3 huanuco-capítulo iii identificacion

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN

CAPÍTULO III
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

32


3.1 DI AGNÓSTI CO
HU ÁNUCO

DE L A SI TU ACI ÓN

ACTU AL

DE

L A REGIÓN

El Departamento de Huánuco, está ubicada en la región Centro
del Perú, su capital es la ciudad de Huánuco, tiene una extensión
territorial de 36,848.9 Km2, una densidad poblacional de 22,6
Hab./Km2 (2011), consta de 11 Pr ovincias y 77 Distrit os , cuenta
con una población 834,054 habitantes (2011), es de clima
templado, cálido y una temperatura promedio de 20,2º C.

Tabla 3.1.1: Detalle de las Brechas de Competitividad y Productividad Multisectorial
de la Región Huánuco comparado con sus pares a nivel nacional.
De acuerdo a los indicador es de competitividad proporcionados
por el CNC- MEF, la r egión Huánuco tiene una brecha de
desf asaje actual equivalente a 44 años en lo que respecta a
Innovación, y una brecha de 26 años en lo que r especta a Clima
de Negocios, esto quier e decir que si no se inter viene en f orma
adecuada, est a brec ha seguirá e inclusive podr ía acr ecentar se .


33


Tabla 3.1.2: Detalle de la Situación Actual del Perú sobre Gobierno
Electrónico, Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre E-Gob 2012.

Según últ imo estudio publicado en 2012, de los 190 países
analizados, Perú se ubica en el puesto 82 en cuanto al desar rollo
alcanzado en Gobier no Electrónico , lo cual evidencia la necesidad
de priorizar los pr oyectos de E -Gob a todo nivel: Nacional,
Regional y Local.
Basado en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO -INEI 2010),
el departamento de Huánuco registró una t asa de pobreza de
58,5% siendo mayor al promedio nacional (31,3%), siendo la
provincia de Pachitea y Leoncio Prado las más af ectadas. El
66,6% aprendió castellano en su niñez y el 33,0 % aprendieron
quechua en su niñez. Asim ismo el 4% de los hogares contaban
con conexión a Internet y el 63,2% de los hogares dispone de
teléf ono móvil.
Según el diagnóst ico del ámbito de inf luencia del PI P a
desarrollarse; es pr eocupante al mostrarnos niv eles de desarrollo
marginal en su mayor ía, tratándose de ámbitos con ingentes
recursos nat urales y ventajas compar ativas pot enciales para el
desarrollo de las act ividades agroindustr iales y tecnológicos. Este
no es sino el result ado de la f alta de la prese ncia de del estado
en la zona que pr omueva la inversión pública en obras de
inf raestructura económica y con ello atraer las inversiones
privadas para su desarrollo sostenido.


34


Tabla 3.1.3: Detalle de la gravedad decadente de innovación, competitividad
de las cadenas productivas multisectoriales de la Región Huánuco (0.85 % del
PBI Nacional).
A cont inuación se detallan las evidencias del pr oblema, sus
causas y ef ectos, que se sust entan con inf ormación pr imaria
recogida en la encuesta de campo, como de inf ormación
secundaria constructo teórico operacional que se desarrolló para
el t ema. Asim ismo el sustento ha sido posible con el acopio e
incorporación de importante documentación precedente, y las
entrevistas y opiniones de los expertos del medio.
Problema, Causas y
Efectos
Problema
Cent ral :
Inadecuada cobertura y
calidad en la prestación
de los ser vicios de
Atención Ciudadana en
la Gerencia Regional de
Inf raestructura
de
la
Región Huánuco.

Sustento (Evidenci as)
En base al Estudio de Evolución de la
Pobreza en el Per ú al 2011 del INEI,
Huánuco se encuent ra en el grupo N° 1
(Cajamarca, Apur ím ac y Huánuco) de
los departamentos más pobres
y
presencia de pobreza extrema, lo cual
indica la abrumadora carencia de
inf raestructura mult isectorial, de ahí la
importan cia de cont ar con un Tabler o


35


Problema, Causas y
Efectos

de Control de Mando en la GRI que
permita asegurar la adecuada ejecución
de los proyectos.

Causa
Directa :
Inapropiada
inf raestructura para los
ser vicios de Atención
Ciudadana.

Acorde a la DGA del CONCYTEC, la
región Huánuco ti ene una part icipación
del 0, 85% al PBI Nacional registrado el
año 2011, lo cual ref leja una def iciente
inf raestructura de soporte para Gestión
Ef icient e y Ef icaz de Trámites de
Atención
Ciudadana
tanto
par a
proveedores
como
usuarios
multisector iales.

Causa
Directa:
Insuf icientes
y
Obsolet os Equipos de
Gestión Digital.

El presupuesto asignado para el 2013 a
la Unidad de Sistemas SGDIS de la
región Huánuco asciende a la suma de
S/ 119,600, lo cual lim ita la promoción
de implementación de un Tabler o de
Contro l de Mando en la GRI.

Causa
Directa :
Desmot ivación
del
Personal de la GRI .

En base al reporte del Í ndice Regional
de Competit ividad CNC - MEF 2008,
Huánuco se encuent ra en el puesto 23
de 24 departamentos, con indicadores
que
ref lejan
una
def iciente
inf raestructura,
limitado
desarrollo
económ ico, limitado acceso a salud,
educación, bajo clima de negocios e
innovación. Es decir Huánuco es e l
penúltimo
departamento
menos
competit ivo del país, lo cual or igina una
desmotivación en los trabajadores.

Causa
Direct a:
Inadecuada
organización y gestión
de los ser vicios de
Atención Ciudadana .

De
acuerdo
al
Plan
Estrat égico
Institucional (PEI 2012 -2016) del MEF,
en apartado OEGI -8 respecto a la
Mejora de la gest ión de los recursos
públicos,
se
requiere
prom over
acciones encaminadas a mejorar la
organización y gestión del sect or
público en las instituciones públicas
con la f inalidad de llevar a cabo
mejoras en la gestión de los operadores
del
ser vicio
público
de
Atención
Ciudadana.

Causa
Directa:
Inadecuados Procesos
Simplif icados para la
Atención Pública .

En base al estudio del CEPAL -2012
denom inado “Perspectivas Económ icas
de Amér ica Latina 2013”, en el cual
para
reducir
la
pobreza
y
las
desigualdades, indica que se requiere
impulsar un cambio estructural basado


36


Problema, Causas y
Efectos

en las TICs en el Gobierno,
adecuados
procesos
de
Ciudadana
sobre
Simplif icados, que se logra
adecuada
Plataf orma
de
Electrónico Regional.

Causa
Indirecta :
Inf raestructura
vulnerable, antigua y
disf uncional.

mediant e
Atención
Procesos
con una
Gobier no

De acuerdo al Eje Estratégico N°5 de l
Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021
del CEPLAN, respecto a al Desarrollo
Regional e Inf raestructura, estima una
enorme brecha de necesidad en el
sector
de
Transportes
y
Comunicaciones y Energ ía estimada en
US$ 37,760 m illon es, equivalentes al
30% del PBI del año 2008.
En base al I MD 2009, el Perú ocupa el
puesto 56 de un tot al de 57 econom ías
en lo que se ref iere a Inf raestructura
Tecnológica, lo cual hace visible la
urgente necesidad
de
invertir
en
inf raestructura acor de c on el avance
tecnológico a nivel mundial.
A nivel reg ional, nuestra inf raestructura
de TI se antigua y disf uncional f rente a
las nuevas tendencias de enf oque
basado en pr ocesos y resultados.

