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Resolución
DE CONFLICTOS
Apuntes sobre el conflicto y la violencia
y su incidencia en la interacción ciudadana
Unidad didáctica
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

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Escuela Superior de Administración Pública
ESAP
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno
Mauricio Vasco Moscovith
Subdirector de Proyección Institucional
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación
Unidad didáctica
Apuntes sobre el conflicto y la violencia y
su incidencia en la interacción ciudadana
Autora
Rocío Del Pilar Marín
Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de
capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Fecha última versión
Julio 2019

Tabla de contenido
Resumen de la unidad didáctica................................................................................................. 4
Palabras clave............................................................................................................................. 5
Competencia .............................................................................................................................. 5
Tema 1. Generalidades del conflicto 6
Tema 2. Aproximación al concepto de violencia 12
Tema 3. El conflicto y la violencia en el contexto colombiano 16
Glosario......................................................................................................................................19
Lista de referencias................................................................................................................... 20

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Resumen de la unidad didáctica
En esta primera unidad didáctica se abordará el tema del
conflicto y la violencia y la forma cómo estos fenómenos
sociales inciden en todas las esferas de la interacción de
los ciudadanos, puesto que en mayor o en menor me-
dida, nuestros actos están influenciados por una cultura
de violencia devenida de más de 70 años de un conflicto
armado interno.
Resulta importante conocer de forma breve la explicación
del conflicto, sus elementos y partes, así como el signifi-
cado de la violencia y sus características, máxime cuanto
desde el 24 de noviembre del 2016 la nación colombiana
empezó una transición hacia la paz, con la firma del Acuer-
do final para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz estable y Duradera o Acuerdo de Paz.
Este Acuerdo no es el punto de llegada, sino el punto de
partida de un largo camino que como sociedad se debe
recorrer, en aras de lograr la terminación
de otros conflictos y otras formas de vio-
lencia y no solo la sociopolítica que dejó
millones de personas desplazadas, cien-
tos de miles de muertos y miles de hoga-
res resquebrajados.
A partir de un adecuado entendimiento
del conflicto y de la violencia, se tendrán
las bases para la reconstrucción de la in-
teracción cotidiana con nosotros mismos,
con nuestras familias, con la sociedad y
con la institucionalidad, y poder entonces
reparar ese tejido invisible que se llama
convivencia pacífica y que sin duda es el
pilar de la verdadera paz.

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5
Palabras clave
•
• Conflicto
•
• Controversia
•
• Guerra
•
• Problema
•
• Violencia
Competencia
Analiza procesos de interacción ciudadana, por medio
de los conceptos de conflicto y violencia para identificar
las diferencias entre estos conceptos.

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6
Tema 1
Generalidades
del conflicto
El término conflicto tiene varias acepciones o formas de entenderse des-
de el lenguaje común. En consulta del Diccionario de Real Academia
(2017) se tienen las siguientes:

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7
Tabla 1. Definiciones comunes de conflicto
1 Combate, lucha, pelea.
2 Enfrentamiento armado.
3 Apuro, situación desgraciada y de difícil salida.
4 Problema, cuestión, materia de discusión.
5
Coexistencia de tendencias contradictorias en el individuo, capaces de generar angustia y trastornos
neuróticos.
6 Momento en que la batalla es más dura y violenta.
Fuente: elaboración propia
Las anteriores definiciones comportan el aspecto negativo
del conflicto, pero no siempre el conflicto debe verse así,
por el contrario, este tiene “muchas funciones y valores
positivos. Evita los estancamientos, estimula el interés y la
curiosidad, es la raíz del cambio personal y social, y ayuda
a establecer las identidades tanto individuales como gru-
pales” (Alzate, s. f. p. 2).
En términos del profesor español Vinyamata (1991), el con-
flicto es un:
… fenómeno propio de los seres vivos, implícito en el mis-
mo acto de vivir, que se halla presente en todas las épocas
y edades y que afecta de manera muy importante a la vida
de las personas y de las sociedades que estas conforman.
Son, a la vez, referencia vital, de evolución, de progreso en
ocasiones y de involución en muchas otras (p. 7).
Se trata de un fenómeno connatural al ser
humano como ser social, en la medida
que la interacción diaria con los otros
puede generar roces, controversias y
conflictos de diversa índole.
El conflicto es, entonces, un hecho social
en la medida que, como señalan algunos
autores, “las disputas son una constante

