dictamen que se verá el día 12 de abril de 2011 en la sesion de la Comisión de Puntos Constitucionales

1. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Dictamen de:
Decreto
Comisión de:
• Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y
Reglamentos.
Asunto:
Se APRUEBA CON MODIFICACIONES la
iniciativa de Decreto que adiciona la
fracción XXV del artículo 252 del Código
Penal para el Estado Libre y Soberano de
Jalisco.
CIUDADANOS DIPUTADOS
A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, le fue turnada la iniciativa de Decreto presentada
por el Diputado Héctor Álvarez Contreras, relativa a reformar la
fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Jalisco. En atención a lo anterior, esta
comisión se avoco al conocimiento del presente asunto, del que
se expone la siguiente:
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2. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
PARTE EXPOSITIVA
I.- En sesión ordinaria del Congreso del Estado del Estado de
Jalisco, del 24 veinticuatro de Marzo del 2010 dos mil diez, el
Diputado Héctor Álvarez Contreras, presentó iniciativa de decreto
relativa a reformar la fracción XII del artículo 252 del Código
Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco; siendo turnada
para su estudio y dictamen correspondiente a los integrantes de
la Comisión permanente que suscribe, de acuerdo a la
competencia prevista en el artículo 97 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
II.- Una vez que los integrantes de la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, por
conducto de su Presidente, recibieron la iniciativa que aquí se
dictamina, en los términos del artículo 107 numeral 2 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, la misma
fue turnada en estricto orden alfabético a efecto de realizar el
estudio y dictamen correspondiente.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa y su proceso de
estudio, es viable señalar los elementos que se tomaron en
cuenta por esta Comisión al momento de dictaminar conforme a
las siguientes:
C O N S I D E R A C I O N E S:
I.- El artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado
de Jalisco, prevé que corresponde a los Diputados, proponer las
iniciativas de ley y decreto, al establecer textualmente lo
siguiente:
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3. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
“ … Artículo 28.- La facultad de presentar iniciativas de
leyes y decreto, corresponde a:
I. Los diputados;…”
II. ATRIBUCIONES DE LA COMISION, prevista en el artículo 69
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
que refiere en lo substancial lo siguiente:
“Artículo 69.
1. Las comisiones legislativas tienen las siguientes
atribuciones:
I. Recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los
asuntos que les turne la Asamblea;
…
IV. Presentar a la Asamblea los dictámenes e informes,
resultados de sus trabajos e investigaciones y demás
documentos relativos a los asuntos que les son turnados;
…” sic
III.- COMPETENCIA DE LA COMISION DICTAMINADORA,
prevista en el artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco, las cuales a continuación se citan:
“… Artículo 97.- 1. Corresponde a la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el
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4. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de
los asuntos relacionados con:
I. Las reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos o la particular del Estado;
II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de
la Constitución Política del Estado y los que la Constitución
Federal le autorice reglamentar;
III. Las competencias y controversias que se susciten entre
el Ejecutivo y el Supremo Tribunal de Justicia, salvo lo
previsto en los artículos 76 fracción VI y 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto
sustantivo;
V. El reglamento de esta ley y demás disposiciones
reglamentarias;
VI. La revisión de los dictámenes de las demás
comisiones, relativos a leyes del Estado en cuanto a la
Constitucionalidad, contravención a otras normas legales,
técnica legislativa, congruencia interna y la corrección de
estilo;
VII. El análisis y la revisión permanente de la legislación
sustantiva jalisciense buscando su codificación y armonía;
…” sic
IV.- Ahora bien, esta Comisión dictaminadora determina la
importancia de incorporar el contenido de la exposición de
motivos de la iniciativa presentada por el Diputado Héctor
Álvarez Contreras, de la que se desprende en el orden
mencionado lo siguiente:
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5. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
“…
1. Que la Real Academia de la Lengua Española define como
fraude lo siguiente: Acción contraria a la verdad y a la
rectitud, que perjudica a la persona contra quien se comete.
//Acto tendente a eludir una disposición legal en perjuicio
del Estado o de terceros.
2. El Código Penal Federal establece en su artículo 386 que:
Comete el delito de fraude el que engañando a uno o
aprovechándose del error en que éste se halla se hace
ilícitamente de alguna cosa o alcanza un lucro indebido.
3. Las sanciones se encuentran establecidas en el mismo
artículo del Código e indican lo siguiente: Con prisión de 3
días a 6 meses o de 30 a 180 días multa, cuando el valor
de lo defraudado no exceda de diez veces el salario; Con
prisión de 6 meses a 3 años y multa de 10 a 100 veces el
salario, cuando el valor de lo defraudado excediera de 10,
pero no de 500 veces el salario; con prisión de tres a doce
años y multa hasta de ciento veinte veces el salario, si el
valor de lo defraudado fuere mayor de quinientas veces el
salario.
