MOMENTO II

1. FIRMADO DIGITALMENTE POR
ROSANGEL GIL
UNIVERSIDAD DE YACAMBÚ
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO.
SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II
MOMENTO II
Participante:
Rosangel Gil.
Barquisimeto, Marzo 2018

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ROSANGEL GIL
MOMENTO II
CONTEXTO TEORICO
"En vez de mirar a las personas como seres que se limitan a reaccionar sin
alternativas, las miramos como partícipes activos en el modelado de la realidad”
P. Senge, 2011. Coaching y Pensamiento Sistémico.
Internacional
Autor: Centeno, C Año: 2013. Título: El papel de los
consejos comunales en la agendación en la toma de
decisiones de las políticas públicas locales en Venezuela
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), Facultad de Política.
La investigación realiza un análisis cuantitativo respecto a la
participación ciudadana institucionalizada en la figura de los
Consejos Comunales como instancias articuladoras del
método de gobierno que permitió categorizar el incipiente
desarrollo que han tenido en México estos temas, respecto a
países como Venezuela; en cuanto, al desafío para este tipo
de investigaciones que desarrollan la temática de los
procesos gerenciales en las organizaciones comunitarias,
respecto al comportamiento e innovación en los procesos de
gestión; la cual se relaciona con esta investigación; por el
enfoque que estos dan a la aplicación de los procesos
gerenciales, en el panorama de una estructura articulada,
desde donde se permite la participación de los voceros y
voceras, en la nueva estructura de la organización comunal.
Para los consejos comunales en las gestiones y los
mecanismos que estos utilizan como estrategia para el
ejercicio de las políticas públicas y el manejo de estas
modalidades. Esta investigación incorpora un valioso aporte
a la presente investigación respecto a la selección de la

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planificación para la toma de decisiones en la ejecución de
las políticas públicas locales.
Nacional
Autor: María Alejandra Chacón Molina. Año: 2013. Título:
Reglas Generales de Buenas Prácticas Contables para la
Gestión Comunal Transparente. Universidad de los Andes
ULA, Maestría en Ciencias Contables.
En esta investigación se expone que existen procesos que
aplica la gestión fiscal en las esferas del gobierno comunal,
permitiéndole el control, la observancia del cuerpo de los
principios éticos y los valores, para el funcionamiento y la
gerencia efectiva; en las instancias administrativas de estas
comunidades organizadas y las organizaciones sociales, en
el ejercicio de las acciones colectivas, entre las que se
incluye a los consejos comunales, considerados
organizaciones de participación para el ejercicio del poder
popular en la gestión pública. Deben existir mecanismos de
control y supervisión en estas organizaciones; como las
propuestas en la investigación han explicado lo interesante
que resulta el ejercicio fiscal, los registros, el control y
publicación de la información oportuna de los procesos
gerenciales de las comunidades organizadas.
Lo expuesto anteriormente aporta a la actual investigación,
información significativa sobre procesos gerenciales en la
visión fenomenológica para los consejos comunales,
propician a estas organizaciones sociales a que cumplan,
ejerzan y efectivicen acciones prácticas, para la participación
en el ejercicio del Poder Popular, en la gestión pública que
ejercen la gobernanza comunal, instrumentando
herramientas para que sean cumplidas eficientemente las
reglas normativas y la participación en la efectividad del
ejercicio de la gestión pública.
Saab, V. y Latif, O. (2015) Los Consejos Comunales:
Representaciones Sociales De Sus Voceros Y Otros
Miembros De La Comunidad Caso Consejo Comunal Indio
Caricuao UDS. Universidad Católica Andrés Bello (UCAB)
Tesis Doctoral en Educación. El objetivo de la investigación
es contribuir a la comprensión de los Consejos Comunales
como forma de organización. La investigación es un estudio
de caso desde la perspectiva cualitativa. Generación de
valor, respecto a los procesos que combinan la experiencia
en los consejos comunales y en las comunidades

