Análisis político comparado de RDC y Myanmar en relación a la maldición de los recursos. se plantea que instituciones democráticas garantizan mejor distribución de los recursos

1. LA
MALDICIÓN
DE
LOS
RECURSOS
Análisis
político
comparado
de
Myanmar
y
Republica
Democrática
del
Congo
María Mercedes García Díaz
http://maryambarcelona.blogspot.com/

2. La maldición de los recursos
Es una teoría que explica el atraso de los países ricos en recursos naturales por
el modelo de crecimiento asociado a la dependencia de estos en la economía.
Sin embargo, en tanto que teoría nos da cuenta más bien de la consecuencia de
una serie de circunstancias asociadas a los antecedentes políticos económicos y
sociales de los países, donde destacan principalmente muchos del continente
africano, rico en oro, diamantes, coltan. También encontramos el caso de
Myanmar, rico en gas natural. Es pues una teoría cuya causalidad puede ser
invertida y convertirse en el resultado de un serie de circunstancias vinculadas
al contexto en el cual dichos recursos comenzaron a ser explotados por la
demanda proveniente del exterior.
En este ensayo haremos un análisis político comparado de Republica
Democrática del Congo y Myanmar para ver que hay detrás de la maldición de
los recursos y veremos que más allá de la maldición, las reformas políticas y la
consolidación de instituciones democráticas puede ayudar a superar un modelo
político económico que favorece a unas pocas élites nacionales e
internacionales, y que perpetua la desigual distribución de los recursos
condenando a la pobreza a la mayoría de la población de estos países.
El caso de Republica Democrática del Congo (RDC) y Myanmar.
En este ensayo partimos de la premisa que explica el crecimiento económico a
partir del tipo de instituciones políticas que existen en el país y el modelo de
distribución que le acompaña. Tal como sugieren Acemoglu y Johnson en su
libro “Institutions as the Fundamental Cause of Long-rum Growth” (2005) las
instituciones políticas junto con el modelo de distribución de los recursos que
estas adopten, inciden en el desempeño económico del país al generar
determinados incentivos para optar por instituciones económicas distintas. Las
instituciones políticas y la distribución de los recursos, son fuentes de poder -
poder de jure y poder de facto- (Acemoglu y Johnson, 2004) y por tanto ambas
2

3. generan incentivos en los actores políticos por controlar las instituciones
políticas o apropiarse de los recursos.
Por tanto consideramos las instituciones políticas y los mecanismos de
distribución de los recursos como dos elementos que tienen un impacto en el
crecimiento económico de un país, dado que las instituciones políticas y el
modelo de distribución generan un marco de incentivos que a la larga influyen
en la calidad de dichas instituciones. En aquellos países para los cuales la
exportación de materias primas representa más de la mitad de su PIB se agrega
un factor de suma importancia, la maldición de los recursos, o lo que es lo
mismo, la maldición entendida como el modelo de explotación y exportación de
los recursos naturales en el mercado internacional consecuencia de la relación
entre países desarrollados y países pobres, lo cual ha tenido y tiene un impacto
importante en los problemas económicos y conflictos sociales que viven ambos
países (Guenther, 2008, Ross, 1999)
De acuerdo a lo anterior, las instituciones y el mecanismo de distribución de los
recursos es acordado por aquellos que despliegan el control político pero
también por los actores que tienen acceso a los recursos y en los casos que
vamos a estudiar, el conflicto social, la inestabilidad política el bajo crecimiento
económico y la desigualdad de rentas es causado por la dinámica de las
instituciones políticas y la lucha por la apropiación de los recursos, desde el
momento que estos son altamente valorados por el mercado internacional y por
tanto se transforman en la principal fuente de ingresos del país. (Ross, 1999)
3

