TEMA 1- ASPECTOS GENERALES DE CONTRATACIONES ESTATALES (2) (1).pptx
1. PROCESOS DE CONTRATACIÓN
MENOR, APOYO NACIONAL A LA
PRODUCCION Y EMPLEO (ANPE) Y
LICITACION PUBLICA
Lic. Enrique Rubin De Celis Arispe
2. Objetivo General de Aprendizaje
Dar a conocer los conceptos, principios, contenido y alcances teórico prácticos de la
normativa de contrataciones, en el marco de las NB-SABS aprobadas por el D.S.
0181, sobre:
Los aspectos generales del SABS y de sus Subsistemas.
Las modalidades y cuantías de contratación.
Los procesos de contratación de bienes, obras, servicios generales y de
consultoría.
Las atribuciones y funciones de quienes intervienen en los procesos de
contratación.
La explicación de los aspectos específicos de aplicación de la normativa de
contrataciones.
5. Expresa un modelo de gestión por resultados
para el manejo adecuado de los recursos del
Estado
Establece los sistemas de administración que
se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el Régimen de Responsabilidad por
la Función Pública
Disposición
legal que:
Qué es la Ley Nº 1178?
6. Programar, Organizar, Ejecutar y Controlar la captación y el uso
de los recursos
Régimen de Responsabilidad del Funcionario Público
Disponer de información útil, oportuna y confiable EEFF.
Desarrollar la Capacidad Administrativa para identificar
comprobar e impedir el manejo incorrecto de los recursos
FINES
Objetivos de la Ley Nº 1178 (Art. 1)
7. Alcance del SABS en el Marco de la Ley Nº 1178
QUIÉN AUTORIZA
EL INICIO DEL
PROCESO
DIFERENCIAR
ATRIBUCIONES
SOLICITA?
QUIÉN LLEVAA
CABO EL PROCESO
Unidad solicitante
RPC / RPA
Unidad Administrativa
Calificación
Adjudicación
QUIÉNES SON LOS
RESPONSABLES
DE DECIDIR LA
CONTRATACIÓN
Unidad Solicitante
Comisión de
Calificación
Firma de
Contrato
Comisión de
Calificación
RPC / RPA
MAE o por
delegación expresa
En todas las contrataciones se debe tomar en cuenta la delegación de las siguientes
atribuciones en la estructura de contrataciones de la entidad
QUIÉN
Asesor
Legal
8. todas las Entidades del
Sector Público
Los
SAYCO
Se implan-
tarán en:
Órgano
Legislativo
Órgano
Ejecutivo
Órgano
Judicial
Órgano
Electoral
Ministerios
Desconcentradas
Descentralizadas
Autárquicas
Empresas Públicas
Soc. EconomíaMixta
Servicios Nacionales
(Unidades
Adm)
(Unidades
Adm)
(Unidades
Adm)
Art. 3 – Ley Nº 1178
Ámbito de Aplicación de la Ley 1178
-Contraloría
-FFAA
-Policía Nacional
-Universidades Públicas
-Personas jurídicas
donde el Estado
tenga participación
accionaria mayoritaria.
-Y otros.
Gobiernos Autónomos Departamentales Gobiernos Autónomos Municipales
Autoridad de Fiscalizacióny C.S. …...
Agencias y otros
10. Administrativo
Jurídico
Es el conjunto de normas de carácter
Técnico
CONTRA
TACIÓN
DE BIENES Y
SERVICIOS
MANEJO DE
BIENES
DISPOSICIÓN DE
BIENES
QUE ESTABLECE
SABS
Qué es el SABS?