4. En el mismo tenor el Código Penal para el Estado de
Jalisco se establece en su artículo 250 que Comete el delito
de fraude, el que, engañando a alguno o aprovechándose
del error en que éste se halle, se haga ilícitamente de una
cosa o alcance un lucro o beneficio indebido, para sí o para
otro.
5. En el artículo 251 del mismo Código se establecen las
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6. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
sanciones las cuales son: De seis meses a dos años de
prisión y multa por el importe de dos a ocho días de salario,
cuando el valor de lo defraudado no exceda del importe de
cuatrocientos cincuenta días del salario mínimo, vigente en el
lugar de la comisión del delito; Cuando el valor de lo
defraudado exceda del monto señalado en la fracción
anterior, pero no del que se establece en la siguiente, la
sanción será de dos a siete años de prisión y multa por el
importe de cuatro a cuarenta días de salario. La misma
sanción se aplicará en el caso de la fracción siguiente,
cuando se restituya la cosa o su valor y se repare el daño
hasta antes de formular conclusiones en el proceso; y De
cuatro a diez años de prisión y multa por el importe de veinte
a ochenta días de salario, cuando el valor de lo defraudado
exceda del importe de dos mil quinientos veinte días de
salario mínimo, que rija en el lugar de la comisión del delito.
6. Los esfuerzos por terminar con el fraude las falsificaciones
dolosas dolosa y con fin de especulación comercial, marcas
y productos protegidas por ley son frontales, tanto los
Ejecutivos Federal y Estatal están trabajando por acabar
con este mal que aqueja a todo el país y al estado que está
acabando con nuestras empresas.
7. El Presidente de la República ha declarado que "La
insuficiente protección de derechos fundamentales, como
los de propiedad y de autor, limita el despliegue de las
actividades productivas y restringe la inversión. La
corrupción abre paso al contrabando y la piratería y fomenta
la economía ilegal".
8. Una de las actividades ilícitas más recurrentes en el Estado
de Jalisco son las que tienen que ver con el engaño al
consumidor, diariamente, dentro de nuestro Estado, se
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7. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
produce y comercializa dolosamente mercancía apócrifa, de
menor calidad a la ofertada o que simplemente no cumple
con las especificaciones técnicas y de calidad que
establece la normatividad correspondiente, con un perjuicio
sumamente grave para el consumidor, para la sociedad y,
desde luego, para el propio Estado.
9. Dichas actividades ilícitas, al ser sumamente rentables, han
tenido un crecimiento exponencial, uno de los factores que
han contribuido a este crecimiento son los espacios de
impunidad al no contar con las herramientas legales
adecuadas para erradicar dicha problemática.
10.La Procuraduría Federal del Consumidor ha realizado una
labor incansable en la lucha contra este tipo de actividades,
clausurando negocios e inmovilizando todo tipo de
productos ilegales, pero sus sanciones, al ser de naturaleza
administrativa, no tienen el impacto suficiente para disuadir
esta clase de conductas ni, por tanto, para corregir el
problema.
11.Por lo que hace al marco normativo penal, tenemos que
decir que no cuenta con el diseño adecuado para hacerle
frente al problema. Ciertamente, el fraude genérico
contemplado en el artículo 250 del Código Penal del Estado
de Jalisco, consistente en la obtención de un lucro mediante
engaño o aprovechamiento del error, es un delito que
puede aplicar en cualquier operación fraudulenta, a
condición de que no se actualice un tipo penal más
concreto, como pudiera ser uno de los fraudes específicos
considerados en el artículo 252 de nuestro Código Penal.
12.El Código Penal no cuenta con un tipo penal que proteja al
consumidor de prácticas engañosas, y la historia nos ha
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8. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
demostrado que, el fraude genérico, es una herramienta
sumamente ineficiente ante tales eventos, pues muchas
veces la víctima del engaño no denuncia penalmente, ante
la inconveniencia de activar todo un procedimiento criminal,
con el costo que ello implica, y cuando muchas veces el
objeto del delito no representa intereses importantes, como
por ejemplo, una botella de tequila falsa o un simple juguete
que no cumple con las especificaciones normativas
correspondientes.
13.Por ello el problema debe entenderse como un fraude
masivo y sistemático con graves daños a la sociedad y al
Estado, y no como fraudes que, analizados en casos
separados, puedan interpretarse como conductas delictivas
con daños no tan serios para el consumidor defraudado.
