Nociones Generales sobre la Administración Pública Venezolana

Elaborado por:
Abg. Marcano Luis, V-11.421.431
Dr. Barrios Yusmel, 10.971.390
Dra. Acosta Gioconda, V-12.182.014
Lcda. Vierma Pierina, V-15.768.082
Lcdo. Colina Nelson, V-13.487.618
Lcdo. Duran Jeison, V-13.695.425
Actividad N° 01
Sección: Única
Unidad Curricular: Entorno Legal y Constitucional de la Función Pública
Prof.: Msc. Juan Miguel Roberty Velazco
Junio, 2021
República Bolivariana de Venezuela
Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda
Vicerrectorado Académico
Decanato de Postgrado
Programa Maestría en Gerencia Pública

Nociones Generales sobre la Administración Publica Venezolana
El Buen ciudadano
es aquel que no
puede tolerar en su
Patria un poder
que pretende
hacerse superior a
las leyes.
(Marco Tulio Cicerón)

Definición
Ciencia que se encarga del manejo de
los recursos del Estado con el fin de
satisfacer las expectativas del bien de
todos los ciudadanos.
Concepto
Orgánico
Conjunto de órganos o entes que
conforman el Estado (Poder público
nacional) de la administración central
(Poder Ejecutivo) y descentralizada
(Legislativo, judicial, ciudadano y
electoral).
Concepto
material
La actividad administrativa
desarrollada por los órganos
competentes de la administración
pública, de carácter sublegal, realizada
en ejecución de las funciones del
Estado.

1.- Principio de Legalidad Administrativa
Establecido en
Articulo 141 constitucional,
el que concretiza el principio
de legalidad administrativa,
según el cual la
Administración Pública
queda sometida totalmente a
la ley y al Derecho.
Razón por la
cual
Toda actuación de esta
debe estar prevista
previamente en una ley,
o dicho en sentido
negativo, sin
habilitación o
autorización legal
previa, la
Administración está
impedida de actuar
válidamente.
Debido a
Que únicamente puede hacer
solo aquello para lo cual está
expresamente facultada por un
texto legislativo.
Se desarrolla en
El Decreto con fuerza de
Ley Orgánica de la
(DFLOAP) Art. 04.
La Administración Pública se organiza y
actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido
en Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y a
los actos administrativos de carácter
normativo…
Lo define como

2.- Principio de Responsabilidad
Implica
La obligación de la
Administración
Pública de asumir
las consecuencias de
sus actos dañosos,
originados en su
funcionamiento.
Con su aplicación
se concreta
El principio del
Estado de derecho
denominado “de
garantía
patrimonial”,
consagrado en el
artículo 140
constitucional.
Se desarrolla en
Ley Orgánica de la
(DFLOAP) Art. 13.
La Administración Pública
responderá patrimonialmente
por los daños que sufran las
personas en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que
la lesión sea imputable a su
funcionamiento”.
Establece que

3.- Principio de Rendición de Cuentas
Establecido en
La Ley Orgánica de la
Contraloría General de la
República y del Sistema
Nacional de Control
Fiscal, en el articulo 51.
El cual prevé
La obligación de rendir cuenta a
cargo del responsable de la
administración, manejo y
custodia de recursos públicos de
los órganos y entes mediante los
cuales se ejerce el Poder Público
a nivel Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal.
Para cumplir
este mandato
La Contraloría General de la República
dictó las Normas para la Formación,
Participación, Rendición, Examen y
Calificación de las Cuentas de los
Órganos del Poder Público Nacional,
Estadal, Distrital, Municipal y sus
Entes Descentralizados
Estas definen
A la cuenta como el conjunto de
libros, registros, comprobantes,
estados financieros que demuestren
formal y materialmente los actos de
administración, recibidos y
ejecutados.
Su objetivo es
Intervenir en el control de
la gestión de gobierno para
corregir las debilidades en
la administración y manejo
de los recursos humanos,
materiales y financieros
Contribuyendo
así a
La formación y consolidación
de una conducta ética,
preventiva y libre de vicios e
irregularidades, no solo de las
servidoras y servidores
públicos sino de la ciudadanía
en general.

