e

1. La planificación
Estratégica
Instrumento guía para la toma de decisiones
Dr. Prudencio Mochi
Dra. Cristina Girardo

2. Antecedentes
La planificación centralizada y tradicional tenía una serie de
presupuestos que nada tienen que ver con los procesos territoriales.
Esta se ejecutaba tanto en el sector privado como público y tenían en
común:
1) En la misma había una diferencia
clara entre sujetos y objetos, los
procedimiento tenían que ver con
leyes internas al objeto, la
incertidumbre no existía, la
realidad y sus problemas eran
encuadrados en soluciones
conocidas, y la explicación
verdadera era una sola.
2) Esta concepción centralizada de
la planificación viene
reemplazada por un enfoque
flexible y contractual anclado en
el medio local

3. ¿Qué entendemos por un plan
estratégico territorial?
 El Plan Estratégico territorial es un proceso
metodológico en el cual se coordinan acciones
con metas a mediano y largo plazo
 Identifica tendencias y oportunidades para
posicionar la ciudad y la región en un entorno de
cambios y así promover el desarrollo equitativo
 El objetivo es lograr un equilibrio entre la
situación presente y la deseada, poniendo en
relación condiciones internas y externas.

4. ¿Qué entendemos por un plan
estratégico territorial?
 Representa un proyecto colectivo e Integral de
la ciudad, consensuado en la comunidad
 Constituye un instrumento para la toma de
decisiones intersectoriales, creando los
escenarios futuros para un desarrollo local
equitativo y organizado

5. Podemos entonces definirlos
como:
Un proceso de participación colectiva de los principales actores y
agentes económicos, sociales, políticos, culturales para elaborar un
diagnostico compartido sobre presente y pasado de la comunidad
Con el objetivo de construir una visión viable de futuro común,
seleccionando objetivos y orientaciones de la acción pública y
privada.
Se trata de un proceso político social de concertación de actores.
Esto tiene como requisito el compromiso activo de los mismos.
El Plan Estratégico tiene que ser el lugar de encuentro entre
instituciones públicas y privadas con el objetivo de establecer
lineamientos y objetivos comunes en función de un proyecto de ciudad.

6. La planificación estratégica trata de
establecer un conjunto de objetivos, a
largo plazo, de una organización territorial
y definir las actuaciones que permitirán
alcanzar los objetivos teniendo en cuenta
las intenciones y proyectos de los
agentes sociales locales
y el comportamiento probable del entorno
exterior en el que compite la ciudad o el
territorio.

7. ¿Cuáles son las ventajas de la
planificación estratégica?
 La planificación estratégica es pragmática
Está orientada a:
La acción y la obtención de resultados
 Procura la participación proactiva, con enfoque
de género
Vincula a los agentes públicos y privados
 Pone un gran énfasis en el diagnóstico
Explica la dinámica del territorio
 Entiende a la ciudad como un sistema
Donde todo se interrelaciona
 Trata de anticipar el futuro
Para competir más ventajosamente
Para posicionarse con una imagen diferencial

8. Supone…
Una cultura de la anticipación, en la cual las
decisiones y los decisores son los que van
delante de las transformaciones
Exigencias de participación y coordinación de
los agentes sociales
(empresarios, administración
municipal, profesionales, asociaciones
intermedias, etc)
Flexibilidad en el proceso: contempla los cambios
Genera compromiso y consenso

9. ¿Cuáles son las etapas para la
construcción del Plan Estratégico?
Prediagnóstico: obtener los datos sobre la situación real de la ciudad
Talleres participativos: para la definición de los ejes, objetivos y
acciones
Escribir el documento con los resultados del análisis DAFO
(Debilidades, Actores, Fortalezas, Objetivos)
Análisis del entorno
Documento final
Implementación

10. LA PLANIFICACION ESTRATEGICA ES UN PROCESO SISTEMATICO Y CONTINUO
ORGANIZACION
DEL
PROCESO
EXPLOTACION
DEL MEDIO
IDENTIFICACION
DE TEMAS
CRITICOS
ANALISIS
INTERNO
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
DAFO
POSICION
COMPETITIVA
ACTUAL POSIBLE
ANALISIS
ENTORNO
PLAN DE
ACCION
Programas
Presupuestos
Responsabilidades
FIJACION DE
OBJETIVOS
Y METAS
SELECCION
DE
ESTRATEGIAS
IMPLANTACION
Gestión
Seguimiento
Ajuste
MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

