducción reservados. Excepto para colegios y universidades.

5. DEDICATORIA.
Este libro es dedicado a mi hija Alexia Sifuentes, ella fue la más afectada por mi despido de la Contraloría e
inhabilitación, por lo que tuvimos que separarnos y ella viajar al extranjero. Estoy seguro de que ella continuará
con mi lucha contra la corrupción y el servicio a nuestra patria.
CONTENIDO DEL LIBRO E IDEAS PRODUCTO, SURGIDAS EN EL DESARROLLO DEL LIBRO
Historia de la corrupción a través del tiempo, fuentes, factores, medios e impacto en la desigualdad.
Denuncias y propuestas de salida, para disminuir la brecha de desigualdad.
Protección a la corrupción en la Contraloría General de la Republica, el caso del FRAUDE EN LA CAJA
METROPOLITANA 2014. Otros casos de corrupción en la MUNICIPALIDAD DE LIMA. Revelaciones y otras
denuncias.
“Todos los peruanos hemos sido corroídos la mente, el alma y penetrados el corazón y hasta el tuétano, por la
corrupción”.
“En corrupción ya se nos fue la vida. Si hoy no la enfrentamos no habrá salida al futuro. El tiempo ya paso? Hoy es
el tiempo”.
Julio Cesar Sifuentes Reyes.

6. INDICE
I. PROLOGO.
II. CRONICA DEL AUDITOR JULIO CESAR SIFUENTES FRENTE A LA CORRUPCION EN LA
CONTRALORIA.2009-2014.
III. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCION EN EL PERU-RESUMEN DEL LIBRO DE ALFONSO W. QUIROZ
“HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU” Hasta el 2000.
IV. CORRUPCION DESPUES DEL 2000. CASOS.
V. CORRUPCION, INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES, INEFICACIA, INEFICIENCIA Y ABUSOS EN LA
CONTRALORIA, HECHOS 2009 AL 2014.
VI. CASO DE FRAUDE EN LA CAJA METROPOLITANA, 2014.DENUNCIA ANTE EL CONGRESO.
VII. CASO FRAUDE CAJA METROPOLITANA 2014. EL INFORME.
VIII. OTROS CASOS DE CORRUPCION EN LA MUNICIPALIDAD DE LIMA.
IX. CORRUPCION EN LA EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES
X. CORRUPCION DEL PRESUPUESTO PUBLICO.
XI. CORRUPCION EN EL SISTEMA FINANCIERO.
XII. CONCLUSIONES SOBRE LA CORRUPCION EN EL PERU.IMPACTO EN LA DESIGUALDAD.
XIII. PROPUESTAS DE SALIDA, PARA DISMINUIR LA BRECHA DE DESIGUALDAD.

7. I. PROLOGO.
La iniciativa de hacer un libro sobre corrupción en el Perú, en particular sobre las denuncias de
protección de esta por funcionarios y el Contralor General de la Republica Fuad Khoury del periodo
2009-2014 y sobre el Fraude en la Caja Metropolitana 2014, nace fundamentalmente del hecho que
Julio Cesar Sifuentes Reyes denuncio la protección a la corrupción desde la Contraloría y el fraude en
la Caja Metropolitana y como consecuencia fue despedido cuando laboro en la Contraloría como
Gerente Central de Auditoria Financiera y luego como Auditor/ jefe de OCI de la Caja Metropolitana.
Antes de la denuncia del fraude de la Caja Metropolitana fue objeto de persecución malintencionada,
con infundios y mentiras por la alcaldesa de Lima Susana Villarán en el “diario 16 “, este era un
pasquín, y medios de prensa con la finalidad de evitar se culmine el informe del fraude y se entregue
a la Contraloría. Una vez entregado el informe del fraude al Contraloría y denunciado los hechos en
los medios, en acuerdo entre la alcaldesa y el Contralor le ocasiono su despido e inhabilitación por 5
años, sin ningún proceso administrativo violando su derecho al debido proceso para laborar en el
sector público y como consecuencia también su limitación para trabajar en el sector privado.
Además, Julio Sifuentes tuvo episodios de “chuponeo de
su teléfono”, de asalto y robo en su domicilio, llevándose los delincuentes en ambos casos
principalmente computadoras y documentos personales, ningún otro bien de valor, se presume los
móviles fueron de amedrentamiento por las denuncias contra la corrupción que efectuó Sifuentes.
Uno de los funcionarios de la Contraloría denunciados por proteger a la corrupción en ese entonces
fue Edgar Alarcón quien paso de ser gerente administrativo a gerente de operaciones, luego Vice
Contralor y Contralor luego destituido por el Congreso, se le imputa hechos como de haber grabado
al actual presidente Vizcarra cuando fue ministro de transportes, actualmente Alarcón con múltiples
procesos penales denunciados por la Fiscalía, que lo llevarían a la cárcel, el ahora congresista y
presidente de la comisión de fiscalización protegido por el antejuicio y por el presidente del congreso
Manuel Merino de Lama, involucrados ambos en una supuesta conspiración contra el presidente
Vizcarra en una trama de “chuponeos y escuchas ilegales” que lo llevaron a un proceso de vacancia
que no prospero , en los últimos días de Octubre 2020 un nuevo proceso de vacancia contra el
presidente Vizcarra por denuncia de haber recibido sobornos de las empresa ICCGSA y OBRAINSA por
2.3 millones de soles para unas obras cuando fue Gobernador por Moquegua. Finalmente en el
segundo proceso de vacancia seguido contra el presidente Vizcarra fue vacado por el Congreso con
una votación a favor de 105 congresistas y 19 en contra, procediendo a jurar como presidente de la
republica Manuel Merino de Lama, sin embargo no permaneció en el cargo ni 5 días , porque una
marcha nacional que movilizo a más de 3 millones de peruanos principalmente a los más jóvenes , a
los que se les denomino “ la generación del bicentenario” termino con su renuncia, llevando a la
presidencia de la republica al Ing. Francisco Sagasti Hochhausler con la aprobación del Congreso. Estas
marchas fueron reprimidas por la policía y ocasionaron la muerte de dos jóvenes peruanos Bryan
Pintado e Inti Sotelo, quienes fueron declarados mártires de la democracia. El Tribunal Constitucional
que tuvo que emitir un fallo sobre la vacancia del presidente Vizcarra por “incapacidad moral
permanente” simplemente no entro al tema de fondo y dijo que como Vizcarra estaba vacado, ya no
tenia que pronunciarse, los abogados explican que aplicaron el juicio de la “ sustracción de la materia”
, dejando una vez más a los peruanos con “la espada de Damocles sobre la cabeza” debido a que con
solo la mayoría de votos en el Congreso se puede vacar a un presidente.

8. Julio Cesar Sifuentes Reyes, nacido en 1956 en Cabana, Pallasca Ancash realiza sus estudios primarios
y secundaria en su tierra natal en la Escuela Prevocacional No 291 y en el Colegio Nacional Mixto
Pallasca, respectivamente, hasta el año 1973.
Ingresa a estudiar a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en 1975, graduándose de Contador
Público con la Promoción 1980, Javier Heraud. Durante sus estudios tuvo la oportunidad que sus
profesores le dieron para iniciarse en el ejercicio práctico de su carrera. Antes de terminar la carrera
empieza a trabajar como auditor asistente en la firma de su profesor Ricardo Bravo de Rueda, luego
participa en un concurso para auditores en la firma internacional Arthur Andersen & Co. una de las
primeras firmas de auditoría a nivel mundial. Es ahí donde se forma y acumula experiencia como
auditor. Sus clientes más importantes estaban en los rubros de minería y el sector financiero, unos
años más tarde el Banco Exterior de los Andes y de España donde realizaba auditoria financiera, lo
invita a trabajar con ellos, iniciándose como Sub- Contador General. Desde su ingreso en 1984 al
Banco, en el cual tuvo un desarrollo profesional muy exitoso pasando como Gerente Contador General
a Auditor General, Gerente de Riesgos, Gerente General a.i. todo eso en 14 años de gestión. El Banco
se vende a otro Banco ingles el Standard Chartered en 1998 y con ellos trabaja por un ano en el cargo
de Senior Credit Officer / Gerente de Créditos, pasando luego al Banco Wiese Sudameris formado de
la fusión de los Bancos Wiese y de Lima como Gerente de Control de Créditos/ Oficial de Créditos
desde 1999 al 2003. Luego labora en el Banco de la Nación como Gerente Asesor del Gerente General
hasta el 2006. Posteriormente se dedica a la consultoría financiera y a la enseñanza universitaria
privada hasta el 2009, ano que ingresa a la Contraloría a trabajar en la gestión del Contralor Fuad
Khoury con quien había laborado en la firma de auditores Arthur Andersen & Co en los años ochenta.
Julio Sifuentes Reyes, mantiene una ligazón muy fuerte con su tierra natal Cabana y sus descendientes
que viven en Lima, recién graduado en 1984 es elegido Secretario de Economía de la Asociación
Cabanista, institución matriz de los Cabanistas residentes en Lima fundado en 1942 y en el 2008 fue
elegido presidente de dicha Institución, luego asesor de la Federación Provincial Pallasquina y
reconocido en 2018 como “Hijo Ilustre de la provincia de Pallasca” por el Club Ancash. Estas
actividades las realiza en paralelo a su vida profesional.
Julio Sifuentes Reyes, en los años de su desempeño profesional en las firmas de auditoría y la banca
privada internacional y nacional, logra un post grado Finanzas en ESAN y Alta Dirección Bancaria en
INCAE, también participa en muchos entrenamientos internos y externos sobre banca, finanzas,
riesgos, control, auditoria, mercados e inversiones en EE. UU., México, Argentina, Colombia,
Venezuela.
El libro muestra un resumen de los comentarios más importantes del libro CORRUPCION EN EL PERU
de Alfonso W. Quiroz edición 2013, este libro es producto de una investigación muy detallada y
rigurosa de la historia de la corrupción desde la colonia hasta el año 2000. Para el presente libro se
toma como referencia, con la finalidad de identificar los detalles y características sociales,
económicos, políticas, de justicia, participación de militares y la prensa en los que se desenvolvió la
corrupción en cada etapa de la historia colonial y republicana con la finalidad de identificar si esas
características se repiten y continúan en los casos particulares de la corrupción después del año 2000

9. y la experiencia vivida en la Contraloría, el fraude en la Caja Metropolitana en el periodo 2009-2014,
los mismos que son detallados en sendas denuncias y se expone el Informe de la Caja Metropolitana
en los aspectos técnicos que fueron transgredidos mediante colusión de funcionarios públicos y
terceros privados en cuanto a normas de buen gobierno corporativo, control interno, riesgos
financieros, de liquidez, de mercado, de crédito y contrataciones, también se dan a conocer otros
casos de corrupción en la Municipalidad de Lima y se complementan con los casos más importantes
de corrupción desde el año 2000 al 2019, hasta antes de la pandemia del COVID 19 en el 2020, para
tratar de completar la historia de corrupción del Perú hasta la fecha de la emisión de este libro.
Una vez hecho este estudio y análisis para identificar los hechos económicos/financieros y
características sociales, políticas, de justicia, de control, participación de los militares y la prensa, en
los que se desenvolvió la corrupción e impunidad, identificando que las fuentes más importantes de
la corrupción se centran en la explotación de los recursos naturales, en el presupuesto público y en el
sistema financiero, en este último Sifuentes comparte hechos y sus experiencias a través de sus 30
años de laborar en este. El objetivo es arribar a unas conclusiones sobre la corrupción e impunidad
en el Perú a través del tiempo desde la colonia hasta la fecha , su impacto en la población, en la
desigualdad y finalmente proponer algunas soluciones para corregir o mitigar la corrupción, problema
estructural que padece el Perú, las que podrían servir de fuente para los partidos políticos,
movimientos políticos, universidades, la academia, los organismos e instituciones nacionales y
extranjeras preocupadas en la búsqueda de soluciones a la corrupción e impunidad.
Julio Cesar Sifuentes Reyes.