11. Contratación de Bienes
y Servicios
Manejo de
Bienes
Disposición de
Bienes
Subsistemas que conforman el SABS
12. Solidaridad
Participación
Control Social
Buena Fe
Economía
Eficiencia
Equidad
Libre Participación
Responsabilidad
Transparencia
Principios que rigen la Norma del SABS
Eficacia
13. MINISTERIO DE ECONOMÍAY FINANZAS PÚBLICAS
Dirección General de Sistemas
de Gestión de Información Fiscal
Dirección General de Normas de
Gestión Pública
SABS
Órgano Rector del SABS
SICOES - SIGEP
Marco Normativo
Unidades Operativas del Órgano Rector
14. Ámbito de Aplicación del SABS
Todas las Entidades del
Sector Público
Toma en cuenta los
recursos que reciben
por las diferentes
fuentes:
Recursos Propios
Coparticipación Tributaria
IDH
Contraparte
Financiamiento
Externo
Donación
HIPC I -II
Otros
CLAUSULA
DE
CONDICIÓN
SUSPENSIVA
Incluye:
Adm. Central
Ministerios de Estado
Entidades Descentralizadas
Entidades Desconcentradas
Entidades Autárquicas
GobiernosA. Departamentales
Gobiernos A. Municipales
Autoridad de FCS…..
Universidades
EPNES – Empresas Estatales
Etc. Etc…..
15. Marco Normativo del SABS
Decretos
Supremos:
778, 843,
956, 1008,
1121, 1200,
1256, 1497,
1783, 1999,
Constitución Política del Estado
Presupuesto General de la Nación/Cada año (CIL)
Leyes relacionadas con la entidad.
Decretos Supremos Reglamentarios
Resoluciones Administrativas
Normas
Básicas
del SABS
Res. Ministerial Nº 021
de 02/Febrero/2022
D.S. 0181 de 28/Junio/2009,
vigencia: 15/Julio/2009
D.S. 0956 de 10/Agosto/2011
Transparencia y
Ley 004, de 31/Marzo/2011,
Lucha Contra la Corrupción
Ley 065, de 10/12/10, Ley de Pensiones y
D.S .778, 26/01/2011
• Leyes aplicables al sector
• Decretos Supremos
• Resoluciones Administrativas
D.S. 4453 de 14/enero/2021
Modelo de RE-SABS
Cont. Mínimo RE-SABS As. Dptles y Regionales
Cont. Mínimo RE-SABS EPNE
Manual de Operaciones del SICOES
Modelos de DBC (ANPE – Lic. Publica)
Ley 064, 5/12/10, Procuraduría Gral. del Estado -
Disposiciones Legales Relativas a cada Entidad Pública
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16. Marco Normativo del SABS
Disposición Fecha Contenido
D.S. 778 26/01/2011
D.S. 843 13/04/2011
D.S. 956 10/08/2011
D.S. 1008 12/10/2011
D.S. 1121 11/01/2012
D.S. 1200 18/04/2012
D.S. 1256 13/06/2012
D.S. 1497 14/05/2013
D.S. 1783 30/10/2013
D.S. 1999 14/05/14
Reglamenta la Ley 065 – Sobre el Sistema Integral de Pensiones y sus
requisitos relacionados con las contrataciones - Prohibición
Incorpora al RAA en las Gobernaciones Departamentales
Modifica Ordenes de Compra y Servicio e Impedidos por
incumplimiento; Excepción: Declaratoria desierta nacional (2da), e
Inmuebles; Directa: Artistas y Bienes y Serv por seguridad pública
Compra Directa: Proveedores Seleccionados y precios publicada por el
Ministerio de Salud. Selección de productos del LINAME.
Incorpora la Contratación Directa de Empresas Públicas Art. 72
Contratación por Excepción para la Vicepresidencia y Ministerios de la
Presidencia y Relaciones Exteriores. Atención. Representación, misiones
Crea la Empresa de Construcciones del Ejercito. Contratación por
Excepción
Modifica sustancialmente las NB-SABS: RUPE, Cuantías, Garantías,
Directas: Capacitación y EPNES. Nuevos Modelos de DBC
Adiciona criterios de Anticipo en Obras y Supervisión Técnica. CEASS y
Otros
LPI-Obras: Plazo 15 días . Excepción LPI Obras Desierta 1ra.
Reducción de Plazos: Certificado de no adeudo; legalización documentos
17. Responsables de Implementar el SABS
Nivel:
Normativo
y
Consultivo
Órgano Rector
• Elabora y difunde las Normas
Básicas
• Presta asistencia técnica
• Compatibiliza los RE-SABS
• Vigila la adecuada aplicación
de las NB-SABS
• Administra el SICOES
Nivel:
Ejecutivo
y
Operativo
Entidades de
todo el País
• Implantar el SABS
• Elabora el RE-SABS
• Registrar información en el
SICOES
• Define su estructura de
contrataciones
NB-SABS
RE-SABS
18. Según la naturaleza, características y particularidades de la entidad -
Adjuntar el organigrama actualizado.
