diferencia en gra

1. PROGRAMA DOCTORADO EN:
GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD
PRODUCTO INDIVIDUAL:
Diferencias entre gobernanza y gobernabilidad en el gobierno regional de
Ayacucho
AUTORA:
Gálvez Jerí, Nery Yaneth
DOCENTE:
Dr. Fausto Enrrique Prudenci Cuela
AUTORA:
Nery Yaneth Gálvez Jeri
PERÚ – 2021

2. Introducción
El gobierno Regional de Ayacucho, es una región ubicada en el centro del Perú, la que ha
sido materia de análisis del presente trabajo, producto de la revisión del Plan Estratégico
Institucional 2020-2024, aprobada con Resolución de Ejecutiva Regional N°208-2020-
GRA/GR, de fecha 03/06/2020, de este documento de gestión se ha revisado los objetivos
estratégicos, con la finalidad de identificar y analizar tópicos que contribuyen a la
gobernanza y gobernabilidad del gobierno regional de Ayacucho, la misma que es de vital
importancia, porque contribuye a relacionar con estos conceptos y su aplicación práctica,
así también nos permite ver de qué manera la política local está abordando la resolución
de los problemas más álgidos y de ese modo cumplir con la demanda de su población
buscando el bienestar y satisfacción.
En la administración pública enmarcada en el cumplimiento de objetivos estratégicos, es
uno de los pilares que orientan a una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos
públicos, y consecuentemente una gestión pública adecuada, situación que fortalece en
gran medida a la reforma y modernización del Estado. No obstante la gobernabilidad está
presente en la conducción de la política a través del gobernador regional, también la
Gobernanza se está dando en el impacto de indicadores que contribuyen al cumplimiento
de los objetivos, sin embargo esta interacción interinstitucional, aún es muy débil, su
fortalecimiento se está dando lentamente en casos contados, lo que significa que si existe
voluntad política, pero que estos son discontinuos, esta realidad ha sido mas aun
desnudada en el contexto actual de pandemia por la covid -19, muchos de las acciones
estratégicas han sido dejados de lado sobre todo las que tienen que ver con la gobernanza,
siendo una limitación la nueva realidad y la desconexión entre instituciones, porque cada
uno trabaja a su modo, o solo busca alcanzar objetivos internos, las mimas que no
representan un aporte sustanciosos a la resolución de brechas, es en esta realidad la que
mas se necesita practicar la gobernabilidad, enfocando con gobernanza y participación de
todos los actores y sobre todo la ciudadano y el sector privado.
El presente trabajo resume las AEI basado en datos comparativos anuales, siguiendo un
orden, finalmente presenta las conclusiones y recomendaciones.

3. 1. Desarrollo del tema
De la revisión del Plan estratégico del Gobierno regional de Ayacucho 2020-2024, en el
cuadro siguiente se muestran los Objetivos estratégicos.
De ellos se ha identificado los siguientes tópicos que se ha considerado su atribución en
la gobernanza y gobernabilidad:
1.1. Objetivos estratégicos que aportan a la gobernabilidad
a) el objetivo estratégico (OE2): Reducir los Factores de Riesgo que afectan la salud
de la población. Para su contribución en la gobernabilidad se tiene dos tópicos:
• AEI.02.08 Programa de saneamiento integral para la población urbana y rural,
con su indicador porcentaje de acceso de población urbana y rural a agua potable;
en el siguiente cuadro se muestra que en la región Ayacucho se muestra que el
indicador de acceso de población urbana a agua potable, del año 2016 solo era el
66% tenía acceso a agua potable, lo que al 2019 el porcentaje se elevó al 95.6% ,
lo que significa que esta política publica ha avanzado, sin embargo en la zona
rural aun esta lejos de lograrse un porcentaje similar.
• AEI 02.13 asistencia técnica especializada permanente para el ordenamiento
urbano de centro poblados en el departamento, con su indicador numero de
planes de desarrollo, esta es una de las políticas que contribuye a la
gobernabilidad permitiendo el desarrollo urbano, pero estos resultados se
Objetivos estrategicos del Gobierno regional de Ayacucho
OEI 01 Mejorar la calidad de los servicios educativos en el
departamentos de Ayacucho
OEI 02 Mejorar los factores de riesgo que afectan la salud de la
poblacion
OEI 03 Reducir las brechas desigualdad social en el
departamento de Ayacucho
OEI 04 Mejorar los niveles de competitividad de los agentes
economicos del departamento de Ayacucho.
OEI 05 Mejorar la calidad del servicio de transportes y
comunicaciones en el departamento
OEI 06 Preservar la calidad ambiental y la biodiversidad en el
departamento
OEI 07 Reducir la vulnerabilidad de la Poblacion ante el riesgo
de desastres en el departamento
OEI 08 Mejorar la gestion institucional
Fuente: Gobierno regional de Ayacucho-PEI 2020-2024
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de acceso de
población urbana a agua potable
porcentaje
2016 66 95.6 95.6 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