10. II. CRONICA DEL FUNCIONARIO/AUDITOR JULIO CESAR SIFUENTES REYES FRENTE A LA CORRUPCION
EN LA CONTRALORIA.2009-2014
Julio Cesar Sifuentes Reyes en los años ochenta, coincide en la firma internacional de auditoría Arthur
Andersen & Co con el que fue Contralor General de la República, Fuad Khoury Zarzar (2009-2016) y
por varios años trabajan juntos y realizan muchas auditorias en el sector privado del Perú.
Años después se vuelven a encontrar en el Banco Wiese Sudameris, Sifuentes como Oficial de Créditos
y Khoury como Gerente de Contraloría, después de muchos años de haber transitado, Sifuentes por
Bancos Internacionales (Banco Exterior de los Andes y de España, Standard Chartered y Wiese
Sudameris) y nacionales (Banco de la Nación) en donde logró puestos ejecutivos muy importantes,
inclusive la Gerencia General en el Banco Exterior de los Andes y de España y Khoury en el Citi Bank,
Yanacocha, Edelnor, y Banco Interbank.
En el año 2009, Fuad Khoury Zarzar es designado Contralor General y en sendas comunicaciones Julio
Sifuentes le sugiere una serie de reformas en la Contraloría, entusiasmado Khoury lo convoca a
trabajar en la Contraloría.
Quien iba a pensar en esos años, lo que iban a vivir otra vez juntos, pero uno al frente del otro, en un
caso de verdad emblemático en la lucha contra la corrupción.
Sifuentes apenas en la Contraloría, empieza a trabajar, a proponer y realizar los cambios sugeridos
antes de su ingreso, tanto que llega a ocupar primero la Gerencia de Sociedades de Auditoría, en esta
gerencia cancela del registro a varias firmas de auditoría que no cumplían con los estándares de
calidad profesional, ante la reacción de estas y de los gerentes antiguos de la Contraloría. Generando
enemigos.
Luego en la Gerencia Central de Auditoría Financiera en esta impulsa mejoras sobre la implantación
del control interno en todas las entidades públicas y en las normas de auditoria para ejecutarlas
mediante las sociedades de auditoria. La implantación del control interno en las entidades del estado
hasta ahora han venido retrasándose por disposiciones legales de los políticos, es obvio que la
corrupción quiere “un arca abierta” para operar sin control. Además propone un enfoque de la
actuación de la contraloría con énfasis en acciones de control preventivas y concurrentes antes que
las acciones posteriores, porque estas no habían dado ningún resultado positivo, al principio estos
cambios son recibidos con beneplácito, pero de pronto surgen los antagonismos del Vice Contralor
Oswaldo Yupanqui de ese entonces y los Gerentes de “línea”, quienes expresan su disconformidad a
los cambios que pretende Sifuentes, lo que confirma que no había ninguna predisposición para
cambiar el “statu quo”, las irregularidades y la protección a la corrupción.
Los gerentes de siempre logran que en octubre del 2012, por cerrada oposición de estos señores
enquistados muchos de ellos desde la época del tristemente célebre Contralor Caso Lay, este
Contralor fue “pantalla” en el Fujimorato. El Contralor Khoury en conversación personal le dijera a
Sifuentes “Julio aquí la gente no quiere trabajar contigo “no te has alineado” y te vas con tu mismo
sueldo a la Caja Metropolitana, “disfruta de tus hijas” “anda a trabajar de vez en cuando”. Sifuentes

11. en esos días, por la relación que tenía con Fuad Khoury, le envía una carta mediante correo
electrónico, precisamente el 31 de octubre, fecha del cumpleaños de su padre, él intuía que iba a ser
histórica esa carta, por eso escogió esa fecha para el envío de la carta al Contralor. Ver el contenido
de la carta en V. CORRUPCION, INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES, INEFICACIA, INEFICIENCIA Y
ABUSOS EN LA CONTRALORIA, HECHOS 2009 AL 2014.
En esta carta se señalaban todas las irregularidades que se cometían en la Contraloría, el
incumplimiento de funciones, el mal enfoque de las acciones de control, del manejo arbitrario y
abusivo de los “Gerentes del tiempo de los Dinosaurios” con el perdón de ellos, en suma, como sus
Gerentes y Vice Contralor protegían a la corrupción.
Hasta que llegó el día, en el que el Auditor Sifuentes y su equipo, descubren el Fraude de
aproximadamente S/ 20 millones en perjuicio de la Caja Metropolitana, lo cual fue expuesto y
comentado por la prensa y todos los medios, haciéndose evidente que Fuad Khoury, actuando en
complicidad con sus amigotes, Miguel Castro Gutiérrez ( Presidente del Directorio de la Caja
Metropolitana) y el chileno Andrés Muñoz ( principal beneficiario del fraude), los que trabajaron con
Khoury en el Banco Interbank y la Alcaldesa Susana Villarán se ponen de acuerdo para despedir
primero a los auditores Gino Neyra y Jenny Alva, en Mayo y posteriormente en componenda y bajo
pretexto de haber transgredido el principio de reserva, finalmente obedeciendo la solicitud de los
defraudadores que venían pidiendo la salida de Sifuentes desde el 30 de Abril, consiguen su cometido,
el 15 de Julio. “Esta es la historia de dos auditores que el tiempo los puso, a uno al lado de la
honestidad y al otro al lado de la corrupción”.
A raíz de la difusión del contenido del informe por los medios, Sifuentes fue invitado a la Comisión de
Fiscalización del Congreso de la Republica donde realizo una presentación de los pormenores del caso,
también la Fiscalía solicito el Informe e inicio una investigación, la que hasta la fecha ha quedado
dormida en el “sueño de los justos”.
En las entrevistas que le hicieron a Sifuentes, adicionalmente se revelo información que señalaban al
Contralor Fuad Khoury que, en el proceso de su designación como tal, había faltado a la verdad,
diciendo que había sido Gerente en la firma de auditores Arthur Andersen & Co lo que era falso, por
lo tanto debió ser separado del proceso y no ser designado y al conocerse esta situación debió ser
destituido, eso no paso, el termino su periodo en el 2016, con un país plagado de corrupción.
Este hecho, ocasiona que Sifuentes además de ser despedido de la Contraloría arbitraria e
injustamente y sin ningún proceso formal de sanción sea “sancionado con la inhabilitación por 5 años
para trabajar en el sector público” quebrantando toda la legalidad y el derecho constitucional al
trabajo. Se había consumado la injusticia, como normalmente ocurre en el Perú, quien denuncia a la
corrupción, esta toma represalias y elimina a quien ose hacerlo.
Esta situación que además había tenido mucha difusión por los medios de prensa, radio y TV,
repercutió tanto que tampoco pudo conseguir trabajo en la actividad privada. La corrupción
generalizada que existía y existe que no solo afecta al sector público sino también al sector privado y
por el temor que Julio Sifuentes pueda enterarse de algún hecho de corrupción y lo denuncie, nadie
le dio opción de trabajo. Algunos funcionarios de la Contraloría le decían a Sifuentes “Llanero

12. Solitario”. Teniendo que anticipar su jubilación y vivir franciscanamente. Por esta situación baraja
algunas opciones para su vida, como entrar en la política activa y también de escribir su historia de
lucha contra la corrupción.
III. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCION EN EL PERU- COMENTARIOS EN BASE AL CONTENIDO DEL LIBRO
DE ALFONSO W. QUIROZ “HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU”, Hasta el 2000.
A. ALGUNAS REFLEXIONES DE MARCOS CUETO, AMIGO DE QUIROZ QUIEN PROLOGO LA OBRA.
“El manejo corrupto de las finanzas y la economía peruanas había dejado una profunda huella
que afectaba a sectores estratégicos y retrasaba el desarrollo”.
“Desde las postrimerías del virreinato, pasando por el contrabando y la corrupción que
magnificaron los problemas de la minería colonial y dejaron una difícil herencia a la joven
república”.
“En el periodo del guano, denominado por Basadre <la prosperidad falaz>, funcionarios agobiados
por las deudas del Estado y ambiciosos por hacer una fortuna personal rápida, crearon un sistema
de sobornos a los contratistas extranjeros y empresarios que en gran parte explica la perdida de
una oportunidad histórica del país para desarrollarse”.
“Durante el siglo XX, la corrupción estuvo asociada a los regímenes autoritarios y militares
<cuando había menos oportunidades de denunciarla>, enfatizando las prebendas en las compras
de armamento”.
“Pasajes del libro más fascinantes y tristes es como la corrupción infiltro al Estado durante los
años de la democracia en crisis de los ochenta, cuando sufríamos, el doble látigo de la
hiperinflación y del conflicto armado interno”.
“La coexistencia contradictoria de un sobre proteccionismo inútil, la imposición de tasas y de
impuestos impagables y complicados, unido a ello los cambiantes permisos para invertir, sugieren
que existe un patrón perverso en el desarrollo estatal y una o más burocracias en competencia
buscando su supervivencia en el corto plazo, sobre todas las cosas”.
“Igualmente, contribuía a mostrar el error de la actitud displicente y de resignación de muchos
académicos que la corrupción de las autoridades es un hecho inevitable del crecimiento y de la
vida cotidiana de los países pobres, así como cuestionar la equivoca percepción popular que si
acaso un político <<hace obras>> sus robos están perdonados”.
“El Banco Mundial y otras agencias bilaterales y multilaterales de cooperación técnica y financiera
advirtieron, desde mediados de la década del noventa del siglo pasado, que sus programas
antipobreza y a favor del desarrollo económico habían sido muchas veces inútiles porque fueron

13. malgastados por administraciones ineficaces e ineficientes en la gestión y porque buena parte de
los recursos se evaporaron en un ambiente estatal poco transparente , como el que existía en
muchos países en desarrollo donde proliferaba la corrupción”.
“El libro de Quiroz fue muy usado por científicos políticos y periodistas progresistas en diferentes
partes del mundo que querían mostrar que la corrupción implica una insidiosa persistencia de
minar la democracia y crear redes de clientelaje que acrecientan la arbitrariedad y la injusticia
social”.
B. ALGUNOS COMENTARIOS DEL AUTOR ESCRITOS EN EL PREFACIO DEL LIBRO DE ALFONSO W.
QUIROZ “HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU”.
“Por mis investigaciones note que, en el Perú, la corrupción no era algo esporádico, sino, más
bien, un elemento sistémico, enraizado en estructuras centrales de la sociedad”.
“Enfoques innovadores demostraban, con rigor analítico, el negativo impacto de los altos índices
de corrupción en el crecimiento económico y el capital humano, particularmente en los países
menos desarrollados”.
“Advertí las nuevas posibilidades que se abrían para el estudio histórico de la corrupción si se
establecía conexiones entre el desarrollo frustrado del pasado y los niveles históricos de
corrupción en determinadas sociedades”.
“En la década de los 90,
en el Perú, la corrupción descontrolada había alcanzado un nivel alarmante bajo la sombra de un
poder presidencial abusivo y la extensa erosión de las instituciones democráticas”
C. CORRUPCION, HISTORIA Y DESARROLLO. Comentarios del Autor Quiroz. COMENTARIOS DEL
LIBRO DE ALFONSO W. QUIROZ “HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU”
Innumerables voces se han levantado en el pasado contra la corrupta rapina y el abuso del poder
que beneficia a pocos a expensas de amplios intereses públicos.
Los esfuerzos y escritos de quienes se opusieron a sucesivas olas de corrupción ilimitada y
sistemática brindan los hilos conductores para detectar ciclos y deshilvanar causas y
consecuencias de una gobernación corrupta que pueda rastrearse desde la época colonial.
Varias generaciones de redes corruptas adeptas a la violación endémica de reglas establecidas,
así como sus afines interconexiones internacionales, surgen como factores que ligan las prácticas
corruptas en las esferas pública y privada.
Los costos económicos e institucionales que acarrea la corrupción son evaluados a lo largo del
tiempo con el telón de fondo de una población empobrecida.