Causa
Indirecta :
Inexist encia
de
Plat af ormas de Fir ma y
Certif icado
Dig ital,
Gestión
Document aria
Digital y Repositor ios .

De acuerdo al Reporte del Índice de
Compet itividad
Global
2012 -2013
emitido por el Foro Económico Mundial,
el Perú se encuentra en el puesto 61 de
144 países, mient ras que Chile se
encuentra en el p uesto 33; asim ismo en
dicho inf orme se indica que entre los
f actores de dif icult ad más relevantes
para hacer negocios son la burocracia,
corrupción, restr icciones laborales y
una inadecuada inf raestructura.
En lo particular, la GRI del GRH no
cuenta con te cnolog ía de Firmas
Digitales, mucho m enos con sistemas
de Gestión Documentaria, lo cual
agudiza sus tiempos de respuesta.

Causa
Indirecta :
Insuf iciente
capacitación y f alta de
incentivo.

En base al estudio de CENTRUM
Católica
ref erente
al
Índice
de
Compet itividad Regional del Perú I CRP
2010, Huánuco se ubica en el puesto 18
de 24 regiones, clasif icándolo en el
tercer grupo de regiones que tienen un


37


Problema, Causas y
Efectos

déf icit de inf raestructura, carencia de
gasto público adecuado.
En la Sede Central del GRH no se ha
previsto la part ida de capacitación
especializada en TICs, lo cual dif icult a
el proceso de transf erencia t ecnológica
hacia las gerencias y dir ecciones
regionales.

Causa
Indirecta :
Insuf iciente
implementación
del
Tablero de Control de
Mando.

En base al estudio de O RBA-CEPAL
2012, las tar if as par a 1MB de velocidad
en banda ancha f ija a abr il 2012, en el
Perú representa el 5,19% del PBI,
mientras que en España cuesta el
0,18% y en Francia el 0,06% de su PBI.
Lo mismo sucede con la carencia de
sistemas de inf ormación c on enf oque
de Tablero de Control de Mando, que
dif iculta el monitoreo adecuado de
avance de los proyectos.

Causa Indirecta : Falta
de normalización de los
Procesos
de
Simplif icación
Administrat iva .

A
nivel
del
G obierno
Regional,
Provincial y Local, existe escasa
Simplif icación ( MAPRO y TUPA) de
Procesos
Administrativos
que
no
permite art icular la academ ia con el
gobierno y las em presas públicas y
privadas de la región.

Efecto
Directo :
Deter ioro
de
la
Ef iciencia y Ef icacia del
Ser vicio de Atención
Ciudadana en la GRI .

De acuerdo al Est udio del CNC - MEF
2008-2011, Huánuco tiene una brecha
de 44 años en Innovación respecto a
Lima, 26 años de r etraso en Clima de
Negocios respecto a Lima; ello implica
la necesidad de intervenir en f orma
f ocalizada en la Plataf or ma Telemática
de Atención Ciudadana de la GRI con la
f inalidad de mejorar la inf raestructura
Multisector ial con un adecuado control
de avance de los proyectos.

Efecto Directo : Retr aso
en
la
Atención
Ciudadana
que
requieren Ser vicios de
Trámites.

Basado en el report e de Indicador es de
Ciencia y Tecnología 1990 - 2012 del
Concyt ec, en el año 2012 en el Perú
solo
se
r egistrar on
11
patentes
nacionales, lo cual de por sí sola
evidencia la necesidad de contar con
adecuada inf raestructura en ser vicios
de I&D&I en la r egión. A nivel de
Gobierno
Regional,
existe
un
descontento de las autoridades y
ciudadanía por la demora en la


38


Problema, Causas y
Efectos

ejecución
de
inf raestructura.

las

obras

de

Efecto Direct o : Gestión
inapropiada del Ser vicio
de Atención Ciudadana .

En base a los indicadores del Banco
Mundial (BD de las Naciones Unidas),
en el año 2010, solo el 6.58 %del total
de
exportaciones
de
productos
manuf acturados poseen valor añadido
de alta tecnolog ía. Ello implica que no
existe
un
adecuado
Ser vicio
de
Atención
Ciudadana
que
permita
promover la adecuada inver sión en
inf raestructura.

Efecto
Indirecto :
Incremento
de
los
Costos par a la Atención
Ciudadana.

Las demoras cont inuas en los trámites
administrat ivos por parte de proveedor e
y ciudadanos, ocasiona incr emento de
costo por traslado , tiempo entre otros.

Efecto
Indirecto :
Restricciones
para
Gestionar y atender la
demanda de Atención
Ciudadana.

La GRI del GRH no cuenta con un
Tablero de Control de Mando, lo cual
lim ita su capacidad para atender la
demanda creciente de la población.

Efecto
Indirecto :
Insatisf acción
del
Ciudadano
( Persona
Natural / Jur ídica )

La región Huánuco se encuentra entre
las regiones más pobres del Peru
basado en CNC- MEF, lo cual evidencia
la gravedad de insatisf acción de la
población por contar con mayor y mejor
inf raestructura.

Efecto
Indirecto :
Incremento
de
Complicaciones
y
Secuelas
en
los
Trámites.

En base a los indicadores de CTeI del
Concyt ec, el Perú se encuentra en el
puesto 117 de 144 países dentro del
ranking de f actores de innovación y
sof isticación
de
innovación,
que
evidencia un desconocimiento de la
población en los benef icios que trae las
TICs en la Implementación del Gobierno
Electrónico en la GRI.

Efecto
Indirecto :
Inadecuado Control en
los
Procesos
de
Atención Ciudadana.

En base a los indicador es de CTeI del
Concyt ec, el Perú se encuentra en el
puesto 61 de 144 países dentro del
ranking de Compet itividad, ello indica
que hay escasas iniciat ivas del Estado
para contr ibuir a cerrar brechas de
Inf raestructura en las regiones del
Perú,
debido
a
sus
lim itaciones
operat ivas de monitoreo y control de
avance y cumplim iento.

Efecto Indirecto : Baja

En base al Reporte de Product ividad de


39


Problema, Causas y
Efectos


product ividad
de
los
ser vicios de Atención
Ciudadana de la GRI .

la Cámara Nacional de Comercio,
Producción
y
Ser vicios
2 013
(Perucámar as), los departamentos de la
costa contribuyen al PBI con un 80,3%,
de la sierra con un 14,6% y de la Selva
con un 5,1%, lo cual muestra una
desigualdad social entre las reg iones
del Per ú debido también a la brecha de
product ividad en los Ser vicios de
Atención Ciudadana en la GRI.

Efecto
Fi nal :
Inef iciencia e Inef icacia
de los Ser vicios de
Atención Ciudadana en
la Gerencia Regional de
Inf raestructura
de
la
Región Huánuco .

De acuerdo al reporte del Banco
Mundial 2010, el Per ú posee un GINI de
48,1%. Ello implica que a nivel país
existe una brecha de distr ibución
equitativa de la r iqueza, donde no est á
llegando
adecuadamente
la
inter vención del Est ado.
Para distribuir la r iqueza se requiere
modernizar internamente al Gobierno
Regional a través d e la Plataf orma de
Gobierno Electrónico de la GRI.

