Este documento presenta una introducción a la metodología de planeamiento del suelo rústico en España. Explica que la legislación aplicable incluye el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística y los reglamentos de planeamiento urbanístico y de suelo rústico. Asimismo, describe los principales instrumentos de planeamiento para el suelo rústico como los planes generales, planes parciales y catálogos, así como las normas y determinaciones que regulan los usos y actividades permitidas.

1. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Práctica: suelo rústico:
metodología de planeamiento
_ i n t r o d u c i ó n
introd ción
i n t r o d u c i ó n

2. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Donde encontramos el régimen
Donde encontramos el régimen
jurídico a aplicar al suelo rústico
Texto Refundido LOTAU
Reglamento de Planeamiento urbanístico
Reglamento de suelo rustico + ITP. Suelo rustico
Los principios del suelo rustico: artículos 3 y ss. TR.LOTAU actuación
Los principios del suelo rustico: artículos 3 y ss. TR.LOTAU actuación
publica territorial ‐ y los fines de la actividad publica urbanística?
desarrollo racional del recurso suelo.
armonización desarrollo económico , social y ambiental.
defender espacios y recursos naturales.
utilización racional de recursos hidrológicos y espacios estructurales: agrícola, ganadero,
cinegético… pero se matiza en apartados posteriores: con preservación del medioambiente.
Protección patrimonio histórico y arqueológico y del paisaje.
Parece una “ley ambiental
ambiental”.
Reglamento de Suelo rustico: exposición de motivos (naturaleza de
protección).
p )
Derechos y deberes del propietario (art. 50 y 51 TR.LOTAU 7 y 8 RP)
deberes propietario

3. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Planificando el suelo rustico
(POM)
Normas e instrucciones técnicas de planeamiento.
ITP suelo rustico vigente: estructura
a) Actos, usos y actividades legalmente establecidos
b) Superficies mínimas y ocupación máxima.
c) Detalle de los actos, usos y actividades: es posible su
establecimiento en el POM?
Como afecta al poder de decisión de los municipios.
Ordenanzas municipales de urbanización y edificación.
En la practica no se desarrolla en los POM.
POMs y PDSUs = categorías y subcategorás de suelo rustico.
POMs y PDSUs = categorías y subcategorás de suelo rustico

4. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Que dice el POM sobre el régimen
jurídico del suelo rustico
NORMAS REGULADORAS DE LA ORDENACIÓN DEL SUELO RUSTICO, 45 RP
ORDENACIÓN ESTRUCTURAL (art.18 RP)
ORDENACIÓN ESTRUCTURAL (art.18 RP)
ESTRUCTURAL ( t 18 RP)
1) Directrices de evolución urbana [criterios de sostenibilidad]
2) Clasificación del suelo y categorías [determinac. especificas, 19.2 RP].
3) Los sistemas generales
4) Objetivos de los instrumentos de desarrollo [función reclasicatoria]
5) + RP: fijación de los criterios que rigen la ordenación SR, 19,7 EP
ORDENACIÓN DETALLADA (art. 18 RP)
DETALLADA (art. 18 RP)
1) Régimen de fuera de ordenación, 20.9 RP
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DIRECTA Y SUBSIDIARIAS: limites
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DIRECTA Y SUBSIDIARIAS: limites.
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DIRECTA Y SUBSIDIARIAS
SUBSIDIARIAS
[art. 36 RP]

5. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Que dice el POM sobre el régimen
jurídico del suelo rustico
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN EN EL REGLAMENTO DE SUELO
RUSTICO.
1) Condiciones de derechos y usos.
2) Características técnicas de actos no constructivos.
Características técnicas de actos no constructivos
3) Condiciones de las edificaciones.
4) Formación de núcleo de población. Definición
5) Aéreas de reserva para su reclasificación.
Aéreas de reserva para su reclasificación

6. Muot, Toledo 2008. fundicotex
DETERMINACIONES DIRECTAS Y SUBSIDIARIAS
DETERMINACIONES DE
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DE
DETERMINACIONES DE ORDENACIÓN DE
ORDENACIÓN
DIRECTA APLICACIÓN
DE APLICACIÓN SUBSIDIARIA
(articulo 55.1 LOTAU – 16 RP)
(articulo 55.2 LOTAU – 16 RP)
ADECUACION AL USO Y LA EXPLOTACION. CARÁCTER AISLADAS.
ARMONIZACION CON EL ENTORNO.
PARAMETROS MORFOLOGICOS EXTERIORES Y CUBIERTAS
TOTALMENTE TERMINADOS. RETRANQUEOS MINIMOS:
LIMITACIONES EN PAISAJE ABIERTO: 5 metros a linderos
no limitar el campo visual. 15 metros al eje de los caminos.
no romper el paisaje.
no desfigurar la perspectiva de los núcleos e inmediaciones
de las carreteras y caminos. ALTURA: 2 plantas máximo y
NO CONSTRUIR EN TERRENOS DE RIESGO NATURAL. 8,5 metros a cumbrera superior.
NO UTILIZAR TIPOLOGIAS URBANAS RSR (excepción): superarlas por
PROHIBICION DE ANUNCIOS, CARTELES Y VALLAS sus características
PUBLICITARIAS.

7. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Instrumentos de planeamiento
Instrumentos de planeamiento
urbanístico en suelo rustico
PLANEAMIENTO GENERAL
GENERAL: POM y PDSU
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
DESARROLLO:
Planes Parciales : PP mejora – PP d
Pl P i l PP j PP desarrollo
ll
CONSULTA DE VIABILIDAD (exclusivamente suelo rustico de reserva):
debería expresarse por el POM los criterios de reclasificación.
[ ]
CATÁLOGOS [65 RP]
PLANEAMIENTO ESPECIAL (en SR): [76 y ss. RP]
ESPECIAL
• Infraestructuras.
• Paisaje y medio natural

8. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Reglas generales de la planificación
en suelo rustico
l ti
CONSEJERÍA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA
DEL TERRITORIO Y VIVIENDA
Superficies mínimas y ocupación máxima
AYUNTAMIENTO
Fijación de actos constructivos, usos y actividades
j y
SRR.
SRR
Potencialmente podemos realizar todos (art. 11 RSR)
SRNUEP
Excepcionalmente los establecidos en el SR Reserva.
Expresamente permitidos (planeamiento y legislación sectorial)
E presamente permitidos (planeamiento legislación sectorial)
Necesarios para la mejor conservación de sus valores.

9. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Reglas generales de la planificación
en suelo rustico
l ti
CONSEJERÍA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA
DEL TERRITORIO Y VIVIENDA
Superficies mínimas y ocupación máxima
AYUNTAMIENTO
Fijación de actos constructivos, usos y actividades
j y
SRR.
SRR
Potencialmente podemos realizar todos (art. 11 RSR)
SRNUEP
Excepcionalmente los establecidos en el SR Reserva.
Expresamente permitidos (planeamiento y legislación sectorial)
E presamente permitidos (planeamiento legislación sectorial)
Necesarios para la mejor conservación de sus valores.

10. Muot, Toledo 2008. fundicotex
ACTOS NO PROHIBIDOS O
EXCLUIDOS POR EL
PLANEAMIENTO PERMITIDOS POR EL ACTOS NO PROHIBIDOS PREVIA
TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO QUE REQUIEREN OBTENCIÓN DE CALIFICACIÓN
URBANISTICO. LICENCIA URBANÍSTICA
URBANÍSTICA. URBANÍSTICA
Art. 54.1 1º LOTAU Art. 54.1 2º LOTAU Art. 54.1 3º LOTAU
ACTOS RELATIVOS AL USO Y DIVISIÓN DE FINCAS Y SEGREGACIONES. EDIFICACIONES ADSCRITAS AL SECTOR
EXPLOTACIÓN “RURAL” DE LA INSTALACIONES DESMONTABLES QUE PRIMARIO (+ 6 metros).
FINCA: agrícola, ganadero, NO IMPLIQUEN MOVIMIENTO DE
Q OBRAS E INSTALACIONES DE SERVICIOS
cinegético... TIERRAS. PÚBLICOS.
VALLADOS Y CERRAMIENTOS. SERVICIOS INTEGRADOS EN ÁREAS DE
PROHIBICIÓN GENÉRICA: REFORMA O REHABILITACIÓN DE SERVICIO DE CARRETERAS.
actos de transformación del EDIFICACIONES EXISTENTES QUE NO ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y DE
estado del suelo que comporten AFECTE A ELEMENTOS ESTRUCTURALES. EXPLOTACIÓN DE RECURSOS Y LA
un riesgo significativo (directo o EDIFICACIONES ADSCRITAS AL SECTOR PRIMERA TRANSFORMACIÓN.
indirecto) para un espacio PRIMARIO (‐ 6 metros). DEPOSITO DE MATERIALES Y RESIDUOS
natural,
natural la erosión o perdida de Y EL ALMACENAMIENTO DE MAQUINARIA
calidad del suelo, afeccion a VIVIENDA FAMILIAR AISLADA.
REFORMA Y REHABILITACIÓN DE Y ESTACIONAMIENTO DE VEHÍCULOS.
zonas húmedas, masas
vegetales, quema de objetos y EDIFICACIONES DEL SECTOR PRIMARIO Y ESTACIONES DE SUMINISTRO DE
vertidos
vertidos. VIVIENDA FAMILIAR AISLADA. CARBURANTES E INSTALACIONES DE
HOSTELERÍA.
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS.

