Tema de la administración pública procesos administrativos los actos administrativos y su funcionamiento

1. DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA Nº 11
ACTO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: MARCO ANTONIO GARCÍA CLAROS

2. ACTO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: MARCO ANTONIO GARCÍA CLAROS
TEMA 11
PRIMERA PARTE

3. DERECHO DE PETICIÓN

4. DERECHO
DE
PETICIÓN
¿ QUÉ ES EL DERECHO DE PETICIÓN ?

5. DERECHO DE PETICIÓN
Artículo 24. CPE “ Toda persona tiene derecho a la
petición de manera individual o
colectiva, sea oral o escrita, y a la
obtención de respuesta formal y
pronta. Para el ejercicio de este
derecho no se exigirá más
requisito que la identificación del
peticionario ”.

6. GARANTÍA CIUDADANA
Artículo 4. Reglamento LPA
“ La petición es un derecho de los
ciudadanos y compromete a la
administración pública a dar una
respuesta oportuna y
pertinente”.

7. DERECHO
DE
PETICIÓN
¿ CÓMO HACER EFECTIVO EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE
PETICIÓN ANTE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ?

8. OBJETO
DE LA
LEY
ESTABLECER NORMAS QUE REGULEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL SECTOR PÚBLICO
HACER EFECTIVO EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
REGULAR LA IMPUGNACIÓN DE ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS QUE AFECTEN DERECHOS
SUBJETIVOS O INTERESES LEGÍTIMOS DE LOS
ADMINISTRADOS.
LEY N° 2341 DE 23 DE ABRIL DE 2002
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
REGULAR PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

9. SC 1068/2010-R de 23 de agosto sobre la naturaleza del derecho de petición y los ámbitos
en los que se vulnera el mismo, sostuvo que: “ La Constitución Política del Estado actual
ha ubicado a este derecho en el art. 24, dentro de la categoría de los derechos civiles, pues
se entiende que parten de la dignidad de las personas entendiendo que cuando se aduzca
el derecho de petición, la autoridad peticionada, ya sea dentro de cualquier trámite o
proceso, éste tiene el deber respecto al u otros individuos de responder en el menor tiempo
y de forma clara. En resumen las autoridades vulneran el derecho de petición cuando: a)
La respuesta no se pone en conocimiento del peticionario; b) Se
presenta la negativa de recibirla o se obstaculiza su presentación;
c) Habiéndose presentado la petición respetuosa, la autoridad no
la responde dentro de un plazo razonable; y, d) La solicitud no es
atendida de manera clara, precisa, completa y congruente con lo
solicitado”.

10. VULNERACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN
SC 1068/2010-R de 23 de agosto
La solicitud no es atendida de manera clara, precisa,
completa y congruente con lo solicitado.
La respuesta no se pone en conocimiento del peticionario.
Se presenta la negativa de recibirla o se obstaculiza su
presentación.
Habiéndose presentado la petición respetuosa, la
autoridad no la responde dentro de un plazo razonable.

11. PRINCIPIO FUNDAMENTAL
PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
PRINCIPIO DE SOMETIMIENTO
PLENO A LA LEY
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
PRINCIPIO DE BUENA FE
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
El desempeño de la función pública está destinado
a servir a los intereses de la colectividad.
La AP dicta actos que surten efectos sobre los ciudadanos y
podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus propios
actos, sin perjuicio del control judicial posterior.
La AP regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley,
asegurando a los administrados el debido proceso.
La AP investigará la verdad material en
oposición a la verdad formal.
La confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de
los servidores públicos y de los ciudadanos orientarán el
procedimiento administrativo.

12. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PRESUNCIÓN DE
LEGITIMIDAD
PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL
PRINCIPIO DE EFICACIA
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Las autoridades administrativas actuarán en defensa
del interés general, evitando todo género de
discriminación o diferencia entre los administrados.
Las actuaciones de la AP por estar
sometidas plenamente a la ley, se
presumen legítimas, salvo expresa
declaración judicial en contrario.
La actividad y actuación administrativa y particularmente
las facultades reglamentarias observarán la jerarquía
normativa establecida por la CPE.
El Poder Judicial controla la actividad de la AP
conforme a la CPE y las normas legales aplicables.
Todo procedimiento administrativo debe lograr
su finalidad, evitando dilaciones indebidas.

13. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
PRINCIPIO DE ECONOMÍA,
SIMPLICIDAD Y CELERIDAD
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Los procedimientos administrativos se desarrollarán con
economía, simplicidad y celeridad evitando la realización de
trámites, formalismos o diligencias innecesarias.
La inobservancia de exigencias formales no esenciales
por parte del administrado, que puedan ser cumplidas
posteriormente podrán ser excusadas y ello no
interrumpirá el procedimiento administrativo.
La actividad y actuación de la AP es pública,
salvo que ésta u otras leyes la limiten.
La AP está obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trámites en los
que medie el interés público.

14. PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD
PRINCIPIO DE GRATUIDAD
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Los particulares sólo estarán obligados a
realizar prestaciones personales o
patrimoniales en favor de la AP, cuando la
Ley o norma jurídica expresamente lo
establezca.
La AP actuará en sometimiento a los fines
establecidos en la Ley y utilizará los medios
adecuados para su cumplimiento.

15. MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD DEL ESTADO
ÓRGANO
EJECUTIVO
ÓRGANO
ELECTORAL
ÓRGANO
JUDICIAL
ÓRGANO
LEGISLATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTOS Y
RESOLUCIONES
LEY
SENTENCIA

16. ACTOS
ADMINISTRATIVOS
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL
ESTADO
LEY NACIONAL
DECRETO SUPREMO
LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL
RESOLUCIÓN SUPREMA
LEGISLACIÓN MUNICIPAL
ESTATUTO AUTONÓMICO
CARTA ORGÁNICA

17. LEY N° 2341 DE 23 DE ABRIL DE 2002
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artículo 27° (ACTO ADMINISTRATIVO)
“ Se considera acto administrativo, toda declaración,
disposición o decisión de la Administración Pública, de
alcance general o particular, emitida en ejercicio de la
potestad administrativa, normada o discrecional,
cumpliendo con los requisitos y formalidades
establecidos en la presente Ley, que produce efectos
jurídicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible,
ejecutable y se presume legítimo ”.

18. ACTO ADMINISTRATIVO
DECLARACIÓN
DISPOSICIÓN
DECISIÓN
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PRODUCE
EFECTOS
JURÍDICOS
SOBRE EL
ADMINISTRADO
OBLIGATORIO
EXIGIBLE
EJECUTABLE
SE PRESUME
LEGÍTIMO

19. ACTOS DE GOBIERNO REFERIDOS A FACULTADES DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIÓN DE AUTORIDADES
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
MINISTERIO PÚBLICO
REGIMENES AGRARIO, ELECTORAL Y DEL SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
ACTOS QUE POR SU NATURALEZA ESTÉN REGULADOS POR NORMAS DE
DERECHO PRIVADO
PROCEDIMIENTOS INTERNOS MILITARES Y POLICIALES QUE SE EXCEPTUÉN
POR LEY EXPRESA.
NO ESTÁN SUJETOS A LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 2341

20. ELEMENTOS ESENCIALES
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
COMPETENCIA
CAUSA
OBJETO
FUNDAMENTO
FINALIDAD

21. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO: Cumplimiento de procedimientos
esenciales y sustanciales.
COMPETENCIA: Dictado por autoridad competente.
CAUSA: Sustentarse en hechos y antecedentes y en el
derecho aplicable.
OBJETO: Cierto, lícito y materialmente posible.

22. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTO: Razones que inducen a emitir el acto.
FINALIDAD: Fines previstos en el ordenamiento
jurídico.

23. COMPETENCIA
Los órganos administrativos
tendrán competencia para
conocer y resolver un asunto
administrativo cuando éste
emane, derive o resulte
expresamente de la CPE, las
leyes y disposiciones
reglamentarias.

