planificacion urbana

1. 6. PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL

3. Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019
69
6. Planificación Municipal
6.1 Instrumentos de Gestión y Desarrollo Urbano y/o Rural
Según la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, los gobiernos locales promueven la adecuada prestación de
los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Para el cumplimiento de
sus objetivos, resulta imprescindible el desarrollo de un proceso de planeación local integral, permanente y participativo,
que articule a las municipalidades con sus vecinos.
Los instrumentos de gestión son aquellos documentos donde se plasman todas las actividades de fortalecimiento y
desarrollo institucional. La Ley Orgánica de Municipalidades, establece diversos tipos de instrumentos de gestión y
desarrollo, cuya aplicación varía según las necesidades y posibilidades de la municipalidad.
En el año 2019, 1 mil 690 municipalidades cuentan con al menos un instrumento de gestión y desarrollo. De esta cifra,
el 91,7% (1 mil 550) cuenta con Reglamento de Organizaciones y Funciones, seguido del 87,5% (1 mil 478) con Manual
de Organización y Funciones, y el 76,6% (1 mil 294) con Cuadro de Asignación Personal, entre los principales.
Asimismo, el 32,1% (63) de las 196 municipalidades provinciales del país tienen el Plan de Acondicionamiento Territorial
de Nivel Provincial.
GráficoN°28
PERÚ:MUNICIPALIDADESQUEDISPONENDEINSTRUMENTOSDE
GESTIÓNYDESARROLLOURBANOY/ORURAL,PORTIPO,2019
(Porcentaje)
4,2
7,7
8,9
14,0
14,4
15,1
32,1
36,6
39,7
71,4
76,6
87,5
91,7
Plan Local de Igualdad de Género
Plan de Desarrollo Rural
Esquema de Ordenamiento Urbano
Plan de Desarrollo de Capacidades
Plan de Desarrollo Económico Local
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial
(Sólo municipalidades provinciales)
Manual de Procedimientos
Plan Estratégico Institucional
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Cuadro de Asignación de Personal
Manual de Organización y Funciones
Reglamento de Organizaciones y Funciones
GRÁFICO N° 28
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN Y DESARROLLO URBANO Y/O RURAL, POR TIPO, 2019
(Porcentaje)
Nota: Pregunta con respuesta múltiple.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.
Nota: Pregunta con respuesta múltiple.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

4. Instituto Nacional de Estadística e Informática
70
6.1.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)
En correspondencia a la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico,
el Plan de Desarrollo Municipal Concertado es un instrumento de gestión de largo plazo que contribuye al logro de
objetivos y metas en provecho integral del territorio, contiene la visión, los objetivos, las acciones y la ruta estratégica
del distrito.
Según el Registro Nacional de Municipalidades 2019, hay 1 mil 206 municipalidades en el país que disponen de Plan de
Desarrollo Municipal Concertado, el cual es promovido por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Las municipalidades que cuentan con PDMC según departamento son: Junín (106), Áncash (94), Ayacucho (93),
Huancavelica (77) y Cusco (74), entre las principales.
GráficoN°29
PERÚ:MUNICIPALIDADESQUETIENENPLANDEDESARROLLOMUNICIPALCONCERTADO,SEGÚNDEPARTAMENTO,2019
(AbsolutoyPorcentaje)
6
8
9
13
14
14
17
26
28
32
41
42
49
52
52
54
57
58
59
59
72
74
77
93
94
106
Prov. Const. del Callao
Tumbes
Madre de Dios
Ucayali
Moquegua
Tacna
Pasco
Lambayeque
Ica
Loreto
Provincia de Lima 1/
La Libertad
Huánuco
San Martín
Apurímac
Amazonas
Puno
Arequipa
Piura
Cajamarca
Región Lima 2/
Cusco
Huancavelica
Ayacucho
Áncash
Junín
Si
1 206
(64,4%)
No
668
(35,6%)
Tiene Plan de Desarrollo
Municipal Concertado
(Total de municipalidades de cada departamento)
1/ De los 43 distritos que comprende la provincia de Lima, 41 municipios informaron que tienen Plan de Desarrollo Municipal
Concertado - PDMC.
2/ Las municipalidades ubicadas en las provincias de Barranca (3), Cajatambo (1), Canta (6), Cañete (9), Huaral (6), Huarochirí (16),
Huaura (7), Oyón (5) y Yauyos (19) informaron que no tienen Plan de Desarrollo Municipal Concertado - PDMC.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

5. Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019
71
6.2 Instrumentos de Gestión y Desarrollo Urbano y/o Rural que incluyen Procesos de Prevención
y Reducción del Riesgo de Desastres
Los lineamientos técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres establecen que en el territorio donde se
encuentran la población e infraestructura expuestas a fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana,
los gobiernos locales deben incorporar en sus instrumentos de planificación y gestión, el proceso de prevención del
riesgo de desastres para evitar la generación de riesgos futuros, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible.
En el año 2019, de las 1 mil 550 municipalidades del país que disponen del Reglamento de Organización y Funciones,
747 incluyen procesos de prevención y reducción del riesgo de desastre.Asimismo, de las 1 mil 478 municipalidades que
tienen Manual de Organización y Funciones, 671 incluyen procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres.
CuadroN°13
PERÚ:MUNICIPALIDADESCONINSTRUMENTOSDEGESTIÓNYDESARROLLOURBANOY/ORURAL
QUEINCLUYENPROCESOSDEPREVENCIÓNYREDUCCIÓNDELRIESGODEDESASTRES,PORTIPO,2019
Instrumentos de gestión y desarrollo urbano y/o rural
Municipalidades
%
Tienen instrumento de
gestión y desarrollo
urbano y/o rural
Los instrumentos
incluyen procesos
de prevención y
reducción del riesgo
de desastres
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 1 550 747 48,2
Manual de Organización y Funciones (MOF) 1 478 671 45,4
Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) 1 206 713 59,1
Plan Estratégico Institucional (PEI) 671 441 65,7
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 256 155 60,5
Plan de Desarrollo de Capacidades (PC) 236 125 53,0
Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) 150 79 52,7
Plan de Desarrollo Rural (PDR) 130 76 58,5
Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial (PAT) 63 46 73,0
Otro 1/ 10 3 30,0
Nota: Pregunta con respuesta múltiple.
1/ Comprende: Manual de Perfiles de Puestos y Plan de Desarrollo Turístico.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.
6.3 Texto Único de Procedimientos Administrativos según Metodología de Determinación de
Costos
El Texto Único de ProcedimientosAdministrativos (TUPA) es un instrumento de gestión que organiza, reduce y simplifica
el conjunto de procedimientos administrativos (trámites) y servicios que brindan los gobiernos locales a la población,
detallando los requisitos, el derecho de tramitación, plazos, entre otros.
Según Decreto Supremo N° 064-2010-PCM, la Metodología de Determinación de Costos (MDC) establecida por
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), es la nueva metodología vigente que determina los costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados, siendo de uso obligatorio en todas las entidades públicas. Esta
metodología se sustenta en los criterios de razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los recursos humanos y materiales,
promoviendo una adecuada determinación de costos.
En el año 2019, el 71,3% (1 mil 337) de las municipalidades a nivel nacional informan que tienen TUPA según MDC.
Cabe resaltar, que el 100,0% de municipalidades ubicadas en el departamento de Madre de Dios y en la Provincia
Constitucional del Callao dispone de dicho instrumento.

6. Instituto Nacional de Estadística e Informática
72
Por otro lado, el 51,2% de las municipalidades de los departamentos de Apurímac, el 43,6% de Puno y el 42,9% de
Huánuco no tienen TUPA según MDC.
GráficoN°30
PERÚ:MUNICIPALIDADESQUENOTIENENTUPADEACUERDOALAMDC,SEGÚNDEPARTAMENTO,2019
(AbsolutoyPorcentaje)
No
537
(28,7%)
Si
1 337
(71,3%)
Tienen TUPA según Metodologoía de Determinación de Costos
4,7
5,9
6,2
7,0
10,5
15,4
16,1
16,9
17,2
25,0
25,9
27,5
28,6
29,5
31,9
34,0
35,0
35,2
35,4
35,8
37,3
42,9
43,6
51,2
Provincia de Lima 1/
Ucayali
Piura
Ica
Lambayeque
Tumbes
Junín
San Martín
Pasco
Amazonas
Cusco
Arequipa
Tacna
Áncash
Ayacucho
Huancavelica
Moquegua
Región Lima 2/
Cajamarca
Loreto
La Libertad
Huánuco
Puno
Apurímac
A nivel nacional, 7 de cada 10
municipalidades tienen TUPA según MDC
(Porcentaje respecto del total de municipalidades de cada departamento)
1/ De los 43 distritos que comprende la provincia de Lima, 2 municipalidades distritales informaron que no tienen TUPA según MDC.
2/ Las municipalidades ubicadas en las provincias de Barranca (1), Cajatambo (1), Canta (2), Cañete (6), Huaral (7), Huarochirí (8), Huaura (4), Oyón (1) y
Yauyos (15), informaron que no tienen TUPA según MDC.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

7. Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019
73
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS,
DE ACUERDO A LA METODOLOGÍA DE DETERMINACIÓN DE COSTOS,
SEGÚN DEPARTAMENTO, 2019
(Porcentaje)
Ley Nº 27795 - Quinta Disposición Transitoria y Final de la Ley de Demarcación y Organización
Territorial: “En tanto se determina el saneamiento de los límites territoriales, conforme a la
presente Ley, las delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones
existentes son de carácter referencial”.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática -
Registro Nacional de Municipalidades 2019.
1/ Comprende los 43 distritos que conforman la provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete,
Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Rango
80,0 % - 100,0 %
60,0 % - 79,9 %
40,0 % - 59,9 %
LAMBAYEQUE
TUMBES
CAJAMARCA
PIURA
LA LIBERTAD
SAN MARTÍN
LORETO
CUSCO
PUNO
MOQUEGUA
TACNA
AREQUIPA
APURÍMAC
HUANCAVELICA
HUÁNUCO
AMAZONAS
UCAYALI
JUNÍN
MADRE DE DIOS
PASCO
REGIÓN
LIMA 2/
PROVINCIA
DE LIMA 1/
PROVINCIA
CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO
ICA AYACUCHO
ÁNCASH

8. Instituto Nacional de Estadística e Informática
74
6.4 Administración Tributaria
La administración tributaria municipal es el órgano encargado de gestionar la recaudación de los tributos municipales.
A nivel nacional, son 1 mil 809 los municipios que brindan alguna modalidad de pago para el cobro de tributos y/o
servicios al ciudadano.
Las modalidades de pago más frecuentes que brindan los municipios son: en ventanilla de la municipalidad con
efectivo (1 mil 175) y en instituciones financieras (282). En menor número se encuentran los municipios que brindan la
modalidad de pago en ventanilla de la municipalidad con tarjeta de crédito o débito (93) y a través de la página web de
la municipalidad o pago en línea (24).
GráficoN°31
PERÚ:MUNICIPALIDADESSEGÚNMODALIDADESDEPAGOQUEBRINDA
ALCIUDADANOPARAELCOBRODETRIBUTOSY/OSERVICIOS,2019
20
24
93
282
1 175
Otra modalidad de pago 1/
Página Web de la municipalidad (Pago en línea)
En ventanilla de la municipalidad con tarjeta de
crédito o débito
Instituciones financieras (Bancosy agentes, cajas
municipales, entre otro)
En ventanilla de la municipalidad con efectivo
1/ Comprende: Cheque, dación en bienes y servicios, cajeros corresponsales, entre otros.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.
A nivel nacional, al 31 de marzo de 2019, el 63,0% (1 mil 181) de las municipalidades cuentan con personal exclusivo
en el área de administración tributaria.
Cabe resaltar que todos los municipios de la provincia de Lima, el departamento de Tumbes y la Provincia Constitucional
del Callao disponen de personal exclusivo para el área de administración tributaria.

9. Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019
75
GráficoN°32
PERÚ:MUNICIPALIDADESCONPERSONALEXCLUSIVODELÁREADEADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA,SEGÚNDEPARTAMENTO,AL31DEMARZO2019
(Porcentaje)
29,8
42,8
43,3
45,2
47,2
48,0
55,5
56,0
59,7
64,5
70,0
71,1
72,6
75,0
78,6
78,9
80,5
81,5
82,8
86,0
88,2
90,9
97,4
100,0
100,0
100,0
Amazonas
Áncash
Cajamarca
Apurímac
Loreto
Huancavelica
Región Lima 2/
Huánuco
Ayacucho
Puno
Moquegua
La Libertad
Junín
Tacna
Cusco
Arequipa
San Martín
Piura
Pasco
Ica
Ucayali
Madre de Dios
Lambayeque
Prov. Const. del Callao
Tumbes
Provincia de Lima 1/
1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.
Según sexo, del total de personal que desempeñan funciones exclusivas del Área de Administración Tributaria (8 mil
891), el 48,5% son mujeres y el 51,5% hombres.
El mayor número de personal de esta área se ubica en el departamento de Lima (3 mil 137) y en los departamentos de
Arequipa (563), La Libertad (491), Piura (491) y Áncash (440).
Cabe señalar, que las municipalidades con mayor participación de personal femenino se encuentran en el departamento
de Junín (56,5%), en la Provincia Constitucional del Callao (55,1%), seguido de los departamentos de Huancavelica
(53,8%), Ucayali (53,2%), Pasco (52,8%) y San Martín (52,3%), entre los principales.

10. Instituto Nacional de Estadística e Informática
76
CuadroN°14
PERÚ:PERSONALEXCLUSIVODELÁREADEADMINISTRACIÓNTRIBUTARIA
PORSEXO,SEGÚNDEPARTAMENTO,AL31DEMARZODE2019
Departamento Total Personal
Sexo (%)
Mujer Hombre
Total 8 891 48,5% 51,5%
Amazonas 72 44,4 55,6
Áncash 440 45,5 54,5
Apurímac 75 38,7 61,3
Arequipa 563 52,0 48,0
Ayacucho 215 50,2 49,8
Cajamarca 287 41,5 58,5
Prov. Const. del Callao 276 55,1 44,9
Cusco 324 42,0 58,0
Huancavelica 104 53,8 46,2
Huánuco 177 43,5 56,5
Ica 258 47,7 52,3
Junín 354 56,5 43,5
La Libertad 491 47,0 53,0
Lambayeque 424 48,6 51,4
Lima 3 137 49,2 50,8
Provincia de Lima 1/ 2 718 48,7 51,3
Región Lima 2/ 419 52,0 48,0
Loreto 174 40,8 59,2
Madre de Dios 49 46,9 53,1
Moquegua 52 42,3 57,7
Pasco 89 52,8 47,2
Piura 491 48,1 51,9
Puno 203 41,9 58,1
San Martín 216 52,3 47,7
Tacna 201 49,8 50,2
Tumbes 78 43,6 56,4
Ucayali 141 53,2 46,8
1/ Comprende los 43 distritos de la Provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.
Respecto a la recaudación tributaria, los municipios, como parte de sus facultades, pueden exigir al contribuyente
deudor el pago de la deuda tributaria, bajo apercibimiento de afectar su patrimonio. El ejercicio de esta facultad se
encuentra regulado por un procedimiento denominado ejecución coactiva.
En ese sentido, el Registro Nacional de Municipalidades 2019, informa que 395 municipalidades tienen Área de
Ejecución Coactiva en el país.
Cabe mencionar, que el 100,0% de municipalidades ubicadas en la provincia de Lima cuentan con Área de Ejecución
Coactiva.
El mayor porcentaje de áreas de ejecución coactiva en las municipalidades se ubican en la Provincia Constitucional
del Callao con el 85,7%, seguido por los departamentos de Madre de Dios (45,5%), Pasco (44,8%), Ucayali (41,2%),
Lambayeque (34,2%).

11. Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019
77
GráficoN°33
PERÚ:MUNICIPALIDADESQUETIENENÁREADEEJECUCIÓNCOACTIVA,SEGÚNDEPARTAMENTO,2019
(Porcentaje)
8,3
9,5
10,0
11,9
12,6
13,4
14,5
15,0
15,6
18,2
18,9
20,2
21,4
22,3
22,9
23,4
27,7
30,1
30,8
32,6
34,2
41,2
44,8
45,5
85,7
100,0
Amazonas
Huánuco
Huancavelica
Apurímac
Cajamarca
Ayacucho
Áncash
Moquegua
San Martín
Puno
Loreto
Junín
Tacna
Cusco
Arequipa
Región Lima 2/
Piura
La Libertad
Tumbes
Ica
Lambayeque
Ucayali
Pasco
Madre de Dios
Prov. Const. del Callao
Provincia de Lima 1/
1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.