4. La Republica Democrática del Congo (RDC) situada en la zona de los grandes
lagos de África, cuenta con 68 millones de habitantes, es el tercer país más
grande del continente y el segundo más pobre, con un PIB per capita de 300
dólares y una tasa de crecimiento del 3%.1. Myanmar ubicada en el sudeste
asiático, cuenta con 48 millones de habitantes, se ubica dentro de los países de
bajo desarrollo humano ocupando el puesto 135 según el Informe de Desarrollo
Humano 2008. Su actual PIB per capita es de 1.900 dólares y con una tasa de
crecimiento anual de 5%. La economía sufre de graves desequilibrios
macroeconómicos, incluyendo gran inflación, déficit fiscal, estadísticas poco
fiables, y por tanto tropiezos para obtener datos fiables sobre el producto
interno bruto del país.
I. Las instituciones políticas; fuente de conflicto político e
inestabilidad.
Ambos países han tenido una larga tradición de gobiernos despóticos,
incapaces de sostener el control sobre el territorio del país. Las instituciones
políticas en ambos países carecen de mecanismos de “accontability” sobre las
decisiones del ejecutivo, caso de RDC o junta militar en Myanmar. Ello va
acompañado de altas tasas de corrupción y poca transparencia en la
1
Según el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas en su informe anual 2008, el Congo es uno de los
países con mayores tasas de mortalidad de la región, una de las tasas de escolaridad más bajas (33,4).una tasa de
alfabetización del 67,5% ocupando el puesto 177 dentro del ranking internacional (Naciones Unidas, 2008)
4

5. administración de los recursos. La administración patrimonialista que se deriva
del modelo político es un elemento pernicioso para el crecimiento económico de
ambos países.
En el caso de Myanmar en 1962 un golpe de Estado posterior a la
independencia del país, establece una Junta Militar y un partido único. En 1988,
la antigua dictadura, es reemplazada por otra dictadura a manos del general
Saw Hamhung. Para 1990 bajo fuertes protestas sociales y presiones
internacionales, se convocan elecciones que son ganadas por la Liga Nacional
por la Democracia, sin embargo el Consejo de la Restauración del Orden no
reconoce las elecciones y hasta hoy la Junta Militar sigue gobernando. El
ejecutivo no tiene prácticamente ningún tipo de restricciones y aunque hay
grupos de oposición en el país (partidos políticos), son estrictamente vigilados.
La constitución de 2008, reconoce la existencia de partidos pero reserva el poder
a la Junta Militar. Para el año 2011 la Junta Militar se disolvió para dar paso a
un gobierno civil formado por exmilitares, el objetivo es convocar elecciones
generales para el 2012 donde Aung San Suu Kyi, principal opositora del
régimen y hasta hace poco bajo arresto domiciliario será candidata por la Liga
Nacional por la Democracia recientemente legalizada. Territorialmente esta
dividida en siete estados y en siete divisiones que se corresponden a los grupos
étnicos más dominantes.
5

6. RDC se independiza el año de 1965, desde entonces hasta el año 1998 gobernó
el país Mobutu Seseseko que es derrocado en 1997 y se instaura en el poder
Laurens Kabila hasta el año 2001 que es asesinado. Ambos regimenes
fuertemente autoritarios, promovieron la centralización de los recursos y la
nacionalización bajo un enfoque personalista y patrimonialista. Seseseko
desmontó la estructura del Estado y se dedicó a lucrarse gracias a la riqueza del
país. Durante el período post Mobutu el país ha vivido uno de los conflicto mas
sangrientos desde la Segunda Guerra Mundial, el cual se inicio en 1998 y
termino formalmente en 2002 con el inicio del proceso de pacificación y
democratización en el país, a través del establecimiento de una Misión de Paz y
reconstrucción de las Naciones Unidas. Geográficamente se dividió al país en 26
provincias y se creo separación de poderes en el gobierno central y finalmente
en el año 2006 J. Kabila se constituye en el primer presidente elegido
democráticamente en el país.
Sin embargo hay que destacar que dicho proceso de paz actualmente se
considera un gran fracaso para la Misión de Paz de la ONU, que dejó de lado
los problemas interétnicos del país y presto atención a la celebración de las
elecciones como herramienta básica para llevar adelante un proceso de
democratización cuyas bases no estaban bien cimentadas (Autesserre, 2008)
Actualmente las disputas a las cuales se pensó se pondría fin con la transición a
la democracia contrario a desaparecer se han agudizado y el gobierno ha sido
incapaz de ofrecer seguridad a los ciudadanos así como mejoras sustanciales en
la calidad de vida de estos. Si bien se ha impulsado un proceso de reforma
política en el país, las instituciones políticas son muy frágiles y no hay un
mecanismo de control sobre el gobierno o las distintas regiones. El conflicto se
ha descentralizado y los partidos se han fragmentado, ello solo ha contribuido a
agudizar la situación.
El pasado 28 de noviembre 2011 se celebraron elecciones donde se perfilaba
como ganador nuevamente a Kabila quien finalmente fue proclamado
nuevamente presidente en medio de acusaciones de fraude. El líder de la
6

