Diagnostico Macro Economico de la Region Huanuco

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El presente ha sido elaborado por un equipo de trabajo liderado por Carlos E. Paredes, socio y director de Inteligencia
Financiera S.A.C. (INTELFIN). El autor expresa su reconocimiento por el excelente apoyo en el desarrollo de este estudio a los
economistas: Daniela Britto, Diana Flores, Karen Paz, Leonardo Agurto, Gustavo Gonzáles y Pablo Aguilar.
INFORME PARCIAL
SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA EL ESTUDIO DE
DIAGNÓSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIÓN
HUÁNUCO
Contrato N° 124-2014-PRODUCE
Concurso Público N° 12-2014-PRODUCE
Preparado por:
Lima, marzo de 2015

SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA EL DIAGNÓSTICO
DEL CRECIMIENTO DE LA REGIÓN HUÁNUCO
RESUMEN EJECUTIVO
Las últimas dos décadas han sido particularmente positivas para el desempeño de la
economía peruana. Las reformas económicas implementadas en la década de los
noventa y la persistencia en el nuevo modelo económico de libre mercado e inserción
en la economía mundial por parte de sucesivos gobiernos, junto a un entorno
internacional favorable, contribuyeron a resultados macroeconómicos sin precedentes
en el país: altas tasas de inversión privada y de crecimiento de la economía, inflación
baja y estabilidad cambiaria, solidez fiscal y reducido endeudamiento público, alto nivel
de reservas internacionales, entre otros. Sin duda, el crecimiento económico alto y
sostenido y la consecuente reducción en los niveles de pobreza que se registraron a nivel
nacional durante la última década, también se vio reflejado en el desempeño de gran
parte de las regiones del país.
No obstante, si se compara al país con otras economías de la América Latina, éste posee
aún bajos niveles de productividad, elevadas tasas de informalidad en distintos sectores,
heterogeneidad en los niveles de ingreso, bajo nivel de innovación, débil
institucionalidad y una canasta exportadora poco diversificada y concentrada en
productos tradicionales. En este contexto, el Ministerio de la Producción (PRODUCE) ha
elaborado el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) con el objetivo de
contribuir a generar nuevos motores de crecimiento económico sostenible de largo
plazo.
En este sentido, el PRODUCE ha encargado, a través de la Dirección de Estudios
Económicos de MYPE e Industria (DEMI), la elaboración de distintos estudios que
permitan elaborar diagnósticos del crecimiento a nivel regional. El presente documento
se enfoca en la región Huánuco.
En 1992, el Producto Bruto Interno per cápita de la región Huánuco era el cuarto más
bajo del país, este representaba el 40.7% del PBI per cápita nacional y equivalía al 28.5%
del PBI per cápita limeño. Entre 1992 y 2012, este indicador creció a una tasa anual de

2.6%; durante este periodo el PBI per cápita regional creció 66.7%; no obstante, dicho
crecimiento acumulado se situó 51.2 puntos porcentuales por encima de aquél
registrado para la economía peruana como un todo.
La economía de esta región se basa principalmente en la agricultura y el comercio;
ambas actividades representaron el 26.9% y el 15.3% de la producción regional entre
2001 y 2012, respectivamente; seguidas por servicios, transportes y comunicaciones y
manufactura, cuyas contribuciones al producto regional fueron de 24.1%, 12% y 10.1%,
respectivamente. El sector que registró mayor crecimiento anual fue el de construcción
(13.8%) y le siguen los sectores de servicios gubernamentales, transportes y
comunicaciones, restaurantes y hoteles y comercio con tasas anuales de crecimiento de
7%, 6.4%, 6.4% y 5.1%, respectivamente.
En cuanto al sector agropecuario, la producción agrícola constituye el 65.7% y sus
principales productos son aquellos orientados al mercado interno (61.1% del total de
producción agropecuaria), sobre todo, la papa blanca y la papa amarilla. Otros productos
son: plátano, yuca, arveja grano verde, maíz amiláceo, arroz cáscara y olluco. Aquellos
productos orientados al mercado externo y la agroindustria (4.7% de la producción
agropecuaria) son el maíz amarillo duro, el café y el cacao. Por otro lado, la producción
pecuaria representa el 34.3% del total de la producción agropecuaria y su principal
producto es la carne de vacuno (21.4%), seguido por leche, carne de ovino y carne de
ave. Por el lado del sector externo, los principales productos exportados en el 2013
fueron oro, plomo, cobre y zinc, los mismos que bordearon los US$ 58.9 millones en
valor FOB. El agro logró exportar un valor FOB de US$ 14.6 millones y el principal
producto exportado fue el cacao.
En lo que respecta al capital humano, de acuerdo a cifras del MINTRA, en el 2013 se
registró una Población Económicamente Activa (PEA) de 452,633 individuos, lo que
representaba el 2.8% de la PEA nacional. Huánuco tuvo una menor cantidad de mano
de obra calificada que la cifra a nivel nacional; sólo el 20.2% de la PEA ocupada tiene

