GESTION PUBLICA

1. Introducción a la nueva
gestión pública y la
gestión por resultados.
Un aspecto clave para las gestiones de las
subnacionales.

2. Un problema frecuente en los gobiernos
subnacionales.
¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la
población desea?

3. La nueva gestión pública

4. El país está creciendo …

5. También crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual…

6. 6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Educación y cultura Salud y saneamiento
Incremento de presupuesto, sin embargo ….
Incremento de más del 70%
Sólo el 8% al 6º
de primaria,
entiende lo que
lee
Ocupamos
penúltimo lugar
en América en
muerte materna
y desnutrición
crónica (25%) no
ha variado en 10
años
Fuente: SIAF-MEF

7. PBI Per_cápita
(U.S. dólares de 1996)
1 ,0 0 0
6 ,0 0 0
1 1 ,0 0 0
1 6 ,0 0 0
2 1 ,0 0 0
2 6 ,0 0 0
1 9 6 0 1 9 6 4 1 9 6 8 1 9 7 2 1 9 7 6 1 9 8 0 1 9 8 4 1 9 8 8 1 9 9 2 1 9 9 6 2 0 0 0
Perú
Singapur
Corea del Sur
Chile
México
Fuente : Fenn World Table, versión 6,1
-5
0
5
10
15
Producto Bruto Interno
(variación porcentual anual)
No podemos desperdiciar otra oportunidad...

8.  Una asignación de recursos basada en insumos
 El presupuesto centrado en la oferta institucional
 Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos
 Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía
 Alejada de la demanda
Los cuestionamientos en la gestión de recursos...

9.  A aquellos problemas que más afecta a la población
 Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de
los derechos de las personas
 Cuya solución es de naturaleza estratégica
 Su atención desencadena procesos y oportunidades para el
desarrollo
¿A que problemas o demandas nos referimos?

10. Es una corriente que plantea transformación de la gestión
pública cuyo enfoque parte del entendido que la
responsabilidad de los gestores públicos está asociada a la
eficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento de
su mandato formal o normativo
La Nueva Gestión Pública (NGP)

11. Gira en torno a los siguientes principios:
Una mayor productividad de las entidades públicas
Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
una gerencia pública orientada a resultados.
Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)

12. Exige pensar en una nueva gerencia pública:
La coordinación de procesos flexibles
La misión de la gerencia moderna radica en crear valor
público
La rendición de cuentas.
La transparencia es vital.
Generar sinergias.
Todo debe ser medido
La Nueva Gestión Pública (NGP)

13. Valor Público
“El valor público se refiere al valor creado por el Estado a
través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En
una democracia, este valor es definido en última instancia
por el público mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a través de una
variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de
los políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)

14.  Consiste en una cadena de medios y fines a través de las
cuales la gestión pública desarrolla sus programas para
conseguir sus fines y objetivos.
 En esta cadena el valor no se genera dentro de la
organización sino fuera de ella, en el contacto con los
destinatarios.
 La cadena de valor comienza fuera de la organización y se
traslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta la
producción de bienes y servicios que se entrega a los
usuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor.
Valor Público

15. Se genera valor público a través de....

16. Aspectos claves Administración pública
tradicional
Nueva Gerencia Pública
Interés público Definido por políticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y
preferencias evidenciados en
deliberaciones y procesos de participación
Objetivo principal Gestión de insumos a partir de
los requerimientos
institucionales
Creación de valor público, gestión de
servicios que la ciudadanía demanda y
valora.
Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo
a las funciones que compete a
cada gestor público
Flexible, interactivo, múltiple.
Medición del
desempeño
Basado en el cumplimiento
normativo y e las funciones
Basado en la entregabilidad de servicios y
la verificación de resultados.
Relación con el
entorno
Predomina el cumplimiento de
tareas hacia adentro
Centrado en los efectos que genera hacia
afuera
Participación
ciudadana
Vertical, en condición de
beneficiarios, receptores
pasivos.
Horizontal, en condición de beneficiarios y
actores, ejercicio de derechos ciudadanos.
Los puntos de diferencia...

