1. Análisis de la sentencia
(Dr. Marcial Rubio Correa)
La sentencia emitida por una mayoría de cuatro miembros del Tribunal
Constitucional en la acción de amparo interpuesta por la Pontificia Universidad
Católica del Perú a propósito de la herencia de don José de la Riva-Agüero, tiene
defectos que la descalifican y desautorizan lo que en ella se sostiene. Las razones
de esta afirmación son las que siguen.
En primer lugar, lo único que el Tribunal Constitucional debe hacer al
resolver una acción de amparo, es decir si quien demanda que se le vulneran
derechos constitucionales, tiene o no razón en lo que pide.
En esta sentencia, el Tribunal Constitucional ha dicho, efectivamente, que
considera infundada la demanda presentada por la Universidad. Pero no sólo ha
dicho eso. También ha dicho, entre otras cosas, lo siguiente:
- Sin otro fundamento que lo que afirman los defensores del Ing. Muñoz
Cho, el demandado, sostiene que la Universidad recibió la herencia de
don José de la Riva-Agüero sujeta a un cargo, es decir, a la obligación de
que las propiedades las administre la Junta indicada en los testamentos.
Decir que hay un cargo exige fundamentarlo, sobre todo, porque los
testamentos no lo dicen expresamente. Además, determinar si hay un
cargo o no es competencia de los tribunales ordinarios, no del Tribunal
Constitucional. Aquí se ha usurpado funciones de los tribunales
ordinarios.
- El Tribunal ha dicho que en su opinión, los acuerdos de la Junta
Administradora de los bienes son administrativos sin ninguna
fundamentación. Éste es un argumento de los demandados que el
Tribunal ha hecho suyo acríticamente y que no es materia constitucional
que deba ser resuelta por él.
- También dice que “Las gestiones, comunicaciones y reclamos del
representante del Arzobispado ante la Junta, pretendiendo la revisión del
acuerdo de 1994 y de otros, no constituyen amenazas o agravios, en
tanto que pertenecen al ejercicio de un derecho exigible y que tiene
como fin resguardar y restituir la última voluntad del testador”. Es otro
tema que de constitucional no tiene absolutamente nada y que
constituye usurpación de atribuciones de los tribunales ordinarios.
Hay que hacer notar, además, que la Constitución manda que “Ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones”. Hoy todos estos temas están siendo
procesados por los tribunales ordinarios. La mayoría del Tribunal Constitucional ha
infringido la regla que acabamos de citar.
Por tanto, la mayoría del Tribunal Constitucional ha emitido una sentencia
arbitraria e inconstitucional en sí misma, al excederse en sus funciones y usurpar
las que corresponden a los tribunales ordinarios. Los tribunales ordinarios ante
quienes seguimos los juicios pendientes de resolución, no deben obedecer las
opiniones que les ha usurpado el Tribunal Constitucional.
La mayoría del Tribunal Constitucional, en su sentencia, ha dicho falsedades
evidentes que sólo están dichas allí para favorecer a la parte demandada y que son
1

2. argumentos que esta última ha esgrimido en el proceso de amparo. Estas
falsedades son las siguientes:
- Que el Arzobispo de Lima “enfrenta” acciones legales interpuestas por la
Universidad. Esto es absolutamente falso. Nuestras demandas han sido
hechas contra el señor Walter Muñoz Cho y sólo él nos ha demandado a
nosotros.
- Que el señor Walter Muñoz Cho es “representante” del Arzobispo en la
Junta Administradora. Esto es falso: el Arzobispo lo designa pero no le da
“representación”. Decir que el miembro designado en la Junta es
representante del Arzobispo le facilita al Tribunal respaldar la posición de
Muñoz Cho en el sentido de que el acuerdo de 1994 es inválido. Este
acuerdo de la Junta dice que la Universidad administra sus bienes y que
la Junta sólo administra las otras mandas y encargos. Si no hay
representación, esta invalidez no puede ser argumentada. En efecto, no
hay representación. El testamento no lo dice en ninguna parte.
- Que en la segunda instancia del proceso, realizada ante la Corte Superior
de Lima, la votación hecha declarando improcedente nuestra demanda,
es correcta. La sentencia no analiza la votación en sus pasos sucesivos y
llega a la conclusión dicha sin contar los votos: la Universidad obtuvo los
tres votos necesarios para ganar y allí se produjo sentencia favorable. El
Tribunal Constitucional ha pasado por alto tal cosa.
La mayoría del Tribunal Constitucional ha asumido como suyas,
argumentaciones que no pueden provenir sino de un documento elaborado por
personas que defienden la posición del señor Muñoz Cho y que han sido transcritos
a la sentencia de manera evidente:
- El caso más clamoroso es aquél en el que la sentencia dice: “De aquí a
cincuenta o sesenta años, todos los que hemos trabajado este
documento y los que ahora lo estamos leyendo, qué duda cabe,
habremos fallecido”. Es evidente que esta frase no es hecha por ningún
miembro del Tribunal Constitucional. Se trata de un documento hecho
por otros y que ha sido transcrito dentro de la sentencia como si fuera
hecho por quienes la firman. Lo que sigue después de la frase que hemos
transcrito es francamente antojadizo y carente de todo sentido dentro de
una sentencia.