Tabla 3.1.4: Detalle del Sustento de Evidencias del Problema, Causas y
Efectos.
3.1.1 ÁRE A DE INFLUENCI A Y ÁRE A DE ESTUDIO DEL PROYECTO
3.1.1.1 Definici ón del Área de Influenci a
Es el Área de Responsa bilidad de la inter vención , o el ámbito
geográf ico poblacional hacia el cual debe n llegar ef ectiva y
racionalmente los servicios de Atención Ciudadana de Trámites
Documentarios de la GRI vía Internet , son todos los centros
poblados, las capitales de los distritos de las 11 pr ovincia s del
departamento de Huánuco que cuentan con el acceso a Int ernet ,
denom inada Área de Inf luencia Directa.
En el caso del presente estudio, el Ár ea de Inf luencia Directa,
está
ref eridos
pref erentemente
a
los
establecimientos
multisector iales de las Municipalidades de Capitales Distritales,
Educación, Salud y Policial y Cult ural , debiendo considerar
además a otros ef ectores que se encuentran dentro de ella, como
son
las
Gobernaciones ,
Poder
Judicial,
Fiscalía,
ONG,
Asociaciones Civiles, Fuer zas Armadas, Particulares, etc. con
quienes en f orma indirecta se les proveerá el ser vicio de Gestión
Documentaria de la GRI vía Internet .


40


Figura 3.1.1.1.1: Área de Influencia de la Plataforma de Gobierno Electrónico
para Atención Ciudadana para Trámites Documentarios que cubre a todos los
Centros Poblados que cuentan con el Servicio de Internet.

Área de Influencia Directa-(AID)
Const ituida por las localidades que est án siendo int er venidas a
través de proyectos de inf raestructura, y r equie ren visualizar los
avances del expediente técnico, de la ejecución o liquidación de
la obr a en tiempo real, ya sea como ciudadano, empresa
proveedora, instit ución pública o privada .


41


Figura 3.1.1.1.2: Cobertura del Servicio de Atención Ciudadana GRI por
Internet en los Centros Poblados con sus Sectores.

Se considera el área de inf luencia directa a todos los centros
poblados de los dist ritos de la s provincias de la región Huánuco ,
conjuntamente con su s sectores prioritar ios: Municipalidades
Distr itales, Inst ituciones Educativas, Centros Asistenciales de
Salud, Centros Policiales, Zonas Cultur ales , que cuent en con el
acceso a Internet, para realizar sus tr ámites documentar ios en
línea.
Los Centros Poblados y l as Capitales de Distr ito en su mayor ía no
están sincronizadas en tiem po real con la capital de Provincia,
muchas veces el personal administrat ivo de los sectores t ienen
que residir var ias semanas en las capitales provinciales donde
existe Internet par a llenar las f ichas digitales o f ísicas de sus
trámites documentarios , o en algunos casos disponen de of icinas
de enlace temporales.
3.1.1.2 Definici ón del Área de Estudio
El Ár ea de Estudio es la Sede Central Del Gobierno Reg ional
Huánuco, donde opera la Ger encia Regional de Inf raestructura,
conjuntamente con sus tres sub gerencias: Sub Gerencia de
Estudio, Sub Gerencia de Obras, Sub Gerencia de Super visión y
Liquidación, los cuales br indan el ser vició de Atención Ciudadana
de sus Trámites Documentar ios, para conocer el estado
situacional de avance de sus proyectos en etapa de inversión, sus
principales clientes o usuarios son las Municipalidades de las
Capitales de Distr it o, las Instituciones Educativas, los Centros


42


Asistenciales de Salud, Centros Policiales, Zonas Cult urales
(Arqueológ icas y Tur íst ic as), así com o instituciones públicas
complementar ias (gobernaciones, Juzgados de Paz, Asociaciones
Civiles, ONGs) y pr ivadas (empresas y pobladores), localizados
en los distritos de la Región Huánuco.
En las Tablas 3.1.1. 2. 1 y 3.1.1.2. 2, se realiza el aná lisis técnico
del Análisis de Riesgo - ADR y la G estión de Riesgo GDR,
indicando las medidas de reducción de riesgo aplicadas a los
elementos o componentes del proyecto.

Peligros
Relevantes
Lluvias
intensas
–
incremento de
caudal,
desbor des

Plataforma
de Gobierno
Electrónico
GRI

Com po n en t es de
S of t war e d e
Có d ig o Ab i ert o

Tablero de
Control de
Mando GRI

Capacitación y
Talleres de
Sensibilización

En
algunos
centros
poblados,
el
servicio
de
Internet
utiliza
el
tendido
de
FO cuya ruta
pasa por la
carretera
cercana
al
cauce del río.
Algunos centros
poblados
podrían
estar
cerca a zonas
de
deslizamiento.

Deslizamientos

El centro de datos
expuesto a un sismo.

Sismos

El
centro
de
datos
expuesto a un sismo.

Tabla 3.1.1.2.1: Resumen de la Síntesis del Análisis de Riesgos del Proyecto.

Peligros
Relevantes
Lluvias
intensas
–
incremento de
caudal,
desbor des
Deslizamientos

Sismos

Plataforma de
Gobierno
Electrónico
GRI
Enlace
redundante de
Internet para
contingencias.

Com po n en t es
de Sof t wa re de
Có d ig o Ab i ert o

Tablero de
Control de
Mando GRI

Capacitación y
Talleres de
Sensibilización

Evitar
la
Programación
de
capacitaciones
sectoriales
en
periodos
de
lluvia.
Emplear
un
contenedor móvil para
el Centro de Datos.
Aplicar
normas
de
si s mo r esi sten ci a.

Emplear
un
contenedor
móvil para el Centro de
Datos.
Aplicar normas de sismo
resistencia.

Tabla 3.1.1.2.2: Resumen de las Medidas de Reducción de los Riesgos del Proyecto.


43


3.1.2 SERVI CIOS EN LOS QUE INTERVENDR Á EL PIP
En la Gerencia Regional de Inf raestr uctura de la Región Huánuco
es necesario act ualizar y modernizar su tecnolog ía por niveles de
atención a los Ciudadanos y Pr oveedor es ubicados en el límite
territorial, cuya combinación de recursos
y complej idad de
ser vicios asegura la provisión y cont inu idad de un conjunto de
atenciones prioritar ias en el ser vicio de Internet de Alta
Capacidad, en f unción a la población demandante.
En base al diagnóstico de campo ef ectuado, a cont inuación se
lista el det alle de los ser vicios públicos a inter venir en el
proyecto:

Componente del
Proyecto
Atención
Plataforma
de
Ciudadana de la Gobierno
Sub Gerencia de Electrónico de la
Estudios.
GRI del GRH.
Servicio Público

Atención
Plataforma
de
Ciudadana de la Gobierno
Sub Gerencia de Electrónico de la
Obras.
GRI del GRH.
Atención
Ciudadana de la
Sub Gerencia de
Supervisión
y
Liquidación.
Atención
Ciudadana de la
Gerencia Regional
de Infraestructura.

Plataforma
de
Gobierno
Electrónico de la
GRI del GRH.
Plataforma
de
Gobierno
Electrónico de la
GRI del GRH.