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histórica, puesto que han estado [presentes] en todas la épocas y sociedades a lo largo de los tiempos”
(Silva, 2008, p. 29).
A efectos de revisar el tema del conflicto desde perspectivas distintas
al derecho, se recomienda consultar en:
http://bit.ly/2HFo74z
http://bit.ly/2Y6KxBq
http://bit.ly/2ud549E
La pregunta que cabe formular en este punto inicial, es,
¿qué sería de nosotros si no tuviéramos la capacidad de re-
solver los conflictos? La respuesta es, el caos, la anarquía.
Así, la forma de resolverlos ha tenido una interesante evo-
lución a lo largo de la historia de la humanidad. En un
principio, los conflictos se resolvían acudiendo a la fuerza,
es decir, la imposición de la voluntad del más fuerte en
términos físicos, económicos o sociales, sobre la volun-
tad de los demás, hablándose entonces de ganadores y
perdedores por la imposición de la ley del
más fuerte.
Sin embargo, con el paso del tiempo, el
crecimiento de la población y el surgi-
miento de nuevas formas de organización
política y social, se vio la necesidad de
transformar el conflicto de una lucha de
poderes de las partes a una oportunidad
de acercamiento entre las mismas.
Se recomienda consultar la investigación sobre la dimensión cotidiana del
conflicto, realizada en el año 2000 por el Centro de Investigaciones
Sociojurídicas –CIJUS de la Universidad de Los Andes, disponible en
http://bit.ly/2TGylsy

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Aunque son muchos los autores –nacionales e internacionales- que han venido trabajando desde la déca-
da de 1960 en la definición del conflicto, vale la pena resaltar lo dicho por los profesores norteamericanos
Fisher y Ury (1981), creadores del Método Harvard de Negociación -y que se verá en otra unidad didáctica-,
respecto que el conflicto es totalmente subjetivo, cuando señalan que este:
…no está en la realidad objetiva sino en la mente de las personas. La diferencia existe porque existe en sus
mentes…la manera de ver el mundo depende del lugar donde usted se sitúe. Las personas tienden a ver lo
que desean ver (p. 26).
No es preciso ceder - ni declarar la guerra - para
llegar a ponerse de acuerdo.
Fisher y Ury (1981)
En ese orden, lo que para algunos es una simple dife-
rencia, para otros es ya una disputa o conflicto como tal.
Esa visión subjetiva del conflicto hace que tenga como tal,
unos elementos y unas características para poderlo identi-
ficar con mayor facilidad y no dejar su definición a la simple
percepción de cada quien. ¿Cuáles son entonces dichos
elementos y características? Veamos.
Lederach (1992) estableció que el conflicto se componía
de tres elementos específicos: las personas, los procesos
y el problema.
En cuanto al primer elemento, el de las personas, o suje-
tos del conflicto, estas constituyen el lado humano del mis-
mo, en la medida que “siempre hay que tomar en cuenta
las emociones y sentimientos” (Lederach,
1992, p. 3) de las partes en controversia,
es decir, “conocer a los involucrados y
afectados y luego ver qué papel desem-
peñan, cómo se relaciona y qué influencia
tienen” (p. 2), ya que, como el mismo au-
tor aclara, “un pleito casi nunca se limita a
dos personas” (p. 2).
El elemento proceso o dinámica del con-
flicto surgido entre las personas, hace re-
ferencia “al modo en que un conflicto se
desarrolla, y sobre todo, a la manera en
que la gente trata de resolverlo” (p. 4).

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Por último, el elemento problema o el asunto mismo del
conflicto, es decir, el tema a resolver, tiene que ver con “las
diferencias esenciales que separan a las personas” (p. 7).
Elementos que al surgir el conflicto como tal, se confron-
tan entre sí, generando una tensión entre los mismos, a
manera de acción-reacción, tensión que además se hace
más compleja cuando se tienen en cuenta no solo sus
elementos (personas-proceso-problema), sino también
sus características.
El conflicto reviste entonces varias características, como
son i) la presencia de dos o más sujetos, que se conoce
como carácter interpersonal; ii) el dolo o
la intencionalidad de cada parte de cau-
sar daño a su opuesto; iii) la hostilidad o
el interés de confrontar al otro; iv) los inte-
reses antagónicos o la contraposición de
los intereses de las partes; v) el proceso o
la suma de las diferencias, actos y desa-
venencias que aunadas crean el conflicto;
y, vi) el carácter permanente o la prolong-
ación del conflicto en el tiempo.
La siguiente figura sintetiza las caracterí-
sticas del conflicto.
Figura 1. El conflicto y sus características. Fuente: elaboración propia a partir de Lezcano (2011, p. 55).
A C C I Ó N
R E A C C I Ó N
C O N F L I C T O
Dolo Interpersonal
Intereses
opuestos
Hostilidad
Proceso
Permanencia