14.Por otra parte, como su nombre lo indica, el fraude genérico
contiene elementos sumamente amplios y subjetivos que
complican el acreditamiento de conductas engañosas
específicas, como lo es acreditar el engaño o
aprovechamiento del error en el momento de una operación
de naturaleza mercantil, pues son elementos típicos
subjetivos que se encuentran en la mente del sujeto activo,
y de no ser que exista confesión del inculpado o una prueba
circunstancial bien integrada, jamás se podrían acreditar.
15. El fraude genérico es un delito de resultado, por lo que
necesariamente debe existir un lucro por parte del sujeto
activo, y, al mismo tiempo, una víctima cierta que resienta
un perjuicio económico, lo que en muchos de los casos no
existe, porque, como se dijo, a pocas personas les interesa
denunciar un fraude de baja cuantía; situación, por cierto,
que aprovechan los delincuentes para operar con toda
impunidad.
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9. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
16.En cambio, el tipo penal que se propone es de los llamados
formales, y no necesita acreditarse un lucro indebido o un
detrimento patrimonial en contra de determinada persona,
pues en este tipo de delitos se estima que, la conducta
penalizada en sí misma, constituye un peligro y un perjuicio
potencialmente grave para la sociedad en general, por lo
que bastaría con detectar personas que produzcan o
comercialicen productos fuera de norma o de una calidad
inferior a la ofertada, para que el Estado pueda actuar en
contra de ellos.
17.De ahí que el legislador, como una herramienta jurídica
eficaz ante ciertas conductas fraudulentas, haya establecido
en el Código Penal de Jalisco un catalogo de fraudes
específicos, pues sabía que sin éstos, aún cuando la
conducta siempre puede encuadrar en el fraude genérico,
no podría fincar responsabilidad penal alguna, por las
complicaciones probatorias señaladas anteriormente.
18.Conviene aclarar que el tipo penal señalado en la fracción
XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado de
Jalisco, es un delito de los llamados “publicitarios”, y se
refiere exclusivamente a las manifestaciones falsas que se
hagan al publicitar un producto o servicio, que no
necesariamente se encuentren al margen de la ley, pues
este tipo penal no regula la falsificación o calidad del
producto o servicio, sino la venta engañosa que se haga
sobre los mismos.
19.El Estado, a través del Derecho Penal, debe proteger a la
sociedad de conductas que son altamente lesivas, como lo
son, sin lugar a dudas, las prácticas engañosas en perjuicio
de los consumidores.
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10. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
En mérito de lo expuesto elevo para su consideración la
siguiente iniciativa de
Decreto
ÚNICO: Se adiciona la fracción XII del artículo 252 de
Código Penal para el Estado libre y soberano de
Jalisco, para quedar como sigue:
Art. 252. …
I… a XI;
XII. A los fabricantes o comerciantes que en sus ofertas o
publicidad de bienes, productos o servicios, hagan
afirmaciones falsas o manifiesten características inciertas
sobre los mismos, de modo que puedan causar un perjuicio
grave y manifiesto a los consumidores; así como a quien
financie, suministre, almacene, transporte, distribuya,
envase, ponga a la venta, adquiera para la
intermediación dichos bienes, productos o servicios,
sin perjuicio de la pena que corresponda aplicar por la
comisión de otros delitos;
XXIII a XXIV. ” Sic
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11. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
PARTE RESOLUTIVA
Del contenido de la exposición de motivos de la iniciativa
presentada por el Diputado Héctor Álvarez Contreras, los
integrantes de la comisión que suscriben concluyen
APROBARLA CON MODIFICACIONES, tomando en
consideración la importancia de adecuar las conductas ilícitas
que contempla la Legislación Penal del Estado, con las
necesidades que presenta la sociedad, relacionadas
directamente con la impartición, procuración y administración de
la Justicia tanto por la Institución Ministerial, como por los
Tribunales Judiciales del Estado, resguardando en todo momento
la congruencia y armonía jurídica que distingue a las normas de
la Entidad, para erradicar, prevenir y sancionar actos ilícitos que
vulneran los bienes jurídicos tutelados por la Constitución
Federal, la cual es garante de la seguridad y legalidad jurídica de
los mexicanos.
Por ello, que al establecer con claridad los elementos que
configuren las conductas ilícitas materia de la reforma del
presente dictamen, se evitarán los altos índices de impunidad que
presenta nuestro Estado ante la demostración legal por parte de
la Institución del Ministerio Público de alguno de los citados
elementos, y que da como resultado la falta de actualización del
hecho delictivo, y una deficiente actuación ministerial en el
ejercicio de la acción penal en contra de los delincuentes.
Ahora bien, el delito de fraude irrumpe de manera directa en el
Patrimonio de los sujetos pasivos, por ello, sus consecuencias se
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12. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
tornan graves y difíciles de revertir, puesto que la finalidad del
delito de fraude es que el activo utilice el dolo para engañar o
aprovecharse del error en que se halle la víctima, haciendo
ilícitamente de una cosa o alcance un lucro o beneficio indebido,
para sí o para otro, dando vida jurídica a las Teorías Causalista y
Finalista para llevar a cabo su especificación en la voluntad del
activo.