Modelo elaborado por el Órgano Rector
UNIDAD ADMINISTRATIVA
A cargo de:
Por el Órgano Rector
Resolución Expresa
Base
Contenido:
Compatibilización:
Aprobación:
Reglamento Específico del SABS
• Objetivo
• Ámbito de Aplicación
• Base Legal para elaborar el RE-SABS
• Elaboración del PAC
• Estructura de Contrataciones: MAE, RPC, RPA, Unidad
Solicitante, U. Admttva, C. Calificación y Recepción
• Procesos de Contratación
• Responsables por el Manejo de Bienes y funciones
• Responsable por la Disposición de Bienes
• Procesos según causales de Baja de Bienes
19. Objetivo del Subsistema de Contratación
Se contrata o
compra los
bienes, obras o
servicios en
condiciones de
calidad y precio
Población
satisfecha
Establece los
objetivos y
operaciones a
realizar en la
gestión
(Recursos Físicos)
Ej. caminos,
educación, salud
y mejorar sus
condiciones de
vida en sociedad
Permite responder oportunamente a los requerimientos de bienes y servicios para
alcanzar los objetivos de gestión.
POA
Contratación
Población
Asigna los recursos
financieros a los
requerimientos
físicos establecidos
en el POA
Presupuesto
Permite ejecutar el presupuesto y la inversión pública
Tiene
necesidades
priorizadas que
satisfacer
20. Plazos, Términos y Horarios
Días hábiles
administrativos
Actos
administrativos en
sábado, domingo o
feriado
Trasladar al primer día hábil
administrativo siguiente
Horas hábiles
administrativas
Las que rigen en la entidad
como horarios de trabajo
Establecimiento de
plazos
En la Convocatoria y en el
DBC
L M M J V S D
27 28 29 30 31 1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
N
O
V
I
E
M
B
R
E
-
2
2
Cuál es la hora oficial para la recepción de propuestas?
21. Precio Referencial
Costo Estimado según POA y
Presupuesto
Información
de respaldo
Precio
Referencial
Servicios Discontinuos
Tiene Carácter Público – Incorporar en la Convocatoria
Precio unitario
Obras: Antigüedad del
Precio Referencial
4 meses
Tributos
Transporte
Costos de Instalación
Inspecciones
Otros que incidan en la valoración
de precios
Para
cálculos
Referidos a
la siguiente
gestión
22. Tipos de Garantías a Requerir para
los Procesos de Contratación
Garantías:
Licitaciones Públicas (mayor a
Bs1.000.000.-)
Boleta de Garantía
Garantía a 1er Requerimiento
Póliza de Seguro de Caución a 1er.
Req.
Carácter Expreso:
Renovable
Irrevocable
De Ejecución Inmediata
La entidad define el tipo de
garantía.
ANPE
(Hasta Bs1.000.000.-)
El proponentedefine el tipo de
garantía.
Tipo de
Garantía (se
recomienda)
Bancariao no
Bancaria
Aseguradora
23. ¿Qué es una Garantía?
Es un COMPROMISO por parte del Emisor, para GARANTIZAR a una persona
natural o jurídica, por el CUMPLIMIENTO de las obligaciones contraídas ante un
ACREEDOR o BENEFICIARIO.
PARTES:
Solicitante
o
Afianzado
Fiador
o
Emisor
Beneficiario
o
Tenedor
Requiere
el
respaldo
Tomador
de la
garantía
Emite
24. Cancelación, Suspensión y Anulación
REVERSIBLE
IREVERSIBLE
Resolución
Expresa
MAE
R P C
R P A
Informe
Técnico
La entidad no asume responsabilidad alguna
Reanuda:
En la gestión
Suspensión
Cancelación
No permite la
continuidad
Por fuerza mayor o caso
fortuito
Anulación
Extingue la necesidad
de contratación
Incumplimiento o inobservancia
a la normativa
Anula el proceso hasta
el vicio más antiguo
-Dejan de ser oportunos
-Cambios en la estructura
Publicación de la Resolución expresa en el SICOES, mesa
de partes y opcional en otro medio de comunicación
U. Solicitante
o Com. Calif.