14. Se busca fundamentalmente establecer las conexiones más prominentes entre ciclos de
corrupción y desarrollo frustrado.
Para la obra, “la corrupción se entiende como el mal uso del poder político-burocrático por parte
de las camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados, con el fin de
obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo social, mediante la
malversación o el desvió de recursos públicos, junto con la distorsión de políticas e instituciones”.
La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación y la mala
asignación de fondos y gastos públicos, la interesada aplicación errada de programas y políticas,
los escándalos financieros y políticos, el fraude electoral, el financiamiento ilegal de partidos
políticos en busca de obtener favores indebidos, el abuso de los recursos públicos para beneficiar
a unas cuantas personas o grupos a costa del progreso general público e institucional.
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de como permitir y
promover el crecimiento, diseñar y hacer cumplir constituciones que favorezcan la estabilidad y
el desarrollo, distribuir el ingreso de modo más equitativo, democratizar y equilibrar el poder
político, establecer el imperio de la ley, educar a los ciudadanos dentro de una sociedad vigorosa,
que supervise una eficiente administración estatal. Los agentes corruptos minan estos esfuerzos,
a veces con consecuencias y costos devastadores.
El fenómeno de la corrupción ha demostrado tanto continuidad como variabilidad desde la
aparición de los Estados y civilizaciones más tempranas. Las manipulaciones corruptas del poder
y la justicia tienen, pues, una larguísima historia y presencia en todas las culturas.
“Algunas sociedades han tenido más éxito que otras en ponerle freno a la corrupción. Pero puede
reaparecer en medio de las administraciones públicas y los sectores privados más avanzados y
eficientes y causar perdidas incalculables al público en general. Un número creciente de
emergentes organismos anticorrupción han enfatizado, cada vez más, la necesidad de ejercer una
vigilancia constante en su contención y castigo”.
“En los últimos tiempos surgió un significativo consenso en torno a las causas institucionales de
la corrupción y sus consecuencias negativas para el desarrollo económico, la inversión, la
democracia y la sociedad civil”. Uno de los argumentos sostiene que la corrupción es, por
definición, una actividad clandestina”.
“Los grupos de presión o de interés ayudan a explicar las actividades concertadas de las redes de
intereses creados que buscan un trato preferencial, el estancamiento institucional y la
paralización de las reformas: al cristalizar en redes de corrupción, los intereses corruptos que
compiten entre si por capturar al Estado o influirlo en sus distintas ramas, para así continuar
beneficiándose con la corruptela existente y las ganancias monopolísticas”.
“La continuidad histórica está fundada sobre defectos institucionales y reformas fracasadas que
facilitan un legado de corrupción sistémica. Los cambios surgen a partir de los esfuerzos realizados

15. para contenerla y remozar las instituciones eficazmente. Otros cambios se derivan de la evolución
de las necesidades políticas en relación de proporcionar recompensas, implícitas o explicitas a la
lealtad y el apoyo.
Una modernización parcial, asimismo exige mayor eficiencia de las instituciones, y eso
proporciona incentivos para contener la corrupción. Los cambios técnicos, judiciales e
institucionales generan periódicos vacíos legales, que pueden brindar nuevas oportunidades para
la corrupción irrestricta o revivirla”.
“En el Perú y en otras partes de Hispanoamérica, la corrupción ha estado ligado al poder ejecutivo:
las ganancias y el botín ilegales del patronazgo realizado por virreyes, caudillos, presidentes y
dictadores. Un segundo modo, aunque fluctuante, lo constituyen las corruptelas de los militares,
que frecuentemente están ligadas a la compra de armas y equipos.
El manejo irregular de la deuda pública externa e interna en beneficio de unos cuantos, en
particular después de la independencia, fue la tercera y omnipresente forma de corrupción.
Los sobornos en la aprobación e implementación de contratos, adquisiciones y obras públicas, así
como en el suministro de servicios públicos, dañaron sistemáticamente a la ciudadanía en general.
Los contratistas y empresarios que dan sobornos, ansiosos de tener así cuantiosas ganancias
monopólicas, simplemente trasladaban el mayor costo a los proyectos públicos. Los ministros,
congresistas y jueces que reciben sobornos permiten y fomentan, así, el incremento en los costos
de transacción generales y minan la eficiencia y el prestigio de las instituciones reguladoras y
correctivas claves”.
“Los costos indirectos de la corrupción corresponden al contrabando, que redujo los ingresos
tributarios e incremento la deshonestidad de los empleados públicos desde la época colonial”.
“Desde la década de 1940, pero de modo dramático, desde el decenio de 1980, el tráfico de
drogas viene generando costos indirectos, mediante sobornos y otras actividades ilegales,
fundamentalmente a las instituciones judiciales y del orden público y diversas figuras políticas.
Otro costo indirecto ocasionado por la corrupción es la perdida asociada de inversiones
extranjeras y también nacionales”.
CICLOS DE LA CORRUPCION SISTEMICA. La corrupción es de naturaleza orgánica, al estar ligados
a la evolución de las instituciones, el Estado, los marcos legales, los recursos económicos y
públicos disponibles, los auges exportadores y las redes de corrupción adaptadas.
En un contexto de liberalización económica y democratización, la nueva corrupción no representa
un fenómeno transitorio sino, más bien, otro ejemplo histórico de la capacidad de adaptación de
un fenómeno persistente y estructural bajo nuevas trasgresiones institucionales, que tienden a
inclinar el equilibrio nuevamente hacia el poder presidencial ilimitado.
En los estudios teóricos y empíricos sobre corrupción, señalan aspectos claves que deben
detectarse en el análisis de las evidencias históricas.

16.  Debe prestarse atención al grado de eficacia de las medidas legislativas y judiciales, en la
constitución y códigos legales, en el logro de reformas para detener o controlar la
corrupción.
 Las evidencias sobre los efectos que la corrupción tuvo sobre las políticas económicas,
fiscales y financieras adoptadas, pueden indicar el costo potencial de las decisiones
tomadas bajo la influencia de corruptos intereses creados.
 Se pueden correlacionar las variaciones en la estructura de los incentivos o inhibidores
para la corrupción con las cambiantes condiciones institucionales y tecnológicas surgidas
a partir de auges económicos, guerras y conflictos internacionales e inestabilidad política
nacional.
 Concentrar el análisis en instituciones específicas como las fuerzas armadas, por ejemplo,
podría revelar el grado de penetración de la corrupción económica y política en
instituciones claves, a costa de la democracia e intereses nacionales.
 La participación de compañías, inversionistas y agentes extranjeros que se adaptan,
atraen o refuerzan las tendencias nacionales de una corrupción persistente debiera de
ser evaluada cuidadosamente en contraposición con las opiniones que sindican a los
intereses foráneos como los grandes culpables de la corrupción interna.
 La búsqueda de apoyo venal por parte de las fuerzas políticas y sus líderes, organizados
en partidos desde mediados del siglo XIX, ilustra la corrupción sistémica en la disputa por
el poder y el control del gobierno.
 Debe ejercerse una vigilancia particular sobre el papel de la prensa y de otros medios de
comunicación, ya sea reforzándolas en las estructuras corruptas o sirviendo como
instrumentos de la sociedad civil para limitar la corrupción.
D. COMENTARIOS DE LOS CAPITULOS DE LA OBRA. Un extracto de los principales comentarios del
autor del LIBRO DE ALFONSO W. QUIROZ “HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PERU”
D.1 PRIMER CAPITULO. FRACASO DE LAS REFORMAS COLONIALES, 1750-1820.
Analiza las raíces coloniales de la corrupción administrativa sistemática de las patrimoniales
cortes virreinales, respaldados por un sequito de patronazgo que se beneficiaba con monopolios,
privilegios y cargos oficiales comprados. Las corruptas practicas coloniales fortalecieron el abuso
y la explotación de la población indígena, el descuido en la administración de las minas, el
difundido contrabando y el fracaso de la reforma colonial, un primer e importante, aunque
frustrado, intento de modernización administrativa efectuado en el siglo XVII.
Resalta en este capítulo a un oficial naval de la corona del Rey Antonio de Ulloa que escribe un
tratado <Discurso y reflexiones políticas sobre el estado presente de los reinos del Perú>
revelando las disfunciones de la administración, desde sobornos, el contrabando, hasta el
cohecho, lo que incluía fraude en la recepción y contabilidad de rentas reales, ocasionado por las
autoridades codiciosas, oficiales reales de la Hacienda, mineros y comerciantes que causaban

17. daño incalculable a la corona española. Este tratado detallaba las distintas formas de corrupción
sus vínculos y conexiones y recomendaba medidas específicas para resolver estos problemas.
Explicaba los abusos de la autoridad contra los súbditos más pobres y débiles, los indios. Los
indígenas estaban sujetos a la tiranía y sufrían más que los esclavos. Estos tenían que pagar los
tributos a los corregidores, el flujo de estos ingresos brindaba amplias oportunidades para la
malversación y los abusos. La corrupción de los corregidores era una realidad muy arraigada en
el sistema virreinal.
Comentaba que los corregidores y otras autoridades incluido los virreyes, sobornaban al juez
encargado de la fiscalización oficial. Los “juicios de residencia” mecanismo administrativo era
ineficaz para corregir y sancionar abusos y malos manejos. Los jueces designados favorecían al
funcionario investigado o formaban parte de este círculo de patronazgo e intereses. Los
investigados eran absueltos, reprendidos levemente por los jueces, la prescripción o el rechazo
arbitrario de las evidencias.
La administración pública se deterioró con la practica venal de la venta de oficios y cargos
públicos, los puestos oficiales de las cajas reales se vendían al mejor postor, mayormente a los
criollos acaudalados. Esta costumbre contribuyo al deterioro en la calidad del gobierno, la
honestidad administrativa y las finanzas virreinales.
Muchos Oficios eran hereditarios y podían ser transferidos. Sin embargo, el puesto de Oidor de la
Audiencia de Lima no era hereditario, pero si podía venderse. Los virreyes en algunos casos
compraron sus puestos mediante contratos privados con la corona española. Esto permitió la
colusión de la más alta autoridad, el virrey, con los grupos de interés locales. El Virrey tenía la
autoridad para otorgar el acceso al poder y así reforzar sus redes de patronazgo para conseguir
ventajas políticas y ganancias privadas, respaldaban los abusos junto con los Oidores y otras
autoridades para decidir e imponer sentencias judiciales sesgadas.
La minería peruana de ese entonces así sufrió un revés histórico debido, a prácticas corruptas
persistentes. En consecuencia, la sistemática corrupción colonial tuvo tres principales efectos en
la economía local e imperial española: el descuido y abandono técnico y operativo de las minas
de mercurio, el deterioro de las condiciones laborales de los indios que allí trabajaban, y el alza
en el costo de la financiación y producción tanto del mercurio como de la plata.
En resumen, Ulloa se enfrentó a un bastión de intereses corruptos, coludidos con las más altas
autoridades coloniales, Y PERDIO.
La “plata pina” era el medio preferido para la adquisición de artículos de importación de
contrabando. La “plata pina” era la plata que evadía el pago del quinto real (tributo para la
corona).
Los comerciantes de Lima eran los más beneficiados del contrabando, al sobornar a oficiales de
aduana y a los jueces del Tribunal del Consulado, institución que administraba la justicia