7. oposición Etienne Tshisekedi ha rechazado los resultados y se ha
autorproclamado nuevo presidente. La actual situación revela la persistente
inestabilidad política que no ha podido ser superada a pesar los esfuerzos
internacionales y la celebración de elecciones democráticas y asoma tintes de
posible crisis y enfrentamientos civiles, el escenario es incierto.
Una compleja diversidad étnica.
La conformación de instituciones políticas estables se dificulta en el caso de
ambos países, por la falta de capacidad de control sobre el territorio y una
profunda fragmentación política. Subsisten en ambos países diversidad de
grupos étnicos con poder de facto, que continuamente se enfrentan por la
distribución de los recursos naturales como fuente de poder, tanto entre ellos
como con el gobierno.
“Access to resources means the ability to buy arms and reward troops, and thus
to secure political power, political power, in turn guarantees access to land and
resources” (Autesserre, op cit. p. 97)
En Myanmar hay ocho grupos étnicos de entre los más numerosos y otros 135
grupos étnicos menores o sub-etnias viviendo las fronteras montañosas de
Burma y representan más de un tercio de la población del país (Anuario Asía
Pacifico 2008) estos grupos reclaman autonomía e independencia no solo del
gobierno central sino del intrincado sistema de dependencias y lealtades entre
ellas que gradualmente se han erosionado. Es un conflicto triangular, por un
lado están los grupos étnicos que reclaman autonomía y por otro los grupos que
apoyan un proceso de apertura democrática, sin embargo muchas sub etnias no
encuentran representación en un modelo democrático mayoritario impulsado
por los grupos en defensa de la democracia encabezados por las étnias
mayoritarias2. Hay grandes enfrentamientos a lo interno de las distintas etnias y
subetnias pues las etnias mayoritarias amenazan la autonomía actual de las más
pequeñas que han sido cooptadas por el gobierno, con quien han firmado
acuerdos para negociar la protección de su influencia política.
2
Las principales etnias mayoritarias históricas: Chin, Arakan, Kachin, Mon, Karem, Karenni y
Chan
7

8. La RDC a su vez cuenta con la presencia de diversas etnias con rivalidades
históricas que pelean por el control del territorio entre si, además de tener el
componente agregado de la intervención directa de los países del entorno3.
Principalmente existen profundos conflictos étnicos históricos, entre Hutus y
Tutsis que traspasa las fronteras. El genocidio ocurrido en Rwanda en 1994 y la
masiva llegada de refugiados hutus a la región nordeste del país solo ha
agravado las rivalidades así como enfrentamientos entre los Mai Mai, aliados de
los Hutus que se han refugiado en RDC después de 1994, y los grupos de los
descendientes de los Tutsi, perseguidos por el gobierno de Laurence Kabila y
fuertemente discriminados durante las últimas décadas. Dichas tensiones se
traducen a su vez en demandas sobre la representación política. Señala en este
sentido Autesserre 2008 en la Revista Foreing Affairs, que en la región de Nord
Kivi, los Hutus y los Nandes, las dos etnias más numerosas de la región, han
luchado ambas por el control de la representación política y por el control de un
territorio que consideran como propio. Las constantes tensiones por tierra y
poder conlleva a posturas más radicales y una creciente inestabilidad de las
alianzas. Para estos grupos el control sobre los recursos es una garantía del
poder político.
En ambos casos, frente a la ausencia de instituciones políticas representativas de
la diversidad étnica de la población, y frente a la ausencia de un modelo de
distribución que garantice la apropiación de estos, trae como resultado
profundos conflictos civiles y lucha despiadada por el control de los recursos.
Veamos ahora con más detalle como esta situación promueve lo que
entendemos como la “maldición de los recursos”.
3
El conflicto que se inició en el Congo luego de Mobuto involucró a tres movimientos rebeldes
del Congo, 14 grupos armados extranjeros, gran cantidad de milicias y la intervención de los
países vecinos.
8