24. DE EJERCICIO OBLIGATORIO: El órgano está obligado a
ejercer la facultad conferida
por ley.
La competencia atribuida a un órgano es irrenunciable, inexcusable
y de ejercicio obligatorio, y sólo puede ser delegada, sustituida o
avocada conforme a ley.
IRRENUNCIABLE: Calificación para referirse a que no existe
posibilidad de renuncia por la propia
voluntad.
INEXCUSABLE: Que no puede eludirse, no se puede
justificar o dispensar mediante excusas.

25. AVOCACIÓN: Autoridades jerárquicas avocan la
competencia de órganos dependientes.
La competencia atribuida a un órgano es irrenunciable, inexcusable
y de ejercicio obligatorio, y sólo puede ser delegada, sustituida o
avocada conforme a ley.
DELEGACIÓN: Para conocer determinados asuntos
administrativos, por causa justificada,
mediante resolución expresa, motivada y
pública. Dentro de la entidad pública a su
cargo.
SUSTITUCIÓN: Temporalmente en casos de vacancia,
ausencia, enfermedad, excusa o recusación.

26. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
DELEGACIÓN
El delegante y el delegado serán responsables solidarios por el resultado y el
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones emergentes del ejercicio de la
delegación.
a) Las facultades que la CPE confiere a los poderes públicos;
b) La potestad reglamentaria;
c) La resolución de recursos jerárquicos, en el órgano administrativo que haya
dictado el acto objeto del recurso;
d) Las competencias que se ejercen por delegación; y,
e) Las materias excluidas de delegación por la CPE, o por una ley.

27. La delegación es libremente revocable, en cualquier tiempo, por el órgano que la
haya conferido, sin que ello afecte o pueda afectar los actos dictados antes de la
revocación.
DELEGACIÓN
Las resoluciones administrativas dictadas por delegación indicarán expresamente
esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
La delegación de competencia y su revocación surtirán efecto a partir de la fecha de
su publicación en un órgano de prensa de circulación nacional.

28. En caso de licencia, vacación, enfermedad, impedimento o ausencia
temporal por noventa (90) días calendario, ejercerá funciones el
sustituto en suplencia.
SUSTITUCIÓN
En caso de vacancia por renuncia, fallecimiento, vencimiento del
período o destitución de funciones, el sustituto ejercerá hasta la
posesión en el cargo del nuevo titular.
El sustituto será el servidor público que establezca una disposición
legal, y a falta de ésta, el funcionario designado de acuerdo a la
jerarquía administrativa o por correspondiente órgano de tuición.

29. La avocación se realizará mediante resolución expresa, motivada, pública y cuando
concurran circunstancias de índole técnica, económica o legal que así lo justifiquen.
AVOCACIÓN
Las autoridades administrativas jerárquicas podrán avocar para sí la competencia de
conocer asuntos que correspondan a sus órganos o autoridades administrativas
dependientes.
La autoridad administrativa avocante será exclusivamente responsable por el
resultado y desempeño de las funciones, deberes y atribuciones emergentes de la
avocación.

30. POR GRADO
El acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las
atribuciones que le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en
razón de la materia, territorio, tiempo y/o grado.
COMPETENCIA
POR MATERIA
POR TERRITORIO
POR TIEMPO

31. COMPETENCIA POR MATERIA
MINISTERIO DE
GOBIERNO
MINISTERIO DE
DEFENSA
ATRIBUCIONES DEL MINISTRO:
FORMULAR, DIRIGIR Y COORDINAR
POLÍTICAS PARA LA SEGURIDAD
PÚBLICA DEL ESTADO
ATRIBUCIONES DEL MINISTRO:
FORMULAR Y PROPONER LA
POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
DEL ESTADO
DECRETO SUPREMO Nº
29894 DE 7 DE FEBRERO
DE 2009
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA DEL
ÓRGANO EJECUTIVO