11. Muot, Toledo 2008. fundicotex
Como influye la legislación sectorial
Como influye la legislación sectorial
en el suelo rustico
Por Legislación estatal, autonómica y sectorial: OBLIGAN a su clasificación y
g , y y
régimen jurídico.
Que tipo de leyes? estatales y autonómicas.
Que tipo de leyes? estatales y autonómicas.
REGLAMENTO DE SUELO RUSTICO recoge la incardinación de las afecciones
sectoriales en el planeamiento
sectoriales en el planeamiento

12. Muot, Toledo 2008. fundicotex
AMBIENTAL CULTURAL
Dominio publico hidráulico – pecuario Elementos de patrim. Hco. y arqueológico.
Legislación Aguas
g g Ley 4/2001 Parques Arqueológicos.
Ley 4/2001 Parques Arqueológicos
Ley 9/2003, Vías pecuarias. Ley 4/1990 Patrimonio histórico.
NATURAL
PAISAJÍSTICO O DE ENTORNO
Espacios naturales protegidos.
Espacios naturales protegidos.
Legislación Aguas Valor estético, cultural o natural.
Ley 9/1999, Conservación naturaleza.
Ley 5/2007, de Parques Nacionales
y / , q
Ley 42/2007, patrimonio natural y Bio.
ESTRUCTURAL
INFRAESTRUCTURAL
“funcionalidad” Agrícola, ganadero, cinegético…
Ley 9/1990, carreteras.
Ley 9/1990, carreteras.
Ley 8/2001, de radiocomunicación …

13. Muot, Toledo 2008. fundicotex
ambiental
BIENES DE DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO
HIDRÁULICO
Zona de policía de 100 metros
En cascos urbanos o rodeadas de suelo urbano o urbanizable CON HÁBITATS DE
Á
PROTECCIÓN:
INFORME previo Dirección Gral. Medio Natural e INFORME de Estudio hidrológico y
riesgo de avenidas.
Banda contigua a los cauces fluviales: suelo rústico no uble. Esp. Protec.: mínimo 10
metros y máximo según la mayor anchura de los 2 Informes anteriores.
En cascos urbanos o rodeadas de suelo urbano o urbanizable SIN HABITATS DE PROTECCIÓN:
INFORME de Estudio Hidrológico y riesgo de avenidas.
Banda contigua: Suelo urbano o urbanizable pero con la calificación de zona verde.
Perímetros de captación.
BIENES DE DOMINIO PUBLICO PECUARIO
BIENES DE DOMINIO PUBLICO PECUARIO
Informe Consejería competente: franjas de terrenos para el desarrollo ganadero, ecológico y
social

14. Muot, Toledo 2008. fundicotex
natural
PARQUES NACIONALES. HABITATS Y ELEMENTOS GEOMORFOLOGICOS DE
PROTECCIÓN ESPECIAL
PARQUES NATURALES.
MICRO RESERVAS. FORMACIONES BOSCOSAS NATURALES.
RESERVAS FLUVIALES.
MONTES CATALOGADOS DE UTLIDAD PÚBLICA
MONUMENTOS NATURALES.
PAISAJES PROTEGIDOS. ZONAS ESTABLECIDAS EN LOS PORN.
PARAJES NATURALES.
ÁREAS DONDE DEBA GARANTIZARSE LA CONSERVACIÓN DEL HÁBITAT DE ESPECIES
ÁREAS DONDE DEBA GARANTIZARSE LA CONSERVACIÓN DEL HÁBITAT DE ESPECIES
AMENAZADAS.

