Este documento trata sobre una capacitación en gestión y control gubernamental para consejeros regionales y regidores locales. Explica la estructura y funcionamiento del Estado peruano a través de los sistemas administrativos y funcionales. Define los objetivos del Estado, la organización de los poderes del Estado, y los diferentes sistemas y entidades que interactúan para lograr las funciones del Estado.

1. JORNADA DE CAPACITACIÓN EN GESTIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTAL PARA CONSEJEROS REGIONALES Y
REGIDORES DE GOBIERNOS LOCALES
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO:
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO: SISTEMAS ADMINISRATIVOS Y
FUNCIONALES
OBJETIVO:
Comprender el funcionamiento del Estado Peruano a
partir de los sistemas administrativos y funcionales.

3. El acalde ha decidido ejecutar una obra que dotará de agua potable
al sector más pobre de la jurisdicción, desde luego tendrá que
solicitar un préstamo para lograrlo. En este caso ¿qué sistemas
administrativos interactúan?
Un regidor ha observado que existe personal administrativo que
incurre en inasistencias reiteradas (muchas de ellas injustificadas),
sin afectar su remuneración mensual. Entre ellos se encuentran
algunos “familiares” del alcalde. Ello ha afectado la atención de
expedientes y recaudación, así como la percepción de la población
sobre la gestión. Ante ello, es una falla de los sistemas
administrativos o problemas de gestión?

4. El Estado Peruano
Conjunto de organizaciones
La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.
Artículo 43º
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado
es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.
Establece las normas
Guiarán una
sociedad
Territorio
previamente
establecido

5. Finalidad del Estado
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines
que históricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines
generales:
a. El equilibrio de las relaciones externas con
otros Estados;
b. El mantenimiento y preservación del orden
interno, y;
c. El desarrollo de la sociedad en todos sus
ámbitos.
Gobierno
Nacional
Poder
Legislativo
Entes
Autónomos
Poder
Ejecutivo
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Poder
Judicial

6. Marco institucional
Implementación
Tendencias --->
Escenarios
contextuales --->
Políticas Ambientales
Sociales
Funciones del
Estado
Sectores (28)
Ministerios (19)
Gobiernos
Regionales (26)
Agenda 2030
Enfoque de bienestar
Marco de Inversión
Acuerdo
Nacional
Gobiernos Locales
(196 provincias,1874distritos)
Nuevo superciclo de
materias primas
Ocurrencia de
desastres naturales
Crecientes expectativas de
la clase media
Incremento de la
tecnología y mecanización
Marco de políticas para la inversión
Económicas Tecnológicas Valores, actitudes, ética
Política General de
Gobierno al 2021
1. Integridad y lucha
contrala corrupción
2. Fortalecimiento
institucionalpara la
gobernabilidad
3. Crecimiento
económicoequitativo,
competitivo y
sostenible
4. Desarrollo social y
bienestar de la
población
5. Descentralización
efectiva para el
desarrollo

7. Función Administrativa
(Actividad)
Policía
Sancionadora
Solución de
controversias
Fomento
Prestación de servicios
públicos
Regulatoria
Rol
Regulador
Prestacional
Funciones
Normativa
Administrativa
Jurisdiccional
Hace efectivos sus roles
regulador y prestacional
Relación de roles y
funciones del Estado

8. Relación de roles y funciones del Estado

9. Gestión pública y administración pública
Gestión Pública
Conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro
de sus fines, objetivos y metas, los
que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo
Administración Pública
Comprende a los organismos que
desempeñan una función de interés
público, especialmente de provisión de
servicios y/o regulación de los
comportamientos e intereses de la
sociedad, el mercado, así como del
propio Estado y sus instituciones.