11. GESTIÓN ESTRATÉGICA
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO LOCAL
POLÍTICAS DE DEARROLLO LOCAL
HORIZONTALES VERTICALES
MEJORA DEL
PATRIMONIO
FORMACIÒN DE LOS
RECURSOS
HUMANOS
CREACIÓN Y
DESARROLLO DE
EMPRESAS
ERRADICACION
DE LA POBREZA
BIENESTAR Y
CALIDAD DE VIDA
CREACIÓN DE
RIQUEZA Y
EMPLEO
EFICIENCIA
EQUIDAD
EQUILIBRIO
MEDIOAMBIENTAL

12. Objetivo general: es la visión de la
ciudad que queremos
Ejemplos:
“Bell Ville una ciudad para vivir”
Ciudad emprendedora, competitiva y segura, de alta
calidad de vida, urbanísticamente equilibrada y
culturalmente reconocida
“ Rosario ciudad en marcha”
“Toluca, ciudad con equidad de género”
Ciudad con distribución de riquezas y
oportunidades, manifestada en pleno empleo, servicios
de salud altamente planificados, accesibles a todos y
coloquen el acento en la prevención; una educación
que garantice la excelencia en la formación de
recursos humanos, que promueva y se adapte a los
cambios.

13. 1era. Etapa: El Prediagnósitco
 Seleccionar un número limitado de áreas de
intervención interdisicplinaria en los que se
intentará concentrar las energías de la
comunidad
 Objetivo: delinear un diagnóstico de la ciudad
pensando ya en las posibilidades reales de
transformación con el fin de hacer de Toluca
una ciudad sustentable, competitiva, más
humana, equitativa y moderna

14. Qué información tenemos que relevar
1. Toluca: sus aspectos generales
Ubicación geográfica; densidad de su población; posición en el Mercosur, posición
estratégica respecto a puertos, centros urbanos, ferrocarriles, etc.
2. La población
Número de habitantes; crecimiento de la población; distribución por grupo de edad;
3. Identidad de los toluquense
Cuáles componentes culturales se destacan en la formación de la sociedad: el sentido
de trabajo, ahorro, sentido de la solidaridad, de la asociatividad, la predisposición a
participar, ¿cuáles son los valores que identifican al toluquense?
4. La producción
Antecedentes: cómo era antes el sistema productivo; cómo es ahora; qué se produce; el
sector primario; el sector industrial; las distintas industrias y las personas que
ocupan; el movimiento financiero, los bancos, los depósitos, los préstamos, etc.
Es importante identificar las ventajas competitivas de Toluca la atmósfera de la ciudad.
Si se identifican algunos liderazgos económicos.
Es necesario identificar la población económicamente activa; la desocupación, la
marginación, la economía informal, la economía familiar, etc.
5. La vivienda
Tipo de viviendas, dónde se ubican, líneas de crédito; números de
propietarios, inquilinos (población y hogares según la condición habitacional).
6. Las organizaciones sociales
Ongs, fundaciones, comedores comunitarios, clubes, organizaciones empresariales, etc.

15. 7. Deporte
Instalaciones deportivas, número, descripción de las actividades que desarrollan, etc.
8. La educación
Matrícula escolar; índices de repetición y deserción, analfabetismo,
Número de escuelas primarias, secundarias y terciario: descripción de actividades
La educación no formal
La formación profesional
Infraestructura; equipamiento
Pasantías laborales; investigación aplicada: perfeccionamiento y capacitación docente
Recursos económicos con los que cuentan las escuelas, descripción de quién atiende
sus insumos: gobierno nacional, estatal, local, cooperadoras, instituciones
intermedias, etc.
9. La cultura
Expresiones culturales; creadores, espacios de expresión, escuelas de cultura; medios
de comunicación locales. Descripción de la cultura del entretenimiento de la ciudad
para edades diversas.
10. La salud
El papel del Hospital Público. Organigrama del Hospital, Calidad asistencial y formación
de recursos humanos. Red de contención de la demanda de sectores carenciados.
Población directa atendida por el sistema de salud público. Descripción de la
Atención primaria de salud. Niveles de desnutrición. Situación de la medicina
privada. Tipo de especialidades. Hospitales privados.

