Fin de la condición de residuo ¿Cuándo la chatarra deja de serlo? Punto de vista del sector recuperador
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10º CONGRESO NACIONAL DE LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLADO Autor: Alicia García-Franco. Directora General de la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER). Nacida en 1982, FER fue creada por un grupo de empresarios recuperadores, es la organización empresarial encargada de la representación, promoción y defensa de los intereses profesionales de las empresas que en el territorio español se dedican a la recuperación y/o comercialización de residuos y materias primas secundarias. En la actualidad FER cuenta con más de 260 socios y gracias a las asociaciones regionales, autonómicas o relacionadas con el metal y otros tipos de residuos que han querido formar parte de la Federación, representa a más de 435 empresas gestoras de residuos entre los que figuran los metales férricos y no férricos, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, los neumáticos fuera de uso o los vehículos fuera de uso, entre otros.
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- 1. Alicia García-Franco Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje
- 2. Antecedentes Reglamento 333/2011 Reglamento REACH REACH: Sustancias Recuperadas
- 3. Antecedentes 2002 • Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente. Promovía desarrollo o revisión legislación sobre residuos, incluyendo distinción clara entre residuos y no residuos. Inicio proceso revisión Directivas vigentes relativas a los residuos. Directiva 2008/98/CE de 19 de noviembre de 2008 sobre residuos
- 4. Antecedentes • TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA • Caso Mayer Perry • Caso Niselli
- 5. Antecedentes • La sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas. • Existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto. • La sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos. • El uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. ARTÍCULO 6: determinado residuo deja de serlo cuando se haya sometido a una operación, incluido el reciclado y la valorización, y cumpla:
- 6. Antecedentes Articulo 6.2 Deberán tenerse en cuenta criterios de fin de la condición de residuo al menos, entre otros, para los áridos, el papel, el vidrio, el METAL, los neumáticos y los textiles. Establecer mediante Reglamento a qué tipo de residuos se aplicará y desarrollar cuáles serán los criterios específicos. Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (IPTS)
- 7. Antecedentes GRUPO DE TRABAJO IPTS COMISIÓN EUROPEA ESTADOS MIEMBRO ONG INDUSTRIA OBJETIVO: elaborar el informe que defina qué pautas de calidad y tratamiento deben cumplir la chatarra férrica y de aluminio para poder ser considerados productos.
- 8. Antecedentes Representantes sector recuperador FER Otras Asociaciones Nacionales Europeas EFR (European Ferrous Recovery and Recycling Federation) EUROMETREC (European Metal Trade and Recycling Federation ) Claves al aportar el punto de vista del sector reciclador durante los trabajos.
- 9. Antecedentes INFORME IPTS Ha demostrado que las chatarras de hierro, acero y aluminio cumplen con los objetivos establecidos en el artículo 6 Reglamento 333/2011
- 10. Reglamento 333/2011 CALIDAD Categorías Estériles <2%/5% Oxido de hierro Libre de aceites Libre de radioactividad No propiedades peligrosas No recipientes bajos presión ENTRADA CONTENGAN METAL RESIDUOS PELIGROSOS No limaduras y virutas con aceites No recipientes que hayan tenido o con aceites o pinturas PROCESOS SEGREGACIÓN PROCESOS MECÁNICOS Requisitos específicos residuos peligrosos SISTEMA DE CALIDAD ADECUADO VERIFICADO SISTEMAS DE CONTROL DECLARACIÓN DE CONFORMIDAD CARACTERÍSTICAS RADIOACTIVIDAD VERIFICACIÓN DECLARACIÓN
- 11. Reglamento 333/2011 Cumplir con todos los criterios establecidos en Anexo I/Anexo II Implantar un Sistema de Gestión de la Calidad verificado Emitir una Declaración de Conformidad en cada envío PRODUCTO Si no se cumplen estos 3 requisitos NO puede considerarse producto.
- 12. Reglamento 333/2011 RESIDUO PRODUCTO RESIDUO PRODUCTO RESIDUO PRODUCTO
- 13. Reglamento 333/2011 EN TODO CASO RESIDUO
- 14. Reglamento 333/2011 • Se reconoce así la labor de procesado, limpieza y homogeneización llevado a cabo por el sector de la recuperación. PAPEL PROTAGONISTA DE LOS RECUPERADORES
- 15. Reglamento 333/2011 Aclaraciones Es voluntario. Se aplica solo a materiales procesados por un gestor. No todas las chatarras van a dejar de ser residuos. Imprescindible Declaración de conformidad. El material desclasificado como residuo sigue incluido en la inversión del sujeto pasivo.