- El Tribunal dice textualmente: “Ante la opinión pública la autoridad de la
universidad ha presentado y publicitado su posición como una Defensa a
la PUCP, de modo tal que, quien no comparta la misma, carecería de ese
supuesto objetivo. Ello no parece justo, pues de lo que se trata es de
defender la auténtica voluntad testamentaria de Riva-Agüero. Y al
hacerlo, a través de ella, se hará la real y auténtica defensa de la PUCP”.
El Tribunal no tiene ninguna atribución de decir cuál es la verdadera
defensa que debe hacerse de la Universidad. Puede decir si la defensa
hecha es jurídicamente correcta o no, pero no puede pretender
recomendar cuál es la defensa correcta. Esto es actuar parcializadamente
a favor del demandado Muñoz Cho e inaceptable en una sentencia
constitucional. El texto ha sido tomado, sin duda, de quienes defienden
al señor Muñoz Cho.
- Plantea que el Rector que aprobó en 1994 que la Junta Administradora
entregara la administración de los bienes a la Universidad, tiene un
conflicto de intereses porque, de esa manera, los administra el mismo
Rector. Esto es falso jurídicamente hablando. La Ley Universitaria vigente
y aplicable a nuestra Universidad manda que todo lo pertinente a la
economía de la Universidad lo resuelve el Consejo Universitario. El
2

3. Tribunal ha tomado esta afirmación de quienes defienden al señor Muñoz
Cho sin siquiera consultar la Ley Universitaria.
Estas constataciones demuestran palmariamente que la sentencia de la
mayoría del Tribunal Constitucional está claramente parcializada a favor de la parte
demandada, es decir del señor Muñoz Cho, lo que constituye una constatación muy
grave sobre la independencia y neutralidad que debe tener todo Tribunal al resolver
un caso.
Al propio tiempo, esta parcialización hace que las conclusiones a las que
llega el Tribunal no tengan ninguna validez, no sólo porque fueron usurpadas a los
tribunales ordinarios, sino también porque es evidente que la sentencia ha sido
dictada sin independencia.
El Acuerdo de 1994
El 13 de julio de 1994 la Junta Administradora acordó que sólo le competía “cumplir
las mandas y encargos perpetuos del testador pero que no tenía injerencia en las
decisiones sobre los bienes de propiedad absoluta de la Universidad”.
La mayoría del Tribunal Constitucional ha dicho lo siguiente al respecto:
“En opinión del Tribunal Constitucional, un acuerdo administrativo de una
Junta no es un contrato y nada obsta para que uno de sus componentes pueda
solicitar la revisión del mismo sujeto o condicionado por determinado plazo”.
Pero este acuerdo no es administrativo sino de contenido de derechos para
la Universidad porque genera como consecuencia que ella disponga libremente de
los bienes que recibió en herencia, es decir, que sea plena propietaria de sus
bienes, con capacidad de plena administración de los mismos. El derecho
fundamental de propiedad ha sido reconocido plenamente y extendido para la
Universidad. Teniendo en cuenta esta consecuencia evidente, hay que concluir que
la mayoría del Tribunal no ha fundamentado debidamente su afirmación de que se
trata de un acuerdo administrativo y, por consiguiente, la opinión que emite es
arbitraria y no ajustada a Derecho. Desde luego, es imposible afirmar que se trate
de un acuerdo administrativo, como argumenta el Tribunal.
Esta constatación es fundamental porque considerar a este acuerdo como
administrativo es lo que permite a la mayoría del Tribunal Constitucional, decir que
él puede ser revisado.
Como es un acuerdo que genera derechos en la Universidad, está sujeto a
prescripción y ésta es de diez años como máximo.
La mayoría del Tribunal Constitucional se ha equivocado totalmente en este
punto, lo que hace indefendible esta parte de la sentencia.
Sobre las conjeturas del Tribunal
El Tribunal expresa estas ideas:
“Cinco años después, es evidente que las dudas y temores del testador no
se habían disipado. De lo contrario el testador hubiera mantenido intocada la
cláusula del testamento de 1933. Y es para poner fin a estas inquietudes y
eliminar los temores sobre la conducción y el fin de la universidad, que el
3

4. causante coloca un candado para liberarse de tales dudas y temores: la
administración de sus bienes no será de potestad absoluta de la heredera;
será una Junta la encargada de la Administración y en ella tendrá cabida un
miembro elegido por el Arzobispo, y así mantener un nexo objetivo con la
jerarquía eclesiástica. Y con el fin de prorrogar en el tiempo tal
determinación, se le concede a la Junta el carácter de perpetua e
insustituible, como así lo confirma el testamento de 1938.