educación superior universitaria y técnica, mientras que la misma cifra a nivel nacional
fue de 30.9%.
Por otro lado, según el MINTRA, en el 2013, la rama de actividad económica más
representativa en la PEA ocupada de la región Huánuco es el empleo en la actividad
extractiva, que representa un 50.9% de la PEA ocupada, tasa menor a la registrada en el
año 2012, la cual ascendió a 52.9%. Las actividades de comercio y servicios emplearon
al 37.7% de la PEA Ocupada.
Actualmente el Estado viene fomentando la formalización de MYPES, en distintos
sectores económicos, a través de políticas como la del mejoramiento mediante la
combinación de los servicios públicos brindados y del marco normativo con leyes menos
asfixiantes. Sin embargo, la informalidad sigue siendo un problema importante que se
encuentra relacionada a sobre costos laborales, la baja productividad en sectores de
gran participación en el valor agregado de la región (agricultura y comercio), la política
tributaria establecida tanto a nivel regional como nacional y a su poca flexibilidad para
la inclusión de nuevas empresas, entre otros.
Con respecto a los indicadores de salud, la región Huánuco presenta mejores resultados
en el 2013 (tasa de desnutrición, mortalidad infantil, acceso al seguro de salud, entre
otros) si se comparan con los del 2009. Huánuco presenta un ratio de 0.51 médicos por
cada mil habitantes.
En el tema de educación, según los datos publicados en el Sistema Regional para la Toma
de Decisiones (SIRTOD), durante el 2013 el analfabetismo en la población de 15 años a
más registró una tasa de 16% en Huánuco, siendo la mayor tasa de analfabetismo a nivel
nacional, superior a sus comparables y al promedio nacional. En general, todavía se
presentan insuficientes avances en infraestructura educativa, teniendo a nivel regional
solo el 27.5% de centros educativos con los tres servicios básicos, además si se observa
esta variable da nivel provincial esta presenta serias deficiencias que pueden restringir
el desarrollo adecuado del capital humano, por ejemplo tenemos la provincia de Puerto

Inca donde tan solo el 1.4% de los centros educativos cuenta con los tres servicios
básicos.
Respecto al Gobierno Regional de Huánuco (GOREHCO) se tiene que entre los años 2009
y 2013, la gestión de los recursos fiscales tuvo resultados superavitarios. En este
periodo, los ingresos fiscales crecieron 20.1% mientras que los egresos 9.7%. Para el año
2013 los ingresos totales ascendieron a S/. 805.32 millones, los egresos fueron inferiores
siendo estos s/ 621.3 millones, lo cual provoco un resultado económico superavitario.
A nivel de gobiernos locales se tiene un comportamiento superavitario para el periodo
2009-2013. Los ingresos en promedio crecieron anualmente 19% mientras que los
egresos lo hicieron en un 12% al año, los mismos representaron el 46% de los ingresos
en este periodo. Y en lo que respecta al porcentaje de ejecución del gasto total de la
región a nivel local, entre el 2007 y 2013 la región Huánuco ejecutó en promedio el 74%
de lo presupuestado, cifra que se encuentra por encima del promedio departamental a
nivel local (70%). En cuanto a sus comparables, Ucayali ejecutó el 74%, San Martín el
75%, y Junín el 67%
En el tema de infraestructura terrestre, la principal vía en la región es la carretera central
(IIRSA Centro), en el tramo que conecta con los departamentos de Pasco, Junín y Lima.
Cabe resaltar que por esta vía se transporta la producción de papaya, plátano y madera
proveniente de Ucayali, así como de aceite de palma proveniente de la zona sur de San
Martín rumbo a Lima, formándose así el principal corredor vial alrededor del cual se
dinamiza la economía del departamento.
En cuanto a la composición de la red vial de la región, se observa que el 76.9%
corresponde a redes vecinales, mientras que el resto se reparte entre las redes nacional
y departamental con 13.5% y 9.7%, respectivamente. Se puede observar también,
apenas el 7.8% de la infraestructura vial existente se encuentra afirmada, lo que conlleva
a mayores costos de transporte en términos de tiempo y dinero para los habitantes de
la región. Esto se agrava aún más a nivel desagregado donde a nivel de red

departamental sólo existen 10 km (2.79% del total de redes pavimentadas) que se
encuentran pavimentados.
En el tema de energía, conforme a los datos de la ENAHO, durante el año 2013 el 76%
de los hogares de la región contaban con electricidad, porcentaje inferior al de sus
comparables Ucayali (81%), Junín (91%) y San Martín (88%). Además, el crecimiento que
mostró la región entre el 2001 al 2013 fue del 8%, cifra inferior al crecimiento nacional
en dicho periodo (17%).
En cuanto a telecomunicaciones, el 7% de hogares tienen acceso a internet, mientras
que el 76% de viviendas acceden a líneas de teléfonos celulares. Adicionalmente, en el
coeficiente de electrificación, la región se ubica en el puesto 21 (73%), lo que refleja un
bajo abastecimiento de energía eléctrica a la población. Un punto a favor de la región es
que la frecuencia de vuelos se ha incrementado en 56% del período de evaluación 2007-
2008 a 2011-2012.
Otro tema importante es el de seguridad. En el caso de la región Huánuco, los delitos
registrados se han incrementado desde el año 2006, llegando a registrar un incremento
aritmético del 339% durante el periodo 2009-2013 alcanzando las 3,711 denuncias en el
2013. Pese a estos resultados, para el año 2013, la incidencia delictiva en Huánuco es
baja en comparación a los casos registrados de otras regiones como Junín (9,975), y
Ucayali (4,929), pero la criminalidad en la región es mayor que la región San Martin
(3,401). Además, si bien durante las últimas décadas se han realizado esfuerzos
conjuntos entre las instituciones gubernamentales y la Cooperación Internacional, el
terrorismo y, sobre todo, el narcotráfico aún tienen presencia en el país y Huánuco no
es la excepción, de manera específica, en el Valle del Monzón.
El presente documento constituye una versión preliminar. En ese sentido, si bien de
manera preliminar se han identificado unas restricciones vinculantes al crecimiento
económico regional, éstas merecen ser aún revisadas. Sin perjuicio de lo mencionado,
las barreras al crecimiento identificadas son: (i) La atomización de tierras y el

minifundismo al limitar la generación de economías de escala entre unidades
agropecuarias; (ii) la institucionalidad débil, y la escasa presencia del Estado, y (iii) La
deficiente calidad y cobertura de la infraestructura (vial, telecomunicaciones y
energética) que dificulta la conectividad a nivel inter e intrarregional y encarece el costo
de hacer industria.