Beneficiarios
Instituciones
Públicas,
Proveedores,
Empresas
y
Ciudadanos que forman parte
interesada de los proyectos de
infraestructura.
Instituciones
Públicas,
Proveedores,
Empresas
y
infraestructura.
Instituciones
Públicas,
Proveedores,
Empresas
y
infraestructura.
Instituciones
Públicas,
Proveedores,
Empresas
y
infraestructura.

Tabla 3.1.2.1: Detalle de los Servicios Públicos que intervendrá el PIP.
3.1.3 LOS INVOLUCR ADO S EN EL PI P
En la Gerencia Regional de Inf raestructura del Gobierno Regional
Huánuco, es necesario actualizar y m odernizar el cr iterio de
Atención Ciudadana como “El conj u nto de ser vicios de
Inf raestructura
or denado
por
pr ocedimientos
MAPRO ,
interrelacionados f uncional y administrativamente, con las tres
sub gerencias de la GRI con capacidad resolutiva, orientados a la
atención ciudadana en línea , en f unción a la población
benef iciar ia de los proyectos regionales de inf raestructura ”.


44


En base al diagnóstico de campo realizado, a continuación se lista el
diagnóstico de involucrados:
Participación /
Compromisos
Apoyo total de las
autoridades
locales
para
respaldar
el
proyecto.
Apoyo de los
ciudadanos para
respaldar
el
proyecto.

Grupos

Problemas

Intereses

Estrategias

Beneficiarios
Directos
e
Indirectos del
Servicio
Público
de
Atención
Ciudadana de
la GRI-GRH

Municipalidades
Distritales
descontentos
por las demoras
en el avance de
las obras de
infraestructura
en su distrito;
existencia
de
oficinas
de
enlace en las
provincias
Las autoridades
de
las
Direcciones
Regionales
exigen
el
despliegue del
servicio
en
línea hasta sus
unidades
ejecutoras.
Pocos
operadores de
Plataforma de
Gobierno
Electrónico que
limita la oferta
encareciendo el
servicio debido
a insuficientes
políticas
de
promoción
público
privadas.
Limitada
cantidad
de
Operadores de
E-Gob debido
a intereses u
monopolios
creados.
Demora
de
renovación de
infraestructura
moderna
en
zonas de sierra
y selva debido

La población y
municipalidades
locales están a
favor
del
proyecto; para
los trabajadores
de las oficinas
de enlace no les
conviene.

Sensibilización
acerca de las
ventajas
del
proyecto.
Esbozar
un
esquema
de
sostenibilidad
integra
en
modalidad de
franquicia.

Maximizar
la
cobertura
del
servicio,
así
como desplegar
los
reportes
multisectoriales
para asegurar la
ejecución
a
tiempo de los
proyectos.
Licitar
el
proyecto
Gobierno
Electrónico GRI.
Promover
la
participación de
nuevos
operadores
privados
para
diversificar
la
oferta.

Considerar
la
implementación
de
la
Plataforma de
Gobierno
Electrónico por
etapas
para
considerar los
demás
sectores.
Plantear
el
modelo
de
franquicias para
la operación de
la
Plataforma
de
Gobierno
Electrónico GRI
a desplegar.

Apoyo
multisectorial al
proyecto.
Interceder ante el
ONGEI-PCM;
MTC-FITEL para
flexibilizar
los
parámetros
de
priorización
del
proyecto.
Lanzamiento de
licitaciones
en
dos
fases:
aprovisionamiento
y operación, de
modo tal que
permita
mayor
competencia de
proveedores.

Los Operadores
E-Gob tienden a
Prolongar
lo
más que se
pueda el uso de
sus
antiguos
sistemas, para
maximizar
ganancias
de
inversión.
Los
Proveedores
tienden a subir

Realizar
la
licitación en dos
fases:
equipamiento y
operación;
invitando
a
diversos
proveedores
con la finalidad
de
promover
competencia de
oferta
de
precios.

Ponderación de
puntaje
de
licitación basado
en modelo de
precios y metas
sociales
por
sectores hacia los
operadores.

Gobierno
Regional
Huánuco
y
Autoridades
Multisectoriales

MEF, ONGEIPCM,
MTCFITEL,
Pro
Inversion

Operadores y
Empresas
Proveedoras
de TI


45


a
su
poca los precios de
contribución al tecnología
PBI
nacional moderna.
(poca
rentabilidad).
Tabla 3.1.3.1: Detalle de la Participación de los Involucrados del PIP.
3.2 DEFI NICION DEL PROBLEM A Y SUS C AUS AS
A cont inuación se detalla el problema central, sus causas y
ef ectos, medios f undamentales y acciones que permit irán def inir
las alternativas de solución.
3.2.1 IDENTIFI C ACI ON DEL PROBLEM A
Dada la ant igüedad o inexistencia de la inf raestructur a de
Tecnolog ías de Inf ormación y Comunicaciones, así como de los
Sistemas de Inf ormación basado en Procesos en el departamento
de Huánuco, se evidencia los siguient es problemas:






Existen unidades or gánicas declarada s como desf asadas en
TICs y Plataf ormas de Gobierno Elect rónico, que pone en
riesgo la ef iciencia y ef icacia de los Tr ámites Documentarios
de las Adm inistración Pública .
Debido a las limit aciones propias de la tecnolog ía empleadas
por las unidades orgánicas , solo se brinda ser vicios
convencionales de gestión de trámites documentarios , con
lim itaciones de t iem po, costos y lineam ientos instit ucionales .
En el caso del Gobierno Regional Huánuco, se aprecia una
def iciencia en la at ención de trámit es documentarios en la
GRI; asimismo t iene una cobertura local, ya que sus trám ites
no están automatizados en línea web .

Cabe señalar que los escasos ser vicios de Gobierno Electrónico
sobre Internet en las zonas urbanas y r urales se debe n a que no
existe cobertura de ser vicio por parte de los oper adores de los
ser vicios de telecomunicaciones , y en caso cuenten con el
ser vicio, el sector público a nivel regional no cuenta con tales
plataf ormas.
Los problemas de inf raestructura señ alados vienen ocasionando
dif icultades en la pr estación de ser vicios por Internet de At ención
Ciudadana de la GRI , lo que ha or iginado los siguientes ef ectos:




Insuf iciente
capacidad
resolut iva
en
los
ser vicios
multisector iales
(Educación,
Salud,
Munici pal,
Policial,
Cultural, etc.) en m odalidad telemática y presencial en lo que
respecta a los Trámites Documentarios de Inf raestructura .
Insuf iciente of erta de ser vicios de Gobier no Electrónico :
Trámites en Línea por Internet de Alta Capacidad .


46






Aumento de q uejas y reclamos de las localidades que son
alejadas de la ciudad, cuyos proyect os de inf raestructura
actualmente se vienen desarrollando .
Equipam ient o de TICs en estado obsoleto (computador as y
laptops ant iguas ).
El ser vicio de Atención Ciudadana de la GR I carece de
cobertura para br indar una adecuada atención las 24 hor as los
365 días del año .

Analizando la lluvia de Ideas se ident if icó como Problema Central:
PROBLEMA CENTRAL:
INADECUADA COBERTURA Y CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ATENCIÓN CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA
REGIÓN HUÁNUCO

En el gráf ico adjunto se muestra la síntesis del problema, en
relación con los lineamientos de l G RH y la ONGEI - PCM,
población con demanda potencial y ár ea de inf luencia, gravedad
del problema, soluciones planteadas ant eriorment e así como las
posibilidades existentes y las lim itaciones para la solución:

Figura 3.2.1.1: Síntesis del Problema.