32. COMPETENCIA POR TERRITORIO
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL GOBIERNO
LOCAL O
MUNICIPAL
COMPETENCIA
NACIONAL COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL COMPETENCIA
MUNICIPAL

33. COMPETENCIA POR TIEMPO
NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO
EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
CON RELACIÓN A LA SOLICITUD,
PETICIÓN O RECURSO
TRÁMITE O
PROCEDIMIENTO
DENEGADO
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

34. COMPETENCIA POR GRADO
MINISTRO
VICEMINISTRO VICEMINISTRO
DIRECTOR
DIRECTOR

35. Inhibitoria – A la que se considere
competente para que requiera
a la incompetente se aparte del
conocimiento del asunto y le
remita las actuaciones.
La cuestión de incompetencia podrá ser promovida
por el interesado mediante:
Declinatoria – A la misma autoridad.

36. CARACTERES DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
EXIGIBILIDAD
EJECUTORIEDAD
ESTABILIDAD

37. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
EXIGIBILIDAD: El AA es obligatorio y exigible a partir del día
siguiente hábil al de su notificación o
publicación.
EJECUTORIEDAD: La autoridad administrativa podrá
ejecutar sus propios actos, a través de
medios directos o indirectos de coerción,
cuando el ordenamiento jurídico en forma
expresa le faculte para ello.

38. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ESTABILIDAD: El acto administrativo individual que otorga o reconoce
un derecho al administrado, una vez notificado, no
podrá ser revocado en sede administrativa, salvo que:
a) La revocación sea consecuencia de un recurso administrativo
interpuesto en término por un administrado.
b) El administrado, de mala fe, que teniendo conocimiento no hubiera
informado del vicio que afectaba el acto administrativo.
c) La revocación favorezca al interesado y no cause perjuicio a terceros.
d) El derecho hubiese sido otorgado válida y expresamente a título
precario.
e) Se trate de un permiso de uso de bienes del dominio público.

39. Los caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo son: 1) La
estabilidad, en el sentido de que forman parte del orden jurídico nacional y
de las instituciones administrativas; 2) La impugnabilidad, pues el
administrado puede reclamar y demandar se modifique o deje sin efecto un
acto que considera lesivo a sus derechos e intereses; 3) La legitimidad, que
es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por autoridad competente; 4) La
ejecutividad, constituye una cualidad inseparable de los actos
administrativos y consiste en que deben ser ejecutados de inmediato; 5) La
ejecutoriedad, es la facultad que tiene la Administración de ejecutar sus
propios actos sin intervención del órgano judicial; 6) La ejecución, que es el
acto material por el que la Administración ejecuta sus propias decisiones.
SC 0107/2003 de 10 de noviembre

40. CARACTERES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
SC 0107/2003 de 10 de
noviembre
IMPUGNABILIDAD
EJECUTORIEDAD
ESTABILIDAD
LEGITIMIDAD
EJECUTIVIDAD
EJECUCIÓN

41. IMPUGNABILIDAD
ESTABILIDAD
LEGITIMIDAD
Forman parte del orden jurídico nacional y
de las instituciones administrativas.
El administrado puede reclamar y
demandar se modifique o deje sin
efecto un acto que considera lesivo
a sus derechos e intereses.
Es la presunción de validez del acto
administrativo mientras su posible nulidad
no haya sido declarada por autoridad
competente.
CARACTERES
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
SC
0107/2003
de
10
de
noviembre

42. EJECUTORIEDAD
EJECUTIVIDAD
EJECUCIÓN
Constituye una cualidad inseparable de
los actos administrativos y consiste en que
deben ser ejecutados de inmediato.
La facultad que tiene la Administración
de ejecutar sus propios actos sin
intervención del órgano judicial.
Es el acto material por el que la Administración
ejecuta sus propias decisiones.
CARACTERES
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
SC
0107/2003
de
10
de
noviembre

43. REGLAS Y PRINCIPIOS
PARA LA
MANIFESTACIÓN DE LA
VOLUNTAD
ADMINISTRATIVA
FINALIDAD
ÓRGANO REGULAR
AUTORIZACIÓN
APROBACIÓN
RAZONABILIDAD
COLEGIALIDAD