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN........................................................................................................1
1. MARCO ANALÍTICO Y METODOLOGÍA ...................................................................6
1.1 Marco analítico y metodología...........................................................................................................6
1.2 Fuentes de información....................................................................................................................10
1.3 Uso de comparables .........................................................................................................................11
2. RESEÑA HISTÓRICA Y HECHOS ESTILIZADOS ........................................................ 13
2.1 Reseña histórica................................................................................................................................13
2.2 Los principales hechos estilizados ....................................................................................................14
3. LA DOTACIÓN DE RECURSOS............................................................................... 20
3.1 Geografía ..........................................................................................................................................20
3.2 Tierra y recursos forestales ..............................................................................................................21
3.3 Agua..................................................................................................................................................26
3.4 El minifundismo y la atomización de la propiedad como limitante al crecimiento..........................28
4. EL CAPITAL HUMANO.......................................................................................... 31
4.1 Población ..........................................................................................................................................31
4.2 Empleo y mercado laboral................................................................................................................36
4.2.1 Empleo.......................................................................................................................................36
4.2.2 Mercado laboral ........................................................................................................................37
4.2.3 Informalidad ..............................................................................................................................40
4.3 Productividad ...................................................................................................................................41
4.4 Salud .................................................................................................................................................43
4.5 Educación .........................................................................................................................................45
4.6 El capital humano como limitante al crecimiento............................................................................59
5. GESTIÓN DEL GASTO Y PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS ..................................... 64
5.1 Contexto nacional.............................................................................................................................64
5.2 Gestión del gasto..............................................................................................................................65
5.3 Infraestructura..................................................................................................................................77
5.3.1 Transporte .................................................................................................................................80
5.3.2 Energía.......................................................................................................................................87
5.3.3 Telecomunicaciones ..................................................................................................................91
5.4 La infraestructura como limitante al crecimiento ............................................................................93
5.4.1 La infraestructura de transporte como limitante al crecimiento ..............................................93
5.4.2 La infraestructura de energía como limitante al crecimiento ...................................................97
5.4.3 La infraestructura de telecomunicaciones como limitante al crecimiento ...............................99

5.5 Seguridad........................................................................................................................................101
5.5.1 Criminalidad.............................................................................................................................101
5.5.2 Conflictos sociales ...................................................................................................................103
5.5.3 Terrorismo y narcotráfico........................................................................................................104
5.6 La inseguridad como limitante al crecimiento ...............................................................................108
5.7 Terrorismo y narcotráfico como limitante al crecimiento..............................................................111
6. CONTEXTO INSTITUCIONAL Y RIESGOS MICROECONÓMICOS............................. 115
6.1 Eficiencia burocrática .....................................................................................................................115
6.2 Transparencia y corrupción ............................................................................................................117
6.3 Derechos de propiedad ..................................................................................................................121
6.4 La débil institucionalidad como una limitante al crecimiento........................................................125
6.5 El débil mecanismo de derechos de propiedad como una limitante al crecimiento .....................127
7. COSTO Y ACCESO AL CRÉDITO ........................................................................... 130
7.1 La oferta de crédito y el costo del financiamiento .........................................................................130
7.1.1 Crédito MYPE y agropecuario..................................................................................................133
7.2 La disponibilidad del crédito...........................................................................................................137
7.3 El acceso al crédito como limitante al crecimiento ........................................................................138
8. DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA, EXPORTACIONES, AUTODESCUBRIMIENTO Y
POTENCIALIDADES ECONÓMICAS ......................................................................... 142
8.1 Diversificación productiva ..............................................................................................................142
8.2 Exportaciones .................................................................................................................................148
8.3 Experiencias de autodescubrimiento y potencialidades económicas ............................................150
9. LAS BARREAS AL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LA REGIÓN HUÁNUCO
............................................................................................................................ 160
9.1 Baja calidad y cobertura de la infraestructura ...............................................................................160
9.2 Minifundismo y atomización de la propiedad.................................................................162
9.3 El débil mecanismo de derechos de propiedad ..............................................................163
9.4 La débil institucional y la percepción de corrupción ......................................................................164
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA .................................................................. 166
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 170
Relación de entrevistados ....................................................................................................................172
Anexos................................................................................................................. 174
ANEXO 1: Procesamiento de datos y retornos a la educación .............................................................175
ANEXO 2: Huánuco: principales corredores logísticos .........................................................................185
ANEXO 3: Huánuco: principal producción agropecuaria, 2001-2013...................................................186

LISTA DE ACRÓNIMOS
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BM Banco Mundial
CAD Ciudadanos al Día
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crédito
CNC Consejo Nacional de la Competitividad
CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda
COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo S.A.
CRAC Caja Rural de Ahorro y Crédito
ECE Evaluación Censal de Estudiantes de Segundo Grado de Primaria
EDPYME Entidad para el Desarrollo de la Pequeña y Microempresa
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
FMI Fondo Monetario Internacional
FOB Free on Board
GL Gobierno Local
GOREHCO Gobierno Regional de Huánuco
GR Gobierno Regional
ICR Índice de Competitividad Regional
IGV Impuesto General a las Ventas
IIRSA Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IR Impuesto a la Renta
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura
MINEDU Ministerio de Educación
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINTRA Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
MYPE Mediana y pequeña empresa
PBI Producto Bruto Interno
PEA Población Económicamente Activa
PNDP Plan Nacional de Diversificación Productiva
SBS Superintendencia de Banca y Seguros
SEIN Sistema Energético Interconectado Nacional
SIICEX Sistema Integrado de Información de Comercio Exterior
SIRTOD Sistema Regional para la Toma de Decisiones
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
VAB Valor Agregado Bruto