18. comercial. El notorio incremento del contrabando generado por franceses, ingleses y holandeses,
estos intereses extranjeros se vinculaban con los de los comerciantes y oficiales locales a través
del contrabando.
El contrabando contribuyo significativamente a que la corrupción pública y privada formaran
parte integral del liderazgo económico y político del virreinato peruano.
Esta situación ocasiono que en 1780 estalle una gran rebelión, liderada por José Gabriel
Condorcanqui, Tupac Amaru II, quien criticaba la corrupción de los funcionarios coloniales, de los
corregidores del Cuzco en particular. Todos sus intentos formales terminaron frustrados en
particular sus apelaciones ante la Audiencia de Lima. La postura reformista de Condorcanqui era
contra el mal gobierno y la mala administración, abogaba por la abolición del cargo de corregidor,
el reparto, el tributo y la mita.
Casi al final del virreinato, durante el gobierno del penúltimo virrey Pezuela, los niveles de
corrupción militar y el favoritismo alcanzaron nuevos niveles, en expediciones militares que
buscaban aplastar la ola emancipadora en Chile y otras provincias rebeldes.
Quiroz identifica ciclos y costos de la corrupción en el virreinato.
Ciclos:
 Nivel sumamente alto, segunda mitad siglo XVII hasta el temprano XVIII.
 Caída temporal, desde decenio 1720 hasta 1740.
 Incremento marcado, decenio de 1750 al de 1770.
 Caída significativa breve, de 1780 y 1790.
 Ligero incremento, década del XIX.
 Aguda alza década anterior a la 1821.
COSTOS.
 Ganancias ilegales e indebidas del virrey, distribución de cargos oficiales, tratos privados
o granjerías.
 Ganancias irregulares y abusivas exprimidas por cargos venales como Gobernador,
corregidor y oidor.
 Ineficiencia administrativa, retraso en el cobro de deudas, descuido supervisión y
mantenimiento de las minas.
 Rentas no cobradas (quinto real y la alcabala), perdidas por el contrabando a cambio de
plata pina.
En el virreinato los niveles de corrupción fueron muy altos medidos como porcentaje
del gasto y del PBI estimados:
El más alto como porcentaje del gasto, 88 % fue de 1710-1719.
El más alto como porcentajes del PBI, 9% fue de 1700-1709

19. En promedio del gasto la corrupción fue de 52%.
En promedio del PBI, fue de 4%.
El abuso de las políticas financieras fiscales y de las instituciones continúo siendo
Un rasgo importante del legado colonial. Al carecer de una tradición significativa
Pesos y contrapesos constitucionales y una división de poderes.
Las nuevas estructuras del poder surgidas en la década de 1820 se basaron en
redes de patronazgo muy bien arraigadas, que fueron dominadas por caudillos
militares quienes a su vez heredaron la influencia de los oficiales militares del tar
dio sistema colonial.
D.2 SEGUNDO CAPITULO. CIMIENTOS SOCAVADOS DE LA TEMPRANA REPUBLICA. 1821-1859.
Explica el legado de la corrupción colonial bajo las nuevas condiciones institucionales posteriores
a la independencia. El dominio de los caudillos a través de las redes de patronazgo permitía la
expropiación y el despojo de bienes privados, el saqueo <patriótico>, el abuso del crédito
nacional, las políticas comerciales internas y externas distorsionadas, una diplomacia venal y un
contrabando arraigado aspectos todos que minaron las bases de la nueva República.
Con el fracaso de las reformas borbónicas virreinales, los grupos conservadores de la elite se
acomodaban a un orden que consideraba a la corrupción como medio para recibir respaldo local
contra inminente independencia.
El fraude y el contrabando proliferaban sin control. Los crecientes gastos militares exigían que las
autoridades impusieran prestamos públicos voluntarios o forzados a los ricos comerciantes y a la
nobleza de lima, dispuestos a conservar sus privilegios.
Los líderes y caudillos que apoyaron la causa emancipadora, al no contar con recursos financieros,
abusaron de la expropiación, las corruptelas y el crédito externo e interno en nombre de la causa
patriótica.
En el periodo 1821-1822 José de San Martin y Bernardo Monteagudo, su ministro de confianza,
expropiaron y dilapidaron a la elite mercantil y económica de Lima, sin conseguir la independencia
definitiva del Perú.
La mayor parte de los bienes expropiados se otorgó a oficiales militares que pedían compensación
y recompensa por sus hazanas patrióticas. Estos fueron, entre otros, Antonio José de Sucre,
Bernardo O Higgins, José Rufino Echenique.

20. En provincias los oficiales locales repetían los abusos del poder. La corrupción de las autoridades
en provincias fue una expresión del colapso final de la reforma de las intendencias, perduraría así
en el Perú independiente.
Thomas Cochrane comandante de la flota <libertadora> chilena, cuyos servicios navales habían
quedado impagos, se apropió de las reservas de plata en barras que habían sido acumuladas
durante el gobierno de San Martin.
La falta de apoyo popular a la independencia y a la libertad, el reparto de cargos oficiales por
medio de la protección y la intriga en lugar del reconocimiento al mérito, explicaban la corrupción
de las nuevas autoridades separatistas y sus luchas internas. Estas débiles bases organizativas
brindaron las condiciones para la corruptela y el abuso del poder.
El general Simón Bolívar, también formo parte de las dañinas prácticas de expropiación local y
abuso de autoridad, junto con su ministro José Faustino Sánchez Carrión en 1824-1825 decretaron
la confiscación de rentas y expropiación. Sánchez Carrión recibió varias propiedades como
recompensa a sus servicios. Mientras que el Congreso servil recompenso a Bolívar en 1826 con
más de un millón de pesos. Bolívar ordeno a sus propios oficiales a despojar propiedades e incluso
a los ornamentos de plata de las iglesias. El Prefecto del Cuzco Agustín Gamarra le entrego a
Bolívar ochenta medallas de oro y quinientas de plata en su honor.
En 1824, el Cónsul de Estados Unidos le informo al Secretario de Estado, “Los invasores que
vinieron a proclamar libertad y la independencia eran crueles, rapaces, carentes de principios e
incapaces. Sus malos manejos, su despilfarro y su sed de saqueo pronto alienaron los afectos de
los habitantes”. Estas prácticas retrasaron la reforma urgente comercial y tratados de comercio
con el exterior.
La deuda interna que incluía salarios, proveedores y propietarios expropiados lo que sumaba siete
millones más los catorce millones de deudas heredadas de la colonia, fue el primer ejemplo de
una recurrente tendencia de encubrir el saqueo de la corrupción y mala administración con el
incremento de obligaciones de deuda pública que los ciudadanos comunes debían pagar a un
costo mayor.
Los estadistas fundadores de la republica llevaron a contraer una costosa deuda pública externa.
Los primeros prestamos externos se realizaron en el mercado de capitales londinense 1822-1825
declarándose casi de inmediato impagos, no pudiendo pagarse la amortización y el interés, desde
entonces los mercados internacionales estuvieron cerrados para el Estado peruano hasta finales
de 1840. Serias irregularidades se cometieron en la contratación de los préstamos, el gobierno
peruano recibió solamente el 50% después de deducidas las elevadas comisiones de los agentes,
costos de transacción y pagos de interés adelantado.
La exportación ilegal de plata pina y monedas locales efectuadas en naves de guerra británica, así
como el contrabando de bienes importados aumentaron después de la independencia.

21. Según un pensador liberal contemporáneo, el conjunto de prohibiciones y barreras al comercio
libre, heredado del régimen colonial, constituía el germen de la corrupción.
Los prefectos y subprefectos de provincias, a menudo oficiales militares, estuvieron vinculados a
las redes de corrupción, los que se agravaban a sus abusos de patronazgo en los contratos de
adquisiciones del gobierno y del ejército.
Luna Pizarro y el presidente Manuel Menéndez 1844-1845, hicieron intentos débiles para
moralizar la administración pública con una cuantas medidas y reglas anticorrupción. En la década
de 1820 se prohibió a los legisladores pedir favores a las autoridades del ejecutivo o tener
empleos que dieran lugar a conflictos de interés.
Un observador pesimista contemporáneo.” La corrupción está demasiado arraigada y ha crecido
demasiado en el Perú, como para ser erradicada con cualquier medio, por juicioso o severo que
sea".
Surgieron luego las generaciones de caudillos militares republicanos, las conexiones entre
militares caudillos, la administración estatal y los compinches privados definieron los círculos de
patronazgo después de la independencia. Un ejemplo fue la red encabezada por Gamarra y La
Fuente colaboraron con el primer golpe que llevo a Riva-Agüero a la presidencia en 1823. Estos
lograron la Presidencia de Gamarra luego de un golpe de Estado dado por La Fuente. Gamarra fue
elegido bajo presión armada, nombrando a sus fieles oficiales como Prefectos, manipulando los
ascensos militares y los pases a retiro. La Fuente expolio a hacendados, confisco propiedades de
extranjeros, comerciantes, templos y campesinado indígena con impuestos y donativos forzosos,
intervino también protegiendo al contrabando, la extracción ilegal de la plata.
La corrupción entre militares sobresalía sobre las actividades del sector privado y agotaba los
fondos públicos y las líneas de crédito.
El Cónsul Wilson de Estados Unidos anoto “En el Perú el soborno es el principal resorte de acción
de todas las relaciones públicas y privadas de la vida”. De los aspirantes al poder se decía
“engrandecimiento personal como un medio de enriquecerse” y un ministro francés de La Fuente
concluyo que la “dilapidación, la corrupción y el robo eran los tres grandes planos del cuerpo
político peruano”.
La moralidad de la administración peruana era inferior a la de cualquier otra nación
hispanoamericana.” Los peruanos pueden verdaderamente ser considerados como los
napolitanos y los mexicanos como los rusos de América”.
En 1845, Albert Jewett, encargado de negocios de EEUU respecto del gobierno de Castilla dijo que
tuvo que lidiar con << el más extraordinario gobierno desleal, corrupto e insolente>> y sobre
Castilla que era << un hombre sumamente ignorante>> y su gabinete estaba conformado por
<<ladrones audaces y sin escrúpulos del erario público, que no permitirán que un dólar del dinero
del Estado sea desviado del uso de ellos mismos y sus amigos, salvo lo que pueda ser necesario

22. para fines de soborno>>. Sin embargo, Castilla contribuyo a una importante reorganización de la
administración estatal e implanto por primera vez, la práctica de presupuestos nacionales.
Domingo Elías eventualmente denuncio la corrupción entre caudillos militares poniendo en riesgo
su libertad y su vida, abrazo las reformas civiles liberales, participando en las elecciones
presidenciales de 1850, con el primer partido civil. Desafortunadamente los reformadores civiles
fueron vencidos por la naciente burocracia estatal, el despotismo militar y la administración
corrupta de la comercialización del guano.
En 1841, se informó del descubrimiento de una fuente de riqueza peruana, EL GUANO DE LA ISLAS
que se encontraban en pequeñas islas al sur de Lima. Las islas pronto se convirtieron en objeto
de la ambición de funcionarios, hombres de negocios y acreedores, dándose en garantía de
deudas del Estado. Se dieron contratos monopólicos mediante el pago de sobornos, esto fue en
el gobierno de Gamarra siendo su ministro de hacienda Ramon Castilla.
En los años 1842-1861 surgió el consignatario de la comercialización del guano el inglés Gibbs &
Sons por la disposición de adelantarle grandes sumas importantes al gobierno de Castilla fueron
factores más importantes para concederle monopolio guanero. Gibbs negocio en 1853 la prórroga
de su contrato con el gobierno de Echenique, quien había gastado mucho más en ganar la elección
de lo que podía ganar como presidente, la prorroga estuvo en dudoso secreto no se publicaron
las cláusulas y condiciones y probablemente, el soborno formo parte de las negociaciones. En
1856 una comisión investigo el asunto y durante el segundo gobierno de Castilla dejo a Gibbs sin
castigo.
Las rentas del guano fueron usadas por los gobiernos en gastos improductivos, agravándose por
la falta de educación y experiencia de los funcionarios estatales y también se consolidaron la
deuda interna y la compensación dada a los dueños por la manumisión de esclavos.
Uno de los escándalos de corrupción mejor documentados en la temprana republica está
vinculado a la <<consolidación>> de la deuda interna en la década de 1850.Una parte de la deuda
fue formándose desde el decenio de 1820 por expropiaciones y los prestamos forzosos más los
prestamos genuinos de finales de la época colonial. También estaban los préstamos de
negociantes acreedores que suministraron dinero en emergencias en las décadas de 1830-1840,
lograron que fueran reconocidos y pago privilegiado de altos intereses por sus conexiones con
sucesivos caudillos, añadiéndose a estos los prestamos no reconocidos de la guerra de la
independencia. La ley de consolidación de 1850 no estableció normas claras y abrió amplias
oportunidades para la especulación y los procedimientos fraudulentos de reconocimiento.
Debido a esto la deuda de cinco millones en 1851 paso a 24 millones en 1852. La última oleada
de reconocimiento de deudas tuvo lugar en los meses previos a las fechas limites junio y octubre
de 1852, ahí se procesaron los expedientes más fraudulentos, la camarilla gobernante liderada
por el presidente Echenique, se distinguió por el manejo extremadamente fraudulento en la
administración de la deuda interna.