9. II. La distribución de los recursos, es la maldición para Myanmar y
RDC.
En el caso de la RDC ha existido un estado rentista y patrimonial desde la era
Mobutu, reforzando las instituciones políticas autoritarias para poder controlar
los recursos del país. El régimen además garantizó a las corporaciones
internacionales el acceso a los recursos estratégicos; diamantes, oro, cobalto,
bronce, uranio, petróleo y el coltan) En años recientes, la fiebre del coltan,
riqueza del subsuelo utilizada para los componentes electrónicos en Occidente,
ha desatado una fiebre por este oro negro que ha multiplicado los
enfrentamientos entre las distintas étnicas y el Estado por los recursos del país.
En Myanmar la Junta Militar tiene y ha tenido el incentivo de administrar los
recursos y centralizar su gestión. El gas es su principal exportación y los países
consumidores como China, Tailandia, e India han negociado y establecido
acuerdos con la Junta militar con el fin de garantizarse el acceso a los recursos.
En el oriente de Myanmar compañías Tailandesas construyen plantas
hidroeléctricas y aunque para los estándares internacionales, las reservas del
país son pequeñas (0,3% de lo producido a nivel internacional), estando por
debajo de Malasia e Indonesia, para los militares representa una gran captación
de recursos exteriores. El 40% de sus exportaciones fueron el año pasado por
concepto de venta de gas a Tailandia.
Estados rentistas, economías dependientes del mercado exterior de
materias primas
Siguiendo el argumento de Gunter en países como RDC y Myanmar existe una
clara conexión entre la volatilidad de los precios de las materias primas en la
calidad de la gobernanza, así como un auge de los conflictos armados y la
profundización de la fragmentación étnica por la posesión de estos recursos. Al
ser economías dependientes de los recursos naturales, la volatilidad de los
precios de las materias primas a nivel internacional tiene un efecto pernicioso
sobre la economía, pues los ingresos del país pueden sufrir grandes caídas y
9

10. afectar negativamente el ciclo económico. En ausencia de instituciones políticas
estables, democráticas y participativas, los actores políticos tienen fuertes
incentivos para buscar controlar los recursos como fuente de poder y como
consecuencia se agudiza el conflicto por el manejo de estos (Guenther, 2008)
En el Congo la influencia de los “Asian drives” (Guenther, 2008) a través del
exacerbado consumo de materias primas por parte de China ha conducido a un
incremento de los precios de estas que a la larga ha servicio para agudizar los
conflictos étnicos de la región que ven en la posesión de las tierras y por tanto
de los recursos naturales, una fuente de financiación importante para armar a
sus ejércitos y controlar la región4. En palabras del autor:
“China´s increasing thist for hard commodities, particulary oil from Sudan
(41% of total exports) and Angola ( 23% of total exports) and base metals
from DRC. the combined share of oil, iron, ore, cotton, diamons and timber
exports from Sub-saharan African to China grew from 50% to more than
80%.) (p. 357)
Ambos países cuentan con instituciones políticas que buscan una
administración centralizada de los recursos a través del modelo de estados
rentistas, con gran concentración de poder en el ejecutivo –democracias débiles
RDC- y regimenes autoritarios como el de Myanmar, que usan dichos recursos
para sus fines políticos. Igualmente la existencia de materias primas en la zona
ha impulsado la intervención militar de los países vecinos en el caso de la RCD
que se benefician del control del territorio construyendo una red de distribución
y exportación de las materias primas de la zona y así obtener beneficios
económicos de ello. Los ingresos generados por la explotación de estos recursos
permiten el sostenimiento del conflicto toda vez que provee de una poderosa
fuente de financiación para dichos grupos y por tanto es un incentivo
importante para luchar por el control del territorio.
4
Además, se prevé que durante los siguientes veinte años, la demanda del gigante asiático de
cobre, zinc, cobre, aumente, teniendo un efecto de incremento de los precios de estos
recursos.
10