1
INTRODUCCIÓN
En un estudio sobre las barreras al crecimiento de una región determinada –en este caso
Huánuco– resulta útil empezar por poner el crecimiento en contexto: ¿cuál ha sido el
record histórico de crecimiento de esta región? ¿Fue alto o bajo en relación al promedio
nacional y a regiones comparables? Asimismo, también es importante explicitar de qué
tasa de crecimiento futura estamos hablando. De hecho, las barreras para crecer en
términos per cápita al 3.6% anual de manera sostenida no son las mismas que para
crecer al 5.8% en términos per cápita1. Por este motivo, se empieza esta discusión
poniendo el reto del crecimiento de Huánuco en perspectiva.
En el año 1992, el Producto Bruto Interno per cápita de la región Huánuco era el cuarto
más bajo del país, este representaba el 40.7% del PBI per cápita nacional y equivalía al
28.5% del PBI per cápita limeño. Entre 1992 y 2012, el PBI per cápita de Huánuco creció
a una tasa anual de 2.6%; durante este periodo el PBI per cápita regional creció 66.7%;
no obstante, dicho crecimiento acumulado se situó 51.2 puntos porcentuales por
encima de aquél registrado para la economía peruana como un todo.
En principio, la teoría económica y la evidencia empírica apuntan a que el ingreso per
cápita de regiones de un mismo país – o de países de una misma zona – tiende a
“converger”, es decir, la brecha entre los más pobres y los más ricos tiende a reducirse.
Una razón que explicaría esto es que, en la ausencia de barreras a los movimientos del
capital y trabajo, las fuerzas del mercado deberían llevar a que estos factores de
producción se desplacen de una región a otra a fin de aprovechar los diferenciales de
rentabilidad. Estos movimientos de factores, reflejados en flujos de inversión y de
migración, tienen el efecto acelerar el crecimiento de las regiones de menores ingresos
1
Si el PBI per cápita de Huánuco creciese al 5.8% por año de manera sostenida, en el año 2032 esta
región podría alcanzar el nivel de PBI per cápita registrado a nivel nacional en el año 2012 (claro que
el país continuaría creciendo durante este periodo con lo que el ingreso per cápita de Huánuco
continuaría situándose por debajo del promedio nacional). Estos sencillos ejercicios de tasa de interés
compuesta ponen en perspectiva la magnitud del reto del crecimiento económico en Huánuco.

2
y de ir reduciendo progresivamente las diferencias regionales de productividad y, por lo
tanto, en el retorno a los factores de producción.
A fin de evaluar la relevancia empírica de la convergencia del PBI per cápita de las
diferentes regiones en el Perú, a continuación se presenta los resultados de una
regresión típica para evaluar la convergencia de ingresos entre regiones, la cual se
muestra a continuación:
ln (Yi,12 / Yi,92) = b0 + b1 ln (Yi,92)
donde:
Yi,12 = PBI per cápita de la región “i” del año 2012
Yi,92 = PBI per cápita de la región “i” del año 1992
La variable dependiente es el crecimiento acumulado del ingreso per cápita de cada
región y la variable explicativa es el ingreso per cápita inicial de cada región. Si la
convergencia de ingresos se verifica, entonces las regiones que más crecen son aquella
cuyas condiciones iniciales eran de mayor pobreza, por lo que el coeficiente “b1” debería
ser negativo y significativo.
Cuadro 1
Estimación del grado de convergencia del PBI per cápita
a nivel de regional, 1992-2012
Variable dependiente: Y12_Y92
Método: MICO
Variable Coeficiente Desv. Est. Error Estadístico t P-value
Constante 2.003726 0.642895 3.116721 0.005
Y92 -0.166884 0.082075 -2.033314 0.0543
R cuadrado 0.158197 Media Var. Dep. 0.699132
R cuad. ajust. 0.119933 Desv. Est. Var. Dep. 0.212228
Elaborado por INTELFIN con datos del INEI
Los resultados del análisis de regresión se presentan en el cuadro anterior (ver Cuadro
1). Como se puede apreciar, el signo de b1 es el esperado (negativo), pero el ajuste de la
regresión es relativamente bajo (poco poder explicativo) y dicho coeficiente solo es

3
estadísticamente significativo al 5.5% nivel de significancia. El relativo bajo valor de este
coeficiente (en términos absolutos) indicaría, además, que la velocidad de convergencia
del PBI per cápita de las regiones es relativamente baja2. Claramente, estos resultados
no constituyen evidencia fuerte a favor de la hipótesis de convergencia regional dentro
de este periodo (el cual por cierto es relativamente corto). En otras palabras, la brecha
entre las regiones más pobres y las más ricas no estaría reduciéndose de manera
significativa.
Gráfico 1
Crecimiento acumulado y nivel inicial de PBI per cápita real regional, 1992 - 2012
Elaborado por INTELFIN con información del INEI
En el Gráfico 1 se presentan los datos de crecimiento y de nivel de PBI per cápita inicial
para cada región y la recta que corresponde a los resultados la regresión (MCO). Un
punto sobre esta línea debe interpretarse como el valor esperado de crecimiento para
cada nivel de PBI per cápita inicial. Las regiones con observaciones por encima de la
recta tuvieron un desempeño superior a su valor esperado, dado su nivel de PBI per
2
Con el objetivo de ver si estos resultados –relativamente desalentadores en términos de la dinámica
de la distribución regional del ingreso- cambiaron en la última década, que corresponde a la del
supuesto “milagro económico peruano”, se estimó la misma regresión para el período 2001-2012. Los
resultados fueron similares, aunque la velocidad de convergencia del PBI per cápita de las regiones en
este último período fue menor que el estimado en el período 1992-2001, es decir, una desaceleración
de la convergencia.
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5