Informe
legal
Asesor Legal
Por recomendación
Hasta antes de la suscripción del contrato
25. Dirigidas a la
Producción
Nacional
Bienes que no se produzcan en el país
Contratación
De Bienes
Bienes Electrónicos
Contratación de
bienes
importados
Maquinaria
Pdtos. Farmacéuticos - Medicamentos
Dispositivos Médicos
Reactivos de Laboratorio
Otros que no se produzcan en el país
Prohibición de incorporar en los DBC requisitos técnicos que afecten la apariencia del
bien, limitándose a garantizar la función y utilidad del mismo.
¿Favorece a la Economía del País la compra
de Bienes Producidos en Bolivia?
26. Modalidad
ANPE
Si es Producción
Nacional
10 % 0,90
BIENES CONDICIÓN
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
Cuando el CBP este entre el 30
y el 50%
Cuando el CBP sea mayor al
50%
25 %
35 %
0,75
0,65}
Costo Bruto de Producción:
CBP = Materia Prima y Mano de Obra
Aplicar uno o lo otro, no ambos (señalar en el DBC)
Adicional para
Bienes y Servicios
Si es MyPE, APP,
OECAS
20 % 0,80
¿Qué son los Márgenes de Preferencia?
A fin de cumplir con el principio de “EQUIDAD”
27. BIENES
CONDICIÓN
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
Modalidad
Licitación
Pública Cuando el CBP sea
entre el 30% y 50%
20 % 0,80
Cuando el CBP sea
mayor al 50%
30 % 0,70
Adicional para
Bienes y Servicios
Si es Producción
Nacional
10 % 0,90
Aplicar uno o lo otro, no ambos (señalar en el DBC)
Si es MyPE, APP,
OECAS
20 % 0,80
Margen de Preferencia – Lic. Pública-Bienes
28. Aplicación: Modalidades ANPE y Licitación Pública
Participación accionaría de
socios bolivianos sea igual
o mayor al 51%
5 % 0,95
TIPO DE
CONTRATACIÓN
CONDICIÓN
MÁRGEN DE
PREFERENCIA
FACTOR DE
AJUSTE
OBRAS
5 % 0,95
% Socios
Bolivianos
% Socios
Extranjeros
Asociación Accidental
Participación de socios
bolivianos igual o mayor al
51%
Ejemplos:
Empresa XXX
70 30
50 50
Asociación Accidental
Empresa “A”
Boliviano
Empresa “B”
Extranjero
55 45
50 50
Margen de Preferencia – Obras - LP:
29. Presentación de propuestas separadas para cada ítem, lote, tramo o
paquete
Una sola
Convocatoria en
casos de ventaja
técnica o económica
Bienes
Obras
Serv. Grles.
Consultoría
Lotes
Ítems
Tramos
Paquetes
Convocatoria
Evaluación
Adjudicación
Podrá adjudicarse separadamente a uno o varios proponentes
Si uno o más lotes, ítems, tramos o paquetes no se adjudicarán, se declara
desierta el que corresponda y procede un nuevo proceso, según la
modalidad que corresponda.
¿Cuál es la FORMA de Adjudicación?