El hecho de que el Arzobispo deba enfrentar ahora acciones legales, que
pretenden eliminar la participación de la Junta en la administración de los
bienes heredados por la PUCP, en contra de la voluntad del causante, sólo
nos lleva a pensar en cuán fundados y justificados fueron los temores de
Riva-Agüero” (numeral 3 del apartado IX en números romanos del
fundamento 20).
Todo el primer párrafo es una conjetura que pone en la mente del Dr. Riva-Agüero
pensamientos que no consta en absoluto que él tuvo. Es un párrafo inadmisible en
una sentencia que debe fundarse solamente en hechos e indicios claramente
deducibles de los hechos mismos.
El segundo párrafo es una mentira: el Arzobispo no enfrenta ahora acciones
legales. Nunca ha sido demandado por nosotros. Es también inadmisible que el
Tribunal diga que ha sido demandado quien no está demandado.
Lo propio ocurre en las tres últimas líneas del fundamento 20, cuando se
dice: “(…) el error se produce con el Acta de la Junta de 1994 que induce a la inicial
Demanda que el Arzobispo contesta y reconviene”. El Arzobispo de Lima no ha
hecho ni lo uno ni lo otro.
Aparece claro que es parte de una estrategia retórica para dar la impresión de que
el Arzobispo tiene que defenderse de la Universidad. Nada más alejado de la
realidad. Son afirmaciones hechas en la sentencia que demuestran falta de
neutralidad del Tribunal Constitucional en perjuicio de la Universidad.
Sobre la auto interpretación de los testamentos
La sentencia de la mayoría del Tribunal Constitucional dice que dentro del
proceso judicial en el que la Universidad inscribió los derechos de su propiedad, el
juez interpretó que el testamento de 1938 había modificado el de 1933. Lo dice de
la siguiente manera:
“Siendo los testamentos instrumentos públicos que, en su momento, fueron
materia interpretativa por el fuero judicial, resulta ineficaz y sin efectos jurídicos el
hecho que una Junta Administradora, por un acuerdo tomado en su seno privado
pueda, vía interpretación interna, contradecir una interpretación de instrumentos
públicos que ya habían sido materia de interpretación proveniente de un Juez y
dentro de un proceso judicial, interpretación gracias a la cual la Universidad
Católica inscribió los derechos de su propiedad en los Registros Públicos de la
Propiedad Inmueble” (numeral 3 del parágrafo b) del apartado VII del fundamento
20).
Hay dos razones para decir que las afirmaciones de este párrafo son
abiertamente erradas:
- La primera, que la resolución judicial a la que se refiere este párrafo no
es una sentencia de fondo, que es donde el juez interpreta, sino un auto
4

5. ( 1 ) dentro de un procedimiento no contencioso. Por tanto, no hay
interpretación alguna.
- La segunda, que en realidad el juez en ese procedimiento no interpreta,
no fundamente, ni explica nada. El juez dice, textualmente, lo siguiente:
“…. La Pontificia Universidad Católica del Perú es propietaria del inmueble
inscrito en esta partida en su condición de heredera de don José de la
Riva-Agüero y Osma, conforme al testamento ológrafo de primero de
setiembre de mil novecientos treinta y ocho que modificó las
disposiciones del anterior de tres de diciembre de mil novecientos treinta
y tres…”. (negritas agregadas). (Este texto se halla en el apartado V del
fundamento 20).
El Tribunal Constitucional sabe que los autos que resuelven asuntos de
procedimientos no contenciosos no tienen valor interpretativo y, además, pudo
darse buena cuenta que el párrafo no contiene una interpretación ni una explicación
sino solo una afirmación. Ni siquiera dice en qué consiste la modificación. Esto es
muy importante porque el Tribunal Constitucional exige a todos, menos a sí mismo,
que fundamenten sus fallos. De esta manera, repite sin ningún añadido lo que en
verdad no es otra cosa que un argumento de la parte demandante, pero como si
fuera de la sentencia misma.
Esto es arbitrariedad en la administración de justicia.
Sobre la autonomía económica
La autonomía universitaria es un principio constitucional y fue señalado por
la Universidad como uno de los dos derechos que reclamaba de manera explícita.
La Universidad dijo que tenía una autonomía económica que debía ser respetada.
El Tribunal Constitucional ha dedicado menos de una página a la autonomía
universitaria y, a manera de comentario irónico inadmisible en la redacción de una
sentencia por un Tribunal neutral e independiente, ha dicho lo siguiente:
“A guisa de comentario, apenas se recomienda la atenta lectura del artículo
83º de la misma Ley Universitaria (Ley N. º 23733), que en la parte en que define
aquello que constituye el patrimonio de las universidades, determina:
“Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al
régimen establecido por el donante o causante, según sea el caso”. Ergo, si la
Universidad heredó un patrimonio que está afectado por el testador con la
obligación de que, sobre el mismo, sea una Junta insustituible que lo administre a
perpetuidad, tal voluntad y el cumplimiento de ella, no se oponen a la autonomía
universitaria”. (Apartado d) del parágrafo VII del fundamento 20 de la sentencia).