17. La Nueva Gestión pública centra su atención en …
•Lo principal es la gente!!

18. Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y
gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,
ILPES 2007).
¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

19. Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño
en el desarrollo y en las mejoras sostenibles de los
resultados en el país. Proporciona un marco coherente
para la eficacia en el desarrollo en la cual la
información del desempeño se usa para mejorar la
toma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda de
Marrakech, 2004.
¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

20. El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestión
por Resultados “implica virar la forma tradicional de tomar
decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto,
insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano
como eje”
¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

21. En todos los casos…..
Los resultados no deben entenderse como la entrega de
productos (servicios públicos) únicamente, sino deben estar
concentrados en los impactos de esos productos y en la
calidad de los procesos que los producen particularmente
incluida la gente.

22. UNA GESTIÓN POR RESULTADOS …
• Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación
(PDC, PEI, PDI, etc.)
• Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación
(presupuesto por resultados a alcanzar)
• Promueve la redefinición de la organización del trabajo en
función de estos resultados
• Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y
en la importancia de medir todo aquello que se hace.
• Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que
dijimos que íbamos a alcanzar.
SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

23. Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR
RESULTADOS
Estructurales Institucionales Instrumentales
Básicos
•Territorio
•Clima
•Población
•Recursos
•Geografía
(No se puede cambiar)
Culturales
•Idioma
•Religión
•Cosmovisión
•Historia
(Se cambia lentamente)
•Democracia formal o real
•Independencia de poderes
•Igualdad ante la Ley
•Cumplimiento de la Ley
•Transparencia
•Participación ciudadana
•Estructura y organización del sector
público
•Cultura organizacional
•Planificación estratégica y
políticas públicas
•Gestión presupuestaria
•Monitoreo y evaluación
•Producción de bienes y
servicios públicos
Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidad en el conjunto
de funcionarios y autoridades.

24. Comunidad
HogarMadre
Niño < 3a
Comunidad
HogarMadre
Niño < 3a
Comunidad
HogarMadre
Niño < 3a
Comunidad
HogarMadre
Niño < 3a
Distrito
GOBIERNO LOCAL (1838)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO NACIONAL
SERVICIO PÚBLICO
¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?

25. Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados

26. SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR
Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública – PCM
Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM
Gestión de Recursos
Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM
Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia
Control Contraloría General de la República
Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF
Presupuesto Público Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF
Tesorería Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF
Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF
Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF
Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF
Los Sistemas Administrativos

27. SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR
Salud Ministerio de Salud.
Educación Ministerio de Educación
Medio Ambiente Ministerio del Ambiente
Agricultura Ministerio de Agricultura
Trabajo Ministerio de Trabajo
Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio
Justicia Ministerio de Justicia
Interior Ministerio del Interior
Defensa Ministerio de Defensa
Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas.
Los Sistemas Funcionales

28. Sist. Nac. Presupuesto
Sist. Nac. Tesorería
Sist. Nac. Endeudamiento
Sist. Nac. Contabilidad
Ingresos
Públicos
SIAF
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINACIERA (Ley 28112)
• Gobierno Nacional
• Gobierno Regional
• Gobierno Local
CRÉDITOS
(Pliegos)
Unidades
Ejecutoras
(Personas)
SUBVENCIÓN
Gastos
Públicos
• Ley 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
• Ley 29465 – Ley de Presupuesto del 2010
• Ley 27245 y 27958 – Ley del Responsabilidad y
Prudencia Fiscal
• Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General
Funcionamiento del Presupuesto Publico

29. Muchas gracias…

30. Que es el Presupuesto Por Resultados?
en función de los cambios específicos que
se deben alcanzar para mejorar el
bienestar de la población.
Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la
que los recursos públicos se :
Asignan
Ejecutan
Evalúan

31. Entendida como una situación o una característica que afecta
directa o indirectamente a un grupo objetivo (población,
instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afecte
a una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo:
La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.
La baja inserción de la producción agrícola al mercado
El bajo rendimiento escolar en la educación primaria
El bajo desarrollo turístico en la localidad
Una condición de interés

32. 32
Cadena de resultados
D
E
S
A
G
R
E
G
A
D
I
S
E
Ñ
O
Insumos
evalúa
A
G
R
E
G
A

33. La Cadena de Resultados
La gestión basada en resultados se centra en una fuerte
noción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversos
insumos y procesos realizados, conducen lógicamente a
resultados de un orden mayor – efectos e impactos – que se
reflejan y verifican luego en términos de cambios producidos
en las condiciones de vida de la ciudadanía.