- 16. Traslados fuera de España TRASLADO CHATARRA DE HIERRO, ACERO Y ALUMINIO RESIDUO Reglamento 1013/2006 sobre traslados de residuos PRODUCTO Anexo III: Declaración de conformidad
- 17. Reglamento REACH Articulo 2.2 Reglamento REACH • ¿Qué es residuo? Se remite a la normativa de residuos. • Los residuos no están contemplados como uno de los materiales a registrar, verificar o autorizar. Art 2.2: Los residuos, tal como se definen en la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, no constituyen una sustancia, preparado o artículo en el sentido del artículo 3 del presente Reglamento.
- 18. Reglamento REACH Si una empresa no declara la conformidad del material que suministra, su material seguirá siendo residuo y no será sustancia, preparado o articulo a efectos del REACH No tendrá que registrar o evaluar o autorizar los residuos que comercializa Producto Figura Sustancia Recuperada
- 19. REACH: Sustancias Recuperadas • Las Sustancias Recuperadas tienen, en principio, las mismas obligaciones que las sustancias originales, Pero – Quedan exentas de registro, usuarios intermedios y evaluación, bajo ciertas condiciones del artículo 2.7.d) * La exención a las sustancias recuperadas solo se aplica expresamente a la sustancias recuperadas en la UE.
- 20. REACH: Sustancias Recuperadas Requisitos para las sustancias recuperadas Han de ser sustancias que ya se hayan registrado La sustancia resultante del proceso de recuperación ha de ser la misma que la sustancia registrada Información exigida en los artículos 31 o 32
- 21. REACH: Sustancias Recuperadas A. HAN DE SER SUSTANCIAS QUE YA SE HAYAN REGISTRADO El acero (aleación de hierro y carbono) y el aluminio son materiales de amplio uso y por tanto las sustancias Aluminio o Hierro ya están registradas. (Carbono está exento de Registro al estar incluido en el Anexo IV del Reglamento REACH). No se exige que la sustancia haya sido registrada por un actor en la misma cadena de suministro o haya algún vínculo entre el registrador inicial y el recuperador. Las aleaciones no necesitan estar registradas cuando las sustancias que las componen están ya registradas.
- 22. REACH: Sustancias Recuperadas A. HAN DE SER SUSTANCIAS QUE YA SE HAYAN REGISTRADO. Cuando no se requiera una ficha de datos de seguridad (acero y el aluminio tal), los recicladores sólo tendrán que proporcionar el número de Registro REACH si está disponible: Artículo 32.1. a) del Reglamento REACH. Punto 2.4.3. del “Documento de orientación sobre residuos y sustancias recuperadas” de la ECHA.
- 23. REACH: Sustancias Recuperadas B. LA SUSTANCIA RESULTANTE DEL PROCESO DE RECUPERACIÓN HA DE SER LA MISMA QUE LA SUSTANCIA REGISTRADA La sustancia recuperada ha de tener la misma identidad química y propiedades, que la sustancia que ha sido recuperada. Los procesos de recuperación sobre las chatarras de acero y aluminio (el reciclaje mecánico y la clasificación y troceado de materiales para fundirlos de nuevo) no modifican la composición química de las sustancias, por lo que la identidad no se debe ver alterada.
- 24. REACH: Sustancias Recuperadas B. LA SUSTANCIA RESULTANTE DEL PROCESO DE RECUPERACIÓN HA DE SER LA MISMA QUE LA SUSTANCIA REGISTRADA Argumentos sobre igualdad deben presentarse únicamente si la autoridad competente lo solicita explícitamente. Documento realizado por EFR y EUROMETREC para todas las asociaciones europeas que argumenta que la sustancia resultante del proceso de recuperación es la misma que la sustancia registrada.
- 25. REACH: Sustancias Recuperadas C. INFORMACIÓN EXIGIDA EN LOS ARTÍCULOS 31 O 32 Ficha de datos de seguridad en determinados supuestos, que no se dan en el caso del acero y el aluminio. Fichas de información. No se especifica cómo debe ser dicha información. Fichas de información del acero, acero inoxidable y aluminio.