4
cápita; por el contario, las regiones por debajo habrían tenido un desempeño inferior al
esperado. Como se puede apreciar, Huánuco se encuentra por debajo de la línea de la
regresión y del promedio nacional. Además, se encuentra por debajo de regiones
comparables como Ucayali, San Martín y Junín.
Este análisis sugiere que el crecimiento de Huánuco no sólo fue menor al promedio
nacional, como se mencionó al principio de esta sección, sino que fue menor al que
podía esperarse dado el nivel de ingreso per cápita del que partía. Más aun, dado que el
coeficiente b1 (que corresponde a la pendiente de la recta en el gráfico) es relativamente
bajo, indicando una velocidad de convergencia también baja, situarse por debajo de la
recta (como lo hace Huánuco) indica que a esta región le tomará mucho más tiempo
alcanzar a aquellas regiones de mayores ingresos del país.
Durante el periodo 2001-2012 la economía peruana como un todo registró altas de
acumulación de capital y de crecimiento económico; por su parte la región Huánuco
alcanzó un crecimiento per cápita promedio del 3.6% por año durante este periodo.
Manteniendo está tasa de crecimiento, Huánuco tardaría algo más de 33 años en
alcanzar el nivel del PBI per cápita que el Perú ya había alcanzado en el 2012 (y le tomaría
43 años para alcanzar el PBI per cápita alcanzado por Lima en dicho año). Es más, si se
supone que la economía peruana va a crecer a alrededor del 5% por año3 y que la
población crecerá a una tasa anual de 1.6%, el crecimiento per cápita del Perú sería de
3.3% por año. En este contexto, si Huánuco continúa creciendo al 3.6%, entonces logrará
alcanzar la media nacional en un horizonte muy lejano. Por otro lado, si Huánuco
quisiese llegar a tener un PBI per cápita similar al promedio nacional en 40 años,
entonces debería registrar un crecimiento en su producción per cápita de 6.4% por año,
lo que suponiendo un crecimiento poblacional de 1.1% por año (que corresponde al
crecimiento anual de la población de la región entre los censos de 1993 y 2007),
implicaría que Huánuco debería aspirar a crecer en 7.5% por año.
3
Estimados recientes del FMI apuntan a esta tasa de crecimiento potencial.

5
Estas cifras son ilustrativas y ponen el reto de crecimiento de Huánuco en perspectiva,
así como la necesidad de enfrentar prontamente y de manera efectiva las barreras al
crecimiento de esta región que se identifican en este estudio. Justamente son estas
barreras al crecimiento las que estarían impidiendo una mayor velocidad de
convergencia de las regiones más pobres del país, en particular de la zona de selva y, en
este caso, de la región Huánuco. En el presente documento se tendrán dos objetivos
fundamentales: (i) identificar las limitantes al crecimiento económico regional (ii)
elaborar una propuesta articulada de políticas de desarrollo productivo orientadas a la
reducción o eliminación de las principales barreras al crecimiento identificadas así como
al fomento de la diversificación productiva de la región.
Para cumplir con los objetivos mencionados, el presente documento está organizado de
la siguiente manera. La sección 1, presenta la metodología de diagnóstico del
crecimiento propuesta por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) y revisada por
Hausmann, Klinger y Warner (2008) así como las principales críticas y variantes para su
aplicación a estudios regionales. La sección 2 contiene una breve reseña histórica de la
región así como los principales hechos estilizados del crecimiento. La sección 3 otorga
un panorama general de la dotación de recursos existente en la región. En la sección 4,
sobre la base del análisis de agregados como la productividad, el empleo, la población,
la salud y educación, se discute si se ha producido una transformación estructural en la
región. Luego, en la sección 5 se analizará la provisión de bienes públicos así como la
gestión del gasto a nivel regional que ha permitido la provisión de determinados bienes.
En la sección 6 se analizarán el contexto institucional así como los riesgos
microeconómicos. Como se vio previamente, se hará un análisis del sistema financiero
poniendo énfasis en el costo y acceso al crédito. La sección 8 consistirá un análisis de la
diversificación de la producción y de las exportaciones, haciendo énfasis en las
experiencias de autodescubrimiento registradas en la región y en las potencialidades
productivas. Finalmente, en la sección 9 se presentará una reseña de los elementos que
constituyen barreras al crecimiento para la región y recomendaciones de política.