23. Las redes de autoridades venales y amigotes privados utilizaron la deuda pública para promover
sus propios intereses. Los caudillos militares se transformaron gracias a los ingresos del guano en
redes sofisticadas que abusaban de los medios financieros públicos a una escala nunca visto. La
red de corrupción creció durante los años de la consolidación de la deuda conectando a personas
conocidas como <<mazorqueros>> o <<consolidados>> personas vinculadas a la corrupción o
robo político. Echenique y sus ministros Torrico, La Fuente, Paz Soldán, Piérola y otros
encabezaban oscuros intereses decididos a conseguir oscuros intereses políticos y pecuniarios
ilícitos. El núcleo central lo constituían jefes militares proclives a la corrupción.
Los eslabonamientos indebidos de la consolidación incluían a agentes que blanqueaban del dinero
en el extranjero. Los diplomáticos, agentes especiales peruanos y financistas extranjeros recibían
comisiones y muchas de las ordenes de las compras de armas y en algún caso concertaron para la
construcción de uno de los vapores de la armada y la reestructuración de la deuda. Una carrera
armamentista y el frenesí por contratar prestamos fueron estimulados por la amenaza de invasión
organizada desde Europa.
Otro escándalo fue la más controvertida conversión de la deuda interna en deuda externa, la
operación consistió en el intercambio de vales de la consolidación nacionales por nuevos bonos
de la deuda externa, beneficiando a los consignatarios extranjeros de los contratos guaneros
beneficiándose con el alza repentina en la cotización de la deuda convertida. En esencia estas
maniobras de conversión se diseñaron para <lavar> instrumentos financieros manchados por su
origen corrupto durante la consolidación de la deuda interna.
Castilla y Domingo Elías sacaron del poder a Echenique después de una guerra civil, en nombre
de una lucha contra una<< pandilla de falsos patriotas y negociantes desalmados>> que habían
llevado al país a un pantano hediondo de corrupción. Sin embargo, en el poder Castilla y Elías
compensaron a los ex dueños de esclavos, favores oficiales a un grupo privilegiado. El valor de los
esclavos manumitidos se había fijado en 300 pesos cada uno. Los antiguos dueños de los esclavos
recibieron 8 millones de pesos, entre efectivo y vales de manumisión, incluido Domingo Elías que
recibió 111,000 pesos. Los vales de manumisión fueron pagados en 1860-1861.La muy anunciada
lucha contra el abuso corrupto del erario y el crédito publico de 1855-1858 colapso.
Después de la destitución de Echenique, se formó una comisión investigadora oficial para una
profunda investigación de los abusos e ilegalidad de la consolidación y la conversión de la deuda.
Sin embargo, legisladores y el ejecutivo decididos en la lucha contra el gobierno anterior fueron
presionados para que se reviertan las medidas anticorrupción de 1855-1856, hubo intervención
de poderosos comerciantes, financistas extranjeros y nacionales, también diplomáticos de Gran
Bretaña y Francia. Consiguiendo estos la retractación de las autoridades peruanas y la derrota de
las medidas contra la corrupción.
En medio de una guerra civil, Castilla y el Congreso el 11 de marzo de 1857 restauraron todos los
acuerdos suspendidos en materia de bonos y conversión, absolviendo a los especuladores y
funcionarios que se beneficiaron de los abusos de la consolidación y conversión. En el segundo
gobierno de Castilla toco la corrupción a su ministro de RR EE Manuel Ortiz de Zevallos este recibió

24. 70 mil pesos de soborno de un agente de una empresa francesa para conseguir del gobierno
peruano un contrato de consignación de guano, Ortiz de Zevallos dijo que ese dinero había sido
repartido entre los miembros del congreso que estaban a cargo de aprobar el contrato.
La corrupción financiera fue una <<costosa innovación>> hispanoamericana posterior a la
independencia, al utilizar los mecanismos de la deuda pública para <<esconder>> o lavar sobornos
y otras ganancias indebidas. Tal desvío y mala asignación de fondos peso fuertemente sobre las
generaciones futuras en la recuperación económica, el desarrollo y el bienestar y tuvo como
resultado considerables perdidas indirectas en las inversiones extranjeras, en particular en 1820-
1850 y después 1860-1870.
La corrupción llego a los más altos niveles, 6.1% del PBI y 135% de los gastos oficiales del gobierno
en el decenio de 1820. En 1830 y 1840, los niveles llegaron a 4.2% y 4.3% del PBI y 79% y 42% de
los gastos gubernamentales, respectivamente.
LA TEMPRANA REPUBLICA HABIA SIDO SOCAVADA POR UNA INDOMABLE CORRUPCION Y HABIA
SENTADO LAS CONDICIONES PARA UN MAYOR ABUSO A COSTA DE LA RENTA DEL GUANO, DEL
CREDITO PUBLICO Y DE LOS CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS DURANTE EL SIGUIENTE CICLO DE
DEPREDACION.
D.3 TERCER CAPITULO.EL SINUOSO CAMINO AL DESASTRE. 1860-1883.
Evalúa el impacto que la corrupción tuvo sobre las fallidas políticas financieras y comerciales que
derrocharon las oportunidades económicas de la madura edad del guano. Los vínculos corruptos
entre las camarillas gobernantes y unos cuantos intereses extranjeros contribuyeron a una
extensa corrosión que, en medio del frenesí de la malversación de los recursos públicos, incubo
la inconsciencia ante los peligros de una desastrosa guerra que se venía avizorando.
“Desde la declaración de la independencia del Perú, la venalidad, la corrupción y los sobornos no
habían sido algo del todo extraño en las oficinas de los ministros y sus dependientes, ni tampoco
en los salones del presidente mismo o en las viviendas de sus parientes cercanos. Se creía que
bajo el gobierno de Echenique en tiempos de la consolidación habían alcanzado su punto más
alto, pero se engañaban enormemente quienes así lo pensaron; estos delitos nunca acecharon
con mayor descaro desvergonzado que en el periodo actual, 1860-1883. Heinrich Witt (20
noviembre 1871).
La Constitución liberal de 1856 derivo en la moderada de 1860 y se mantuvo hasta 1919, pero
tenía un defecto importante que se arrastraba desde la colonia. Esta Constitución continuaba
sancionando un Estado patrimonial centralizado, que mantenía derechos de propiedad sobre las
principales fuentes de riqueza nacional. En consecuencia, la administración estatal actuaba como
principal mediador en lo económico. Los hombres de negocios locales y extranjeros debían

25. cortejar a los administradores políticos para obtener favores y monopolios oficiales. Este defecto
yacía al centro de las causas o incentivos institucionales para la corrupción y los intereses creados
que se beneficiaban con ella.
Los funcionarios estatales y los caudillos militares en complicidad con algunos agentes de
negocios continuaron formando redes interesadas en evadir, defraudar y violar medidas legales
para provecho propio, minando la eficiencia del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial. Las redes
de corrupción enlazaban a ministros, parlamentarios, jueces y hombres de negocios, así como a
ciertos abogados que actuaban como intermediarios. Los sobornos y favores políticos
desplazaban a la competencia abierta en la puja por los contratos oficiales.
En 1860 se ordenó una modificación legal que todo contrato publico importante debía ser
obligatorio aprobarse por el Congreso. Sin embargo, fue difícil de implementar como lo
ejemplifica la complicada manipulación de los contratos guaneros, al surgir un número mayor de
funcionarios que sobornar. El contrato cuasi monopólico del guano a cargo de Gibbs & Sons fue
cuestionada por su oscura extensión aprobada por el gobierno de Echenique. El contrato de Gibbs
llego a su fin en 1862, firmándose un nuevo contrato, este nuevo contrato no se remitió al
Congreso para su aprobación, a pesar de la ley de 1860, sino fue aprobado por el ejecutivo por el
Ministro de Hacienda de Castilla. Procediéndose a un proceso judicial que termino con un acuerdo
en 1878.
España y Perú desde 1850 trataron de regularizar sus relaciones diplomáticas, importantes
obstáculos complicaban como reclamos por deudas privadas, confiscación de una nave comercial
y supuestos abusos a antiguos súbditos españoles. En 1863 llego una flota española para presionar
y en 1864 tomaron las islas de chincha, la fuente más importante de la renta guanera usada como
garantía de la deuda pública. Pezet negocio con España un acuerdo concediéndoles tres millones
de pesos para satisfacer sus demandas.
El movimiento de Mariano Ignacio Prado y José Balta con el apoyo de Diez Canseco lograron
deponer a Pezet acusado de tiranía, traición y robo de fondos públicos.
En la gestión de Hacienda de Manuel Pardo ordeno investigar la administración de aduanas de
Arica, Pisagua e Iquique en la quedaron expuestos casos como de, García Urrutia ministro de Pezet
que se había apropiado ilegalmente de 200,000 pesos en complicidad con el tesorero y el cajero
del ministerio y otro caso de un extesorero Manuel Lombardi que fue acusado de malversar
50,000 pesos. Los críticos de Pardo usaron en su contra rumores y escándalos referidos a sus
negocios y familia, empréstitos usureros y compra de costosos navíos de guerra.
Después de deponer a Prado, Diez Canseco regreso al poder restableciendo la Constitución de
1860 y se mantuvo en el poder para autorizar contratos públicos que << dicen lo enriquecieron>>
entre otros , la construcción de un ferrocarril de Arequipa hasta Mollendo, con el empresario
estadounidense Enrique Meiggs, la opinión publica sospechaba que se habrían pagado sobornos
a Diez Canseco, sus ministros y asesores cercanos, por el arreglo ventajoso Meiggs entregando
letras a Diez Canseco y Manuel Polar por cien mil pesos a cada uno. Diez Canseco enfrento una