- 26. REACH: Sustancias Recuperadas Documentación entregada a los socios de FER
- 27. Régimen sancionador del REACH MUY GRAVE - La fabricación, importación y comercialización de sustancias químicas como tales, en forma de mezclas o contenidas en artículos sin registro previo, en las condiciones y plazos establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1907/2006, salvo las excepciones y exenciones que les sean aplicables. GRAVE - El incumplimiento de la obligación de transmitir a los agentes posteriores de la cadena de suministro la información sobre sustancias, como tales o en mezclas, especificada en el artículo 32.1 del Reglamento (CE) n.º 1907/2006, cuando no se exige ficha de datos de seguridad. - La falta de colaboración en la labor de inspección, control y vigilancia de la Administración pública correspondiente.
- 28. Régimen sancionador del REACH LEVE - La comisión de alguna de las infracciones graves o muy graves cuando, por su escasa cuantía o entidad, no merezcan la calificación de graves o muy graves y los restantes incumplimientos del Reglamento (CE) n.º 1907/2006 que no hayan sido tipificados como faltas graves o muy graves.
- 29. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLAJE consultas@recuperacion.org www.recuperacion.org
Notas del editor
- ANTECEDENTES Hace muchos años que se ha venido trabajando en la Unión Europea para desarrollar los criterios de desclasificación como residuo de las chatarras procesadas. Ya en el año 2002, dentro del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente se promovía que se desarrollara o revisase la legislación sobre residuos, lo que incluía que se distinguiera claramente entre residuos y no residuos. Siguiendo estas pautas, en los años siguientes se inició el proceso para revisar las Directivas vigentes relativas a los residuos, que culminó en la aprobación a finales del año 2008 de la nueva Directiva 2008/98/CE de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos, que establece el marco legislativo para el manejo de residuos en Europa en los próximos años.
- Siguiendo estas pautas, en los años siguientes se inició el proceso para revisar las Directivas vigentes relativas a los residuos, que culminó en la aprobación a finales del año 2008 de la nueva Directiva 2008/98/CE de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos, que establece el marco legislativo para el manejo de residuos en Europa en los próximos años. Esta nueva Directiva Marco de Residuos recoge en su artículo 6 que un determinado residuo deja de serlo cuando se haya sometido a una operación, incluido el reciclado y la valorización, y cumpla los criterios específicos que se elaboran, con arreglo a las siguientes condiciones: a) La sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas. b) Existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto. c) La sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos. d) El uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. Para dar forma a qué tipo de residuos se aplicará y desarrollar cuáles serán los criterios específicos, la Directiva establece que se tendrá que hacer mediante Reglamento, aunque se deja claro que la chatarra, los neumáticos, los residuos de construcción y demolición, los textiles, el papel o el vidrio usados son probables categorías de residuos afectados.
- Para dar forma a qué tipo de residuos se aplicará y desarrollar cuáles serán los criterios específicos, la Directiva establece que se tendrá que hacer mediante Reglamento, aunque se deja claro que la chatarra, los neumáticos, los residuos de construcción y demolición, los textiles, el papel o el vidrio usados son probables categorías de residuos afectados. En este contexto, la Comisión Europea encargó la realización de estos trabajos al IPTS (Centro Común de Investigación de la Comisión Europea), que junto a representantes de la Comisión, Estados Miembro, ONGs y la industria, han trabajado en los últimos cinco años para elaborar el informe que define qué pautas de calidad y tratamiento deben cumplir la chatarra férrica y el aluminio para poder ser considerados productos.
- En este reducido grupo han participado como representantes de la industria del reciclaje, la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER) junto a otras asociaciones europeas y las Asociaciones Europeas de metales férricos y no férricos (EFR y EUROMETREC). El trabajo de los representantes de la industria ha sido clave para intentar establecer unos criterios lo más claros posibles y que se adaptasen en la medida posible a la realidad de nuestra actividad, aunque como suele suceder al intervenir otros agentes, todas las partes tienen que ceder para conseguir llegar a un consenso, por lo que siempre se encontrarán puntos que se podrían mejorar.
- Como fruto de todo este trabajo, los informes del IPTS han demostrado que las chatarras de hierro, acero y aluminio cumplen con los objetivos establecidos en el artículo 6 de la Directiva Marco de Residuos, ya que existe mercado y demanda de estas chatarras para su utilización como materia prima en acerías, fundiciones y refinerías de aluminio con la intención de producir metales; que las chatarras de hierro, acero y aluminio cumplen con las normas y especificaciones que se exige por la industria de la producción de metales, así como con la legislación y las normas existentes aplicables a los productos, y no da lugar a impactos globales negativos para el medio ambiente o la salud. Finalmente, tras pasar estos informes finales por el proceso de decisión conjunta entre la Comisión y el Parlamento Europea, el pasado 8 de abril se publicó el primer Reglamento de fin de la condición de residuo, el Reglamento Nº 333/2011, que marca los criterios que determinan cuando la chatarra de hierro, acero y aluminio dejan de ser residuos una vez procesados, y pasan a considerarse productos, y que se comenzarán a aplicar a partir del 9 de octubre de 2011.