6
1. MARCO ANALÍTICO Y METODOLOGÍA
1.1 Marco analítico y metodología
Desde los años ochenta y sobre todo los noventa, el estudio del crecimiento económico
volvió a ocupar un lugar central en el quehacer de la profesión de la economía. La
evidencia empírica mostró que el conjunto de políticas conocidas como el “Consenso de
Washington” produjo un importante ordenamiento macroeconómico, pero que
alcanzar tasas altas y sostenidas de crecimiento podría requerir de medidas adicionales
y específicas las diferentes realidades de los países. Existe evidencia empírica suficiente
como para afirmar que no siempre la misma política podrá ser aplicada en distintos
países, con diferentes características y distintos niveles de desarrollo, y tener resultados
similares. Por ese motivo, Hausmann et al. (2005) proponen un enfoque innovador, que
parte de un análisis de las circunstancias económicas específicas de cada país y plantean
que se deben identificar el – o los dos – obstáculos más importantes que limitan el
crecimiento económico, a fin de concentrarse en su eliminación.
Dichos autores plantean un marco conceptual para el diagnóstico del crecimiento que
permita diseñar una estrategia de priorización de políticas destinadas a enfrentar a
aquellas limitantes al crecimiento económico de un país. La base del estudio de
diagnóstico es un árbol de decisiones que permite ubicar las restricciones más
importantes y sus implicancias. En atención a distintas críticas realizadas al modelo
originalmente propuesto - entre ellas, Dixit (2007) y Aghion y Durlauf (2007) – Hausmann
et al. (2008) desarrollan más a fondo la propuesta antes mencionada bajo la forma de
un ‘mindbook’, en donde, además, realizan una discusión previa que sustenta el uso de
la misma.
Es importante destacar que si bien esta metodología no está exenta de críticas, permite
hacer frente a las limitaciones de los métodos tradicionalmente utilizados en el análisis
del crecimiento económico: (i) el de regresiones de corte transversal por países, (ii) el
de la contabilidad del crecimiento económico; y (iii), el de la evaluación comparativa – o

7
benchmarking – de la competitividad de los países. Al respecto, las principales
limitaciones de estos tres métodos son: (i) que la variable explicativa considerada
importante para el crecimiento económico es un dato necesario pero insuficiente para
detectar los factores que limitan el crecimiento económico y, por lo tanto, no constituye
necesariamente una guía para tomar decisiones de política económica; y (ii) que
requieren como insumo bases de datos completas que, según el caso, deben ser sólidas,
con un gran número de observaciones o con información comparable.
Adicionalmente, existen limitaciones específicas por método. En primer lugar, el método
de regresiones de corte transversal (donde las diferentes observaciones corresponden
a diferentes países) toma como variable explicativa la media del crecimiento, con lo que
omite la heterogeneidad a nivel regional dentro de un determinado país. En segundo
lugar, el método de la contabilidad del crecimiento supone competencia perfecta y
retornos a escala constantes con lo que se restringen los insumos del crecimiento
económico a los factores productivos y la productividad, y limita la capacidad explicativa
de los retornos crecientes del capital. Por último, la evaluación comparativa por países
se enfrenta a la falta de solidez de los indicadores utilizados, por su naturaleza
multidimensional.
El punto de partida especificado en Hausmann et al. (2005) es la especificación de
aquellos determinantes del crecimiento económico en un país y los resumen en las
siguientes dos ecuaciones:
𝑐 𝑡̇
𝑐 𝑡
=
𝑘 𝑡̇
𝑘 𝑡
= 𝜎[𝑟(1 − 𝜏) − 𝜌] … (1)
donde:
𝑐 = consumo
𝑘 = capital
𝑟 = tasa de retorno del capital
𝜏 = tasa impositiva del capital (efectiva o esperada, formal o informal)

8
𝜌 = tasa de interés mundial
𝜎 = eslasticidad intertemporal del consumo
Y, adicionalmente, el retorno privado del capital, 𝑟, viene dado por:
𝑟 = 𝑟(𝛼, 𝜃, 𝑥) … (2)
donde:
𝛼 = Indicador de la productividad total de los factores
𝜃 = disponibilidad de factores complementarios de producción
𝑥 = índice de externalidad (mientras mayor sea, mayor es la distorsión)
De esta forma, el objetivo del diagnóstico del crecimiento consiste en revisar y analizar
estos factores y determinar cuál o cuáles representan una mayor restricción al
crecimiento. De manera específica, se deberá identificar aquél que posea el mayor
efecto positivo directo sobre el crecimiento. Estos factores pueden ser divididos en dos
categorías: (i) el alto costo del financiamiento de la inversión interna y; (ii), el bajo
retorno de la inversión interna.
Hausmann et al (2008) toman como punto de partida para el desarrollo de su ‘mindbook’
el concepto de “probabilidad condicional”. Así, a partir de un enfoque de raíces
Bayesianas4, Hausmann et al (2008) señalan cuatro propiedades que una restricción
debe exhibir para ser potencialmente vinculante. Cada una de estas propiedades debe
ser interpretada como una etapa en la que distintas pruebas – estadísticas,
econométricas, etc. – deben ser llevadas a cabo para determinar finalmente cuan
4
El Teorema de Bayes expresa la probabilidad condicional de un evento aleatorio A dado B, en términos
de la distribución de probabilidad condicional del evento B dado A, y la distribución de probabilidad
marginal de sólo A.; es decir, vincula la probabilidad de A dado B con la probabilidad de B dado A.

9
vinculante es o son las restricciones inicialmente identificadas. Estas etapas o
propiedades son:
1. El precio sombra de la restricción debe ser elevado,
2. Variaciones en la restricción deberían producir cambios significativos en
la función objetivo,
3. Los agentes en la economía deberían estas activamente intentando
sobreponerse a esa restricción; y,
4. Los agentes con un menor grado de exposición a la restricción tienen una
mayor probabilidad de sobrevivir y superarse (y viceversa).
A pesar de sus limitaciones y las diferentes críticas que se han esbozado, la metodología
de Hausmann et al. (2005) puede resultar útil para el diagnóstico al crecimiento para
países en desarrollo; sin embargo, no necesariamente es válida o puede replicarse para
estudios regionales (sub nacionales). Por este motivo, Schliesser (2009) realiza
modificaciones al modelo original, en donde algunos de los determinantes del
crecimiento nacional dejan de tener relevancia a nivel regional, a fin de ajustar el
modelo para poder realizar el diagnóstico del crecimiento en un ámbito regional o
subnacional. Dicho autor plantea un ajuste del árbol de decisiones a nivel regional,
destacando principalmente el alto costo de financiamiento de las finanzas locales, los
bajos retornos sociales, de infraestructura y capital humano, así como los bajos retornos
privados frente a los riesgos microeconómicos y macroeconómicos. De esta forma, el
árbol queda definido como el que puede observarse en el Gráfico 2.