15. Muot, Toledo 2008. fundicotex
AMBIENTAL CULTURAL
Dominio publico hidráulico – pecuario Elementos de patrim. Hco. y arqueológico.
Legislación Aguas
g g Ley 4/2001 Parques Arqueológicos.
Ley 4/2001 Parques Arqueológicos
Ley 9/2003, Vías pecuarias. Ley 4/1990 Patrimonio histórico.
NATURAL
PAISAJÍSTICO O DE ENTORNO
Espacios naturales protegidos.
Espacios naturales protegidos.
Legislación Aguas Valor estético, cultural o natural.
Ley 9/1999, Conservación naturaleza.
Ley 5/2007, de Parques Nacionales
y / , q
Ley 42/2007, patrimonio natural y Bio.
ESTRUCTURAL
INFRAESTRUCTURAL
“funcionalidad” Agrícola, ganadero, cinegético…
Ley 9/1990, carreteras.
Ley 9/1990, carreteras.
Ley 8/2001, de radiocomunicación …

16. Muot, Toledo 2008. fundicotex
PLANES ESPECIALES “RESIDENCIALES” PLANES ESPECIALES
Articulo 63.1 1º b) LOTAU “INDUSTRIALES ‐ TERCIARIOS”
“INDUSTRIALES ‐
Disp. Transitoria Ley 1/2003, de 17 de enero Disposición Transitoria Ley 1/2003, de 17 de enero.
p y / ,
Disposición Transitoria SEGUNDA RSR Disposición Transitoria SEGUNDA RSR
SUELO RÚSTICO DE RESERVA SUELO RÚSTICO DE RESERVA
INSTRUMENTO DE PLANIFICACION:
PLANIFICACION:
Por analogía
PLAN ESPECIAL (art. 29 LOTAU)
(art.
INSTRUMENTO DE GESTIÓN: PROYECTO DE
GESTIÓN:
Por analogía
Por analogía
OBRAS PUBLICAS ORDINARIAS ( . 129 LOTAU)
(art.
(art
REQUISITOS:
REQUISITOS: REQUISITOS:
REQUISITOS:
Área territorial según el art. 24.1 c) LOTAU
art. 24. Área territorial según el art. 24.1 c) LOTAU
art. 24.
Cl ifi ió pasa a ser SUELO RÚSTICO
Clasificación Cl ifi ió pasa a ser SUELO RÚSTICO RESERVA
Clasificación
RESERVA Edificabilidad máxima: 1.000 m2construidos / hectárea.
máxima: hectárea.
Densidad máxima: 6 vivienda / hectárea.
máxima: hectárea. Asumir la parcelación catastral existente en la formulación
Asumir la parcelación catastral existente en la del Plan Especial.
Especial.
formulación del Plan Especial.
Especial. Segregación a efectos de dotaciones publicas.
publicas.
Segregación a efectos de dotaciones publicas.
publicas.
RSR:
RSR: ordenación urb. Detallada.
urb. Detallada.
PARTICULARIDAD:
PARTICULARIDAD: PARTICULARIDAD:
PARTICULARIDAD:
Si supera 6 viv. / hect: PAU o POPU
viv. hect: Si supera 1.000 m2construdos: PAU o POPU
construdos:

17. Muot, Toledo 2008. fundicotex
DERECHOS Y DEBERES EN SUELO RUSTICO
DERECHOS
SUELO RÚSTICO DE RESERVA Y NO URBANIZABLE DE ESP. PROTEC:
USO, DISFRUTE Y EXPLOTACION NORMAL DE LA FINCA COMPATIBLES
CON LA LEGISLACION Y PLANEAMIENTO.
REALIZACION DE ACTOS NO CONSTRUCTIVOS PARA LA UTILZACION
REALIZACION DE ACTOS NO CONSTRUCTIVOS PARA LA UTILZACION
RURAL DE LA FINCA: agrícola, ganadero, cinegético …
LIMITACION: Transformación del suelo; permitir la preservación de
las condiciones edafológicas y ecológicas;
prevención de riesgos para las personas,
incendios
ACTOS CONSTRUCTIVOS LEGITIMADOS POR LA ORDENACIÓN
TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
SUELO RUSTICO NO URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIÓN:
compatible con la Legislación sectorial y el planeamiento territorial y

18. Muot, Toledo 2008. fundicotex
DERECHOS Y DEBERES EN SUELO RUSTICO
DEBERES
SUELO RÚSTICO DE RESERVA Y NO URBANIZABLE DE ESP. PROTEC:
Ú
DESTINAR EL USO DELSUELO A LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y
DESTINAR EL USO DELSUELO A LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y
URBANÍSTICA.
LEVANTAR LAS CARGAS.
RESPETAR LAS LIMITACIONES SECTORIALES: colindancia con bienes de
dominio publico hidráulico o pecuario.
DEBERES DE CORTE MEDIOAMBIENTAL: conservar y mantener el suelo;
no contaminación; Obras de defensa del suelo …
CUMPLIAR PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES.
CUMPLIAR PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES.
PERMITIR A LA ADMINISTRACION QUE REALICE TRABAJOS QUE IMPIDAN
LA EROSIÓN [Responsabilidad de la Administración en su caso]