Por el Total
30. Métodos de Selección y Adjudicación
Bienes, Obras, Servicios y Consultoría
Calidad Propuesta
Técnica y Costo
Calidad
Presupuesto Fijo
Menor Costo
Precio Evaluado
Más Bajo
Se adjudicará la propuesta cuyo puntaje total
sea el mayor
Se adjudicará la propuesta que obtuvo la mejor
calificación en la Evaluación de la Calidad y
Propuesta Técnica
Se adjudicará la propuesta que obtuvo la mejor
calificación en la Evaluación de la Calidad y
Propuesta Técnica
Se adjudicará la propuesta que tenga menor
costo, previa aplicación de los Márgenes de
Preferencia
Se adjudicará a quien cumpla lo Legal, Admttvo,
Técnico y Económico, después de obtener el 1er
lugar como PEMB
MÉTODOS CONDICIÓN
31. Modalidades y Cuantías
Modalidades Cuantías
Licitación
Pública
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo (ANPE)
Contratación por Emergencias
Contratación por Excepción
Superior a Bs1.000.000.- hasta Bs70.000.000.-
Contratación Directa
Sin límite de monto
Sin límite de monto
Sin límite de monto
Contratación Menor Bs1.- hasta Bs 50.000.-
Superior a Bs50.000.- a Bs200.000.-
NACIONAL
INTERNACION
AL
Superior a Bs70.000.000.-
A
B Superior a Bs200.000.- a Bs1.000.000.-
34. MAE
Atribuciones de la MAE
• Cancelar, suspender o anular
• Aprobar el inicio de las contrataciones por Excepción y Emergencias
Actividades
previas
Preparación
Forma-
lización
Evaluación
Adjudicación
Suscripción
de Contrato
Administra-
ción del
Contrato
Disponer la
elaboración y
publicación del PAC
Designar RPC y RPA o
asumir funciones
Recepción o delegar
al RPC, RPA o A.
Resp. Unidad
Solicitante
Suscribir Contratos
Puede delegar
Resolver
impugnaciones
Responsable de todos los procesos de contratación (inicio – conclusión)
Disponer que las contrataciones se enmarquen en la normativa vigente
Designar Comisión de
35. Atribuciones del RPC - RPA
PRINCIPALES ATRIBUCIONES
Deben estar designados el RPC y RPA con Resolución expresa
• Cancelar, suspender o anular el proceso de contratación
Actividades
previas
Preparación
Forma-
lización
Evaluación
Adjudicación
Suscripción
de Contrato
Administra-
ción del
Contrato
Autorizar el Inicio del
Proceso
Designar Comisión de
Calificación
Adjudicar la
Contratación con
Resolución
Atender Excusas
Aprobar el DBC con
Resolución (Lic. Púb.)
Puede apartarse del
informe de
calificación y Rec.
Aprobar el DBC sin
Resolución (ANPE)
Puede Suscribir
Contratos por
delegación
36. • Prepara aclaración o enmiendas
• Integra las Comisiones de Calificación y Recepción.
• Realiza seguimiento (Administra el contrato)
• Emite informe técnico para la anulación, suspensión o
cancelación
Atribuciones de la Unidad Solicitante
UNIDAD
SOLICITANTE
• Verificar POA-PAC
• Certificación
Presupuestaria
• Esp. Técnicas o
TdR´s
• Precio Referencial
• Método de
Selección
Solicita
Autorización
RPC
RPA
37. UNIDAD
ADMINISTRATIVA
• Llevar a cabo el proceso de contratación
• Verificar el cumplimiento de plazos y requisitos
• Organizar y llevar efecto la Inspección Previa con la U. Solicitante
• Atender con la U.S. las consultas escritas
• Llevar Registro o Libro de Actas
• Administrar, custodiar y ejecutar las garantías
• Prever gastos de publicación
• Conformar y archivar Doc. en la carpeta de contrataciones
Atribuciones de la Unidad Administrativa
RE-SABS PAC
Clasificadores
Servicios
Formularios
Contrataciones
Normativa
Consultas
Cumplimiento
Noticias y
Comunicados
DBC
convocatorias
cronograma
38. • Elaborar el informe legal para
cancelación, suspensión o anulación
Atribuciones de la Unidad Jurídica
• Asesorar en asuntos legales
del proceso de contrataciones
• Elabora todos los informes
Legales requeridos
• Firmar y Visar los
CONTRATOS
• Revisar la legalidad de los
documentos presentados
• Elaborar y visar las
Resoluciones
39. Resp. Evaluación - Comisión de Calificación
CRITERIOS
• Designada por el RPC o RPA
• Conformada por servidores públicos y/o Cons. Individuales de Línea
• Técnicamente calificados según naturaleza de la contratación
• Nº integrantes guardará relación con el objeto y magnitud de la contratación
y la estructura organizacional
• Recomendaciones por consenso
ATRIBUCIONES
• Apertura de propuestas y lectura de precios
• Análisis y evaluación de documentos técnicos y administrativos
• Evaluación y calificación de propuestas técnicas y económicas.