10
Gráfico 2
Diagnóstico del crecimiento: árbol de decisión “ajustado”.
Fuente: Schliesser (2009)
Cabe resaltar que la aplicación del estudio de diagnóstico de crecimiento a nivel regional
permite identificar las barreras al crecimiento de las regiones rezagadas en comparación
con las de mejor desenvolvimiento. De esta manera, la aplicación de esta metodología
al ámbito subnacional puede llegar a ofrecer un mejor marco de análisis en términos de
crecimiento al interior de un país. Para el caso peruano, los estudios referentes
realizados bajo esta metodología son los elaborados por Armendáriz, Jaramillo y Zegarra
(2011) y Mendoza y Gallardo (2011).
1.2 Fuentes de información
Las fuentes de información utilizadas en la elaboración del presente documento son
tanto primarias como secundarias. Las fuentes de información primarias se obtuvieron
a partir de la realización de entrevistas semi-estructuradas con actores estratégicos en
la región. Estas personas fueron seleccionadas dada su importancia en términos
políticos, económicos y/o sociales dentro de Huánuco. El sustento de la necesidad de
realizar las entrevistas mencionadas radica en la necesidad de recoger las percepciones

11
de los actores claves de los diferentes grupos de interés en relación al actual desempeño
de la región.
Por otro lado, las fuentes de información secundarias provienen principalmente de
bases de datos, literatura gris, memorias institucionales, entre otros, elaboradas o
recopiladas por instituciones públicas del país. Algunas de estas son: el Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), el Ministerio del Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE), el Ministerio de Educación (MINEDU), el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), el Ministerio de la Producción
(PRODUCE), la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la Comisión de Promoción del Perú
para la Exportación y el Turismo (PromPerú), entre otros. Asimismo, se utilizó
información estadística proporcionada por las distintas gerencias del Gobierno Regional
de Huánuco (GOREHCO)
1.3 Uso de comparables
Para la elaboración del presente documento se analiza el desempeño socio económico
de la región Huánuco en los últimos años en relación al de otras regiones identificadas
como “comparables”, así como con el promedio nacional. Las regiones identificadas
como comparables son: Junín, San Martín y Ucayali. A continuación se explica el porqué
de esta selección.
El primer criterio de selección de las regiones comparables fue la cercanía geográfica,
bajo el supuesto de la existencia de flujos de capital y trabajo inter regionales.
Asimismo, todas las regiones mencionadas comparten características geográficas
similares al abarcar zonas naturales de sierra y selva y poseen indicadores similares de
ingresos y crecimiento durante los últimos años.

12
Cuadro 2:
Indicadores básicos Huánuco y regiones comparables
Indicador Huánuco Junín San Martín Ucayali
PBI 2012 (miles de soles de
1994)
2,076,727 6,635,387 2,756,097 2,188,412
PBI per cápita 2012 (soles de
1994)
2,469 5,021 3,418 4,582
Crecimiento PBI Per Cápita
(Promedio 2001 - 2012)
3.6% 4.0% 4.9% 3.7%
Penetración financiera 20.2% 21.3% 28.3% 21.5%
Elaborado por INTELFIN con datos del BCRP y del INEI – Dirección de Cuentas Nacionales

13
2. RESEÑA HISTÓRICA Y HECHOS ESTILIZADOS
La presente sección pretende dar un panorama general sobre el contexto histórico y
tendencias futuras del desarrollo económico y social en la región Huánuco.
2.1 Reseña histórica5
La historia de Huánuco se remonta a varios miles de años atrás. Así, presenta evidencias
culturales de los primeros habitantes hace 10,000 años que practicaban la caza y
recolección, con presencia arqueológica en la cueva de Lauricocha. Los primeros
asentamientos humanos se remontan a 2,000 años a.C., siendo centros de carácter
religioso como Kotosh y Shillacoto.
Entre los años 100 - 1100 d.C. ocurre un alejamiento de la tradición alfarera y aparece
un nuevo estilo con características distintas, como son los estilos Higueras y Kotosh
Sajarapata. En el periodo posterior a los años 1100 d. C. aparecen varios grupos étnicos
locales, como los Yaros, Chupaychus, Huamaliés y Guanucos; cuyos restos arqueológicos
más importantes fueron Garu, Tinyash, Chiquia, Quinaj y Tantamayo. Tras la ocupación
Inca la zona se caracterizó por tener centros administrativos como Huánuco Pampa y
tambos como Guelarcancha (Garu) y Selmin Granero (Tantamayo).
El 15 de agosto de 1539 se realizó la primera fundación española en la zona, en Huánuco
Pampa, con el nombre de Huánuco de los Caballeros. El 22 de febrero de 1812 la ciudad
de Huánuco fue sitiada por los campesinos de las localidades de Quera, Rondos,
Churubamba, Malconga, Acomayo, Pillao y Panao, logrando expulsar a los españoles de
la ciudad. Finalmente la independencia de Huánuco es proclamada el 15 de diciembre
5
La información de esta sección se ha tomado del documento publicado por el MINCETUR en el marco
del III Foro Inversiones Macro Centro
<http://www.mincetur.gob.pe/Turismo/IIIForo_Inversiones_Macro_Centro/pdf/Huanuco_color_A4_II.p
df>