El Tribunal debió recordar que él mismo ha establecido que la autonomía
universitaria se rige por la Constitución y la ley (no por los testamentos) y que
tiene las siguientes características:
“28.- De este modo, teniendo en cuenta el artículo 18° de la Constitución,
debe precisarse que el contenido constitucionalmente protegido de la garantía
institucional de la autonomía universitaria se encuentra constituido, prima facie, por
el conjunto de potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha
otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de
1
Un auto es una resolución de un juez que no resuelve asuntos de fondo sino de procedimiento.
5

6. entes extraños en su seno. Con ello se consagra como pendón la libertad
académica, ante los posibles embates del poder político.
La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución y las leyes. Esta autonomía se manifiesta en los
siguientes cinco planos:
a) Régimen normativo.
Implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas
(estatuto y reglamentos) destinados a regular, per se, la institución universitaria.
b) Régimen de gobierno.
Implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir, per
se, la institución universitaria. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
c) Régimen académico.
Implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de
enseñanza-aprendizaje dentro de la institución universitaria.
Ello comporta el señalamiento de los planes de estudios, programas de
investigación, formas de ingreso y egreso de la institución, etc. Es formalmente
dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de
ser de la actividad universitaria.
d) Régimen administrativo.
Implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y
prácticas de sistemas de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines
de la institución universitaria.
e) Régimen económico.
Implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio
institucional; así como para fijar los criterios de generación y aplicación de los
recursos financieros.
29.- Por tanto, la actividad de los poderes públicos, especialmente del legislador, e
incluso de los particulares, no puede ser ejercida contraviniendo los fines que la
propia Constitución ha establecido, ni desnaturalizando cada uno de los
mencionados niveles de autonomía. La institución universitaria requiere de
márgenes de libertad para la realización de una adecuada y óptima prestación del
servicio educativo. Efectuar injerencias irrazonables y desproporcionadas en los
mencionados ámbitos de autonomía sólo produciría la desnaturalización de una
institución a la que la Constitución le ha otorgado un tratamiento especial, toda vez
que allí se efectúa la formación profesional, la difusión cultural, la creación
intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica, además del
desarrollo de una opinión pública crítica” (Sentencia del caso 4232_2004_AA_TC.
Estas reglas han sido ratificadas en muchas sentencias. Citamos como ejemplo las
siguientes: 0010_2006_PI_TC y exp._0023_2007_PI_TC).
De manera que hay dos regímenes de autonomía universitaria: uno, el que
se aplica a todas las universidades menos a la Pontificia Universidad Católica del
Perú, que es absoluto, depende sólo de la Constitución y la Ley y en el que no
pueden intervenir ni incluso los particulares. El otro, el aplicable a la PUCP es más
limitado y un testamento (que por más respetable que sea es un instrumento
privado) puede imponer la junta administradora por encima de todos los órganos
de gobierno universitario establecidos en la Constitución y la Ley.
Por las consideraciones que acabamos de hacer, la sentencia de la mayoría
del Tribunal desnaturaliza la autonomía económica que existe en la Constitución, en
6

7. la Ley y en la sentencia que acabamos de transcribir, y trata discriminatoriamente a
la Universidad Católica porque sólo a ella le aplica el régimen de restricción de
autonomía. Esto es inaceptable jurídicamente. En este punto, la sentencia es
claramente arbitraria.
Sobre la fundamentación de la sentencia
El Tribunal Constitucional, que exige a todos que fundamenten sus sentencias, no
fundamenta la suya. En efecto, en el fundamento número 20 de su sentencia dice
que la herencia recibida por la Universidad está sujeta a un cargo ( 2 ):
“20.- Este Tribunal considera que quien recibe un bien sujeto a un cargo no
puede sentirse despojado o amenazado en su derecho constitucional a la propiedad
porque se quiera hacer cumplir el cargo, por cuanto su propiedad soporta esta
modalidad del negocio jurídico testamentario que le ha sido impuesta,
precisamente, por quien sin estar obligado legalmente a ello, decidió dejarle en
herencia los bienes. No obstante, corresponderá determinar infra, cuál es la
naturaleza y los alcances exactos de dicho cargo”.
Pero hasta este párrafo, el Tribunal no ha fundamentado porqué la herencia
está sujeta a tal cargo. En verdad, antes del párrafo que acabamos de citar, el
concepto “cargo” sólo aparece dentro de la sentencia en el apartado b) de los
antecedentes que glosa la contestación de la demanda. Allí dice:
“en virtud del cargo impuesto por don José de la Riva-Agüero y Osma en sus
testamentos, la Junta Administradora tiene el derecho de exigir la administración
de los bienes, destinando sus rentas al sostenimiento de la PUCP”.
Es decir, la fundamentación de la mayoría del Tribunal Constitucional para
afirmar que la herencia de la Universidad está sujeta a un cargo es, única y
exclusivamente, la afirmación hecha por el señor Muñoz Cho en la contestación de
la demanda.