47


Plan de Contingencia:
Mientras se despli ega la instalación de la Plataf orma de Gobierno
Electrónico para At ención Ciudadana de la GRI , se seguirá
utilizando los servicios tradicionales actuales, en f orma
progresiva se irán migrando los usuarios del sector público a la
nueva plataf orma de gestión web.

3.2.2 AN ALISI S DE C AUS A - EFECTO
3.2.2.1 Análisis de las Causas del Problema
Para poder plantear una solución al problema central , se
identif icó las causas directas e indirectas a través de entrevistas
con f uncionario s, reuniones técnicas de tra bajo e inf ormes y
análisis del diagnóstico situacional elaborados dur ante el Est udi o
de Campo de la SGFEPI-GRPPAT 2013.
Causas Directas e indirectas
1. Inapropi ada infraestructura para los servicios de At ención
Ciudadana.
 Inf raestructura vulnerable, antigua y disf uncional.
2. Insuficientes y obsoletos Equipos de Gestión Digital .
 Inexist encia de Plat af ormas de Firma y Certif icado Digital,
Gestión Documentaria Digit al y Repositor ios .
3. Desmoti vación del Personal de la GRI .
 Insuf iciente capacitación y f alta de incen t ivos.
4. Inadecuada organi zación y G estión de los Servicios de
At enci ón Ciudadana .
 Insuf iciente

implementación

del

Tablero

de

Control

de

Mando.
5. Inadecuados

Procesos

Simplificados

para

la

Atenci ón

Pública.
 Falta de normalización de los procesos de Simplif icac ión
Administrat iva .
A cont inuación se detalla:
1.

Inapropi ada

infraestructura

para

los

servici os

de

At enci ón Ciudadana :
La inf raestructura actual del Gobierno Regional Huánuco por su
antigüedad, así como sus car acter ísticas estruct urales de


48


cobertura, no reúne las condiciones y estándares internacionales
para br indar una adecuada at ención de ser vicio de Atención
Ciudadana.
La Causa I ndirect a: Infraestructura vulnerabl e, antigua y
disfuncional .
Gran parte de la inf raestructura del Gobierno Regional
Huánuco consta de inf raestructura antigua de Sistemas de
Inf ormación, el cual trae limitaciones en cuanto a cobertur a
de ser vicio por no tener la f uncionalidad de publicación web
en línea.

2.

Insuficiente y obsoletos Equipos de Gestión Digital :

La of erta en equipos de Gest ión Digital del GRH no son las
adecuadas para brindar una atención de calidad a la población, lo
que constituye una limitant e para lograr
el desarrollo
multisector ial en la r egión .
La Causa Indirecta: Inexistencia de Pl ataformas de Firma
y Certifi cado Digi tal, Gestión Documentaria Digital y
Repositorios.
La mayor ía de los equipos han cumplido con su per iodo de
vida útil, por lo tanto se consideran obsoletos, y requier en de
un permanente mant enim iento con altos costos para el área
de sistemas SG DIS - GRH, asim ismo, causan insatisf acción al
usuar io debido a las limitaciones de cobertura y capacidad
del ser vicio web en línea.
3.
Desmoti vación del Personal de la GRI :
El personal adm inistrat ivo
de las inst ituciones públicas
multisector iales
no
viene
cubr iendo
sus
necesidades
y
expectat ivas de capacitación como responsabilidad de la
Institución, lo que determina una desactualización en lo que
respecta a los conocim ientos de los avances tecnológicos y
cient íf icos en TICs e E-GOB. Asimismo, no existe una polít ica
inst itucional o plan de est ím ulos que permitan lograr el bienestar
de los trabajadores incrementando su grado de desmotivación y
por tanto disminuyendo su desempeño.
La Causa Indirecta : Insuficiente capacitación y Falta de
Incenti vo.
El personal no se encuentra debidamente capacitado, exist e
inseguridad de un po sible destaque hacia otra área , debido a
los problemas actuales de inf raestructura mult isectorial de
las actuales inst ituciones (educación, salud, municipal,
policial, etc.) ; lo que origina una baja calidad en la atención
directa al ciudadano.
4.
Inadecuada organi zación y gestión de los Servi cios de
At enci ón Ciudadana :


49


Actualmente la unidad de Trámite Documentario del GRH y de la
GRI no tiene claramente def inidos sus niveles de atención y las
categor ías reales de sus establecim ientos lo que ocasiona una
inadecuada atención de los usuar ios , a la par que no existe una
integración de la gestión de sus potencialidades en un marco de
complementar iedad de los ser vicios, transf erencias tecnológicas,
capacitación int egral y econom ía a escala.
La Causa Indirecta: Insuficient e i mplementación del
Tablero de Control de Mando .
La necesidad de brindar ser vicios de At ención Ciudadana en
Línea sobre Internet bajo el enf oque de implementación del
Tablero de Contr ol de Mando, que responda a las
necesidades de com unicación, capacitación y desarrollo de la
población demandante, requiere contar con un modelo de
atención int egral de ser vicios de contenido de gobierno
electrónico mult isect orial que permita resolver trámites de la
ciudadanía. Asimismo para acceder a los ser vicios
telemát icos, se requiere implementar el modelo de f ranquicia
de operador es regionales, con la f inalidad de asegurar
calidad de ser vicio con una cont inuidad y sostenibilidad de
ser vicios (cursos de capacitación, certif icación online,
reuniones de tele pr esencia, etc.).
5.
Inadecuados procesos Simplificados para la Atención
Pública:
Los procesos que actualmente se vienen simplif icando a nivel de
TUPA, MAPRO y TUSNE, no responden a las necesidades y
expectat ivas de los habitantes de las localidades, sobre todo en
aquellas donde el servicio de acceso a Internet es limitado o no
existe, impidiendo la posibilidad de realizar sus trámites en línea .
La Causa Indirecta: Falta de normalización en los
Procesos de Simpli ficación Administrativa .
Los operadores de las of icinas de trámite documentar io u
Atención Ciudadana del GRH y en particular de la GRI no
cuenta n con manuales de normas y procedim ient os d e
actividades de calidad de at ención al usuar io o inst ituc ión
público/pr ivada, entr e otros .


50


Figura 3.2.2.1.1: Árbol de Causas.