26. investigación parlamentaria de su acción en diciembre de 1868, entre los cuales estaban los tratos
con Meiggs, las investigaciones predeciblemente no prosperaron.
En 1868 asume la presidencia el coronel Balta su gobierno se caracterizó por gastos militares
descontrolados. García Calderón fue su ministro de Hacienda intento frenar la corrupción con
reformas administrativas, los desacuerdos con Balta sobre el endeudamiento externo, así como
la oposición parlamentaria a sus reformas hizo que renunciara. Nicolas de Piérola el sucesor de
García Calderón, llevo al país al borde del desastre financiero con la firma de nuevos contratos
para la exportación del guano, la obtención de cuantiosos prestamos extranjeros y la construcción
fastuosa de ferrocarriles y obras públicas de dudoso origen. Piérola era un pariente distante y
aliado del expresidente Echenique e hijo de un ministro de hacienda durante el gobierno corrupto
de Echenique. Piérola para hacer frente al alarmante déficit fiscal, con el apoyo de parlamentarios
interesados y el Presidente Balta, se apoyó en el excesivo endeudamiento externo, aprobando la
oferta de Dreyfus de adelantarle al gobierno fondos contra dos millones de toneladas de guano,
que el Estado vendería a un precio fijo durante un periodo determinado, de esta forma Dreyfus
logro un contrato formal y uno secreto en Julio de 1869.Con la asociación financiera con los
gigantes Societe Genérale y Leiden Premsel de Paris, Dreyfus logro ejercer un control cuasi
monopólico sobre el grueso de las finanzas del Perú como acreedor, agente financiero y
contratista del guano. Dreyfus repartió acciones del negociado por sesenta millones entre sus
socios en Paris , Sociate Generale 22.5 millones, Leiden Premsel 22.5 millones y Dreyfus 15
millones. Quienes se oponían al contrato Dreyfus sostenían que era ilegal porque no tenía la
autorización legislativa y los procedimientos de una licitación abierta.
En 1869, la encarnizada lucha política y legal sobre el contrato Dreyfus domino la política peruana
durante meses. El Ejecutivo redoblo su defensa del contrato y desautorizo al poder judicial,
colocando la decisión final en el legislativo, Dreyfus realizo una campana legal y publica
sobornando a los parlamentarios, los que aprobaron el contrato por mayoría. A pesar de las
protestas de rectitud y de la defensa del historiador Jorge Basadre, Piérola por el apego al poder
y las ganancias personales contribuyo a la desastrosa bancarrota financiera del Perú.
Durante el gobierno de Balta, la red Echenique-Piérola alcanzaron el poder y riqueza con
compañías de ferrocarriles y la Constructora esta última se vio favorecida con diversas obras
públicas. Terminándose la relación Balta-Echenique después de anular un decreto que le daba la
exclusividad al hijo de Echenique de importar y exportar todos los materiales del gobierno, frente
a la indignación y escándalo público.
La compleja y legalmente cuestionada licitación de contratos oficiales mino los esfuerzos por
establecer un orden legal en los negocios y los asuntos públicos, “la Constitución y las leyes no
tenían el control” en lugar de ello “Solo la voluntad de unas cuantas familias es la ley”.
Los acuerdos financieros con el contrato Dreyfus cobijaron gastos exagerados e ilegales de
inmensos proyectos de obras públicas e incrementaron la deuda externa. El Congreso autorizo al
ejecutivo para que otorgara contratos de obras de construcción de ferrocarriles financiadas con
bonos, los contratistas colocaban estos bonos en los mercados extranjeros y la mayoría de estos
proyectos no se terminaban o ni siquiera se comenzaban.
Meiggs para conseguir la aprobación de sus ofertas de los ferrocarriles Lima-La oroya y Arequipa-
Puno les dijo a los representantes de los acreedores británicos que su secreto al tratar con los

27. gobiernos consistía en permitir que las altas autoridades se vendieran y fijaran su propio precio.
Meiggs repartió once millones de soles en sobornos a autoridades lo que representaba entre el 8
y 10 por ciento del costo total de los ferrocarriles que fluctuaron entre 120 y 140 millones de
soles.
Otros grandes proyectos de obras públicas dejaron huellas oscuras para la posteridad. Una de
ellas la contratación para la construcción y administración del puerto y aduana del Callao. El
Congreso otorgo el contrato a la empresa Templeman, Bergman & Co por 6 años e incluía un
privilegio de carga y descarga exclusiva de naves por 10 años. Bergman y otros cunados de Dreyfus
habrían sobornado a un ministro ya otros funcionarios para asegurarse del contrato, transfiriendo
la concesión en 1874 a la Societe Generale, incurriendo en demoras y altos costos que fueron
trasladados a las tarifas que finalmente pagaron los usuarios. Otro Proyecto fue la construcción
del Palacio de la exposición, así como el parque y zoológico que lo rodearía, desato un escándalo
por el alto costo de 2 millones de soles. Otros fueron las compras de barcos de guerra de EEUU
supervisada por el Juez Mariano Álvarez a quien se le acusó de haber recibido parte de los fondos.
A todo esto, un parlamentario liberal escribía << el Perú dejo de ser una nación de ciudadanos y
se convirtió en una sociedad de mercaderes; la corrupción se infiltro en todos sus poros>>.
En 1872 asume la presidencia Manuel Pardo apoyado por el Partido Civil. Antes de la transferencia
hubo un intento de golpe liderado por militares, el pueblo lincho a los golpistas y Pardo asumió
en agosto de 1872. Pardo señaló que las rentas del guano estaban íntegramente comprometidas
al servicio de la deuda externa y propuso medidas con nuevos impuestos a las exportaciones y
otro indirectos, ahorros fiscales mediante reformas y medidas descentralizadoras. Pardo inicio
una sincera reforma de las finanzas públicas y la administración estatal. A partir de noviembre de
1872 se inició una reforma del ejército, reduciendo su tamaño y costos, incrementando su
formación profesional fundando las escuelas militares y navales. Se redujo el tamaño de la
burocracia estatal y se aumentaron los salarios para minimizar la corrupción y el contrabando. Se
presentaron cargos contra ministros de Balta, sin embargo, este impulso anticorrupción
parlamentario no logro medidas punitivas. Del otro lado Nicolas de Piérola estuvo liderando
conspiraciones armadas contra Pardo, estas conspiraciones incluían a Dreyfus, quien esperaba
recibir una excelente retribución una vez que Piérola logre el poder. Dreyfus le declaro la guerra
abierta al gobierno de Pardo con el respaldo del residente de la Asamblea Nacional de Francia, su
amigo Jules Grevy por haber firmado el gobierno peruano un nuevo contrato del guano,
quitándole el monopolio a Dreyfus, con el banco comercial Raphael & Sons y dos capitalistas
peruanos, este conflicto con Dreyfus acentuó la incapacidad del país para cubrir el servicio de la
deuda, lo que significó el cese de pagos lo que afecto el crédito del país en el extranjero.
Ante esta situación Pardo siguió con la política de elevar los impuestos y expropiar los campos de
salitre de Tarapacá con el fin de crear un monopolio estatal que pudiera resolver los problemas
fiscales. Grave error, porque los ingresos del salitre no genero los suficientes ingresos y no logro
detener la competencia entre los precios del salitre y del guano. La colaboración de los banqueros
nacionales con el gobierno en la comercialización del salitre y otros arreglos crediticios y
monetarios obstruyeron la quiebra necesaria de los bancos menos eficientes, lo que mino a todo
el sistema bancario y crediticio en víspera de la guerra del pacifico.

28. Durante la presidencia de Mariano Ignacio Prado 1876-1879, el expresidente Prado mientras era
presidente del Senado fue asesinado, en la entrada al Congreso. Los conspiradores militares en
represalia por la reforma de ascensos que el Congreso venia discutiendo. De este modo las
reformas se vieron truncadas por los que resistían y amparaban a la corrupción. Piérola continúo
conspirando contra Prado y junto con otros estuvieron detrás de la insurrección del monitor
Huáscar en 1877 dejando considerables gastos, poco antes de la guerra con Chile. Dreyfus
continuo sus disputas en los tribunales por el guano contra la Peruvian Guano Company, dejando
esta última de pagar los bonos a los tenedores extranjeros y los pagos al gobierno y prefirió tratar
directamente con Chile, juntamente con un comité de tenedores ingleses de bonos de la deuda
del Perú.
Las tirantes relaciones con Chile sobre políticas tributarias bolivianas en la región productora de
salitre de Atacama y una alianza defensiva secreta entre Perú -Bolivia, desataron la guerra del
pacifico, 1879-1883. Por el cese de pagos de la deuda externa el Perú estuvo aislado
financieramente, una de las pocas empresas que arriesgaron en apoyar para financiar la compra
de armamento fue la Grace & Brothers, esta empresa en 1879 actuaba como acreedor comercial
privado de Prado. Este le otorgo la consignación del guano y del nitrato en los mercados
estadounidense y británico y agente financiero peruano en New York y San Francisco. Grace lucro
también con el comercio de armas manufacturadas en Estados Unidos a la fuerza armada peruana
durante la guerra. Prado decidió abandonar el país en medio de la guerra, apenas las primeras
derrotas de las fuerzas navales y militares, con el pretexto de comprar en el extranjero material
de guerra. Ante esta ausencia, Piérola da un golpe de estado acusando a Prado de llevarse los
fondos nacionales, pero continúo comprando armas y municiones muy costosas en ocasiones
defectuosas a Grace & Brothers. Piérola por supuesto que devolvió a Dreyfus su papel como
principal agente financiero y su acreedor en el extranjero, reconociéndole de una deuda inicial
con Dreyfus de 657 mil subió a 17 millones de soles, recompensando el respaldo político y
financiero que Dreyfus le había prestado. Piérola quiso cancelar la deuda externa con la
transferencia de la propiedad de los ferrocarriles nacionales a los tenedores de los bonos
extranjeros, quienes rechazaron la medida y trataron directamente con Chile, medidas
desastrosas, impropias signadas por la ignorancia y la deshonestidad. En medio de la crisis
extrema, Piérola aprovecho la oportunidad para saquear y malversar los fondos destinados a la
defensa nacional, jamás se rindió cuentas de retiros y gastos de entre 95 y 130 millones de soles,
durante el año de la dictadura de Piérola. Finalmente Piérola, bajo acuerdo << privado y
confidencial>> con la ocupación chilena, dejo el país en marzo de 1882 a exilio en Paris donde los
fondos y la hospitalidad de su amigo Dreyfus le apoyarían en otra campaña para capturar el poder.
Igualmente Grace le proporciono unos “prestamos en reconocimiento a sus “pasados servicios” y
su interesada expectativa de que el exdictador vuelva a ser presidente.
El ciclo de la corrupción del guano alcanzo su punto máximo a finales del decenio de 1860 con los
costos de corrupción más altos con un estimado de 108 millones de soles para la década de 1870,
el promedio más alto de todo el periodo republicano de 1820-1899 y el promedio más alto del
PBI a un asombroso 4.6 %, específicamente el gobierno Balta- Piérola 1869-1872 y la dictadura de
Piérola 1879-1881 durante la guerra con Chile resultaron los más corruptos de esa época.