11. III. Las reformas políticas aconsejables para RDC y Myanmar
En el caso de RDC, las reformas políticas apuntan a diseñar un marco político
que integre los intereses de las distintas etnias en torno a un proceso de
pasificación entre estas. Para ello, el sistema de reparto del poder ha de ser
proporcional entre las distintas etnias y de esta forma todas tengan la capacidad
de representación en el régimen democrático actual, que al parecer solo ha
fortalecido la concentración de poder en una pequeña élite al frente del
gobierno. Así mismo el gobierno ha de generar un plan de impuestos coherente
que cree los incentivos correctos para mejorar la calidad del gobierno y la
capacidad de control de este.
En el caso de Myanmar, en primer lugar se debe iniciar una transición a la
democracia, la cual ha dado inicio en el año 2011. Para que esta transición sea
exitosa el modelo de democracia, según las características del país, ha de ser un
modelo consensual con representación proporcional de las distintas etnias y sub
etnias que conviven en su territorio. Se deben garantizar elecciones libres y
directas, el primer paso dado ha sido la legalización de los partidos políticos y
el fin del arresto domiciliario de Aung San Suu Kyi, principal líder opositora. Sin
embargo este es solo el comienzo. La constitución debera garantizar la
autonomía y protección de los derechos de todas las etnias y sub etnias del país,
ello dará incentivos para establecer relaciones más harmónicas a lo interno de
estas y reduciría los conflictos interétnicos.
Como recomendaciones generales podemos mencionar la creación de fondos
soberanos (FS)5 como forma de reinvertir los excedentes del petróleo en la
provisión de bienes públicos y así evitar el desperdicio de los recursos
económicos y su uso como herramienta de poder político y militar, aunque esto
5
En algunos países del Golfo los FS son instituciones muy importantes pues
contribuyen a mejorar en cierta medida la gestión de las finanzas públicas así como alcanzar el
equilibrio macroeconómico, equilibrando las balanzas de cuenta financiera en déficit, con la
balanza de cuenta corriente en superavit por el volumen de exportación de barriles de petróleo,
son además una base sólida para el crecimiento económico de los países propietarios de
estos.
11

12. comporta sus riesgo si previamente no existen un conjunto de instituciones
democráticas que garanticen que la administración de dichos fondos no se
conduzca de manera patrimonialista, como ha sido lo habitual hasta ahora en
ambos países. También sería acertado diversificar el aparato productivo y así
disminuir la dependencia de los ingresos de las materias primas
El reto más importante para estos países pasa por construir un conjunto de
instituciones políticas basadas en la negociación y el consenso de todos los
actores del conflicto, situación altamente compleja, pues supone diseñar un
modelo de distribución de los recursos por la vía de la negociación y no del
enfrentamiento armado. Luego, en base a dichas instituciones políticas se
puedan favorece la escogencia de instituciones económicas que favorezcan el
desarrollo económico y justa distribución de los recursos en la población a
través de la elaboración de políticas públicas coherente.
Pero la dependencia de dichas economías al mercado internacional de materias
primas, juega un efecto perverso en afianzar los conflictos sociales y políticos
por la posesión de los recursos. La comunidad internacional ha de crear un
conjunto de reglas que hagan transparente la exportación de los recursos
naturales (como fue el caso del Proceso de Kimberley6 que se inicio en el año
2000) que dote de mayor transparencia al proceso de exportación fortaleciendo
los mecanismos de control al comercio de estas materias primas.
Bibliografía consultada.
- Anuario Asía Pacifico 2007. Fundación CIDOB, Casa Asía y Real
Instituto El Cano. Ediciones Bellatera, Barcelona 2008.
- Asemuglu, D, S Johnson J. Robinson, “Institucional ad fundamental
cause of ling run growth” Handbook of Economic Growth, Vol, 1, ed.
P. Aghion and S. durlauf, 2005
6
El proceso de Kimberley iniciado en 2000, es una certificación internacional que evita que los diamantes
conflicticos “diamantes de sangre” entren al mercado
12

13. - Autesserre Séverine. The trouble with the Congo. How local disputes
fuel regional conflict. En: Foreing Affairs. May June 2008.
- Guenther, Bruce. The Asian drivers and the resourse curse in Sub-
Saharan Africa: the potential impacts in rising commodity prices for
conflict and governance in the DRC. En: The European Journal of
development Research. Vol 20. Nº2, June, 2008. pp. 347-363.
- Ross, M. “The political economy of the resourse course”, World Politics,
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- -------------, Mianmar, the latest petro bully. Los Angeles Times. (Op-Ed),
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- Sala-i-Martin, C and A. Subramanian, “Addresing the Natural Resourse
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- Tololo, Edoardo, Coltan and conflict in the DRC. for ISN Security
Watch Frebuary 11th 2009
13