51


3.2.2.2 Análisis de los Efectos del Problema
Se identif icó una lista de los posibles ef ectos actuales del
problema central, las mismas que f ueron cla sif icadas en Efecto
Directo e Indirecto.
Los Efectos Directos e Indirectos:
1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servi cio
At enci ón Ciudadana en la GRI .
 Incremento de los Costos para la Atención Ciudadana.
 Incremento de la Demanda de Atención por Ciudadano.

de

2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servici os
de Trámites.
 Insatisf acción del Ciudadano (Persona Natural / Jur ídica ).
 Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites.
3. Gestión Inapropiada del Servi cio de At ención Ciudadana .
 Inadecuado
Control
en
los
Procesos
de
At ención
Ciudadana.
 Baja productividad de los Ser vicios de la GRI.
1. Deterioro de l a Eficiencia y Ef icacia del Servi cio de
At enci ón Ciudadana en la GRI
Debido a una of erta de ser vicio de At ención Ciudadana lim itada y
a una f alta de servicios de gobier no electrónico y TICs
multisector ial, se genera una Demanda No Atendida. Los
habitantes u localidades que no son at endidos en sus trámites
document arios por web en línea , tienen mayor riesgo de
ensanchar la brecha de compe t itividad y product ividad f rente a
otras localidades que cuentan con dicha inf raestructura y
ser vicios.
Esta sit uación trae como consecuencia el deter ior o de la
competit ividad de las localidades, incrementándose los cost os de
los ser vicios a br indar para los habit ant es, por ejemplo: car encia
de ser vicios de E-Gob sobr e internet para el sector educación que
permitir ía mejorar los indicadores de aprendizaje, sobre todo en
las zonas de pobr eza y pobreza extrema .
2. Retraso en la At ención Ciudadana que Req uieren Servicios
de Trámites
Al exist ir una limit ada of erta de las gerencias del Gobierno
Regional Huánuco en el ámbito geográf ico de la región Huánuco,
se genera largas listas de espera y f alta de oportunidad en la
atención de las localidades que no cuent an con cobert ura o
lim itado acceso al servicio de E-Gob de Atención Ciudadana de la
GRI por Internet en línea . Esta situación, genera insat i sf acción en
el usuar io tanto del sector público como privado .
3. Gestión Inapropi ada del Servicio de At enci ón Ciud adana
La inadecuada implementación de los pr ocesos de control de los
entes normativos y r eguladores, ocasiona una baja product ividad
de los ser vicios de Atención Ciudadana por E -Gob y TICs, as í


52


como insatisf acción en los usuar ios tant o del sector público c omo
privado.
Bajo las consideraciones descr itas, se tiene como ef ecto f inal:
“Ineficienci a e Ineficacia de los Servicios de Atención
Ciudadana en la Gerencia de Infraestructura de la Región
Huánuco” atribuido a:
 Incremento de los Costos para la Comunicaci ón de los
Habitantes
 Incremento de la demanda de atención por usuar io
 Insatisf acción del usuario (sector público y pr ivado)
 Limit ada comunicación en la población
 Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana
 Baja productividad de los Ser vicios de At ención Ciudadana


53


Figura 3.2.2.2.1: Árbol de Efectos.


54


3.2.3 APO RTE DEL PROYECTO EN LA SOLUCIÓN DEL PROBLEM A
DE LOS SERVICIOS PÚBLI COS DE ATE NCIÓN CIUD AD AN A EN
L A GERENCI A REGIONAL DE INFRAESTRUCTUR A DE L A
REGIÓN HU ÁNUCO
La puesta en marcha del Proyect o de Inversión a través de la
construcción de la Plataf orma de Gobier no Electrónico de la GRI,
usando Sof tware bajo estándares de Código Abierto, con una
adecuada Dif usión, Sensibilización y Capacitación a la Población
del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un
Modelo de Atención y Gestión Ciudadana basado en un enf oque
de Tablero de Control de Mando, promoviendo e impulsando
Propuestas de Normativas e Implementación de Procesos
Simplif icados Mejorados de Ate nción Ciudadana , per mitir á
solucionar en gran medida el problema diagnosticado.
Asim ismo, la puesta en marcha del proyecto de inversión
permitir á contar con nueva tecnolog ía de Gobierno Electrónico ,
que esté acor de a la modernidad, contando con un mayor número
de suscr iptores , mejor cobertura , y nuevos ser vicios tales como
Gestión de Trámite Documentario en Línea por web .
En general la nueva inf raestructura debe tener la capacidad de
satisf acer plenamente las necesidades de comunicación por
Internet para los Servicios de At ención Ciudadana de la región
Huánuco, en la parte de contenidos E-Gob y capacitación.
3.3 OBJETI VOS DEL PROYECTO
El objetivo central es dar solución al problema central
identif icado. En est e caso, el objetivo vinculado al problema
identif icado es:
“ Adecuada cobert ura y calidad en la pre stación de los
Servicios de At ención Ciudadana en l a Gerencia Regional de
Infraestruct ura de l a Región Huánuco ”.
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada cobertura y calidad en la
prestación de los Servicios de
Atención Ciudadana en la Gerencia
Regional de Infraestructura de la
Región Huánuco

OBJETIVO CENTRAL
Adecuada cobertura y calidad en la
prestación de los Servicios de
Atención Ciudadana en la Gerencia
Regional de Infraestructura de la
Región Huánuco

Figura 3.3.1: Objetivo Central del Proyecto.
3.3.1 Análisis de Medios de Primer Nivel y medios fundamentales
Los medios par a solucionar un problema, se encuentran
relacionados con el ataque de las causas del mismo; es decir, los


55


medios const ituyen las vías de solución (posibles del proyecto)
del pr oblema.
CAUSA DIRECTA

MEDIO DEL PRIMER
NIVEL

CAUSA INDIRECTA

MEDIO FUNDAMENTAL O
SEGUNDO NIVEL

Figura 3.3.1.1: Detalle del Análisis de los Medios del Proyecto.
Al igual que en el Árbol de Causas - Ef ectos, exist irán medios
relacionados directamente con el objetivo gener al ( medios de
primer ni vel )
y medios relacionados indirectame nte ( medios
fundamentales).
Cabe señalar que los medios fundamentales const ituyen un
elemento important e en el desarrollo del proyecto, ya que
ayudar án a definir las acciones y alternati vas para solucionar
el problema.
En general los medios se basan f un dam entalmente en proveer los
recursos necesarios en cantidad, calidad y oportunidad para
benef icio de los habitantes.
Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
1. Medio del Primer Nivel: Apropiada infraestructura para los Servicios
de Atención Ciudadana de la GRI.
La región Huánuco requiere contar con una apropiada
inf raestructura de E-Gob para sat isf acer la dem anda de la
población, con especial énf asis a la GRI para ef ectuar la
Gestión de Atención Ciudadana en línea con enf oque de
Tablero de Comando .
1.1 Medio Fundamental: Arquitectura de Gobierno Electrónico que
cumpla con Estándares Internacionales.
La comunicación oportuna de los habitantes se ver ía
benef iciada si se contara con mayor disponibilidad de of erta.
El desarrollo de est a of erta de ser vic ios deber ía considerar un
diseño f uncional par a brindar las prestaciones de E-Gob sobre
Internet de Alta Capacidad . Así m ismo debe reunir los
requisit os
m ínimos
establecidos
por
los
est ándares
internacionales ref eridos a la Simplif icación de Trámites por
Procesos.
2. Medio del Primer Nivel: Suficientes y Vigentes Sistemas de
Información.