29. Debido a la extensa devastación material, institucional y moral como consecuencia de la guerra,
el camino hacia la reconstrucción y a recuperación continúo obstaculizado por la corrupción.
Generaciones de peruanos quedaron marcados por esta ignominiosa derrota en la guerra y por la
pérdida del patrimonio nacional, todo lo cual resulta difícil de olvidar o de esconder.
D.4 CUARTO CAPITULO. LA MODERNIZACION Y SUS SECUACES. 1884-1930.
Analiza una época de modernización parcial, crucial para la historia peruana, y se concentra en el
tercio renacer del Estado y los militares después de la guerra del pacifico, así como en el
surgimiento de Leguía un modernizador civil decidido a mantener el control despótico mediante
múltiples medios corruptos en la política, los negocios y los medios de comunicación.
Manuel Gonzales Prada 1844-1918 testigo presencial de la caída y ocupación de Lima por el
ejército chileno, considero a la dirigencia política y social responsables del desastre. Al finalizar la
guerra con el oneroso tratado de paz de Ancón del 20 de octubre de 1883. Gonzales Prada a través
de discursos, artículos periodísticos, libros y manuscritos se convirtió en los luchadores y críticos
implacables contra la corrupción en la historia moderna. Escribió “Los partidos políticos eran
meros clubes electorales de malsanas ambiciones mercantiles. ¿Que era el poder judicial?
Almoneda publica, desde la Corte Suprema hasta el Juzgado de Paz>>. El Congreso, un grupo
envilecido conformado por los parientes, amigos y criados del presidente. El Perú era un
organismo enfermo “donde se aplica el dedo brota el pus”. Creía que en el país no había una sola
persona honrada. Argüía a continuación que los <<mercaderes políticos>> habían saqueado los
activos nacionales y que <<la riqueza nos sirvió como elemento corruptor, no de progreso
material>>. Aún más, en medio de la guerra, los jefes militares, << eternos succionadores de los
jugos nacionales>>, hurtaban fondos destinados a las tropas, jugaban, bebían y se disipaban en
lugar de combatir.
El gobierno del General Iglesias 1882-1885 fue descrito como un títere de los intereses chilenos.
Recibió respaldo interesado de Grace Brothers & Co proveedor de armas y para consolidar su
influencia y concesiones en la región. También tuvo el respaldo de jefes pierolistas. Iglesias
asistido por un grupo de pierolistas rubrico con el tratado de Ancón la perdida de las provincias
de Iquique y Tarapacá. Iglesias fue calificado por el General Manuel de la Cotera como oscuro
conspirador, instrumento servil del exdictador Piérola con un régimen de terror, violencia y
malversación. Libro un conflicto armado con el General Andrés A. Cáceres. Iglesias realizo varias
concesiones a importantes empresas extranjeras, la principal Grace Brothers & Co firmados << en
la oscuridad de la noche>> Grace había proporcionado pequeños préstamos y ayudas al
necesitado gobierno de Iglesias. Se prorrogo la concesión del muelle y Dársena del callao por 50
años a la Societe Genérale de Paris con una tramitación << torcida, viciosa entre las sombras de
la noche>> firmado por el ministro de hacienda Galup.
Cáceres toma Lima y obliga a renunciar a Iglesias en diciembre de 1885, convocando a elecciones
que gana en 1886.
En opinión de Gonzales Prada Cáceres era el héroe de la resistencia contra Chile y como
presidente se dedico a la <<rapina casera>> y a la tiranía, violo derechos individuales y estuvo
involucrado en escándalos de asesinato político, además de interferir con investigaciones

30. judiciales y malversar fondos públicos. Piérola representaba los intereses de Dreyfus, Cáceres a
los de Grace.
La popularidad de Cáceres comenzó a caer desde abril de 1887, debido a la desaparición del
coronel Romero, de quien se decía que había sido fusilado por orden del presidente y la revelación
de corrupción durante su mandato y las inescrupulosas ilegalidades.
El Contrato Grace. Michael P. Grace el negociador y piedra angular del arreglo con los acreedores
extranjeros, en la década de 1870 siguió una estrategia como lo revelo su primo << Durante
muchos años de residencia en el Perú, Grace mantuvo nuestra casa en las relaciones más
amistosas y estrechas con cada uno y todos los gobiernos que iban llegando>>. Esta estrategia
obtuvo resultados sustanciales para conseguir el contrato que lleva su nombre por el ejecutivo y
el congreso entre 1886 y 1890, mediante decreto ejecutivo del 8 de abril de 1889.A pesar de los
métodos inescrupulosos y nada éticos usados para aprobar el contrato Grace, este convenio
desempeño un papel importante en la recuperación financiera y económica del Perú, al retirar
grandes obstáculos al ingreso de inversiones extranjeras directas, mejor contrato que con Dreyfus
y su discusión fue pública. Por otro lado, la firmas del contrato Grace involucro la corrupción de
funcionarios peruanos, lo cual se sumó al alto costo que el país tuvo que pagar para recuperar su
calificación crediticia internacional.
Piérola en 1895 lidero una insurrección exitosa en Lima en contra de Cáceres, sin embargo, por
las dos siguientes décadas retuvo su influencia político-militar y obtuvo puestos diplomáticos de
los presidentes Romana, Pardo Y Leguía, este tipo de sinecura política paso a ser una tradición en
el trato con altos oficiales militares.
La presidencia “legal” de Piérola, un producto de incesantes conspiraciones y violencia
insurreccional estuvo plagada de ataques autoritarios contra la libertad de prensa, los derechos
políticos y electorales. El segundo gobierno de Piérola fue una <<dictadura económica>> no
respeto las normas fiscales ni las cuentas transparentes del sector público. En 1897 Piérola lanzo
una nueva <<orgia>> de fabulosos prestamos externos para la construcción de carreteras y
ferrocarriles hacia la selva, se crearon puestos y cargos en el gobierno para los amigos, se pagaron
enormes comisiones oficiales, se compraron periódicos para volverlos serviles o se les cerraba si
los periodistas se volvían críticos. Se ignoraban acusaciones de fraudes en el sector público, no se
guardaron los requisitos fiscales y contables y se malinterpretaron las leyes o no se les aplico como
era debido.
Los herederos políticos de Manuel Pardo en 1860 fueron capaces de derrotar a Piérola a largo
plazo. Los civilistas a comienzos del siglo XX liderados por Manuel Candamo y José Pardo lograron
que el país alcanzara un grado de modernización institucional. Sin embargo, fueron criticados de
formar una elite acaudalada y retrograda gobernando como una <<oligarquía>> por lo menos
desde 1870. También se les acuso de usar el poder del dinero para comprar votantes, arreglar
elecciones, controlar el sistema electoral, distorsionar y corromper la ley y marginar a los líderes
populares.
Graves debates en torno a la composición y representación de la junta electoral y sus decisiones
continuaron dándose en todas las coyunturas electorales del siglo XX. La animosidad visceral de
entre las familias y grupos inmersos en la lucha política produjo sonadas conspiraciones y acciones

31. por asesinar o agredir personas, como los ataques rencorosos Piérola contra los altivos Pardo, la
acción de las turbas contra hogares respetables. “Los mezquinos intereses personales o de grupo,
prevalecían sobre el interés público”.
Leguía en su primer gobierno tuvo que enfrentar dos golpes en 1908 y 1909 por Piérola y sus
familiares, esto hizo que sus metas sean autoritarias, ampliando los proyectos económicos y
financieros que había introducido como primer ministro de Pardo. A partir de sus extensas
relaciones familiares y sin contar con un partido o alianza política, Leguía construyo una red de
apoyo político disidente entre políticos oportunistas de clase media y nuevos ricos, quienes
exigían recompensas ligadas a obras públicas, malversación de fondos, contratos de suministros
y cargos gubernamentales. Julio Ego-Aguirre ministro de Fomento de Leguía promotor del
ferrocarril de Ucayali, tuvo una relación como socio y abogado con Julio C. Arana el mayor
terrateniente y magnate del caucho en la región Putumayo, en Loreto. La prensa nacional e
internacional denuncio a Arana y sus capataces por explotar, esclavizar y causar la muerte de
miles de indígenas en sus extensas propiedades caucheras. Leguía ayudo a superar a el escándalo
y acepto el argumento de Arana que tales cargos eran producto del chantaje de sus enemigos.
Cáceres fue muy bien recompensado por Leguía como embajador peruano en Roma y después en
Berlín, la influencia de Cáceres en las fuerzas armadas permitió que Leguía acceda los pedidos
militares para incrementar los gastos de defensa que alimento las comisiones ilegales y coimas a
oficiales y proveedores extranjeros. En particular, el financiamiento irregular de la policía secreta
se denunció como una perniciosa innovación del primer gobierno de Leguía. Con el fin de
mantener su autoridad Leguía empleo medidas para subvertir las reglas/instituciones electorales,
procedimientos parlamentarios y militares, le permitieron consolidar un grupo de respaldo cuya
principal recompensa era la corrupción institucionalizada.
Leguía gana las elecciones en 1912 asestándole un duro golpe a su agrupación el Partido Civil.
Luego de desacuerdos con Billinghurst y cancelación de contratos ferroviarios y de irrigación.
Leguía se exilió por ataque a su residencia y Billinghurst gobernó con estilo dictatorial,
expropiando la compañía de agua potable y propuso armar al pueblo, teniendo que enfrentar a
la corrupción dentro de su propio gobierno.
En 1914 una conspiración de Durand termino con el gobierno de Leguía con el respaldo de
militares descontentos y ejecutado por Oscar R. Benavides y cercanos amigos Jorge y Manuel
Prado Ugarteche, asumiendo un rol protagónico Benavides. Gonzales Prada renuncio al cargo de
director de la Biblioteca Nacional, denunciando el enriquecimiento sorprendente de Benavides
que permitió a su familia cancelar simultáneamente varias hipotecas insinuando que esos fondos
venían de civilistas o mal uso de fondos públicos. Durante el gobierno de Benavides sus parientes
fueron colocados en lucrativos puestos públicos, un creciente gasto militar para recompensar
servicios no muy correctos.
José Pardo, electo en 1915 en su segundo mandato presidencial recompenso a Benavides con un
puesto diplomático en Europa. En su mandato se libró una ardua
controversia sobre los impuestos bajos que se cobraba a los campos petrolíferos de la Brea y
Parinas bajo administración de la London & Pacific Petroleum Co. agentes estadounidenses y
británicos presionaron para que se alcanzara la resolución judicial favorable. Tras conspiración de
Leguía desde su exilio con el apoyo de las redes militares de Cáceres, saliendo vencedor en las

32. elecciones de 1919, eso no bastaba, llevando a cabo un golpe <<sagaz>> que puso abrupto fin al
gobierno de Pardo, iniciando así una nueva era de dictadura y corrupción.
Leguía inicia así el oncenio de dictadura 1919-1930, primero con la instalación de una Asamblea
Constituyente para reformar la carta de 1860, que apoyaba un régimen dictatorial conocido como
la <<Patria Nueva>>. Siguió con una devastadora agresión contra los otros grupos políticos y la
aparición de una policía secreta con un extenso sistema de espionaje, violación de derechos civiles
fundamentales, se ignoró el Habeas Corpus y la confiscación de la propiedad privada, la prensa
independiente fue cerrada o bajo amenaza de ser clausurada y una maquinaria propagandística
bien aceitada del gobierno que confundía a la opinión pública nacional e internacional. Una vez
destrozados los contrapesos políticos Leguía se dedicó a sus anchas a su política de grandes obras
y concesiones plagadas de corrupción y financiadas con endeudamiento externo. La corrupción
prevaleció en todo ámbito administrativo: el mal ejemplo fue dado por los ministros y empleados
públicos de alto nivel que llegaron a su cargo sin riqueza personal y en corto tiempo aparecían
amasando fortunas. En 1921, se descubrió que el gasto fiscal ascendía al doble de las rentas y
habría originado un déficit fiscal inmanejable. Las rentas de Aduanas la corrupción proliferaba,
pocos pagaban aranceles era cuestión de negociar con los funcionarios. El gobierno interfería en
el manejo del Banco Central.
Juan Leguía Swayne, hijo del presidente Leguía, supero a todos los cercanos a Leguía en el cobro
de <<comisiones>> y sobornos en la contratación de préstamos extranjeros y compra de equipos
militares, navales y aviones de guerra. Los ascensos militares fueron otra forma de corrupción en
las fuerzas armadas. El 22 de agosto de 1930 un levantamiento militar en Arequipa, liderado por
Luis M. Sánchez Cerro desato la caída de Leguía, siendo el y su hijo encarcelados en el penal de la
Isla san Lorenzo.
El nuevo régimen militar encabezado por Luis M. Sánchez Cerro ofreció castigar la corrupción
creando un Tribunal de Sanción Nacional, sin embargo solo el 11% de un total de 664 acusaciones
fueron procesados 75, de estas 41 concluyeron con sentencias de no culpabilidad, se
desestimaron 16 y solo 10 resultaron con condenas y confiscación de propiedades mal habidas. A
pesar de la ineptitud del Tribunal la información fue valiosa para rastrear la corrupción, se supo
que 105 millones se habían mal utilizado en el periodo 1921-1929 de Leguía, fondos destinados
para la policía secreta fueron destinados para grupos políticos y gastos electorales leguiistas. Era
la corrupción y la incompetencia las que habían elevado los costos de las obras y contratos hasta
el doble de su valor real. La corrupción había infiltrado casi todos los aspectos del sector público
y de la vida empresarial privada. Al final de abril de 1931 concentro en pocas condenas probadas
en Leguía y su círculo de parientes y secuaces. Esto era solo un segmento de las abundantes
transgresiones en los contratos públicos, concesiones de monopolios, comisiones, prestamos
externos, obras públicas, venta fraudulenta de tierras del estado e inclusive la protección de la
venta de opio y el juego. Senadores estadounidenses comisionados revelaron que para facilitar
prestamos en Perú, habían pagado un millón de dólares a Juan Leguía, hijo del presidente. Los
estadounidenses decían, que lo que ellos llamaban soborno, este no era considerado así en
América del Sur, allí esa transacción era, más bien, una práctica general, una <<vieja costumbre
española>> de << aceitar las vías>> y<< cuidar de los amigos mediante negocios
gubernamentales>>.

