Presentación del Dr. Esteban García. Construcción de Gobernanza ambiental a través de espacios deliberativos multi-actor en el Golfo de California: El caso del turismo.

1. Construcción de gobernanza ambiental a través
espacios deliberativos multi-actor en el Golfo
de California: El caso del turismo
Esteban García Peña Valenzuela
Abril 27, 2017

2. ¿qué con el turismo en el
Golfo de California?

3. Riqueza ambiental del Golfo de California.
 Cuarto ecosistema mas biodiverso del mundo.
 Presencia de selvas bajas y medianas, matorrales desérticos
y costeros, bosques templados
 Flora y fauna endémica : 5,944 especies macrofauna; 383
exclusivas de la región
 922 islas
 El 40% de la superficie de ANP en México
 Diversidad y belleza de paisajes
 La menor densidad de población
 La máxima concentración de conocimiento científico

4. Buena parte de la región en buen estado de conservación
Valiosos activos naturales
Gran potencial de desarrollo
Condiciones propicias para el turismo.

5. sin embargo, el turismo…
• Ambientalmente
– Acuíferos secos o salados
– Contaminación, ecosistemas fragmentados, menor biodiversidad.
– Paisajes destruidos o modificados
• Se apuesta por turismo de masas
• Municipios en bancarrota
• Colapso del mercado inmobiliario
• Fuerte presión social
– Pérdida de terrenos ejidales y comunales
– Bajos salarios
– Marginación
– Criminalización y descrédito de comunidades y activistas
– Descomposición social
…

6. Sector Turismo Nacional.
 México, decimotercer país con mayor número de visitantes
extranjeros en el mundo… pero el sector se encuentra en
retroceso.
 Política turística desgastada, pues mantiene un enfoque
similar al de hace 30 años.
 Esta política turística ha fomentado un crecimiento urbano
exponencial y caótico, perdiendo los atractivos naturales y
culturales del país.
IMCO, 2013.

7. ¿Y las políticas públicas?
 Atribuciones diferenciadas entre SECTUR, SEDATU, SEMARNAT y
Municipios
 Ordenamiento Turístico vs. Ordenamiento Territorial vs.
Ordenamiento Ecológico del Territorio.
 Mayor [y rápida] rentabilidad vs. Desarrollo sustentable
¿competitividad?
 Opacidad y baja rendición de cuentas en procesos de gestión.
 Escasa cultura de la legalidad
 Malas prácticas en el desempeño del Sector Turismo

8. malas prácticas

11. …no hay un problema

13. Sectores en conflicto
(Actores políticos)
Promotores,
constructores,
desarrolladores.
Comunidades y
pueblos
Gobiernos: Federal,
Estatal, Municipal.
Organizaciones de la
sociedad civil y
activistas

14. la estrategia

15. El papel de las OSC en la construcción de agenda y PP
1. Identificación de problemas públicos
2. Sistematización y priorización de problemas públicos
3. Construcción de discurso, retórica y agenda.
4. Incidencia con las organizaciones públicas y privadas ad hoc.
5. Acompañamiento y seguimiento.
6. Promover y fortalecer esquemas de redes, gobernanza y
micro-gobernanza.
Elaboración propia con base en Hernández y Brodziak, 2011 y Aguilar, 2010

16. Reconocer múltiples actores y niveles con intereses y con
recursos que aportar en las políticas
Actores participan en tareas de gobierno y se interrelacionan
en acciones integradas
Coordinación, integración y corresponsabilidad
Participación en red…y redes
Aprendizaje social para abordar problemas complejos e
inciertos de manera colectiva
Construcción colectiva y co-responsable para participar en
agendas y políticas públicas.
Aguilar, 2007; Zurbriggen, 2011
El enfoque de la Gobernanza

18. actores…
…y sectores

19. 1.Asimetrías en la distribución de beneficios.
2.Modalidades de desarrollo distintas.
3.Intereses diferentes en los mismos recursos.
4.Usos antagónicos.
5.Concepciones de los adversarios.
6.Promoción gubernamental desigual.
7.Información desigual.
8.Iniquidades.
Problemas o Conflictos socio ambientales

20. Actores en turismo
Promotores,
constructores,
desarrolladores.
Organizaciones
académicas y de
investigación
Gobiernos
Organizaciones de la
sociedad civil
Consultores y colegios
de profesionistas

22. Proporcionalidad
Conservación
Protección.
aprovechamiento
restauración
Modelos de desarrollo basados en capacidad de carga,
ecosistemas, aptitudes, sectores, normatividad y derechos
sociales en contextos deliberativos.
Propuesta de María Elena Mesta

23. Visión común y una normativa
sobre desempeño sustentable
del turismo en el Noroeste de
México (Golfo de California)

24. Caso de estudio

25. Asamblea General, conformada por 22 OSC del NW miembros de ALCOSTA
Coordinación
BC
Coordinación
BCS
Coordinación
Nay
Coordinación
Sin
Coordinación
Son
Coordinación Ejecutiva
Confianza:
Reputación, respetabilidad, honestidad, historia,
prestigio…capital político, capacidad de incidir