Por tanto, no hay fundamentación ni tampoco independencia de criterio al
juzgar.
Sobre los conflictos de intereses
Dice la mayoría del Tribunal Constitucional a propósito del acuerdo de la
Junta Administradora que encargaba a la Universidad la administración y
disposición de sus bienes, que tal decisión genera en el Rector conflicto de intereses
porque, en última instancia, tal decisión se traslada al propio Rector:
“Que sea el Rector de la Universidad, en su calidad de miembro de la Junta,
quien por acto propio y participativo dentro de ella, pretenda eliminar esta entidad
de las funciones de administración, con el objeto de que tal tarea se traslade, en
última instancia, a la propia Rectoría, a todas luces genera un conflicto de
intereses”.
2
Un cargo es una obligación de bajo valor económico impuesta a quien se le transmiten bienes
de valor muy superior que dicha obligación, de tal manera que recibe estos bienes valiosos pero debe
cumplir el cargo de valor muy inferior. Por ejemplo, si digo: te transfiero por herencia todos mis bienes,
con cargo a que los administre una junta compuesta por tales personas”. Una frase de este tipo no
existe, desde luego, en los testamentos de don José de la Riva-Agüero.
7

8. Esto es falso de acuerdo a la Ley Universitaria vigente porque si bien el
Rector “Dirige la actividad académica de la Universidad y su gestión administrativa,
económica y financiera” de acuerdo al artículo 33 incisos b) de la Ley 23733, el
órgano que toma las decisiones económicas es el Consejo Universitario:
“Ley 23733, artículo 32.- Son atribuciones del Consejo Universitario:
(…)
c) Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los actos y contratos
que atañen a la Universidad y resolver todo lo pertinente a su economía;”
Estas normas de la Ley Universitaria que la mayoría del Tribunal
Constitucional ni siquiera menciona, demuestran que ha hecho un trabajo poco
cuidadoso y que no es cierto que la tarea de administración “se traslade, en última
instancia, a la propia rectoría”. Tampoco es cierto que se genere un conflicto de
intereses. Es una sentencia que hace incriminaciones falsas contra una de las
partes, contra lo que dicen expresamente las leyes.
El Arzobispo no fue demandado
El Tribunal expresa estas ideas:
“Cinco años después, es evidente que las dudas y temores del testador no
se habían disipado. De lo contrario el testador hubiera mantenido intocada la
cláusula del testamento de 1933. Y es para poner fin a estas inquietudes y
eliminar los temores sobre la conducción y el fin de la universidad, que el
causante coloca un candado para liberarse de tales dudas y temores: la
administración de sus bienes no será de potestad absoluta de la heredera;
será una Junta la encargada de la Administración y en ella tendrá cabida un
miembro elegido por el Arzobispo, y así mantener un nexo objetivo con la
jerarquía eclesiástica. Y con el fin de prorrogar en el tiempo tal
determinación, se le concede a la Junta el carácter de perpetua e
insustituible, como así lo confirma el testamento de 1938.
El hecho de que el Arzobispo deba enfrentar ahora acciones legales, que
pretenden eliminar la participación de la Junta en la administración de los
bienes heredados por la PUCP, en contra de la voluntad del causante, sólo
nos lleva a pensar en cuán fundados y justificados fueron los temores de
Riva-Agüero” (numeral 3 del apartado IX en números romanos del
fundamento 20).
Todo el primer párrafo es una conjetura que pone en la mente del Dr. Riva-Agüero
pensamientos que no consta en absoluto que él tuvo. Es un párrafo inadmisible en
una sentencia que debe fundarse solamente en hechos e indicios claramente
deducibles de los hechos mismos.
El segundo párrafo es una mentira: el Arzobispo no enfrenta ahora acciones
legales. Nunca ha sido demandado por nosotros. Es también inadmisible que el
Tribunal diga que ha sido demandado quien no está demandado. Aparece claro que
es parte de una estrategia retórica para dar la impresión de que el Arzobispo tiene
que defenderse de la Universidad. Nada más alejado de la realidad.
Sobre la interpretación de los testamentos
El voto en mayoría del Tribunal Constitucional se pone a interpretar todos
los aspectos de los testamentos de Riva-Agüero, usurpando competencias que son
8

9. propias de los tribunales ordinarios. Al ingresar a trabajar en los testamentos dice
lo siguiente:
“1. Los testamentos secuenciales y sucesivos.- Infinidad de
tratadistas y de jurisprudencia consideran que, la voluntad del testador,
tiene los mismos alcances que la ley para las partes concernidas. Y a estos
efectos, se ciernen hacia postestamentos determinados principios aplicables
a la ley. “Ninguna ley se deroga sino por otra ley”, principio del que se colige
que una ley posterior prima sobre la anterior. El mismo principio es aplicable
al hecho de que, si hubiere varios testamentos secuenciales, sucesivos y
opuestos, el posterior elimina al anterior, pues lo que cuenta es la última
voluntad del causante. Si una persona que es nombrada como heredera en
un testamento, y tal nombramiento es retirado en uno posterior,
simplemente tal persona no puede ser considerada como heredera.