44. REGLAS Y PRINCIPIOS PARA LA MANIFESTACION DE LA
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
APROBACIÓN: Si una norma exige la aprobación por un órgano de
un acto emitido por otro, el acto no podrá
ejecutarse mientras la aprobación no haya sido
otorgada.
ÓRGANO REGULAR: El servidor público que emita el acto debe ser
el legalmente designado y estar en funciones a
tiempo de dictarlo.
AUTORIZACIÓN: Si una norma exige la autorización de otro órgano
para el dictado de un acto, aquella debe ser previa
y no puede otorgarse luego de haber sido emitido
el acto.

45. COLEGIALIDAD: Los órganos colegiados emitirán sus actos observando las
reglas de sesión, quórum y deliberación.
REGLAS Y PRINCIPIOS PARA LA MANIFESTACIÓN DE LA
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
FINALIDAD: Los servidores públicos deben actuar para alcanzar la finalidad
de la norma que les confiere competencia. No deben perseguir
otros fines públicos o privados.
RAZONABILIDAD: Los servidores públicos deben valorar razonablemente
las circunstancias de hecho y la norma jurídica aplicable
al caso y disponer medidas proporcionalmente
adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico.

46. ÓRGANO
UNIPERSONAL
ÓRGANO
COLEGIADO

47. ÓRGANO UNIPERSONAL
ES AQUEL EN EL CUAL SU TITULAR ES
UNA PERSONA INDIVIDUAL,
RESPONDIENDO A UN MODELO DE
ORGANIZACIÓN VERTICAL.

48. ÓRGANO COLEGIADO
ES AQUEL CONFORMADO POR TRES O
MÁS PERSONAS A LAS QUE SE LES
ATRIBUYE FUNCIONES DELIBERATIVAS,
DE FISCALIZACIÓN, DE PLANIFICACIÓN,
CUYAS DECISIONES ADOPTADAS EN
CONSENSO O POR MAYORÍA, EXPRESAN
LA VOLUNTAD DE LA ENTIDAD.

49. ÓRGANO COLEGIADO

50. VOLUNTAD COLEGIADA
REGLAS PARA SU
MANIFESTACIÓN ACTA DE SESIÓN
QUÓRUM
CONVOCATORIA
ORDEN DEL DÍA
DURACIÓN
VOTO DISIDENTE

51. VOLUNTAD COLEGIADA
REGLAS PARA SU
MANIFESTACIÓN
QUÓRUM: La constitución válida
del órgano colegiado
requerirá un quórum de
la mayoría absoluta de
sus miembros. Las
decisiones serán
adoptadas por mayoría
absoluta de miembros
presentes en la
respectiva sesión.
CONVOCATORIA: Indicará el orden del día
de la sesión, lugar, día y
hora. Será comunicada a
los miembros con una
antelación mínima de
dos días.
ORDEN DEL DIA: Establecido por el
Presidente, y los
miembros podrán incluir
en el mismo los puntos
que soliciten, 24 horas
antes del día señalado
para el comienzo de la
sesión. Los asuntos que
no estén consignados en
el orden del día, no serán
materia de decisión.

52. VOTO DISIDENTE: Los miembros podrán
hacer constar en el
acta su voto disidente
al acuerdo adoptado y
los motivos en que se
fundamenta, en cuyo
caso estarán exentos
de las
responsabilidades que
podrían derivarse de
esa decisión del órgano
colegiado.
VOLUNTAD
COLEGIADA
REGLAS PARA SU
MANIFESTACIÓN
DURACIÓN: Las sesiones tendrán una
duración razonable que
permita, equitativamente, a
todos expresar su opinión y las
decisiones se adoptarán una
vez concluida la deliberación.
ACTA DE SESIÓN: Se levantará acta
circunstanciada
de cada sesión
que consignará
los aspectos
relevantes de la
deliberación y
decisión.