4.- Principio de Honestidad
Supone
La exigencia constitucional
de la transparencia en toda
actuación de la
Administración Pública, de
la cual se desprende el deber
del manejo claro y diáfano
de los recursos públicos.
También implica
Que los ciudadanos
tengan libre acceso al
presupuesto de la
Administración, y
sobre todo a la
ejecución del mismo.
Sobre su base se
construye
La normativa de control
fiscal que aplican los
órganos del Sistema
Nacional de Control
Fiscal, así como la
normativa que nutre a las
leyes penales contra la
corrupción.
Es la base de
Los órganos de
control fiscal
encargados de
garantizar la correcta
administración de los
aludidos recursos, y
de los tribunales
encargados de
sancionar los delitos
contra la corrupción.

5.- Principios de Celeridad, Eficacia y Eficiencia
Lograr la necesaria
simplificación de la
actuación administrativa.
Esta
orientado a
Esto
redunda en
La prestación de los
servicios a los ciudadanos,
en virtud de que se
suprimen una gran cantidad
de trabas y alcabalas
totalmente innecesarias
Con su
aplicación
Se procura optimizar el
carácter servicial de la
Administración Pública,
como bien lo asienta el
artículo 141
constitucional.
Ante tal
Ley Orgánica de la
(DFLOAP), desarrolla
ambos principios
constitucionales en los
artículos 19 y 20.
Supone el logro
de las metas
fijadas en el plan,
con los recursos
fiscales
presupuestados.
Eficacia Eficiencia
Implica el logro los objetivos
con el menor número de
recursos fiscales posibles, o
el logro de mayor número de
metas, con los mismos
recursos presupuestados.
Sánchez, M (2006)
Sostiene que estos
principios explican que se le
otorguen a la
Administración potestades y
prerrogativas que le
permiten adoptar decisiones
unilaterales para así poder
cumplir con la tutela del
interés general, en nuestro
caso de servirle a los
ciudadanos y ciudadanos
(art. 141 CRBV).

6.- Principio de Participación
Una manifestación
del carácter
servicial de la
Administración
Pública.
Es el resultado de
La estrecha relación que se
predica en el Estado
democrático y social de
derecho, entre la
Administración y los
ciudadanos.
Constituye
además
Una concreción del
derecho de participación
política consagrado en
el artículo 62
constitucional, cuyo
ejercicio dentro de la
Administración.
Constituye
Por vía extra
constitucional
Se han creado
mecanismos de
Participación
Ciudadana previstos
en la denominada
Ley del Poder
Popular, tales como
las comunas, las
ciudades comunales,
las empresas de
participación social.

Estado y
Administración
Pública
Contexto
Sistema
Burocrático
Mecanismos
de Control
Reforma
Administrativa
Estructura
Organizativa
El Estado y la

Art. 20
Art. 21
Art. 22
Art. 26
Art. 27
Art. 28
Art. 29
Art. 31
Goce y ejercicio
irrenunciable de los
derechos humanos
Toda persona tiene
derecho a su libre
desenvolvimiento
Todas las
personas son
iguales ante la
Ley
No deben entenderse
como negación los
derechos y garantías
contenidos en la
Constitución
El Estado garantizara
una justicia gratuita,
accesible , imparcial,
idónea, transparente,
sin formalismos
Deben ser
amparadas al goce
y ejercicios de los
derechos y
garantías
Derecho a la
información sobre
los datos de si
misma y sus
bienes
El Estado puede
sancionar los
delitos contra los
derechos humanos
El estado
protegerá a las
victimas de
delitos comunes
Art. 19
Derechos

# 01
# 02
# 03
# 04
# 05
Los
participantes
en
la
Administración
Publica
tendrán
los
siguientes
Derechos
Conocer en cualquier momento el estado de la tramitación
de los procedimientos en los que tengan interés y obtener
copias de documentos contenidos en ellos
Identificar a las Autoridades y Funcionarios o
Funcionarias al servicio de la administración Publica bajo
cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos
Obtener copias selladas de los documentos que presenten,
apartándolas junto con los originales, así como su
devolución, salvo cuando los originales deben obrar en un
procedimiento
Formular alegatos y presentar documentos en los
procedimientos administrativos en los términos o lapsos
previstos legalmente
No presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate
Art. 7
Derechos