De otro lado, y de la misma manera en que una ley posterior puede
modificar parcialmente una anterior, modificación que puede ser de adición o
de supresión, sobre todo o parte de alguna cláusula o contenido, tal
raciocinio también impera de manera límpida en los testamentos sucesivos”.
La regla completa de interpretación de testamentos no es la que el Tribunal
dice sino la siguiente: Si hay varios testamentos sus cláusulas se interpretan “unas
por medio de las otras, atribuyéndose a las dudosas el sentido que resulte del
conjunto de todas” (mandato del artículo 169 del Código Civil que no es citado por
el Tribunal Constitucional).
Después de haber intentado eso, y al comprobarse que los testamentos son
opuestos, es verdad que el posterior elimina al anterior.
Pero la mayoría del Tribunal Constitucional, no ha demostrado a lo largo de
la sentencia que los testamentos de don José de la Riva-Agüero sean opuestos.
Simplemente lo afirma en la cita de su sentencia que acabamos de hacer. Esta
afirmación no fundamentada es falsa porque la interpretación que hace la
Universidad de los testamentos de 1933 y 1938 sí permite la armonización de
ambos y, en consecuencia es la que hay que elegir.
El Tribunal priva de la adecuada administración de justicia a la Universidad
al no aplicar correctamente las reglas de interpretación de testamentos y asumir,
muy dócilmente, lo que en este punto ha planteado la defensa del Ingeniero Walter
Muñoz Cho. Es, a la vez, una discriminación en la administración de justicia contra
la Universidad.
Sobre el fallo y la tergiversación del testamento
El fallo tergiversa el texto del testamento de don José de la Riva-Agüero de 1938
en el que dice sustentar su sentencia. El testamento dice:
“Para el sostenimiento de la Universidad Católica de Lima, a la que instituyo por
principal heredera y para los demás encargos, legados y mandas, que en mis
testamentos cerrados establezco, pongo como condición insustituible y nombro
como administradora perpetua de mis bienes, una Junta que será al propio tiempo
la de mi albaceazgo mancomunado, por indeterminado plazo que se lo concedo y
prorrogo de modo expreso…”. (Este texto y sus subrayados provienen del apartado
III. Del fundamento 20 de la sentencia)
9

10. Hay que notar que el Tribunal subraya y pone en negrita varias cosas, pero no el
adjetivo MIS bienes. Luego, el voto en mayoría del Tribunal dice sobre este mismo
tema:
“En primer lugar se aprecia la clara e inequívoca voluntad del testador de
nombrar una “administradora perpetua” de los bienes que deja en herencia a la
Universidad” (este texto se halla nada menos que en el punto “2.- El principio de la
literalidad en la interpretación de los testamentos”, parte del apartado IX del
fundamento 20 de la sentencia).
Aquí se ve que si bien Riva-Agüero hablaba de sus bienes al decir “junta
administradora perpetua de mis bienes”, la mayoría del Tribunal ahora dice
“administradora perpetua de los bienes que deja en herencia a la universidad”.
Es obvio que ha alterado el texto y esta alteración es de muy significativa
importancia por lo siguiente: cuando un heredero finalmente hereda ¿de quién son
los bienes? Obviamente del heredero. Entonces ya no son los bienes de don José de
la Riva-Agüero sino los de la Universidad. Por consiguiente, la junta administra los
bienes de don José de la Riva-Agüero de modo perpetuo, pero no los de la
Universidad que, desde que hereda, ya tiene los bienes como propios.
Riva-Agüero sabía todo esto, desde luego, Por tanto, si quiso decir que la
Universidad recibía los frutos de los bienes pero no los bienes mismos, no habría
dicho que la dejaba como heredera sino como beneficiaria del usufructo. Es lo que
hizo en el texto del testamento de 1933 para los primeros veinte años posteriores a
su muerte.
El voto de la mayoría del Tribunal Constitucional, consiguientemente, ha adaptado
el texto del testamento en la forma antedicha, y esa adaptación es perfectamente
funcional al interés de la parte demandada. No hay, por tanto, interpretación literal
sino manipulación del texto que desnaturaliza la última voluntad del testador.
Sobre las afirmaciones del Tribunal Constitucional
El párrafo que sigue merece una reflexión muy importante. Dice la sentencia
de la mayoría del Tribunal:
“De aquí a cincuenta o sesenta años, todos los que hemos trabajado este
documento y los que ahora lo estamos leyendo, qué duda cabe, habremos fallecido.