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organizadas, desde donde reglamentar y aplicar aquellos
criterios básicos, necesarios para asumir responsabilidades y
aplicar acciones para la valoración del resultado. Esta
investigación tiene relevancia con la presente investigación
como estudio de caso, respecto a que el propósito
fundamental se encuentra en las necesidades sociales de las
comunidades y la evaluación de los procesos de gestión
gerencial y la utilidad de las herramientas para avanzar en
las funciones. En cuanto, a las condiciones mínimas que son
requeridas. Y el reporte de todos aquellos datos e
información que servirán para orientar los procesos
gerenciales.
Nacional
Autor: Meza, A (2013) Optimización De La Planificación
Participativa, Poder Popular y Economía Comunal De Cara A
Un Desarrollo Sustentable En Latinoamérica. Universidad del
Zulia. Doctorado En Ciencias Económicas.
El propósito de esta investigación fue proponer un modelo de
optimización de la planificación participativa, poder popular y
economía comunal de cara a un desarrollo sustentable en
Latinoamérica. La investigación se enmarcó dentro de la
concepción científico-positivista-documental, toda vez que se
generó una interpretación teórica respecto del desarrollo de
las Comunas estatuidas a nivel latinoamericano, desde la
óptica económica y su incidencia el desarrollo sustentable de
cada país.

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Sustentación teórica
El desarrollo teórico será abordado con la finalidad de destacar lo
interesante del estado del arte de aquellos indicadores de la teoría, que le
contribuyen a la investigación para identificar y destacar lo interesante del
abordaje del objeto de estudio en la investigación; por lo cual se presentan,
las ideas con las cuales se guían ciertos de los referentes teóricos que
formaran el conjunto de esta investigación: Proceso gerencial en la Visión
Fenomenológica, para los Consejos Comunales.
Con la finalidad de lograr concretar la pertinencia de los procesos
gerenciales en las comunidades organizadas respecto a las voces de sus
actores sociales en los consejos comunales. La gerencia comunal está
orientada a realizar acciones en el papel que juegan los objetivos operativos
de los consejos comunales, respecto a decisiones soberanas de estas
comunidades, para la producción de la actividad comunal, en su totalidad, a
los recursos y proyectos por ejecutar.
Referentes teóricos
Proceso gerencial:
Para Hodge (2012), son aquellos enfocados para tomar las decisiones, al
disponer de un patrón de medida, la alternativa de solución a escoger se
facilita. Pero, si por el contrario la medida es compleja; las alternativas de
solución, diversifica la dinámica de los procesos gerenciales en la gestión y
el conjunto de las actividades. (p.49)
En igual sentido, Waterman (2014), “Requiere que el gerente aplique
competencias y creatividad en el menester para alcanzar los objetivos de la
organización, mediante la cooperación de los involucrados y la activación de
la toma de decisiones” (p. 134)

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Los planteamientos anteriores denotan, en una misma dirección, dos
perspectivas diferentes; asumidas para desarrollar la investigación, una
desde el enfoque de los procesos gerenciales, como medida para escoger
alternativas que darán solución al conjunto de las actividades respecto a un
patrón, considerando la complejidad en la dinámica del proceso gerencial y la
segunda como se involucra el gerente en la dinámica para alcanzar los
objetivos de la organización y la forma de que serán tomadas las decisiones
en los procesos gerenciales.
La investigación asume el proceso gerencial como enfoque para seleccionar
estrategias, en los procesos de las transformaciones y ser capaz de
cuestionar respecto a las relaciones e interacciones; la configuración de un
grupo de tareas, funciones y de las personas, que al comprometerse
desarrollan para las comunidades organizadas y consejos comunales la
activación de los procesos gerenciales, producto de la experiencia y la
orientación de los mecanismos, en la disposición de convertirlos; en
propósitos para lograr eficiencia y efectividad; optimizando la integración de
las funciones y el uso apropiado de los recursos, que den reconocimientos y
soluciones a aquellas necesidades sociales. Y con estos se logre alcanzar
los objetivos para la adaptación de estos criterios de los procesos
gerenciales como un referente estratégico en:
 Estructura básica para la aplicación.
 El proceso gerencial en sus distintas etapas.
 Valoración de la herramienta gerencial para la toma de decisiones.
Gestión operativa gerencial:
Se describe, como el conjunto de herramientas que agrupan el trabajo
orientado desde las funciones y tareas que son sumadas a las nuevas