33. El costo de la corrupción en el oncenio de Leguía 1919-1930 fue de 72% del gasto público y de
3,8% del PBI, fue un gobierno de los más corruptos.
D.5 QUINTO CAPITULO.DICTADORES VENALES Y PACTOS SECRETOS. 1931-1962.
Gira en torno a la turbia situación política económica surgida a partir de la crisis de comienzos de
la década de 1930, que encumbro a venales dictadores militares y líderes populistas (demagógicos
e intervencionistas), y limito la democracia electoral mediante pactos secretos contrarios al
interés público.
Luego de la caída del dictador Leguía, dos nuevos adversarios políticos nacieron el movimiento
militarista <<revolucionario>> encabezado por el teniente coronel Luis Sánchez Cerro y la nueva
radical APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) dirigida por Víctor Raúl haya de la Torre.
Ambas fuerzas recurrieron en más de una oportunidad a distintas formas de corrupción para
alcanzar sus metas políticas. En 1931 Sánchez Cerro gana las elecciones. El circulo político íntimo
de Sánchez Cerro incluía a sus hermanos, uno de ellos había heredado el tinglado ilegal antes
explotado por Juan Leguía, como la conexión con el juego, las drogas, la prostitución y otros
intereses del crimen organizado para promover las ambiciones políticas de su hermano. La
campana política fue financiada por obscuros intereses y partidarios acaudalados como el minero
Lizandro Proaño y su asesor Lanata. Por su parte el APRA en sus años de lucha contra la dictadura
estaban dispuestos a la violencia y acciones clandestinas o ilegales para alcanzar el poder,
acusaban a Sánchez Cerro de recibir apoyo y fondos incluido el grupo Miro Quesada dueños del
El Comercio. El APRA recibió el respaldo de Leguiistas y personales ligados con el tráfico
clandestino de drogas. Su ministro Lanata tuvo que renunciar por una serie de hechos de
corrupción y es posible haya recaudado un millón de soles con descarados hechos de tráfico de
influencias. Tras intento frustrado de una guerra contra Colombia para recuperar Leticia que
había perdido Leguía, Sánchez Cerro fue asesinado por un aprista de 17 años terminando un
desfile militar. El Congreso nombro como presidente al general Benavides.
Benavides concilio con los políticos apristas, con Haya de la Torre a quien excarcelo en el
entendimiento de que el APRA moderaría las acciones políticas de su partido. Haya visito a
Benavides restaurándose las garantías constitucionales. Sin embargo no tardo el APRA y otros
actores políticos en querer desestabilizar el gobierno de Benavides cercanos a las elecciones de
1936, mediante huelgas y conspiraciones sobre todo en la región norteña, en Mayo de 1935 un
aprista de 19 años asesino a Antonio Miroquesada y a su esposa, generando problemas políticos
a Benavides , como el ataque del diario El Comercio, la extrema derecha presionaba a Benavides
debilitando al régimen. Generándose una vez mas un complot aprista y que incluyo a Bolivia, a
cambio de dinero y armas, ofreciendo una salida al mar a estos a través de territorios que fueron
peruanos. El proceso electoral de 1936 fue abortado por Benavides con apoyo de un Congreso
sumiso, declarando invalida las elecciones disolviéndose y quedando en el control Benavides
hasta nuevas elecciones en 1939. La oposición liderada por los apristas acusándolo de ponerse al
lado de Mussolini y del movimiento fascista. El APRA denuncio corrupción, en 1934 la

34. malversación de un millón de soles de la Compañía Administradora del Guano, el intercambio de
armas de Japón por guano y 300 millones en préstamos nacionales para proyectos, explicados por
lujosas residencias de ministros ex militares, entre otros.
En agosto de 1937 se expidieron decretos firmados por Benavides dirigidos a contener la
corrupción y penarlos penalmente, solicitar o recibir pagos ilegales por servicios públicos
(Concusión), perversión o mala administración de la justicia (prevaricato) y soborno (cohecho).
Estas medidas legales rara vez eran cumplidas y la corrupción continua.
Prado gano las elecciones de 1939 dada la desorientación aprista y fraude electoral. En el régimen
de Benavides se llevaron a cabo ciertos intentos <<cosméticos>> para moderar la corrupción, por
lo tanto, puede ser entendida como una <<normalización>> de los elevados niveles de corrupción
heredada y persistente.
En 1942 cuando EEUU entra a la II guerra mundial Prado colaboro con los países aliados, sin
embargo se generaron redes de abastecimiento de bienes agrícolas y materias primas, cocaína a
los países del eje (amigos de Alemania) con el apoyo de autoridades y altos funcionarios del
gobierno de Prado que se vendían. También se vendía petróleo a los japoneses. Escándalos, la
creciente inflación, el control de
precios e impuestos locales elevados formaron una opinión publica adversa sobre una sospechada
concentración de riqueza del <<imperio Prado>> durante los años de la guerra. Su apoyo a los
países aliados, su ruptura con los países del eje, Prado paso a un enfoque a favor de la democracia
y cooperación con EEUU. Su acuerdo con Ecuador sobre el conflicto armado de 1941, consolido a
Prado y el apoyo de las fuerzas armadas, con un presupuesto especial financiado con prestamos
nacionales reservados y brindo generosos recompensas en forma de ascensos militares y paga
más alta garantizando el respaldo de las fuerzas armadas. El seguro social, las grandes obras
publicas fueron financiadas también con prestamos nacionales. No obstante, la corrupción, los
déficits y las presiones inflacionarias, entraron en espiral de descontrol y sentarían las bases que
se presentarían durante el resto del siglo XX.
En 1945 Benavides fue elegido presidente por amplio margen frente a Ureta gracias en gran
medida a los votos de los apristas, quienes estaban listos para el <<cogobierno>> como medio
para tomar el poder a cualquier costo posible. Inmediatamente Benavides inicio un <<gobierno
moralizador>> Jorge Basadre un político independiente fue nombrado Ministro de Educación
realizando una investigación sobre el sospechoso incendio de la Biblioteca Nacional, descubriendo
otros fraudes en las compras y obras realizando las denuncias respectivas, respondiendo el
funcionario acusado con el apoyo político con un juicio por difamación contra Basadre. Por estos
casos y la presión política del APRA tuvo que renunciar como ministro. El APRA quienes eran
aliados de Benavides exigían cuatro ministerios. El APRA había ganado más del 50% del congreso
bloqueando las iniciativas legislativas y le disputo la autoridad ejecutiva a Benavides, los apristas
bregaron por su propia agenda de gobierno: Dieron una amnistía que beneficiaba a los presos
apristas, crecimiento de la burocracia estatal llegando a más de 44,700 empleados más de 160%
que con Benavides y 60% que Prado. Control de cambios, control de importaciones que
beneficiaban a quienes obtenían licencias de cambio e importación, privilegiando ventajas
monopólicas y eran obtenidas mediante la influencia y soborno. Ocasionando que las
exportaciones se estancaran y los ingresos decayeran, la escasez de productos de primera
necesidad, ocasionando la necesidad de préstamos externos, sin embargo, limitados por los
impagos de dicha deuda anterior. La política económica aprista en combinación con las políticas

35. descaminadas heredadas, resultaron desastrosas. Una medida ventajosa para las actividades
clandestinas del APRA fue la disolución de la policía de investigaciones y la reorganización general
de las fuerzas policiales presionada por los legisladores apristas. Se otorgaron Prefecturas y
Subprefecturas de provincias a apristas, asimismo controlaron las <<juntas transitorias>> que
malversaban los fondos municipales. Informantes reportaron que el APRA se había apropiado
ilegalmente de fondos ilegalmente mediante el manejo de las finanzas nacionales, el clientelismo
en las obras publicas y el control de las licencias de importación. Estos fondos habrían sido
transferidos a EE. UU. y Europa para financiar operaciones del partido. Con el fin estratégico de
mantener buenas relaciones con EE. UU. la dirigencia aprista apoyo el contrato con la IPC una
concesión perpetua de exploración petrolera en el desierto de Sechura ganándose amigos
influyentes en Washington. El Convenio no fue aprobado por el Congreso apoyado por los
conservadores, uno de los opositores al contrato fue Francisco Grana Garland, quien en febrero
de 1947 fue muerto y acusado de tal hecho el aprista Alfredo Tello, secretario de Defensa del
partido Aprista, ocasionando la renuncia de los tres ministros apristas. El APRA no dejo de
conspirar, uno de esos casos fue que se encontró en un navío una gran cantidad de armas y que
Haya había estado en NY cuando el navío se hallaba en puerto, según testigos el traficante de
narcóticos Eduardo Balarezo se encontraba suministrando armas, municiones y fondos al APRA.
Hubo un levantamiento aprista el 3 de octubre de 1948 que involucraron a los miembros de la
marina, fuerza aérea, finalmente aplastado por el ejército, los dirigentes apristas pasaron a la
clandestinidad o buscaron asilo en diversas embajadas. Manuel A. Odría el 28 de octubre de 1948
realizo un clásico golpe militar en Arequipa.
Manuel A. Odría, como los demás dictadores militares, Cáceres, Benavides y Sánchez Cerro se
levantaba para <<restaurar y rescatar>> de la inestabilidad extrema, del conflicto interno y se
podría mantener si resolvía de los problemas económicos, reprimir con puno de hierro y sobornar
a mano abierta”. En 1950 Odría gana las elecciones más fraudulentas de la historia y le permitió
gobernar hasta 1956, derrumbándose los partidos políticos tradicionales. Su gobierno fue
controlado en casi todos los ministerios por militares, entregando recursos a las instituciones
militares y su cuerpo de oficiales, aumentando los salarios de los oficiales hasta en 25% y el
presupuesto de defensa nacional en 45%. Busco ganarse a la población inmigrante de provincia
permitiéndoles la toma ilegal de terrenos baldíos en Lima y otras ciudades, costos proyectos de
irrigación y construcción de carreteras, construyo una pista hasta su pueblo natal Tarma. El déficit
del presupuesto obligo a devaluar la moneda y a incrementar la deuda externa, qué casi dos
décadas había permanecido impaga. La creciente percepción del enriquecimiento indebido de
Odría probados con incriminadores títulos de propiedad, fueron usados para una investigación
parlamentaria tras el final de su régimen 1956. Raúl Porras Barrenechea en 1954 critico la
injustificable demora en la reconstrucción del Cuzco tras el terremoto de 1951 e impulso en el
Senado una investigación trasgresiones administrativas y corrupción de los 8 años de Odría. El
Exiliado exmandatario Bustamante y Rivero sostenía que el gobierno de Odría tenía un sistema
de <<comisiones, participaciones y primas para otorgar contratos de obras públicas y otros
negocios oficiales>> gracias a ese tráfico el político se convertía en comerciante y el hombre de
negocios en político”. Manuel Prado llego de parís para negociar una amnistía, coexistencia
política y puestos parlamentarios para el APRA a cambio de apoyo electoral y prometió a Odría y
sus ministros inmunidad contra acusaciones de corrupción y actos inconstitucionales, este pacto