10. Sistemas
Definición:
principio, normas,
procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los
cuales se organizan las
actividades de la
administración pública que
requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los
poderes del Estado (*).
Entes Rectores:
Autoridad técnico-normativa
nacional a cargo de verificar su
correcto funcionamiento.
Sistemas Administrativos:
Regulan la utilización de los recursos de las
entidades de la administración pública
promoviendo la eficacia y la eficiencia del uso.
Marco Administrativo de la Gestión Pública
Sistemas Funcionales:
Asegura el cumplimiento de las políticas públicas
que requieren la participación de una o varias
entidades del Estado.
Reglamentado y operado por el Poder Ejecutivo.
Tipos:
*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N.° 29158
Art. 43º Sistemas

11. Tipos de sistemas
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.
Sistemas
Funcionales
Sistemas
Administrativos

12. Sistemas
Funcionales
Sistemas
Funcionales
Sistemas
Funcionales
Sistemas
Funcionales
Sistemas
Funcionales
Sistemas
Administrativos
Sistemas
Administrativos
Sistemas
Administrativos
Sistemas
Administrativos
Sistemas
Administrativos
Sistemas
Administrativos

13. Sistemas Administrativos
1. Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF-OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF-DNPP)
4. Tesorería (MEF-DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEDF-DENEP)
6. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF-DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)
10.Control (Contraloría)
11.Modernización de la Gestión Pública (PCM-SGP)
Sistemas Funcionales
Entre otros sistemas funcionales, están los siguientes:
1. Sistema Nacional de Gerencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (CINACYT)
2. Sistema Nacional de Estadística
3. Sistema de Defensa Nacional
4. Sistema de Inspección del Trabajo
5. Sistema Nacional de Registros Públicos
6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud
8. Sistema Nacional de Calidad
9. Sistema Nacional de Control Interno
• Entes Rectores
• Entidades sujetas a control
• Pliegos o ejecutoras
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales y Entidades Públicas

14. Valor Público
Se produce “valor público” cuando las decisiones de
los directivos públicos logran generar un efecto
positivo en la calidad de vida de las personas y en la
sociedad.
De acuerdo a Mark Moore (1998)

15. Creación de Valor Público
Fuente: Moore (1995)
Se definen e implementan
intervenciones públicas
• Se atienden las demandas ciudadanas
(por medio de sus instituciones
representativas) a través de
intervenciones efectivas en resolver
problemas públicos.}
• Dichas intervenciones públicas son
eficientes, transparentes y fortalecen
capacidades de la administración
pública, entre otras cualidades.
• Dichas intervenciones públicas
producen servicios públicos de calidad.
Satisfacción
de
ciudadanía
Satisfacción
de usuario
Creación de
valor público: el
sector público
cumple su rol
de manera
efectiva

16. Desde el punto de vista de la cadena de valor, la creación de valor
pública sigue la lógica que se muestra en el gráfico siguiente.
Autor : Eco. Jorge Humberto García Reátegui* / Título : Gestión pública y valor público / Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 78 - Abril 2015
Las instituciones públicas con
sus recursos (financieros,
humanos, etc.) ejecutan
procesos que permiten
generar actividades (bienes,
servicios, otros),
convirtiéndose en primer lugar
en el objetivo productivo de
las instituciones públicas.
Ámbito de la sociedad las
actividades producidas
son recibidas por el
conjunto de beneficiarios,
generándose un impacto
sobre ellos, siendo este
último el objetivo social
de toda la cadena de
valor.
Creación del valor público
Actividades
(Outputs)
Institución pública Sociedad
Procesos
Recursos
(Inputs)
Beneficiarios Impacto
(Outcomes)
Objetivo
social
Objetivo
productivo

17. Mapa de procesos de la Gestión Pública orientada a resultados

18. Instrumentalización de Políticas Públicas
Políticas
Nacionales
Fuente: Ceplan

19. Sistemas administrativos
Los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en
las entidades de la
administración pública,
promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación con
las funciones de administración interna que se
ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, están referidas a la
utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestión publica para
la provisión de servicios públicos. Se ejecutan a
través de sus órganos de línea, apoyo y
asesoría, según corresponda.

20. Sistemas Administrativos
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.
Presupuesto
Público
Endeudamiento
Público
Tesorería
Contabilidad
Modernización
Gestión de
Recursos
Humanos
Abastecimiento
Defensa
Judicial del
Estado
Control
Planeamiento
Estratégico
Inversión
Pública

21. Sistemas Administrativos de …
• PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Gestión de Recursos Humanos
• MEF – Dirección General de Abastecimiento (DGA)
Abastecimiento
• MEF – Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)
Presupuesto Público
• MEF- Dirección General del Tesoro Público (DGTP)
Tesorería
• MEF – Dirección General del Tesoro Público (DGTP)
Endeudamiento Público
• MEF – Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)
Contabilidad
• (MEF-DGPM)
Inversión Pública
• (PCM-CEPLAN)
Planeamiento Estratégico
• (MINJUS-CNDJE)
Defensa Judicial del Estado
• (Contraloría)
Control
• (PCM-SGP)
Modernización de la Gestión Pública

22. Sistemas Funcionales
• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
del Estado.
• Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de las entidades públicas.
• Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc.
Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.