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tecnologías, permiten la participación en la actual estructura y el trabajo en la
praxis para ser reorientada, para aplicar a las funciones específicas de estos
procesos que activan la ejecución, en los consejos comunales, desde el
enfoque de la gestión operativa que tiene por finalidad aportar el aprendizaje
y las competencias para la superación. Así también, para la exploración de
otras ideas de significación relevante, a la de los principios elementales de la
gestión operativa gerencial tradicional en la política pública. Con la
particularidad de dar interpretación a las problemáticas que surjan en las
organizaciones comunales respecto a los métodos, técnica y estructuras; que
serán abordadas en la praxis con el fin de producir y obtener RESULTADOS.
En este nuevo milenio la oportunidad para reflexionar sobre las
habilidades características, demandan de los nuevos profesionales y de la
gerencia, para ampliar y reorientar los procesos gerenciales. Estas funciones
deben ser orientadas con el impulso hacia las metas; que coadyuvan a
contribuir con las gestiones de los procesos gerenciales, manera oportuna,
también es positivo reconocer que estas pueden ser desviadas, en el sentido
de cumplir tal desempeño, con la misma efectividad esperada. Pues
circunscriben, una variedad de razones por lo cual ocurren los
desequilibrios, o estas circunstancias desfavorables. Es en este sentido que
pretendo abordar la presente investigación. Los procesos gerenciales para
los consejos comunales, deben orientar a desarrollar las gestiones con
efectividad y eficiencia, para que sean alcanzables totalmente los resultados.
El panorama gerencial evoluciona rápidamente, en consecuencia, las
organizaciones no poseen estructuras preparadas, ni ajustadas a las
elementales necesidades de los cambios, pueden generar niveles de
producción ineficiente, insatisfacción laboral, baja calidad de productos y
servicios y caos en la gestión, que desvían las metas y retrasan el porvenir
de los cambios. De allí la importancia de adaptarse a los nuevos paradigmas
gerenciales, a través de diseñar nuevas propuestas para cumplir con las

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funciones efectivamente y en este caso particular, la gerencia comunal.
Estos criterios se ven directamente vinculados a los consejos comunales
situándose en una perspectiva de pertinente referencia, en este sentido se
admite la definición de la ley orgánica de los consejos comunales vigente en
Venezuela.
Consejos comunales:
Según, La ley orgánica de los Consejos Comunales en su Artículo 2;
proporciona los criterios de la definición oficial; “Los consejos comunales son
instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social” LOCC ( 2009, p.1).
Partiendo, del anterior criterio, las costumbres y las transformaciones
culturales marcaran en la evolución del andamiaje jurídico que contiene las
instituciones y los procesos, que se lleven a cabo por parte del Estado, para
lograr establecer los principios de derechos humanos, que circunscriben y
orientan las funciones que en su mayoría, están planteadas en las
constituciones del mundo, especialmente de la legislación venezolana.
Respuestas a las necesidades sociales:
En este contexto Venezuela, ha dado un viraje en materia normativa para re
direccionar las funciones del Estado, especialmente para con las
comunidades, dejando a un lado la visión de un estado interventor en el
desarrollo de las comunidades y empoderando a estas comunidades

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organizadas. Con base a la concepción estadal de consejo comunal, y
adoptando la figura más allá de la desconcentración y descentralización, en
un factor de poder popular que autogestiona y resuelve las situaciones
comunales de forma autónoma, con la posibilidad de utilizar y ejecutar
proyectos y recursos, orientados en la política pública.
En este sentido, dicho recurso, amerita la administración y el control de
forma eficiente, por parte de la política de desarrollo endógeno del Estado, y
por ende por los responsables y sus vocerías para que desarrolle sus
funciones, es necesario formación y capacitación de la totalidad del recurso
humano y la diligente praxis, en estas instancias de forma socio- productiva y
resolver necesidades comunales, que son producto de un exponencial
crecimiento poblacional desorganizado, en comparación con los niveles de
inversión en políticas de infraestructura e incentivos del marco jurídico-
económico del aparato productivo en todos los sectores y niveles.
Lo anterior, requiere necesariamente priorizar en los procesos gerenciales
el uso de dichos recursos en el tiempo, con el fin de generar mayor bienestar
y menor tiempo atendiendo solo a las prioridades de las situaciones de cada
comunidad, el propósito es marcar distancia; con los esquemas anteriores,
de políticas públicas direccionadas, que ahora son producto de la selección
democrática por parte de la asamblea comunal, y no como ocurrió antes de
la ley.
En este sentido, se presenta una vez aprobada la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales en Noviembre de 2009, y publicada la gaceta oficial,
numero 39.335 el 28 de Diciembre de ese mismo año, dando impulso al
órgano, que concede al pueblo venezolano organizado, el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas dotándolas, además
de un cuerpo de valores éticos y la gestión organizacional, con el propósito
fundamental de la organización del territorio en forma estructural en su