Un buen número de profesionales de los que están naciendo en este año de 2010
serán para entonces los profesores y las autoridades de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Qué les impedirá en aquel momento o tal vez mucho antes –si
ahora partimos o deshacemos la unión Jerarquía Eclesiástica-Rector, es decir, si
arbitrariamente disolvemos la Junta Administradora, tal cual no fue la
determinación del causante, decidir, en tanto propietaria de los bienes heredados,
cambiar el nombre de esta Casa Superior de Estudios por el de Universidad de los
Santos de los Últimos Tiempos, Universidad Alianza Cristiana y Misionera,
Universidad del Siglo XXII o Universidad de las Ciencias Sociales del Futuro,
nombres que pueden ser absolutamente legítimos y tal vez hasta apropiados para
aquellos tiempos –jamás lo sabremos, pero que definitivamente no fue la voluntad
del insigne Riva-Agüero, y por supuesto, con el nombre, lo más importante, el
sentido, el sustento y el enfoque de los estudios bajo el marco y el esquema
católico. A este prominente peruano no le asaltó la idea de si la Universidad estaría
en manos de Jesuitas, Dominicos o Franciscanos; si encausaban su fe en la línea
Opus Dei, del Padre de Andrea, Sodalicio u otros. Él solo pensaba en la Jerarquía
Católica, Apostólica y Romana, y punto. Hay que respetar, constitucionalmente, la
10

11. voluntad del testador”. (Apartado b. del párrafo 3, del texto IX en números
romanos, del fundamento 20).
Lo primero que hay que notar es que se refiere a sí mismo como un
documento y no como una sentencia que es el nombre correcto a utilizar. Dice, en
frase coloquial: “todos los que hemos trabajado en este documento y los que ahora
lo estamos leyendo”.
No hay crimen perfecto: este texto de la sentencia, según su propio texto,
habría sido extraído de un documento que han hecho personas extrañas al Tribunal
Constitucional, y ha sido transcrito a la sentencia. Es un hecho muy grave porque
significa que hay indicios de que la sentencia les fue dictada a los magistrados
firmantes por terceros. Es una hipótesis que debe confirmarse pero la redacción da
perfecto pie a tener la sospecha.
Además, las consideraciones que hace este párrafo sobre nombres
estrafalarios o sobre la orientación que tendría o podría tener la Universidad, son
antojadizas y fantasiosas. Nada de esto consta que pensó don José de la Riva-
Agüero y es inadmisible que se haya puesto como fundamento de una sentencia
constitucional. En las sentencias constan hechos probados e indicios con alto grado
de verosimilitud. No pueden funcionar creaciones mentales completamente
artificiosas y que no tienen baje de hecho alguna. Es el caso de lo que en este
párrafo se establece.
La afirmación “Él solo pensaba en la Jerarquía Católica, Apostólica y
Romana, y punto” es inadmisible en una sentencia sobre asuntos constitucionales.
Es imposible que la haya hecho algún miembro del Tribunal Constitucional y, si fue
así, debe identificarse y fundamentar detalladamente una afirmación que no tiene
asidero en ninguno de los testamentos hechos por don José de la Riva-Agüero.
Este párrafo hace suponer una grave posibilidad de que terceros hayan
dictado la sentencia al Tribunal Constitucional y la antojadiza manera de
argumentar, descalifica totalmente la seriedad de este voto de mayoría en el caso.
Sobre el representante del arzobispado
En el inciso g. del fundamento 21 de la sentencia, la mayoría del Tribunal
Constitucional dice lo siguiente:
“Las gestiones, comunicaciones y reclamos del representante del
Arzobispado ante la Junta, pretendiendo la revisión del acuerdo de 1994 y de otros,
no constituyen amenazas o agravios, en tanto que pertenecen al ejercicio de un
derecho exigible y que tiene como fin resguardar y restituir la última voluntad del
testador”.
La afirmación de que en la Junta Administradora hay un representante del
arzobispado es falsa y contradice los testamentos. En efecto, en ellos se dice que
cuando estuvieren impedidos todos los miembros de la Junta que el testador ha
elegido por nombre propio, “entrarán el Rector de la Universidad Católica y el
designado por el Arzobispo de Lima”. (Cláusula quinta del testamento de 1938).
Riva-Agüero, que era un destacado jurista, sabía perfectamente la
diferencia entre “ser representante de” y “ser designado por”. Si por ejemplo, voy a
ser parte en un proceso arbitral, normalmente designo un árbitro, la otra parte
designa otro árbitro y entre los dos designados, designan a su vez a un tercero que
11

12. será quien presidirá el tribunal. Pero ninguno de los designados es representante de
nadie ni puede serlo. Por el contrario, es un árbitro imparcial.
De manera que cuando el testamento dice que el Arzobispo designa a uno
de los miembros de la Junta no autoriza a que ese designado (en nuestro caso el
señor Muñoz Cho) sea considerado representante.