23. Lineamientos para los rectores de Sistemas
Funcionales:
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 2013.
Su capacidad de formulación,
rectoría, supervisión y evaluación de
las políticas públicas de su
responsabilidad.
FORTALECER
El debate público abierto en el
proceso de formulación de Políticas
Públicas, incluyendo a grupos
representativos de la sociedad que
tengan un legítimo interés, a las
Universidades, a los Colegios
Profesionales, a las ONG, a las
Empresas Privadas.
PROMOVER
Las políticas públicas de su
responsabilidad, tanto con las
competencias y funciones de los tres
niveles de gobierno, como con los
objetivos y metas nacionales.
ARTICULAR
Con las instancias descentralizadas
de gobierno desde el diseño de las
políticas nacionales y sectoriales que
comprometan materias de
competencia compartida.
COORDINAR
Espacios y mecanismos de
coordinación interinstitucional con
otros Ministerios, organismos del
Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales en el diseño,
implementación y evaluación de las
políticas públicas de su
responsabilidad.
ESTABLECER

24. Problema público
Toda política pública inicia desde la concertación que existe
un problema de carácter social que la sociedad no puede
resolverla y por ello se exige la participación y la implicación
de los poderes públicos, por ello se habla de una política
pública.
Situación A
No nos gusta
Situación B
Nos agrada
Política pública
Discrepancia entre el
”deber ser” y el “es”

25. Articulación: Políticas y Funciones de Estado con la Agenda 2030 y Bienestar OCDE
Elaboración CEPLAN

26. Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en
el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Rectorías SATs
Oficina de Cumplimiento (PCM) y
CEPLAN
PESEM Sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento
OES 1: Mejorar el ordenamiento de los centros
poblados urbanos y rurales
Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo
AES 1.1. Formulación y difusión de políticas, normas, planes y
programas y otros instrumentos para la gestión del desarrollo
urbano y la gestión del riesgo de desastres.
AES 1.2. Dotación de instrumentos técnicos y mecanismos que
faciliten y promuevan la inversión privada en el desarrollo urbano
PEI de Pliegos Gob. Nacional
PEI de Pliegos GRs
(multifunción)
PEI de Pliegos
GLs Provinciales
(multifunción)
PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
OEI: Incrementar el acceso a servicios de
saneamiento de calidad y sostenibles de la
población rural
OEI: Ampliar la cobertura de los servicos de
saneamiento basico de los hogares en el
Departamento
OEI: Mejorar las condiciones de
Habitabilidad en la Provincia
OEI: Promover el desarrollo urbano de manera ordenada y
sostenible en el Distrito
AEI: Sistemas de agua y saneamiento
nuevos y mejorados para la población
rural
AEI: Saneamiento basico integral con
acceso a localidades rurales
AEI: Saneamiento basico con calidad en
beneficio de la poblacion de la Provincia
AEI: Saneamiento básico integral en beneficio de la
poblacion del Distrito
POI de cada UE de Pliego GN1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada UE de Pliego GR1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada GL Provincial
delimitado por OEI y AEI de su
PEI
POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
AEI de su PEI
POI Modelo de referencia para
Gobierno Provincial
POI Modelo de referencia para Gobierno
Distrital
Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Políticas Nacionales
Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención +
BPs
Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas
(actualizadas con Brechas, viables)
MVCS
Viceministerio de
Construcción y Saneamiento
1. POLITICANACIONAL DE SANEAMIENTO
2.POLITICANACIONAL DE VIVIENDA, URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-2018-PCM)
Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y servicios.
Incluye mecanismos de financiamiento, apoyo técnico, convenios de colaboración.
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Vivienda, Construcción y Saneamiento
POIs estandarizado para Servicios Básicos de Saneamiento
Esquema Provincial
PGG- 4.4: Aumentar la cobertura
sostenible de servicios de agua y
saneamiento.
PGG-4: Desarrollo social y
bienestar de la población

27. Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Rectorías SATs
Oficina de Cumplimiento (PCM) y
CEPLAN
PESEM Sector Mujer y Poblaciones
Vulnerables*
PEI de Pliego MIMP*
PEI de Pliegos GRs
(multifunción)
PEI de Pliegos GLs Provinciales
(multifunción)
PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
OEI: Mejorar la calidad de los servicios
de prevención de toda forma de violencia
contra las mujeres y poblaciones
vulnerables.
OEI: Reducir la violencia de género en la
población
OEI: Reducir los índices de inseguridad
ciudadana en la Provincia
OEI: Reducir los índices de inseguridad ciudadana en
el Distrito
AEI: Servicios de prevención de calidad
implementados por los sectores y gobiernos
sub nacionales.
AEI: Fortalecimiento de capacidades de manera
integral para la prevención de violencia de género a
docentes y personal de salud involucrados
AEI: Programas de Violencia Familiar de manera
oportuna en beneficio de la Provincia
AEI: Programas de Violencia Familiar integral y oportuna en
beneficio de la población
POI de cada UE de Pliego GN1
delimitado por OEI y AEI del PEI
de su Pliego
POI de cada UE de Pliego GR1 delimitado
por OEI y AEI del PEI de su Pliego
POI de cada GL Provincial delimitado
por OEI y AEI de su PEI
POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
AEI de su PEI
POI Modelo de referencia para
Gobierno Provincial
POI Modelo de referencia para Gobierno
Distrital
* En revisión.
AES 2.2 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS DE
PROTECCIÓN ANTE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES.
AES 2.1 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS
PREVENTIVOS ANTE LA VIOLENCIA Y DESPROTECCIÓN DE
LAS MUJERES Y POBLACIONES VULNERABLES.
4. PLAN NACIONAL DE ACCION POR LAINFANCIAY LAADOLESCENCIA- PNAIA2012-2021
5. PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO ALAS FAMILIAS 2016 -2021
Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Políticas Nacionales
MIMP
1. ESTRATEGIADE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION FRENTE ALAVIOLENCIAFAMILIAR Y
SEXUAL EN ZONAS RURALES
OES 2. PROTEGER A LAS MUJERES Y POBLACIONES
VULNERABLES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y
DESPROTECCIÓN
2. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARALAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009 -2018
3. PLAN NACIONAL CONTRALAVIOLENCIADE GENERO 2016 - 2021
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2012-2017 (EXTENDIDO AL 2018)
7. POLITICANACIONAL DE PERSONAS ADULTAS MAYORES
Viceministerio de la mujer
8. POLITICANACIONAL DE POBLACION
9. POLITICANACIONAL SOBRE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS
POIs estandarizado para Servicios Básicos del Sector
Esquema Provincial
Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención + BPs
Viceministerio de poblaciones
vulnerables
Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas
(actualizadas con Brechas, viables)
Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-
2018-PCM)
Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y
servicios .
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Mujer y Poblaciones Vulnerables
4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre
hombres y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las
PGG-4: Desarrollo social y bienestar de
la población

28. Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF
Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público – DNEP/MEF
Inversión: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones Pública – DGPMIP/MEF
Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP/MEF
Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF
Abastecimiento: Poder Ejecutivo/PCM
Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
Control: Contraloría General de la República – CGR
Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
Sistemas Administrativos del Estado
Articulación de los Sistemas Administrativos

29. Elaboración: Adaptado del OSCE para
VII Conferencia Anual sobre Compras
Gubernamentales de las Américas
PROGRAMACIÓN
FORMULACIÓN EVALUACIÓN.
ANÁLISIS REFORMULACIÓN
FORMULACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
PROGRAMACIÓN
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROGRAMACIÓN
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN
Planificación
Presupuesto
Endeudamiento
Inversión Pública
Contratación Pública
Tesorería
Contabilidad
Abastecimiento
Bienes Estatales
Control
Interrelación de Sistemas Administrativos
Recursos Humanos
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
A
C
T
O
S
P
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E
P
A
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A
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PROGRAMACIÓN
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RECEPCIÓN
REGISTRO
UTILIZACI
ON
DISPOSICION
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