4. evidencian en el siguiente cuadro
Siendo en el 2019 un total de 09 planes de desarrollo, sien embargo estos no han
sido tomados en cuenta en la implementación de la política de desarrollo urbano.
b) OEI 03. Reducir las brechas de desigualdad social en el departamento, en sus
tópicos siguientes contribuye a la gobernabilidad del gobierno regional de
Ayacucho.
• AEI 03.02 Atención integral en materia de salud reproductiva para las mujeres
en edad fértil, con su indicador porcentaje de adolescentes de 15 a 19 años
atendidos en materia de salud reproductiva, de la implementación de esta
acción se tiene los resultados en el cuadro siguiente:
En la región Ayacucho solo el 57.9% de los adolescentes de 15 a 19 años
atendidos en materia de salud reproductiva, lo que significa que el 42.1%, de
los adolescentes aun no se ha informado.
c) OEI 04. Mejorar los niveles de competitividad de los agentes económicos del
departamento.
• AEI 04.17 Servicio de electricidad implementado para los centros poblados
rurales, con su indicador N˚ porcentaje de hogares rurales con energía
eléctrica, en la región Ayacucho aun muchos hogares rurales que no acceden a
la energía eléctrica, lo que se muestra en el cuadro siguiente, es que, en los
años 2018, 2019 no se ha avanzado con ninguna acción de implementación de
hogares rurales con energía eléctrica.
d) OEI 05. Mejorar la calidad del servicio de transportes y comunicaciones en el
departamento, la gobernabilidad se ve contribuida en las acciones.
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
numero de planes de desarrollo numero 2016 1 7 9 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de adolescentes de 15
a 19 años atendidos en materia de
salud reproductiva
porcentaje 2016 16 46.2 57.9 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
N˚ porcentaje de hogares rurales
con energía eléctrica
porcentaje 2016 34 0 0 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

5. • AEI 05.01. Red vial de calidad implementada en el departamento, con su
indicador porcentaje de vías departamentalmente afirmadas con
mantenimiento, a nivel departamental
En el cuadro se muestra que el porcentaje de vías mantenidas que ha tenido
avance significado en el 2019 reporta 62.82% lo que contribuye al flujo
económico de la región.
• OEI 05.03 Gestión del servicio de telecomunicaciones para los usuarios del
departamento, con indicador número de localidades beneficiadas con
servicio de internet por fibra óptica a través de red dorsal regional, sin
embargo esta implementación se esta dando en el 2020, lo que se ha
avanzado muy poco por la pandemia, pero si se encontrado datos que nos
permitan contrastar este indicador con el porcentaje de población que usa
internet, se tiene el reporte del 2019 que solo el 55% de la población usa
internet.
e) OEI 06. Preservar la calidad ambiental y la biodiversidad en el departamento, se
tiene los siguientes tópicos:
• AEI 06.02 Servicio de conservación de la diversidad biológica y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implementado en el
departamento, con su indicador porcentaje de ecosistemas conservados
respecto al territorio.
En el cuadro se muestra que en la gestión del 2018 y 2019, se ha avanzando el
0.1% del ecosistema de la región de Ayacucho, lo que muestra que en la región
Ayacucho aun estamos lejos proteger y conservas nuestros ecosistemas.
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de vias
departamentales mantenidas
porcentaje 2016 50 54.1 62.82 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de poblacion que usa
internet
porcentaje 2016 30 53 55 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de ecosistemas
conservados respecto al territorio
porcentaje 2016 0 0.1 0.1 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