56


Actualmente la ONG EI -PCM viene pr omoviendo la renovación y
adquisición de sist emas de inf ormación E -Gob, así como
equipos con tecnología moder na para potenciar la Atención
Ciudadana Mult isect oriales. El pr esent e proyecto plantea la
renovación y adquisición de una Plataf orma E-Gob con
f uncionalidad de At ención Ciudadana en línea para la GRI GRH que permita modernizar la inf raestructura actual .
2.1 Medio Fundamental: Plataforma de Oficina Virtual sobre Open
Source.
La población benef iciaria requiere contar con Sistema de
Inf ormación E-Gob de alta tecnolog ía, que permitan realizar
trámites web en línea en f orma oportuna, en f orma remota,
gestionar trám ites de la GRI en f orma virtual, recibir asistencia
y apoyo, etc.
3. Medio del Primer Nivel: Población Capacitada, Sensibilizada y Motivada
en Gobierno Electrónico.
La polít ica mult isectorial regional cubr e las necesidades y
expectat ivas de capacitación, determ inando una act uali zación
en lo que respecta a los conocimientos de los avances
cient íf icos en benef icio del per sonal gerencial y administrat ivo
tanto de las instit uciones públicas como privadas .
3.1 Medio Fundamental: Seguridad laboral, Suficiente capacitación e
incentivo laboral.
El personal de las instituciones o los pobladores han logrado
una adecuada c apacitación en la Plataf orma E -Gob de la GRI ,
adquir iendo nuevas competencias, con un clima organizacional
que privilegi e las estabilidades laborales basadas en la
innovación y aprendizaj e de nuevas habilidades .
4. Medio Fundamental: Adecuada Organización y Gestión GRI de los
Servicios de Atención Ciudadana.
Los trabajadores de la G RI y los Ciudadanos o Usuar ios
Multisector iales
estarán super visados
en
la f ase de
implementación por la SGDI S-GRPPAT -GRH y en la f ase de
operación por SGDI S, en un enf oque que asegure el mismo
nivel de calidad de servicio en todos los usuar ios .
4.1 Medio Fundamental: Modelo de Gestión basado en Tablero
de Control de Mando de los Procesos GRI .
La importancia del modelo de Tablero de Control de Mando es
por un lado que per mite delegar parte de las responsabilidades
de las metas mult isectoriales así como asegurar la calidad de
ser vicio de Atención Ciudadana hacia cada sub gerencia de la
GRI; respondiendo a las necesidades de comunicación de la
población demandante , y desarrolla la gestión estratégica
como elemento clave de las decisiones gerenciales.
5. Medio de Primer Nivel: Adecuado s Procesos Simplificados
de la GRI para la At ención Pública


57


Procesos de at ención automatizados a
parte de las Sub G erencias de la GRI
Regional de Gobierno Electrónico que se
Centro de Datos Reg ional con enf oque de

los ciudadanos por
sobre la Plataf orma
desplegará sobre el
Nube .

5.1 Medio Fundamental: Normalización de los procesos de
atención sobre los Servicios de At ención Pública (SG O,
SGE, SGSL)
Implementación de normas y procedim ientos par a las
actividades adm inist rativas y técnica s en f orma virtual para
una adecuada gestión en los Ser vicios de Atención Ciudada na.


58


Figura 3.3.1.1: Árbol de Medios.


59


3.3.2 Análisis de los Fines
Los f ines del proyecto vienen a ser las consecuencias positivas
que se espera lograr con la solución del problema. En el caso de l
estudio, se ha ide nt if icado los ef ectos deseados tras la solución
del pr oblema.

EFECTO DIRECTO

FIN DIRECTO

EFECTO INDIRECTO

FIN INDIRECTO

Figura 3.3.2.1: Árbol de Medios.
En general, representan en esencia los resultados de las
inter venciones que se realizará en el proyecto y debe estar de
acuerdo con la misión de la institución.
1. Fin Directo: Mejoramiento de la Eficiencia y Eficaci a de l
Servicio de Atención Ciudadana en la GRI
Gracias a la atención oportuna y adecuada de las necesidades de
los ser vicios de Atención Ciudadana en la población , mediante la
Plat af orm a de Gobierno Electrónico de la GRI -GRH, adem ás de
ello complementándose con programas de capacitación que
involucra directamente al poblador dentro de sus act ividades.
1.1 Fin Indirecto: Disminución de los
Costos para la
At enci ón Ciudadana .
De disponer mayor of erta de los ser vidores del sector público ,
la demanda no atendida seria cubierta oportunamente, con lo
que el ser vicio implicar ían menor costos operat ivos debido al
uso de t ecnolog ías modernas ; situación que implica menor
costo para el usuar io f ina l.
1.2 Fin Indirecto: Facilidades para Gestionar la Demanda
de Atención Ciudadana .
Al disponer de una adecuada of erta de ser vicios de Gobier no
Electrónico, se br indarán atenciones oportunas a la demanda
ciudadana de las localidades, evitando de esta maner a el
aislam iento o exclusión de zonas vulner ables, reduciendo las
brechas digitales vía trámites documentarios en línea .
2. Fin Directo: Oport una Atención Ciudadana que requiere
Servicios de Trámites .
Al mejorar la of erta instalada y optimizar los ser vicios de
Atención Ciudadana vía la plataf orma de Gobierno Electrónico de
la GRI-GRH, van a permitir que los t iempos de espera para la
atención dism inuyan, en consecuencia las localidades que hoy no
cuentan con el ser vicio tendrán la opor tunidad de ser atendidas
en f orma remota .


60


2.1 Fin Indirect o: Satisfacción del Ciudadano
La lim itada of erta de Atención Ciudadana en línea y la f alta de
atención de las necesidades de la población; incr ementa el
tiempo de espera para ser atendidos, produce situaciones
encontradas tanto para los trabajadores como para los
ciudadanos ; est a sit uación se podrá aliviar al contar la GRIGRH con una adecuada of erta de servicios de Atención
Ciudadana así como de una Plat af orma de Gobierno
Electrónico que conllevara a la sat isf acción de los habitantes .
2.2 Fin Indirecto: Adecuad o Conocimiento en la Poblaci ón
de los Trámites de l a GRI
La Inversión en Inf raestructura y Recursos Humanos, permit irá
mejorar las capacidades para la atención a la población ,
logrando una adecuada comunicación , disminuyendo el
número de viajes, t iempo y costo .
3. Fin Directo: Gest ión
At enci ón Ciudadana

Apropiada

de

los

Servicios

de

La Plataf orma de Gobierno Electrónico de la GRI - GRH,
implementará las t ecnolog ías más avanzadas que permita lograr
altas tasas de trans f erencia de datos así como una cobertura
adecuada del ser vicio de Trámites Documentar ios de Atención
Ciudadana.
3.1 Fin Indirecto: Adecuado Control en los Procesos de
At enci ón Ciudadana
La SGDIS-GRPPAT , contará con los mecanismos necesar ios
para evaluar los diversos procesos de Atención Ciudadana que
actualmente se vienen implementando en la GRI-GRH.
3.2 Fin Indirecto: Al t a producti vi dad de los S ervicios de
I&D&I
El proyect o logra resultados positivos de alt o impacto social,
haciendo uso racional de lo s recursos, es decir logra un alto
nivel de pr oduct ividad pr ior izando los ser vicios públicos a
inter venir utilizando las tecnolog ías de Sistemas de
Inf ormación.


61


Figura 3.3.2.2: Árbol de Fines.