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funcionamiento, tanto para el poder público Nacional, Estatal y el Municipal.
Objetivos de la instancia comunal:
Por cuanto, estas instancias fueron dotadas de los valores y principios
desde del espíritu legislador venezolano y dentro de los cuales destacan; la
participación, democracia, solidaridad, cooperación, respeto y territorialidad.
Pero, fundamentalmente se advierte recursivamente los procesos
gerenciales comunales; que vendrían a complementar el principio de la
independencia, creada para la satisfacción de las necesidades sociales
distintas de la acumulación de riqueza de capital, y para los otros tipos de
patrimonios; igualmente capitalizables, con diversidad de usos, resultados y
beneficios. Distinguidos como procesos gerenciales; para otro tipo de
efectividad.
Consolidación la gestión en las esferas del gobierno comunal, permite
encontrar mecanismos para el control, sumar a los principios éticos y los
valores integrales, para el funcionamiento, dando apertura a una gerencia
efectiva, en todas las instancias de poder; de estas comunidades
organizadas y las organizaciones sociales en el ejercicio de las acciones
colectivas, entre las que se incluye a la de los consejos comunales,
considerados organizaciones de participación para el ejercicio del poder
popular, en la gestión pública.
El actual tiempo nos acerca a otras dinámicas, nuevos conocimientos,
habilidades y competencias; para aprovecharlas y reorienten las
herramientas y los procesos de gestión gerencial desarrollados en los
antiguos sistemas. Pudiera ser esta la transición para la actual gestión
burocrática comunal, se implanta la actitud creativa, como un enfoque
holístico para generar nuevos valores en consejos comunales, que romperán
las anteriores barreras; significa apertura de conocimientos, mejorar la
gestión de conocimiento y la reorientación de las funciones, para impulsar

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nuevos ejes en las decisiones y en los procesos gerenciales.
El propio sistema, muestra su complejidad, perfilándose influyente en las
premisas que sustentan este paradigma de la gestión comunal; lo cual
emerge con otros propósitos; sumar logros esencialmente coordinados,
coherentes, los cuales son el resultado de la articulación de los valores éticos
y el reconocimiento de la socialización de la gestión del conocimiento; como
recurso del patrimonio o capital intangible, que refiere acciones para la
materialización de los impulsos productivos efectivos, los procesos y las
estructuras, en los distintos ámbitos de las comunidades en igual perfil
holístico. Otras demandan de la irreverencia que advierte una percepción
desafiante como esta, son sus efectos especialmente en las nuevas formas
de organización comunal o comunitaria; originada en las urbanizaciones,
barrios, vecindarios o caseríos, entre otras.
Por consiguiente, se desarrollan los mecanismos de control y supervisión
en estas organizaciones; lo expuesto anteriormente aporta a la actual
investigación, los procesos gerenciales; en la visión fenomenológica para los
consejos comunales, para vincular está con las actuales organizaciones
sociales, que cumplen, pero no son tan efectivas en las acciones colectivas,
en la participación del ejercicio en el poder popular, en la gestión pública; que
ejercen la gobernanza comunal, a través de destacar lo interesante de la
instrumentación para los procesos gerenciales; en el cumplimiento de las
reglas normativas existentes y en la participación para la efectividad en el
ejercicio de la gestión pública.
Los cambios y la nueva realidad:
La complejidad propicia el abordaje de aquellos fenómenos que reportan
según Morín (1996) dos ejes, en primer lugar el nivel físico y luego el
humanismo. Estos dos términos son conjugación de interacciones y
retroacciones entre las partes y el todo; para producir los efectos de interés