6. • AEI 06.07 Gestión integral de residuos solidos en las capitales provinciales y
distritales del departamento, con su indicador porcentaje de capitales distritales
con gestión adecuada de residuos sólidos.
En el cuadro anterior se muestra, que el porcentaje de capitales distritales con
gestión adecuada de residuos solidos en el 2018 se avanzo el 25% y en el 2019
solo se avanzo en un 20%, lo que significa que este indicador se tiene que
repotenciar para contribuir al cuidado del medio ambiente.
al respecto Rondón at., al (2016), mencionan que el recojo de residuos sólidos
es realizado por municipios en casi todos los países de América Latina, por ser
una actividad de manejo de riesgo, más la disposición y el aprovechamiento
requieren especialización sobre todo tecnológico y personal. En la situación
actual del actuar del COVID-19
f) OEI 08. Mejorar la Gestión institucional, este objetivo se centra en las siguientes
acciones estratégicas.
• AEI 08.01. Fortalecimiento integral de la capacidad operativa de los órganos
estructurados del gobierno Regional, con su indicador porcentaje de ejecución
de presupuesto de inversión, este indicador nos muestra el desenvolvimiento
de la gestión del gobierno regional.
El cuadro nos indica que el 2019 la ejecución de presupuesto de inversión solo
fue del 51.9% lo que se traduce en la baja ejecución presupuestal.
Al respecto INCORE, 2020 reporta en el pilar Instituciones un registro de
disminución de siete posiciones a la región Ayacucho, debido a la caída en la
ejecución de la inversión pública, otorgándole un índice de 5.5.
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de capitales distritales
con gestión adecuada de residuos
solidos
porcentaje 2016 2 25 20 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de ejecución de
presupuesto de inversión
porcentaje 2016 50 88.44 51.9 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

7. 1.2. Objetivos estratégicos que aportan a la gobernanza
a) OEI 02. Reducir los factores de riesgo que afectan la salud de la población, su
contribución a la gobernanza se da en los siguientes tópicos
• AEI 02.01. Atención integral para reducir la desnutrición crónica de
niñas y niños menores a 36 meses, con su indicador porcentaje de niñas
y niños menores de 36 meses afiliados al SIS que reciben CRED
completo.
En este indicador se tiene la intervención de entidades del MIDIS, como
es el Cuna Mas, Qali Warma y tambos, asimismo los gobiernos locales a
través de PROMSA, así el gobierno regional de Ayacucho, se encuentra
en el camino de contribuir este indicador, los resultados de la
implementación de esta política se tienen en el siguiente cuadro:
Este indicador muestra que el avance de la implementación de esta
política es de 75.1%, quiere decir que en la región Ayacucho se esta
cubriendo el acceso de niños.
• AEI 02.05 Servicio de vigilancia de la calidad del agua oportuno para el
consumo humano en el departamento, con su indicador centros poblados
con vigilancia permanente, en este tópico intervienen, las
municipalidades a través de ATM, asimismo la población participa a
través de la JASS, en este indicador se tiene muchas deficiencias,
nisiquiera en las zonas periurbanas de la capital de la región se tiene
agua de calidad, por tanto el servicio de vigilancia no esta funcionando,
en el cuadro siguiente se muestra los resultados de este indicador
De la cual se infiere que aun no se ha cubierto los 1720 centros poblados
de la región Ayacucho, aun solo representa el reporte del 2019, menos del
50%, al respecto Sorockinas, (2012), menciona que el acceso al agua es un
derecho fundamental de la persona, este acceso garantiza el cumplimiento
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
centros poblados con vigilancia
permanente numero 2016 0 320 620 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de niñas y niños
menores de 36 meses afiliados al
SIS que reciben CRED completo. porcentaje 2016 38 12.9 75.1 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

8. de otros derechos como la vida, salud y vivienda digna. En el contexto
actual de la pandemia del COVID-19, se ha evidenciado que una de las
actividades para evitar el contagio, el lavado de manos no se puede
cumplir por la falta de agua potable.
b) OEI 03. Reducir las brechas de desigualdad social en el departamento, su
contribución a la gobernanza esta basada en los tópicos
• AEI 03.01. Servicio de prevención y asistencia integral en materia de
violencia familiar y sexual para la población femenina, con su indicador
porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad con asistencia integral en
materia de violencia familiar y sexual, en este tópico se ha avanzado muy
poco, si bien esta política se ha venido realizando en interacción con el
MIDIS y los municipios provinciales y distritales, pero esta interacción
es muy débil, la misma que se evidencia en el siguiente cuadro, el reporte
del 2019 se tiene 20% lo que indica que el 80% de mujeres aun no cuenta
con esta asistencia integral.
• AEI 03.04 Asistencia integral especializada para la población vulnerable
del departamento con su indicador porcentaje de personas con
discapacidad atendidas, este tópico se viene implementando en
coordinación con entidades públicas como son Municipios a través de
OMAPE, CONADIS, contigo y entidades privadas como es Centro
Loyola, sin embargo esta asistencia de parte del gobierno regional A
través de OREDIS es solo con acciones aisladas como son la capacitación,
atenciones de certificación de discapacidad, pero sin una cobertura
adecuada aun en la periurbanas y más aún en las rurales, a continuación
se muestra el porcentaje de avance que hasta el 2019 reporta 45% de
atención, la misma que demuestra lo avanzado, pero que aun falta mucho
por llegar a esta población vulnerable.
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de muejeres de 15 a
49 años de edad con asistencia
integral en materia de violencia
familiar y sexual porcentaje 2016 3 20 20 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
parametro de
medicion
indicador
valor obtenido