De igual manera, la erradicación de las conductas de aquellas
personas que actúan de manera complaciente, y contribuyen
para que llegue al consumidor el producto materia del fraude
formal propuesto por el Congresista, sin la necesidad de
acreditarse los elementos del tipo genérico del fraude, dando
como resultado la identidad de aquellas personas que
comercialicen o produzcan un producto que no cumpla con las
especificaciones técnicas de la normatividad correspondiente, o
que sean de una calidad inferior a la que se ofrece al público,
para que el Estado pueda actuar en su contra, ejercitando la
acción penal correspondiente, dando así la justificación para
adicionar la fracción XXV del artículo 252 del Código Penal para
el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora coincidimos en la
importancia de adicionar una la fracción XXV al artículo 252 del
Código Penal para el Estado libre y soberano de Jalisco, en lugar
de reformar la fracción XII debido a la necesidad de establecer de
manera clara los elementos que configuran una conducta ilícita,
la cual es diferente a los supuestos que actualmente se prevén
en la fracción XII. Con la fracción que se adiciona se contempla
como conducta ilícita: a quien intervenga de cualquier manera en
la comercialización o producción de productos o servicios, y que
con ánimo de lucro y a sabiendas de que no cumplen con las
especificaciones técnicas de la normatividad correspondiente o que
sea de calidad inferior a la que se ofrece al público. Por lo tanto,
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13. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
podemos observar que con la adición de la reforma se dirige a
productos ya existentes en el mercado, como lo pudieran ser
cualquier producto o servicio que cuenta con una norma oficial
mexicana para mantener un estándar de calidad, así como
cualquier producto o servicio el cual, sin tener una norma técnica
es inferior en su calidad a la que se ofrece al publico.
De igual manera, consideramos importante que permanezca la
actual fracción XII del artículo antes citado, lo anterior en medida
que regula entre otras cosas los productos nuevos de los que no se
tiene una norma técnica o que no hay un criterio para establecer su
calidad inferior, tales como “los productos milagro” que pueden
dañar la salud humana. Por lo tanto es sumamente necesario que
continué vigente la fracción XII del artículo 252 del Código Penal
para el Estado libre y soberano de Jalisco.
En esas condiciones, por lo antes expuesto, fundado y motivado,
los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y Justicia
de conformidad con lo dispuesto por los artículos 97, 107, 108,
148, 149, 152, 153, 154, 155 y 159 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a consideración de
la Asamblea, el siguiente proyecto de dictamen de:
DECRETO
Que APRUEBA CON MODIFICACIONES la iniciativa de decreto
propuesta por el Diputado Héctor Álvarez Contreras, relativa a
adicionar la fracción XXV del artículo 252 del Código Penal para
el Estado Libre y Soberano de Jalisco, la que se eleva a
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14. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
consideración de este Congreso del Estado de Jalisco, por los
argumentos contenidos en el cuerpo del presente dictamen.
ÚNICO.- Se adiciona la fracción XXV del artículo 252 del Código
Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar
como sigue:
Art. 252. …
I. a la XXII…
XXIII. Al que suplantando al propietario de bienes o al titular
de derechos de índole patrimonial utilizando medios de
identificación o documentos apócrifos, transmita o grave dichos
bienes o derechos. La misma pena se le impondrá al que a
sabiendas de esta circunstancia, adquiera el bien o derecho o
reciba el beneficio del gravamen.
Tratándose de bienes inmuebles, este delito se considera como
grave y el procesado no tendrá derecho a la libertad provisional
bajo caución;
XXIV. Al que enajene, comercialice o distribuya vales
apócrifos utilizados para intercambiar o canjear bienes y
servicios, a sabiendas de su falsedad; y
XXV. Al que con fines de lucro y a sabiendas de que un
producto o servicio no cumple con las especificaciones técnicas
de la normatividad correspondiente o que sea de calidad inferior
a la que se ofrece al público, intervenga de cualquier manera en
su comercialización o producción;
T R A N S I T O R I O S:
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15. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”
SALA DE COMISIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO
Guadalajara, Jalisco, Febrero del 2011
LA COMISIÓN0 LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES,
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, Y REGLAMENTOS.
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO
PRESIDENTE
DIP. JAVIER GIL OLIVO DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL VOCAL
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
VOCAL
DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ
VOCAL
DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
VOCAL
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16. Dictamen de Decreto que aprueba la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos,
la reforma de la fracción XII del artículo 252 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA
VOCAL
DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
VOCAL
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO
VOCAL
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