- Como hemos mencionado anteriormente, hasta la fecha esto solo se puede aplicar a determinadas chatarras férricas y de aluminio, y solo cuando se cumpla con los siguientes requisitos: - Cumplir con todos los criterios establecidos en el Reglamento 333/2011 sobre calidad de la chatarra, procesos y técnicas de tratamiento, materiales de entrada permitidos, etc. - Implantar un Sistema de Gestión de la Calidad verificado que constará de una serie de procedimientos documentados y controles, para demostrar el cumplimiento de los criterios, tal y como marca el artículo 6 del Reglamento. - Emitir una Declaración de Conformidad en cada envío, según el modelo del Anexo III del Reglamento 333/2011.
- PAPEL PROTAGONISTA DE LOS RECUPERADORES Con esta reforma, los recuperadores ven reconocido su papel de eslabón clave en todo el proceso de tratamiento y reciclaje de residuos convertibles en nuevas materias primas. Se reconoce así la labor de procesado, limpieza y homogeneización llevado a cabo por el sector de la recuperación y el reciclaje, para finalmente obtener materiales reciclados que sirven de materia prima a acerías y refinerías de aluminio.
- No obstante, hay que hacer hincapié en los siguientes aspectos fundamentales: -Se aplica solo a la libre elección del reciclador. Una cuestión muy importante y que FER como parte integrante de los trabajos realizados en el IPTS mantuvo, es que la aplicación del criterio de fin de la condición de residuo fuese a libre elección del gestor, a través de la declaración de conformidad. No se puede olvidar que el paso de residuo de chatarra en sustancia “nueva” tiene repercusiones para la empresa, y puede suponer la necesidad de realizar importantes modificaciones en su proceso productivo que pudiera ocurrir que no pueda o no quiera realizar. Por lo que aplicar estos criterios de fin de residuo es una opción libre y voluntaria de las empresas recicladoras. - No se aplica a todas las chatarras No todas las chatarras van a dejar de ser residuos, sino que esta nueva normativa únicamente establece los procedimientos para las chatarras de acero y aluminio, y solamente cuando cumplan los criterios que establece el Reglamento. Por lo que si no se cumplen, seguirán siendo residuos como hasta ahora. - Declaración de conformidad En cada envío de chatarra el productor (el productor es el poseedor que transfiere chatarra a otro poseedor por primera vez como chatarra que ha dejado de ser residuo) o el importador, debe emitir una declaración de conformidad al siguiente poseedor del envío según el modelo que figura en el Anexo III del Reglamento.
- - COMO RESIDUO: El traslado se sigue haciendo como hasta ahora, según el procedimiento establecido en el Reglamento 1013/2006 sobre traslados de residuos. Cuando el destino de este tipo de chatarra es la valorización y se rige por el procedimiento de información general (artículo 18 del Reglamento 1013/2006) es necesario: Cumplimentar y llevar acompañando a la carga el Anexo VII. Establecer un contrato entre la persona que organiza el traslado y el destinatario, especificando que el caso de que el traslado del residuo o su valorización no pueda llevarse a cabo de acuerdo con lo previsto o que se efectúe como traslado ilícito, la persona que organice el traslado o, si esta persona no puede concluir el traslado o su valorización (por ejemplo, en caso de insolvencia), para el destinatario, deberá: volver a hacerse cargo de los residuos o asegurar su valorización de un modo alternativo, y si es necesario, prever su almacenamiento mientras tanto. Hay que guardar una copia del contrato, por si la autoridad competente lo pide. COMO PRODUCTO Como hemos mencionado anteriormente, hasta la fecha esto solo se puede aplicar a determinadas chatarras férricas y de aluminio, y solo cuando se cumpla con los siguientes requisitos: Cumplir con todos los criterios establecidos en el Reglamento 333/2011 sobre calidad de la chatarra, procesos y técnicas de tratamiento, materiales de entrada permitidos, etc. Implantar un Sistema de Gestión de la Calidad verificado que constará de una serie de procedimientos documentados y controles, para demostrar el cumplimiento de los criterios, tal y como marca el artículo 6 del Reglamento. Emitir una Declaración de Conformidad en cada envío, según el modelo del Anexo III del Reglamento 333/2011.