# 06
# 07
# 08
# 09
# 10
Los
participantes
en
la
Administración
Publica
tendrán
los
siguientes
Derechos
Obtener información y orientación acerca de los requisitos
jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar
Acceder a los archivos y registros de la Administración
Publica en los términos previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley
Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades,
funcionarios y funcionarias, los cuales están obligados s
facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones
Ejercer, a su elección y sin que fuese obligatorio el
agotamiento de la vía administrativa, los recursos
administrativos o judiciales que fueren procedentes para la
defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones
u omisiones de la Administración Publica, en conformidad
con la Ley
Los demás que establezcan la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la Ley
Art. 7
Derechos

Garantías
Artículo 8
Todos los
funcionarios y
funcionarias de la
Administración
Pública están en la
obligación de cumplir
y hacer cumplir la
Constitución de la
Republica
Bolivariana de
Venezuela

Garantías
La Administración Publica desarrollarla su
actividad y se organizara de manera que los
particulares:
3.- Pueden presentar
reclamaciones sin el carácter
del recurso administrativo
2.- Pueden acceder
fácilmente a
información actualizada
sobre el esquema de
organización y entes de
la Administración
Publica
1.- Puedan resolver sus
asuntos, ser auxiliares en la
redacción formal de
documentos administrativos
y recibir información de
interés general por medios
telefónicos, informáticos y
telemáticos
Art. 6

Línea de tiempo - Administración Pública
Primer modelo
Burocrático-Populista
Enmarcado en la promoción
de la democracia
representativa diseñada en
la constitución de 1961.
Segundo modelo Tercer modelo
Descentralizado
Se realizaron esfuerzos de
reforma del estado iniciados en
el país a principio de los años
noventa, como producto de la
crisis del modelo económico
Burocrático-base militar
A partir del triunfo del
presidente Hugo Chávez y
la promulgación de la nueva
Constitución Nacional en
1999
1990 1999
1961
Rincón (2017), establece
una evolución de
paradigmas
administrativos:
Modelo Burocrático-Centralizado,
Modelo Descentralizado y Gerencia Pública, Modelo de
la Nueva Gerencia Publica y Participación Ciudadana

Fuente: Rincón (2017)

Administración Pública Centralizada
Registro Organización
Cuando el órgano superior mantiene
sin limitación ni disminución la
competencia de dirección, comando
y control sobre todo los órganos que
integran la Administración.
A través del Poder
Ejecutivo
Nacional
Estadal
Municipal

Administración Pública Descentralizada
Art. 184
La Administración Pública Descentralizada, funciona para aliviar trabajo al Ejecutivo, es
decir al Poder Central.
Es cuando la plenitud de la competencia de la
Descentralización Administrativa se declina
parcial a favor de algún órgano que realiza una
actividad especial y al se le reconoce algunas
de las atribuciones del órgano superior.
Art. 157 C.R.B.V
Se deja en manos de la
asamblea Nacional el
traspaso de
atribuciones a los
Estados y Municipios
Art. 158 C.R.B.V
Se emplea la
descentralización,
para profundizar la
democracia y acercar
el poder al pueblo

.
Los titulares de la potestad organizativa podrán crear
entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo
requiera…
…en los términos y condiciones previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica y demás normativa aplicable. Los
entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
Principio de Descentralización funcional
1. Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho privado:
Conformados por las personas jurídicas constituidas
de acuerdo a las normas del derecho privado y
podrán adoptar o no la forma empresarial de
acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron
creados
2. Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho público:
…aquellas personas jurídicas creadas y regidas por
normas de derecho público y que podrán tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas

Es un conjunto de acciones e iniciativas, que
impulsan el desarrollo local e integración de la
comunidad organizada al ejercicio de la
política gubernamental.
Participación Ciudadana
fortalece
mejora educa
Estrecha lazos
Aspectos en la
relación Gobierno
- Sociedad La legitimidad
de las políticas
Sobre los
conflictos
Entre
gobernantes y
ciudadanos
La Constitución de la República Bolivariana. Art. 62 establece " Todos los ciudadanos y ciudadanas,
tienen derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos".

Consulta Normativa
Desde el año 1999, el Gobierno ha impulsando cambios en
la política de Estado, promulgando leyes que fomentan la
Participación Social del pueblo, en la toma decisiones y
elaboración de planes de Estado.
Etapas
Primera etapa:
Se promovió la
participación
ciudadana en
algunas decisiones.
Segunda etapa:
Se crearon los
Consejos Locales de
Planificación
Publica para la toma
de decisiones a
nivel local.
Tercera etapa:
Afianzamiento y
promoción de los
Consejos
Comunales.
Cuarta etapa:
Constitución y
promoción de las
comunas como
herramienta integral de
la participación.