62


3.3.3 PL ANTE AM IENTO DE AC CIONES
Como
se
mencionó
en
el
punto
3.3.1
"los
medios
fundamentales”, pues constituye un elemento importante en el
desarrollo del proyecto, ya que ayudarán a def inir las acciones y
alternativas para solucionar el problema de inadecuada cobertura
y calidad de la prest ación de los ser vicios de Atención Ciudadana
de la GRI -GRH”, convenient e a delinear un c onjunto de acciones
que permitan concretar dichos medios.
Las acciones pr opuestas pretenden dar solución al problema y se
plantean en cada uno de los medio s f undamentales.
1. Medio Fundamental: Arquitectura de Gobierno Electrónico que cumpla
con los Estándares Internacionales.
1.1 Acción: Construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de
la GRI.
En la actual inf raestructura de Gest ión Documentar ia de la G RI
de la r egión Huánuco, se desplegará la Plataf orma de
Gobierno Electrónico con una conf iguración del módulo de
Gestión Docum entar ia Digital , llegando a todas las capitales
de distrit os y centros poblados que cuenten con el ser vicio de
Internet, el cual per mitirá tener una mayor cobertura.
2. Medio Fundamental: Plataforma de Oficina Virtual sobre
Open Source.
2.1 Acción: Uso de Softw are bajo Estándares de Código
Abierto.
Es necesar io que se realice una selección y adquisición de
sof tware de Gobierno Electrónico, bajo el enf oque de Código
Abierto basado en las normas internacionales vigentes de
calidad de desarrollo de sof tware .
3. Medio
Fundamental:
C apacitación
y
Sensi bilización en Gobierno El ectróni co .

Talleres

de

3.1 Acción: Difusión, Sensibilización y Capacitación del Portal de
Atención Ciudadana de la GRI.
Capacitación permanente del personal administrat ivo y
asistencial con el pr opósito de lograr las habilidades técnicas,
y competencias que le permitan un mejor desempeño de sus
f unciones, y a la vez est imula una motivación e ident if icación
laboral de los trabaj adores en especial del sector público, con
la f inalidad de mejorar las competencias .


63


4. Medio Fundamental: Modelo de Gestión basado en el Tablero de
Control de Mando de los Procesos de la GRI:

4.1 Acción: Implementación del Modelo de Atención y Gestión
Ciudadana basado en un Enfoque BSC
La operación y mantenim ient o de la plataf orma de gobier no
electrónico de la GRI , deberá cont ar con modelos de atención
integral y gest ión con estándares de calidad vía el enf oque del
Tablero de Control de Mando BSC, complementado con ITIL,
PMI, COBIT , que permita lograr un desarrollo institucional con
enf oque global com petit ivo con el propósito de convert irse en
una región líder .

5. Medio Fundamental: Normalización de los procesos de atención Sobre
los Servicios de Atención Ciudadana Pública de la GRI

5.1 Acción: Propuesta de Normativa e Implementación de Procesos
Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana
La conect ividad vía Internet a los Ser vicios de Atención
Ciudadana sobre la Plat af orma de Gobierno Electrónico de la
GRI, debe perm itir el acceso a los servicios en línea que
of recen las sub ger encias de Estudios, Obras, Super visión y
Liquidación , para agregar valor añadido en el tem a de gestión
de trámites docum entarios en línea , para lo cual es necesarios
la implementación de una dir ectiva institucional que respalde
el uso de est a plataf orma de sistemas de inf ormación , de modo
tal que los poblador es perciban de inmediato las ventaja s que
conlleva los ser vicios en la ciudadanía .


64


Figura 3.3.3.1: Medios Fundamentales y Acciones.


65


Al t ernati va de Solución
Cada Alternativa podrá est ar constit uida por una o más acciones.
La alternativa de solución planteada par a este proyecto es única
para solucionar el problema central identif icado a través de la
ejecución de un conj unto de acciones.
Alternativa

1: Construcci ón de la Plataforma de Gobierno
Electróni co de l a GRI, usando Softw are bajo
estándares de Código Abie rto, con una adecuada
Difusión,
Sensibil ización
y
Capacitación
a
la
Población del Portal de At ención Ciudadana de la GRI,
desplegando un Modelo de At ención y Gestión
Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de
Control de Mando, promovi endo e impulsando
Propuestas de Normativas e Impl ementación de
Procesos
Simplificados
Mejorados
de
Atención
Ciudadana.

3.4 ALTERN ATI V AS DE SOLUCIÓN
La interrelación de acciones permite plantear una sola alternativa,
con caract er íst icas propias y ventajas.
Alternativa 1: Construcción de la Plataforma de Gobierno Electrónico de
la GRI, usando Software bajo estándares de Código
Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y
Capacitación a la Población del Portal de Atención
Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención
y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de
Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas
de
Normativas
e
Implementación de
Procesos
Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana.
De acuerdo a la magnitud de la población que habita en la región
Huánuco, el aumento de la demanda del ser vicio de At ención
Ciudadana de Trámite Documentar ios de la GRI vía Internet de
Alta Capacidad , se hace necesar io la instalación de una nueva
inf raestructura de Gobierno Electrónico , que resuelva las
def iciencias de l actual modo convencional de los trámites
document arios , per mitiendo de esta manera disminuir la brecha
existente.

En conclusi ón:
 La alternativa 1: Construcción de la Plat af orma de Gobierno
Electrónico de la GRI, usando Sof twa r e bajo estándares de
Código Abierto, con una adecuada Dif usión, Sensibilización
y Capacitación a la Población del Portal de Atención
Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de Atención


66


y Gestión Ciudadana basado en un enf oque de Tablero de
Control de Mando, promoviendo e impulsando Propuestas
de Normativas e Implementación de Procesos Simplif icados
Mejorados de Atención Ciudadana , se j ustif ica plenamente
porque deviene de una urgente necesidad para dar solución
a la pr oblemática planteada por la in adecuada cobertura y
calidad en las pr estaciones de ser vicios de Atención
Ciudadana de la G RI -GRH, en lo ref erido a la gestión de
trámites documentar ios vía Internet de Alta Capacidad a los
pobladores , quienes en la act ualidad ven lim itada la
posibilidad de te ner acceso a dichos ser vicios .
 El proyect o nace por la urgente y prioritar ia necesidad de
atender a la población ubicada en las capitales de distr ito y
localidades adyacentes que cuentan con Internet , que f orman
parte del ámbito de inf luencia , cuya renovación de
inf raestructura antig ua de ser vicios de sistemas de inf ormación
ha sido desat endida por décadas originando hoy en día una
brecha de 44 años de desf asaje con respecto a la capital del
Perú Lima (dato del estudio de competitividad del CNC - MEF
2008).
 De acuerdo al Plan Bicentenar io del Perú, se requiere tomar
acciones con la f inalidad de r educir las brechas existentes de
inf raestructura en Gobierno Electrónico y TICs , en part icular
en el sector público de la GRI -GRH, de modo que se logre
mejorar la co mpet itividad y productividad de la región
Huánuco.
 De no contar con una of erta de Atención Ciudadana en línea
vía Int ernet de Alta Capacidad en la GRI -GRH promovida por
el Est ado signif icar ía un retraso en cuanto a l desarrollo como
entidad r ectora y pr omotora de los ser vicios públicos or ientado
a un enf oque de Gobierno Electrónico .
 La población que actualment e cuenta con cobertura y ser vicio
de Internet , es altamente sensible al uso de los ser vicios de
Gestión Document aria en línea que actualmente vie ne
brindando el Gobierno Regional Huánuco , quienes ante la
eventualidad de la presencia de nuevos ser vicios en otras
regiones del país , de algún modo exigen inter venir de
inmediato para recortar las brechas digit ales .
 Finalmente, la of erta del sector público existente en el
departamento de Huánuco no cumple con las condiciones de
capacidad, cobertur a y calidad para atender la demanda de
Atención Ciudadana en Línea vía Inter net de Alta Capacidad
de la población.


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