• Convocar proponentes para aclaración de una ó más propuestas
• Verificación técnica de los documentos del adjudicado
• Informe de recomendación de adjudicación o desierta
U.S
40. Resp. Recepción - Comisión de Recepción
Bienes:
• Un representante Área Administrativa
• Un representante Área Solicitante.
Servicios Generales:
•Fiscal de Servicio (Unidad Solicitante)
Obras y Supervisión Técnica:
• Fiscal asignado a la obra
• Un representante UnidadAdministrativa
• Un representante Unidad Solicitante
• Efectuar la recepción del bien, obra,
servicio general y consultoría
• Firma Acta de Recepción o informe de
conformidad o disconformidad.
• Verificar el cumplimiento de las
Especificaciones Técnicas y Términos
de Referencia
Atribuciones
Servicios de Consultoría:
• Contraparte (Unidad Solicitante)
Bienes Sujeto a Verificación Obras
Provisional y
Definitiva
Servicios
Informe de Conformidad:
Parciales y final
• Designada por la MAE: RPC, RPA o Autoridad Resp. Unidad Solicitante
• Conformada por servidores públicos y/o Cons. Individuales de Línea
41. Contratación
de
Especialistas
Participación del Personal Técnico
Cuando la Entidad no cuente con personal técnico
calificado, solicitará el asesoramiento de otras
unidades
O solicitará la contratación
de especialistas
Para elaborar las Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia
Prestará asesoramiento técnico a las Comisiones
de Calificación y/o recepción
43. • Deudas con el Estado, con pliego de cargo ejecutoriado. O impedidos para ejercer
el comercio. 🢩 Solvencia Fiscal (CGE)
• Los Representantes Legales o socios controladores, tengan vinculación matrimonial
o parentesco con la MAE, hasta el 3er grado de consanguinidad y 2do de afinidad
• Los que hayan asesorado en la elaboración del DBC.
• Ex servidores públicos que prestaron servicios en la Entidad, hasta un año antes de
la publicación de la convocatoria (y lo Servidores Públicos).
• Desistieron de firmar contrato, Orden de Compra u Orden de Servicio (1 año) y los
que Resolvieron contrato (3 años) Incumplimiento a la Orden de Compra u Orden
de Servicio (1 año).
Impedidos de Participar
Conflicto de Intereses
• Los que asesoren a una entidad en un proceso de contratación no podrán
participar en el mismo proceso bajo ninguna circunstancia
• Quien provea bienes, ejecute obras o preste servicios generales no podrá
prestar servicios de consultoría respecto a los mismos o viceversa
44. Prohibiciones
Exigir mayores requisitos a los establecidos en los DBC
Contratar Agencias o entidades de contratación
No contar con el presupuesto y financiamiento total de la inversión
Obras: No tener planos o diseños actualizados
Fraccionar las contrataciones
Proporcionar información que afecte la legalidad y transparencia
Establecer relaciones que no sean en forma escrita, salvo en los actos de
carácter público
Negarse a recepcionar propuestas dentro el plazo establecido
Realizar la apertura en horario y lugar diferente a la Convocatoria
Vender el DBC
Direccionar el DBC (Marca comercial y/o características exclusivas de un proveedor)
Contratar personas jurídicas (consultorías) que adeuden al sistema de
pensiones.
Errores Subsanables - Descalificación - Declaratoria Desierta
45. Causales de Excusa
RPC
Responsable de Evaluación
Comisión de Calificación
Asesor Legal
MAE
Personal Administrativo
Relación de interés personal o económico con los proponentes
Vinculación matrimonial o grado de parentesco hasta el 3er grado de
consanguinidad y segundo de afinidad
Tener litigio pendiente
Tener relación de servicio con el proponente o haber prestado servicios
durante el último año previo al inicio del proceso de contratación
(Informe)
RPA
La omisión de excusa no dará
lugar a la recusación
Causal de
responsabilidad
Responsable
de Recepción
Comisión
de Recepción