Nivel Jerárquico de las Actos
Administrativos
Capitulo II – Art. 7
…es toda declaración de carácter
general o particular emitida de
acuerdo a las formalidades y
requisitos establecidos en la ley,
por los órganos de la
Administración Pública.
Decretos
Resoluciones
Ordenes
Providencias
Otras
Decisiones

Tipos
De carácter General De carácter Particular
Son aquellos Actos que
crean normas que
integran el ordenamiento
jurídico.
Son aquellos Actos que
contienen una decisión
no normativa.
Son de interés a una pluralidad
de sujetos de Derecho, bien sean
numero indeterminados o
determinado de personas
Son de interés
particular, interesan a
un solo sujeto de
derecho.
Art. 72 L.O.P.A: Deberán ser
publicados en la Gaceta Oficial
correspondiente al organismo
que tome la decisión.
Art. 72 L.O.P.A: Serán
publicados cuando así lo
exija la ley

Tipos
De carácter General De carácter Particular
Ejemplo
Práctico
En la Administración
Municipal los Decretos y
Ordenanzas Municipales
emitidos por el Alcalde.
Decreto N° 01
Decreto de Distribución
Institucional del
Presupuesto de Ingresos y
Gastos del Municipio del
ejercicio fiscal 2021.
Ordenanza de Presupuesto
de Ingresos y Gastos
Municipales para el
ejercicio fiscal 2021
El nombramiento de un Funcionario
Público, el cual se realiza mediante
una Resolución Administrativa.
Ejemplo
Práctico
Los Acuerdos emitidos por el
Concejo Municipal, que según el
Artículo 54, Numeral 02 de la Ley
Orgánica del Poder Público
Municipal son de carácter Particular
y solo serán publicados en Gaceta
Oficial cuando afecten la Hacienda
Pública.
***La Aprobación de los Créditos
Adicionales cualquiera sea su fuente
de financiamiento, ya que los
mismos modifican la asignación
inicial del Presupuesto de Ingresos y
Gastos previstos en la Ordenanza***

1.- Nombre del Ministerio u
organismo a que pertenece e
órgano que emite el acto.
2.- Nombre del
órgano que emite
el acto.
3.- Lugar y fecha
donde el acto es
dictado.
4.- Nombre de la
persona u órgano a
quien va dirigido.
5.- Expresión sucinta de los
hechos, razones alegadas y
fundamentos legales pertinentes.
6.- La decisión
respectiva, si
fuere el caso.
7.- Nombre del funcionario (os)
que lo suscribe (n), con
indicación de la titularidad con
que actué (n)
8.- Sello de la
oficina.
Formalidades
Art. 18 L.O.P.A

Nulidad
Art. 19 L.O.P.A: Los
Actos
Administrativos
serán absolutamente
nulos en los
siguientes casos:
1.- Cuando así este expresamente determinado
por una norma constitucional o legal.
2.- Cuando resuelvan un caso precedentemente
decidido con carácter definitivo y que haya
creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley.
3.- Cuando su contenido sea de imposible o ilegal
ejecución.
4.- Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con
prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

Allan, B. (1980). Fundamentos de la Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas
Córdova, J. (2006). Administración Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y
transformaciones. Revista de Ciencias Sociales, 12(3), 496-518. Recuperado en 21 de junio de 2021, de
http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000300007&lng=es&tlng=es.
C.R.B.V (2000). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 24 de
marzo de 2000.
L.O.A.P (2014). Ley Orgánica de la Administración Publica. Decreto N° 1.424. Publicado en Gaceta
Oficial Extraordinaria: 6.147, de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 2014.
L.O.P.A (1981). Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 2.818 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1º de julio de
1981.
L.O.P.P.M (2010). Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.015 de la
República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 28 de diciembre de 2010.
Rincón, C. (2017). La Administración pública Venezolana, una retrospectiva del periodo democrático. 17 de Octubre
de 2017. Red Novagob. Recuperado en 21 de junio de 2021, de https://red.novagob.org/la-
administracion-publica-venezolana-una-retrospectiva-del-periodo-democratico/

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