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para la nueva gerencia comunal.
En este sentido, el propósito es trabajar con personas desde la persona,
con y a través de otras personas, con la finalidad de lograr los objetivos
organizacionales que se definen. Como exponen; Kreitner & Kinicki (1999)
desde este punto de vista la conducta organizativa, es “trabajar con y a
través de otros”.
Pues, la idea converge en impulsar a un gerente exitoso para la gerencia
comunal que rompe los viejos paradigmas gerenciales, donde el talento y el
humanismo sean de vital interés en las funciones de la gerencia comunal,
con el fin de convertirlas en instancias u organizaciones; desde donde se
aprovechen todas las oportunidades en la gestión pública fundamentalmente,
sea aprovechado el efecto que ha venido causando la diversidad de
perspectivas y la combinación de tareas multidisciplinares que se obligan
generalmente a dar orientación y a encauzar las directrices.
Las organizaciones que ejercen las políticas públicas son instancias de
gestión que orientan sus actividades a los planes y metas contenidos en los
planes operativos, que contribuyen a la efectividad de la organización
comunal. Además, son estructuras que intervienen en su propia expansión
evolutiva para la adaptación y la permanencia, en una especie de mezclas de
relaciones entre todas las instancias proveedores, clientes y trabajadores; así
como las otras instancias, los factores, los procesos, los elementos y la
nueva visión de la gerencia.
Las empresas de hoy deben innovar, reinventarse, manejar estrategias
de comunicación e información, de modo que puedan penetrar en un
mercado cada vez más competitivos, crear alianzas y romper fronteras para
sobrevivir a los nuevos escenarios globales.
Todo esto supone, que el gerente hace una contribución significativa a la

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actividad gerencial, con el esfuerzo para llevar a cabo las acciones que
emergen de la propia dinámica y la fuerza de mercado, adaptando a estas a
la medida que aparecen los cambios, desde la totalidad de las distintas
oportunidades. Entonces, los procesos gerenciales para los consejos
comunales no son la excepción, necesitan reorientar la función estratégica
de los procesos gerenciales.
La fundamentación legal, se constituye en el sustento que normará el
desarrollo de la investigación con la finalidad de apropiarse del rigor legal, en
aquello que reglamentado, es recogido por las normas; en la intención de
que se cumpla con el mandato de la Ley; su propuesta jurídica, respecto a
los procesos gerenciales, en la visión fenomenológica para los consejos
comunales; y para las comunidades organizadas. Por los cuales, quedaran
sometidos a los principios y ordenamientos para el ejercicio del poder
popular y el funcionamiento en la administración pública. Desprendidas del
conjunto de bases Legales: Ley Orgánica de Consejos Comunales, la teoría
Gerencial. Además de las siguientes normativas:
- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
- Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
- Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico
- Ley Orgánica de los Consejos Comunales
- Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
- Ley Orgánica de la Administración Pública.
- Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
- Ley Contra la Corrupción.
Finalmente, la propuesta para esta investigación, es generar una
aproximación teórica para los procesos gerenciales que se desarrollan en los
consejos comunales; como mecanismos para aplicar las herramientas para
se desactiven la improvisación en las múltiples funciones, que impulsen las

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instancias administrativa, financiera y comunitaria, de estos órganos del
poder público, que ejecuta la administración y rendición de los fondos, los
recursos transferidos, con el propósito de desarrollar la ayuda mutua y el
fortalecimiento para la cooperación y lograr dar respuestas a las necesidades
sociales. Además permita distinguir los valores de gestión comunal, como
una estructura articulada en lo normativo, administrativo, como una totalidad;
para que se tomen las decisiones colectivas y la responsabilidad social en la
gerencia comunal.
Por cuanto, está investigación recoge fundamentos de los procesos de
gestión gerencial, tales como las formas de planificar y organizar las
operaciones, la eficiencia y la optimización de las gestiones y los recursos,
en estas instancias del poder comunal, con los cuales se buscan reorientar el
esquema tradicional de la función gerencial:
 Estructura básica para la aplicación.
 El proceso gerencial en sus distintas etapas.
 Valoración de la herramienta de la toma de decisiones.
Los cuales vienen a complementar el principio de la independencia y/o
autonomía, creada para la satisfacción de las necesidades sociales, aquellas
que se distancian de la acumulación de riqueza de capital, e incorporan otros
patrimonios, de igual y/o mayores resultados, en la diversidad de usos y
beneficios, como por ejemplo; los patrimonios intangibles de los cuales se
argumentaran pertinentemente en esta investigación. En este sentido, la
investigación se ocupará de lograr los objetivos y reflexionar respecto a estas
actividades de la gerencia para el desarrollo de las competencias, en las
respectivas vocerías, en las actividades y en el resto de los factores.

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Por cuanto, estos consejos comunales son organizaciones sociales, cuyo
recurso más valioso, es el hombre. Este se convierte en el estratega, que
orienta el logro de los objetivos de los procesos gerenciales y concreta en
medio de su propia realidad el gerenciamiento comunal. En este sentido, se
revierte la pirámide, estructural de las responsabilidades; ahora todos son
responsables, ambos son líderes en sus actividades y contribuyen en la
materialización de los objetivos organizacionales, con el mismo vigor y la
misma fuerza.