26. la agenda
Convocatoria
y
conformación
del Grupo de
Trabajo
Se formaliza
una NMX
Sesiones de
trabajo en los
5 estados
Proyecto de
NMX
Acuerdos
sobre
criterios y
mejores
prácticas

27. encontrar… y abrir canales

28. Deliberación a través de grupos de trabajo
Subgrupo
BCS
Grupo de Trabajo
Regional del
Golfo de
California
Subgrupo
BC
Subgrupo
Nay
Subgrupo
Sin
Subgrupo
Son

29. 1. Participantes representan con legitimidad
2. Agenda discutida y aprobada
3. Carácterísticas de una NMX
4. Principios, criterios e indicadores
5. Objetivos, alcances y límites del debate
6. Mecanismos y procedimientos de decisiones
7. Información disponible para participantes.
el encuadre

32. 76 representantes estatales conformaron
el gpo de trabajo regional.

33. ¿qué resulto?
Adopción de una visión común sobre turismo sustentable en el
Noroeste (5 principios)
Un esquema de gobernanza ambiental:
NMX para fomento del desempeño sustentable en desarrollos
inmobiliarios turísticos en el Golfo de California.

34. NMX-178-SCFI-SEMARNAT-2015
“Principios y criterios de desempeño
sustentable para la selección de sitio,
planeación, construcción y operación de
desarrollos inmobiliarios turísticos en el Golfo
de California”

35. Análisis del
estudio

36. Incidencia de los espacios
deliberativos en la
construcción de
gobernanza ambiental en el
Golfo de California: El caso
del turismo

37. ¿Cómo es la incidencia de los espacios deliberativos
en la construcción de gobernanza ambiental, que
permita un desempeño sustentable de los
desarrollos inmobiliarios turísticos en el Golfo de
California?
¿Cuál es la relación entre el tipo de deliberación y la
factibilidad de la construcción de esquemas de
gobernanza ambiental, en el sector turístico del Golfo
de California?

38. Democracia deliberativa: problemas
comunes, búsqueda de soluciones y
acuerdos de manera colectiva; acuerdos
efectivos de colaboración diferenciada.
Monsiváis, A. 2012; Gastil J., Knobloch, K. & Kelly, M. 2012.

39. “…la negociación es la discusión de
los intereses; la deliberación es el
debate de las ideas…”
José del Tronco Paganelli. FLACSO

40. acuerdos y soluciones
multi-actor

41. Calidad en la
deliberación
Representatividad
Razón
Buena fe
Inclusión
Igualdad
Equidad
Confianza
Desgaste
Efectividad del
debate
Creatividad
Inflexibilidad
Importancia
Satisfacción
Fuerza
Productividad
Impacto
Herdández & Del Tronco, 2013; Monsivais,
2012; Gastil et al, 2012

42. Procedimiento
 Encuesta a miembros del GT: 16 reactivos sobre satisfacción
del proceso, resultados e impactos
 Análisis de promedios por sector y por reactivo
 Se agruparon sectores por grupos: Participación directa
(actores políticos); participación indirecta
 Análisis de regresión y correlación
 Tablas y gráficas de resultados.

43. General
Actores políticos
Academia/profesionales
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
0.0 4.0 8.0 12.0 16.0 20.0 24.0 28.0 32.0 36.0 40.0
Efectividad
del
debate
Calidad de la deliberación
Gobernanza Ambiental - Según los distintos actores
Cambio institucional sin
legitimidad democrática
Cambio institucional con
legitimidad democrática
Status Quo
Deliberación democrática
sin cambios

44. Conclusiones

45.  Impacto positivo para todos los sectores
 Alcance de los acuerdos, robusto
 Éxito en la implementación
 Cambio institucional con legitimidad democrática
 Convocatoria, acuerdos e implementación, efectivos
 Hubo calidad en la deliberación y efectividad del debate
 Son necesarias condiciones básicas.
de botepronto…

46.  Lo previo y la confianza, indispensables para el éxito (redes
de confianza) “Agenda setting”
 Es necesaria la construcción de capital social
 El abordaje y éxito dependerán del nivel y tipo de conflicto
 Selección de participantes puede [o debe] ser ad hoc
 Función del agenda seter
 Importante el papel de la racionalidad deliberativa
 Influye nivel de discusión, debate o conflicto.
mas allá de la conclusión

47.  Analizar la deliberación en la implementación del esquema de
gobernanza
 Variables por tipo de conflicto socio ambiental
 Análisis comparado de casos
 ¿Cómo dependen el proceso previo y la deliberación?
 Implementar el modelo en otros conflictos: minería y energía
Perspectivas

48. Esteban García-Peña Valenzuela
estebangpv@gmail.com
Gracias