34. Insumos Procesos Productos Resultado
intermedio
Resultado
final
Ámbito de los resultados
en el desarrollo
Financieros
Humanos
Materiales
Equipos
Ejecución de
las
actividades o
proyectos
¿Qué bienes y
servicios se han
entregado?
¿Qué cambios se
han producido en la
población
receptora de los
servicios?
¿Cuál es la
mejora en las
condiciones de
vida de la
población?
La Cadena de Resultados

35. La Cadena de Resultados
Los insumos: como la provisión de recursos materiales,
financieros, humanos e intangibles, requeridos para la
ejecución de una determinada actividad o proyecto.
Los procesos: la combinación de insumos en base a
determinadas tecnologías de producción, con la finalidad de
generar los productos.
Los productos: que constituyen los bienes o servicios
entregables a la población objetivo. La entrega de los
productos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograr
efectos en la población receptora de tales.

36. La Cadena de Resultados
Resultado intermedio: denominados también efectos, son los
cambios que se esperan lograr en la población objetivo, como
consecuencia de los bienes y servicios entregados. Se refleja
en comportamientos, accesos, consumos y nuevas
condiciones que permitirán lograr los resultados finales.
Resultado final: denominados también impactos, están
asociados a los cambios en las condiciones de vida de la
población.

37. INSUMOS
SE EJECUTA EL
PROYECTO
AMPLIACIÓN DE
CANALES DE
RIEGO EN LA
COMUNIDAD DE
SAN MIGUEL
PRODUCTO RESULTADO
INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
 MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
 EQUIPOS Y
HERRAMIENTAS
 PERSONAL
TÉCNICO Y
PROFESIONAL
 OPERARIOS
 APORTE
COMUNITARIO
PROVISIÓN DE
AGUA PARA DEL
RIEGO
INCREMENTADA
LOS COMUNEROS
CUENTAN CON
MAYOR
PRODUCTIVIDAD DE
SUS TERRENOS
AGRÍCOLAS.
INGRESOS DE LAS
FAMILIAS
MEJORADAS
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO
INCREMENTO DEL
CAUDAL
(M3/SEGUNDO) DE
AGUA PARA RIEGO.
TM PRODUCIDAS
POR HECTÁREA DE
TIERRA REGADA.
NUEVOS SOLES
POR FAMILIA Y
POR MES.
Ejemplo 1…

38. INSUMOS
OPTIMIZACIÓN
DE LA
RECOLECCIÓN
DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL
DISTRITO DE
SAN MIGUEL
PRODUCTO RESULTADO
INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
 PRESUPUESTO
ASIGNADO
 06 OPERARIOS
 01 SUPERVISOR
 HERRAMIENTAS DE
CAMPO
 BIENES Y SERVICIOS
PARA OPERACIÓN
 4 COMPACTADORAS
RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
DOMICILIARIOS
MAYOR
FRECUENCIA DE
RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
EN HOGARES.
LA POBLACIÓN
CUENTA CON
ESPACIOS PÚBLICOS
LIMPIOS
REDUCCIÓN DE
ENFERMEDADES
PRODUCIDAS POR
VECTORES
RELACIONADOS A
RSU.
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO?
% DE INCREMENTO
DE TONELADAS DE
RSU RECOGIDOS.
 TIEMPO
PROMEDIO DE
PERMANENCIA
DE RSU EN
HOGARES.
 % DE PUNTOS
CRÍTICOS EN LOS
ESPACIOS
PÚBLICOS
% DE REDUCCIÓN
DE ENFERMEDADES
OCASIONADOS POR
VECTORES RSU.
Ejemplo 2…

39. Medir y evaluar resultados
 ¿Cómo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?
 ¿Cómo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido los
resultados esperados?
 ¿Cómo sabemos si los bienes y servicios que se entrega a
la población contribuyen a lograr los beneficios esperados?

40. Los indicadores de desempeño
los indicadores de desempeño son instrumentos que
proporcionan información cuantitativa sobre el
desenvolvimiento y logros de una institución, programa,
actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su
intervención en el marco de sus objetivos estratégicos y de su
misión

41. Muchas gracias…