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De acuerdo con la anterior figura, las características del
conflicto giran alrededor de sus elementos, es decir, in-
teractúan entre las personas, los problemas y el proceso
como tal, generando acciones y reacciones de forma cir-
cular, hasta tanto no se encuentre una solución al mismo.
En síntesis, los conflictos son consustanciales a la vida
humana, tanto si se presentan a nivel de pareja, al interior
de las familias o en la sociedad misma, por lo tanto, el
trámite racional y argumentado de los conflictos enriquece
la convivencia humana, dignifica la existencia de las perso-
nas y permite encontrar fórmulas transformadoras de vida,
siempre que los conflictos se presenten en el marco de
sociedades democráticas, caracterizadas por una apertu-
ra al disenso, a la controversia y a la dis-
cusión, desde luego, idealmente racional.
Es por esto que, los conflictos son:
… el motor y la expresión de las rela-
ciones entre las personas. Las relacio-
nes personales e individuales y las re-
laciones sociales e internacionales se
expresan y fundamentan en el conflic-
to. Esta es una manera de aproximar-
se al conocimiento de la persona y de
las sociedades que estas conforman
(Vinyamata, 1999, p. 19).

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Tema 2
Aproximación
al concepto de
violencia
La violencia ha sido entendida en el lenguaje común como el “uso de
la fuerza para conseguir un fin, especialmente para dominar a alguien o
imponer algo” (Google, 2017).
Por su parte, la Organización Mundial de la Salud (2017) adiciona a la
anterior definición, el elemento del dolo o intencionalidad, cuando señala
que se trata del “uso intencional de la fuerza física, amenazas contra
uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad que tiene como

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Figura 2. Mapa o triángulo de la violencia de Galtung. Fuente: Galtung (1998)
De acuerdo con la anterior figura, la violencia puede ser visible o invisible donde, normalmente, la violencia
que logra hacerse notar o ser visible, es la directa, mientras que las otras dos formas de violencia –cultural
y estructural- logran mantenerse en la invisibilidad.
Galtung (1998) logra explicar de una forma simple y detallada, los orígenes de la violencia en los siguientes
términos: “se rechaza el malentendido común de que la violencia está en la naturaleza humana. El potencial
para la violencia, como para el amor, está en la naturaleza humana, pero las circunstancias condicionarán
la realización de ese potencial” (p. 15).
consecuencia o es muy probable que tenga como conse-
cuencia un traumatismo, daños psicológicos, problemas
de desarrollo o la muerte”.
Para teóricos internacionales de los conflictos y la paz,
como Galtung (1998), “es el fracaso en la transformación
del conflicto lo que lleva a la violencia” (p.
14), la cual además, clasificó en tres ti-
pos: directa, cultural y estructural, ubi-
cándolas gráficamente en cada uno de
los vértices de un triángulo, como se
muestra a continuación.
Violencia
directa
Violencia
estructural
Violencia
cultural
Visible
Invisible

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La violencia también ha sido objeto de estudio e investigación desde diferentes áreas del conocimiento,
así, para Sanmartín (2015) la violencia se puede clasificar de tres formas con sus respectivas subdivisiones,
como se presenta de forma gráfica a continuación.
Figura 3. Clasificación de la violencia. Fuente: elaboración propia a partir de Sanmartin (2015)
VIOLENCIA
AUTODIRIGIDA INTERPERSONAL COLECTIVA
Cuando víctima y agresor
coinciden por ejemplo, en
los casos de suicidio y
autolesiones.
Cuando la practican
grandes grupos (Estado,
grupos armados
organizaciones terroristas),
puede ser social, política o
económica, según el tipo de
motivación que las presida.
Cuando la perpetra un
individuo contra otra
persona. Puede ser familiar
(entre individuos con
parentesco y a menudo en el
hogar) o comunitaria (ocurre
entre personas que pueden
o no conocerse).
En este punto es pertinente aclarar que conflicto y violencia
NO son sinónimos, aun cuando el mal manejo del primero
puede, sin duda, llevar a la segunda, sin contar con el he-
cho que el conflicto no se puede evitar, en cambio la vio-
lencia sí, casi es una elección consciente y voluntaria, bien
personal o grupal. Así vista, la “violencia es solo una de las
formas de responder al conflicto” (CIJUS, 2000, p. 25).
En el año 1986 un equipo de expertos internacionales con
el auspicio de las Naciones Unidas redactaron el Mani-
fiesto de Sevilla por el cual un grupo de
expertos en temas de conflictos y paz,
declaró que “la guerra es una invención
social, y que, en su lugar, se puede in-
ventar la paz” (p. 7), es un “mensaje de
esperanza para la humanidad” (p. 10).
El manifiesto adoptado formalmente por
la Unesco en 1989 establece cinco pro-
posiciones o enunciados que sirven para