9. c) OEI 04 Mejorar los niveles de competitividad de los agentes económicos del
departamento, su contribución se ha relacionado con los siguientes indicadores.
• AEI 04.01 Asistencia técnica integral a los agentes económicos, con su
indicador numero de empresas con asistencia técnica, en la
implementación de este indicador intervienen también las
municipalidades, la cámara de comercio de Ayacucho y el Ministerio de
la producción, los resultados de esta intervención se visualizan en el
siguiente cuadro:
Se observa, que el 2019 la asistencia en numero solo fue de 48 empresas,
mucho menor a lo reportado en el 2018.
d) OEI 08. Mejorar la gestión institucional, en este objetivo se tiene al indicador
siguiente:
• AEI 08.02 Espacios y mecanismos de participación ciudadana inclusivos
en la gestión publica regional, la cual se muestra en el indicador Numero
de espacios de participación ciudadana, a la fecha no se cuenta con
reporte de la implementación y resultados de este indicador; al respecto
Ávila,(2004) indica que la participación ciudadana es un acto de
ciudadanía, que se ejerce buscado el bien, desenvolviendo en el ámbito
democrático, debe entenderse que la promoción de espacios de
participación por los Municipios una forma de inclusión social.
Sin embargo, podemos mencionar que el gobierno Regional de Ayacucho
durante el año 2020 no ha implementado mecanismos de participación
ciudadana, porque no ha encontrado un mecanismo de adaptarse e
innovarse frente a la afectación de la pandemia, al respecto Trejo, (2020)
menciona que el coronavirus es un factor que generó afectaciones a la
participación ciudadana, manifestándose en un bajo número de
participantes y que estos no han sido garantizados por las autoridades.
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
porcentaje de mujeres con
discpacidad atendidas porcentaje 2016 8 43.5 45 ND
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido
Linea de Base
Año valor 2018 2019 2020
numero de empresas con asistidas
numero 2016 0 62 48 0
Fuente: PEI 2018-2020 informe de resultados, 2019
ND: no hay datos
indicador
parametro de
medicion
valor obtenido

10. Conclusiones
• Se ha identificado 15 tópicos, que contribuyen a la gobernabilidad y gobernanza
que lleva acabo el gobierno regional de Ayacucho.
• Los tópicos identificados, 14 cuentan con presupuesto y se han venido ejecutando,
pero los resultados obtenidos no muestran datos alentadores que signifiquen
cambios en los problemas álgidos que aquejan a la población Ayacuchana.
• El Plan estratégico del gobierno regional de Ayacucho, ha sido aprobado el día
03/06/2020, pero no contemplan ninguna acción que contribuya a la gobernanza
y gobernabilidad en tiempos de Covid-19.
Recomendaciones
• Al gobernador regional de Ayacucho, la aplicación de la gobernabilidad esta
siendo autoritario, por tanto, debe mirar a su alrededor y acercar la conducción de
su política a todos los actores.
• A los funcionarios del gobierno Regional de Ayacucho, en la implementación de
la gobernabilidad, aun se requiere mayor eficiencia y eficacia, así también mayor
voluntad política de hacer política pública con valor.
• Seguir el horizonte basado en los instrumentos de gestión, aprobados, sin quitar
la mirada.

11. Bibliografía
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rurales de Apurímac y el Cusco. Debate Agrario, (37), 1-21,235.
https://search.proquest.com/docview/217833310?accountid=37408
Gobierno regional de Ayacucho. (2019). Plan estratégico institucional 2018-2020.
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2020_informe_resultados_2019.pdf
Instituto Peruano de Economía. (2020). Índice de Competitividad Regional (séptima
edición).https://incoreperu.pe/portal/images/financepress/ediciones/INCORE_202
0_FINAL.pdf
Rondón, T.E; Szantó, N.M; Pacheco, J.F; Contreras, E y Gálvez, A. (2016).Guía general
para la gestión de residuos sólidos domiciliarios. Manuales de la CEPAL, 2.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40407/1/S1500804_es.p
df
Sorockinas, D. S. (2012). Reseña del libro el derecho humano al agua, de aniza
garcía*. Estudios De Derecho, 69(153), 347-351.
https://search.proquest.com/docview/1431281756?accountid=37408
Trejo, N. E. H. (2020). Los desafíos para la participación ciudadana desde el contexto de
la emergencia sanitaria. ESPACIO I+ D, INNOVACIÓN MÁS DESARROLLO,
9(25). https://espacioimasd.unach.mx/index.php/Inicio/article/view/245/789