16. 11. Urbanismo y medio ambiente
Red vial; red nacional, provincial. Cercanía con rutas nacionales. Aeroclub. Planificación
de la ciudad: hacia donde está creciendo. Especulación Inmobiliaria. Identificar la
infraestructura y la estructura de la ciudad. Paisaje urbano. Mancha
urbana, periferia, etc. Identificar barrios, paseos, áreas comerciales dentro de la
ciudad.
Detectar vías de accesibilidad a la ciudad. Tránsito interno. Drenaje pluvial de la ciudad.
Espacios verdes. Aréas vulnerables, segregadas y alejadas. Obras de infraestructura
y distribución de los servicios (Agua, gas, teléfono, electricidad, etc.)
Tránsito vehicular: arterias, bulevares, avenidas periféricas, ordenamiento vehicular.
Parque automotor, estado de las calles, estacionamientos, señalamientos, educación
vial, normativas.
Transporte público; tránsito pesado.
12. Residuos urbanos e industriales
La basura municipal, toneladas producidas, recolección, tratamiento de la
basura, recolección especial, normativa que promueve una política ambiental
sustentable. Coordinación con entes provinciales. Uso de espacio aéreo y distintos
tipos de contaminación visual, sonora y del aire.
Conciencia colectiva de la cultura del medio ambiente
Plantas industriales que generan contaminación.

17. ¿Quién debe realizar este
prediagnóstico?
Por lo general existe un equipo técnico que
coordina
Lo pueden realizar profesionales por tema
de especialidad
Lo pueden realizar grupos, comisiones,
estudiantes, profesores, etc.
El objetivo. Es tener un diagnóstico inicial
de la ciudad

18. ¿Cuándo debemos realizar el
prediagnóstico?
Antes del Plan Estratégico, ya que
no podemos pensar la ciudad si no
sabemos con qué contamos.
Una vez elaborado el diagnóstico inicial
se procede a las reuniones de talleres

19. 2da. Etapa: Los talleres
 Son para definir la visión conjunta de la ciudad a la que
aspiramos.
 Las reuniones son con participación multisectorial e
interdisciplinaria
 Duran aproximadamente dos meses.
 Se dividen en áreas temáticas: por ejemplo:
A) Salud: sociedad y economía
B) Calidad de vida urbana y medio ambiente
C) Globalización, actividad económica y empleo
D) Cultura, identidad y calificación
E) Educación como bien estratégico

20. ¿Cómo se convoca a las
comisiones?
Se forman 4 comisiones multisectoriales, con distribución
equilibrada de sus miembros proveniente de distintas áreas
y con representación delegada por sus entidades.
Las comisiones funcionarán los mismos días debatiendo el
mismo tema. Este mecanismo permite que no se sectorice
la discusión y que pueda participar un número amplio de
personas.
Las comisiones deben contar con un Presidente, dos
secretarios, todos miembros del Consejo ejecutivo y un
grupo del equipo técnico.
Se discute en base al prediagnóstico

21. ¿Cómo se convoca a las
comisiones?
El debate es abierto, orientados a definir los puntos críticos
de nuestra realidad, para que luego se puedan construir
los objetivos capaces de transformar la misma.
Los objetivos deben ser posibles, concretos, evaluables en el
tiempo y basarse en las potencialidades propias del lugar
para ser capaces de provocar un cambio.
Un objetivo tiene valor real cuando es capaz de vincular
varios aspectos de la realidad y vertebrar un camino
común; no es necesariamente la contra cara de un
problema sino que cuando más creativa sea la propuesta
ha de resultar más importante.

22. Institucionalización del Plan
El Plan Estratégico puede ser una Fundación
Por Ej. Fundación del Plan Estratégico de Mérida