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desmentir igual número de ideas falsas que le han servido
históricamente a la humanidad para justificar la guerra y la
violencia, dichos enunciados establecen que es científica-
mente incorrecto decir que:
1. No se podrá suprimir nunca la guerra porque los ani-
males hacen la guerra, y el hombre es parecido al
animal.
2. Nunca se podrá suprimir la guerra porque forma par-
te integrante de la naturaleza humana.
3. No se puede poner fin a la violencia porque las per-
sonas y los animales violentos viven mejor y tienen
más hijos que los otros.
4. Nuestro cerebro nos conduce a la
violencia.
5. La guerra es un fenómeno “instintivo”.
A partir del análisis en torno estas afirma-
ciones, el documento concluye señalan-
do que:
… la guerra y la violencia no son una
fatalidad biológica. Podemos poner
fin a la guerra y a los sufrimientos que
conlleva. No con esfuerzos aislados,
sino llevado a cabo una acción común.
Si cada uno de nosotros piensa que es
posible, entonces es posible. Si no, no
vale la pena ni intentarlo (p. 11).
El texto completo del Manifiesto de Sevilla se puede
consultar en el siguiente link:
http://bit.ly/2Y8M9ef

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Tema 3
El conflicto y la
violencia en el
contexto
colombiano
En Colombia se tiene una larga historia de conflicto, violencia y gue-
rra que a través del tiempo ha tenido evoluciones, retrocesos, cambios,
pero en todo caso, sin un punto final, y frente a los cuales la población
en general sigue a la espera de lograr no solo su terminación, sino la
reconciliación ciudadana.
Hablar de conflicto y violencia en Colombia, implica el reconocimiento
de muchos actores, y no solamente del Estado y los grupos armados al
margen de la ley, pues va más allá de las violencias derivadas del con-
flicto armado interno. Se trata de las conductas a las que los ciudadanos
se han acostumbrado a tomar como normales, pues se observan –de
forma pasiva o activa- en la cotidianeidad del país y que son de diversos
tipos: verbal, de género, intrafamiliar, escolar, laboral, etcétera.

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Sin embargo, se reconoce que el mayor conflicto, al menos
el más evidente por las víctimas que ha ocasionado, es el
armado interno con una violencia de tipo sociopolítica.
Son muchos los diagnósticos, estudios e investigaciones
que se han realizado en el país acerca de lo que significa
y lo que ha sido el conflicto armado interno. A continua-
ción, se transcribe, por su brevedad y contundencia, uno
de ellos:
La historia colombiana de los últimos 60 años se ha ca-
racterizado por la existencia de un conflicto armado, que
con mayores y menores intensidades ha afectado a la
gran mayoría de la población del país, principalmente
ubicada en zonas rurales” (Estrategia Nacional de Dere-
chos Humanos, 2015, p. 55)
Pero el conflicto así identificado ha generado todo tipo de
violencias y, por tanto, de vulneraciones de derechos entre
las partes directamente involucradas en el
conflicto, pero también y más grave aún, a
la población civil, es decir, a las personas
que no han tenido ninguna injerencia en el
conflicto, cuando por ejemplo, han sido
objeto de vulneración de sus derechos
por el desplazamiento forzado, o por la
activación de MAP/MUSE entre otros he-
chos victimizantes.
El Centro de Memoria Histórica lo eviden-
ció en los siguientes términos en informe
publicado en el año 2013.
Las dimensiones de la violencia letal
muestran que el conflicto armado co-
lombiano es uno de los más sangrien-
tos de la historia contemporánea de
América Latina…es preciso reconocer
que la violencia que ha padecido Co-
lombia durante muchas décadas no