Quienes están en conflicto con la Universidad en este caso, sostienen que el
Arzobispo tiene un representante en la Junta Administradora. La mayoría del
Tribunal Constitucional también esgrime esa posición, sin fundamentarlo en
absoluto y sin notar que está falseando lo que dice el testamento. ¿Qué importancia
tiene? Muchísima: la mayoría del Tribunal Constitucional se apoya en que el
Arzobispo tiene representante en la Junta para decir que los testamentos dan un
lugar al Arzobispo en las decisiones de la Junta Administradora y, más aún, en
todas las decisiones de la Universidad. El texto se desprestigia por si mismo. Dice
que fue la intención de don José de la Riva-Agüero la siguiente:
“De aquí a cincuenta o sesenta años, todos los que hemos trabajado este
documento y los que ahora lo estamos leyendo, qué duda cabe, habremos fallecido.
Un buen número de profesionales de los que están naciendo en este año de 2010
serán para entonces los profesores y las autoridades de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Qué les impedirá en aquel momento o tal vez mucho antes –si
ahora partimos o deshacemos la unión Jerarquía Eclesiástica-Rector, es decir, si
arbitrariamente disolvemos la Junta Administradora, tal cual no fue la
determinación del causante, decidir, en tanto propietaria de los bienes heredados,
cambiar el nombre de esta Casa Superior de Estudios por el de Universidad de los
Santos de los Últimos Tiempos, Universidad Alianza Cristiana y Misionera,
Universidad del Siglo XXII o Universidad de las Ciencias Sociales del Futuro,
nombres que pueden ser absolutamente legítimos y tal vez hasta apropiados para
aquellos tiempos –jamás lo sabremos, pero que definitivamente no fue la voluntad
del insigne Riva-Agüero, y por supuesto, con el nombre, lo más importante, el
sentido, el sustento y el enfoque de los estudios bajo el marco y el esquema
católico. A este prominente peruano no le asaltó la idea de si la Universidad estaría
en manos de Jesuitas, Dominicos o Franciscanos; si encausaban su fe en la línea
Opus Dei, del Padre de Andrea, Sodalicio u otros. Él solo pensaba en la Jerarquía
Católica, Apostólica y Romana, y punto. Hay que respetar, constitucionalmente, la
voluntad del testador”.
Esta elucubración de lo que don José de la Riva-Agüero pudo pensar, es
inadmisible en una sentencia porque no pertenece a los hechos, ni siquiera a los
indicios. Es una pura invención y, francamente, estrafalaria.
Pero lo grave es que nada menos que el Tribunal Constitucional afirma que
Riva-Agüero “Él solo pensaba en la Jerarquía Católica, Apostólica y Romana, y
punto. Hay que respetar, constitucionalmente, la voluntad del testador”. Este texto
sólo puede haber sido escrito por quienes defienden al señor Muñoz Cho. No es
posible que lo haya redactado un miembro del Tribunal Constitucional. Y esto es
muy grave por la parcialidad que representa.
Pero peor aún: los testamentos de don José de la Riva-Agüero nunca dan al
Arzobispo de Lima capacidad de decisión dentro de la Junta Administradora, ni
siquiera como dirimente. Esto lo aprueba la propia Junta en 1957.
Por lo tanto, la mayoría del Tribunal Constitucional no puede afirmar que
Riva-Agüero “sólo pensaba en la Jerarquía Católica, Apostólica y Romana, y punto”.
Sólo puede atreverse a decir esto porque asume que el Arzobispo tiene un
12

13. representante en la Junta. Por eso toma acrítica y parcializadamente, este
argumento de quienes defienden al señor Muñoz Cho.
Tres votos en segunda instancia
La Universidad pidió al Tribunal Constitucional que constatara que al votarse
en la Corte Superior la sentencia de segunda instancia en este proceso de amparo,
tres vocales hicieron mayoría por declarar fundada la petición principal que la
Universidad había realizado. Sin embargo, los vocales de dicha Corte dijeron que tal
mayoría no valía y la modificaron arbitrariamente, convirtiéndola en un cuatro
contra tres en perjuicio de la Universidad.
El Tribunal no analizó este argumento ni resolvió sobre el problema. Se
limitó a dar un argumento puramente formal y que es que los vocales que votaron
suscribieron la sentencia con esta votación. Expresa lo siguiente:
“En suma, con relación al pedido de nulidad de sentencia que la demandante
formula en la parte introductoria de su recurso de agravio constitucional se debe
señalar que no existe vicio que acarree la nulidad, pues ésta aparece suscrita por
los señores magistrados que emitieron sus respectivas ponencias, no afectándose
en modo alguno el sentido del fallo. Es más, se ha seguido cuidadosamente el
procedimiento que con motivo de la desactivación de la Octava Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima dispuso la Resolución Administrativa N. º 292-
2008-CE-PJSD”.
Lo que el Tribunal Constitucional debió hacer es contar los votos
sucesivamente y, cuando llegó a los tres a favor de declarar fundada la demanda,
debió comprobar que la ley exige tres votos conformes y, consiguientemente, debió
declarar que la Universidad había vencido. Esta respuesta puramente formal es una
denegación de justicia y la desobediencia del principio de la cosa juzgada ( 3 ).
3
La sentencia que llega a la situación de cosa juzgada es inmodificable y debe ser cumplida.
13