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es simplemente una suma de hechos, víctimas o actores
armados. La violencia es producto de acciones intencio-
nales que se inscriben mayoritariamente en estrategias
políticas y militares, y se asientan sobre complejas alian-
zas y dinámicas sociales (p. 31).
(…)
En efecto, el contexto de violencia generalizada en el que
se discurre el conflicto es aprovechado por los actores ar-
mados legales e ilegales para invisibilizar sus acciones y
confundirlas con hechos violentos perpetrados por otros.
Los victimarios recurren a acciones sicariales y a prácti-
cas de violencia como las desapariciones forzadas y los
asesinatos selectivos. De esta manera buscan dificultar el
esclarecimiento del crimen y difuminar su resonancia en-
tre las múltiples modalidades y tipos de violencia (p. 33).
Con la anterior descripción del Centro
de Memoria Histórica, se evidencian las
distintas formas y manifestaciones de la
violencia que, en el marco del conflicto
armado interno se han presentado por
varias décadas en el país y que sin duda
han afectado la forma como se interrela-
cionan a diario los colombianos.
Resulta importante aclarar que no son
las únicas formas de violencia, se reitera,
puesto que existen otras no tan visibles
y que se dan en el contexto cotidiano de
las distintas esferas de la vida en el país.

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Glosario
Anarquía: cuando al interior de un Estado no existe nin-
gún poder o autoridad que ejerza el control o mantenga el
orden social.
Antagónico: opuesto o contrario.
Carta Política: es la norma de normas o norma funda-
mental de un Estado. También conocida como Constitu-
ción Política o Carta Magna.
Conflicto: fenómeno connatural a los seres humanos al
que se llega por los desacuerdos entre las partes.
Desavenencia: contradicción, discrepancia, oposición.
Disenso: discordia, divergencia o desacuerdo.
Dolo: intención positiva de causar o querer causar un
daño en la persona o en la propiedad de otro.
MAP/MUSE: Mina Antipersona/Munición Sin Explotar.
Una de las más aberrantes armas utilizadas por los acto-
res armados ilegales para amedrantar a la población civil,
puesto que las suelen sembrar en trochas
y caminos generalmente utilizados por las
comunidades de zonas rurales.
Paradigma: imaginario o pensamiento
arraigados en la sociedad o en una cul-
tura determinada y que por lo general,
resulta muy difícil de cambiar. Marcan las
creencias de las personas.
Reconciliación: se puede entender
como la forma de resolver pacíficamen-
te los conflictos, pero también como un
proceso de comprensión y aceptación
del otro, sin cuestionar ni condicionar.
Victimizante: condición o calidad que
se predica respecto de un hecho o situa-
ción que acentúa la situación de víctima
en la que ya se encuentra una persona.

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20
Lista de referencias
Alzate, R. (s. f.). Teoría del conflicto. Recuperado de
http://bit.ly/2HFo74z
Centro de Investigaciones Sociojurídicas –CIJUS-. (2000).
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el programa distrital de las Unidades de Mediación y
Conciliación. Bogotá, Colombia: Ediciones Uniandes.
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Fisher, R., Ury, W. (1981). ¡Si de acuerdo! Cómo negociar
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Galtung, J. (1998). Tras la violencia, 3R: reconstrucción,
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Lederach, J. (1992). ¿Cómo entrar? El
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Lezcano, M. (2011). La justicia de todos.
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de http://bit.ly/2HKQMFc
RAE. (2017). Diccionario de la Real
Academia Española. Recuperado
de http://bit.ly/2HFf1oy

Resolución
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21
República de Colombia. (24 de noviembre del 2016).
Acuerdo final para la terminación del conflicto y
la construcción de una paz estable y duradera.
Recuperado de http://bit.ly/2ugtCPo
Sanmartín, J, (2015). Conceptos y tipos de violencia.
Recuperado de http://bit.ly/2OcJCuO
Silva, G. (2008). La teoría del conflicto. Un marco teórico
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Unesco. (1989). El Manifiesto de Sevilla
sobrelaviolencia.Prepararelterreno
para la construcción de la paz.
París, Francia: Unesco. Recuperado
de http://bit.ly/2Y8M9ef
Vinyamata, E. (1999). Manual de
prevención y resolución de
conflictos: conciliación, mediación,
negociación. Madrid, España: Ariel.

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