14
de 1820. La región tuvo una participación activa en la Guerra del Pacífico, formando
batallones para Campaña de Breña.
2.2 Los principales hechos estilizados
Entre los años 2001 y 2012, el PBI regional de Huánuco registró un crecimiento promedio
anual de 4.6%, inferior a la registrada por la economía nacional de 6.4%. Para el mismo
periodo, el PBI per cápita regional alcanzó una tasa de crecimiento anual de 3.6%, cifra
inferior tanto de la alcanzada por la economía nacional (5.1%) como por sus
comparables Junín (4%), San Martín (4.9%) y Ucayali (3.7%) (Gráfico 3).
Gráfico 3
PBI per cápita de Huánuco y regiones comparables (soles de 1994)
Elaborado por INTELFIN con información del INEI – Dirección de Cuentas Nacionales
Si se toman los dos indicadores señalados líneas arriba, es posible dividir las regiones a
nivel nacional en cuatro categorías (ver Gráfico 4), como puede observarse, Huánuco se
encuentra en la zona de PBI per cápita por debajo del promedio nacional, y con un
crecimiento del mismo inferior al promedio.
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Huánuco
Junín
San Martín
Ucayali
Nacional

15
Gráfico 4
Desempeño económico regional, 2001-2012
Si realiza el mismo análisis utilizando los salarios reales promedio reginales (ENAHO) (ver
Gráfico 5) se puede observar que el crecimiento es mayor al nacional; no obstante, el
valor registrado en el 2012 es aún inferior al promedio nacional. De este modo, es
posible clasificar a la región como “emergente” junto con las otras regiones establecidas
como comparables. Entonces, ¿por qué no logra mayores tasas de crecimiento? ¿Cuáles
son las limitantes para lograr acelerar su tasa de crecimiento? Estas son las principales
interrogantes que este estudio plantea responder.
Moquegua
Lima
Tacna
Arequipa
Pasco Ancash
Madre de Dios
Ica
Junín
Ucayali
La LibertadPiura
Tumbes
Loreto
Cajamarca
Lambayeque
Huancavelica
Cusco
Puno San Martín
Amazonas
Ayacucho
Huánuco Apurímac
-1,000
1,000
3,000
5,000
7,000
9,000
11,000
13,000
15,000
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0%
PBIpercápita(solesde1994)
Crecimento del PBI per cápita (2001 - 2012)
Promedio: 5.1%
Promedio: S/ 7,925

16
Gráfico 5
Desempeño económico regional, 2001 - 2013
Elaborado por INTELFIN con información de ENAHO
La economía huanuqueña se basa principalmente en la agricultura y el comercio; ambas
actividades representaron el 26.9% y el 15.3% de la producción regional entre 2001 y
2012, respectivamente; seguidas por servicios, transportes y comunicaciones y
manufactura, cuyas contribuciones al producto regional fueron de 24.1%, 12% y 10.1%,
respectivamente. El sector que registró mayor crecimiento anual fue el de construcción
(13.8%) y le siguen los sectores de servicios gubernamentales, transportes y
comunicaciones, restaurantes y hoteles, y comercio con tasas anuales de crecimiento
de 7%, 6.4%, 6.4% y 5.1%, respectivamente (ver Gráfico 6).
Moquegua
Lima
Tacna Arequipa
Pasco
Ancash
Madre de Dios
IcaJunínUcayali
La Libertad
Piura
Tumbes
Loreto Cajamarca
Lambayeque
Huancavelica
Cusco
Puno
San Martín
Amazonas Ayacucho
Huánuco
Apurímac
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%
Ingresopromediomensual
Crecimento (2001 - 2013)
Promedio: 5.3%
Promedio: S/ 1,185

17
Gráfico 6
Huánuco: producto bruto por sectores, 2001 - 2012
(miles de soles de 1994)
La economía huanuqueña tiene especial similitud con las regiones establecidas como
comparables en el sentido de que, salvo por Ucayali, el sector agrícola el más importante
a nivel regional. Asimismo, otros sectores impulsores del crecimiento son comercio,
servicios, manufactura y transportes y comunicaciones (ver Gráfico 7). Pese a las
similitudes, no debe dejarse de lado que el tamaño importa. Al respecto, se debe
considerar de que la economía Huánuco representa el 31.3% de la economía de Junín,
el 75.4% de la de San Martín y el 94.9% de la de Ucayali.
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2,000,000 Transportes y Comunicaciones
Servicios gubernamentales
Restaurantes y hoteles
Pesca
Otros servicios
Minería
Manufactura
Electricidad y agua
Construcción
Comercio
Agricultura, Caza y Silvicultura

18
Gráfico 7
Estructura porcentual del producto bruto regional por sectores, 2001-2012
En cuanto al sector agropecuario, la producción agrícola constituye el 65.7% y sus
principales productos son aquellos orientados al mercado interno (61.1% del total de
producción agropecuaria), sobre todo, la papa blanca y la papa amarilla. Otros productos
son: plátano, yuca, arveja grano verde, maíz amiláceo, arroz cáscara y olluco. Aquellos
productos orientados al mercado externo y la agroindustria (4.7% de la producción
agropecuaria) son el maíz amarillo duro, el café y el cacao. Por otro lado, la producción
pecuaria representa el 34.3% del total de la producción agropecuaria y su principal
producto es la carne de vacuno (21.4%), seguido por leche, carne de ovino y carne de
ave. Por el lado del sector externo, los principales productos exportados en el 2013
fueron oro, plomo, cobre y zinc, los mismos que bordearon los US$ 58.9 millones en
valor FOB. El agro logró exportar un valor FOB de US$ 14.6 millones y el principal
producto exportado fue el cacao.
El sector manufactura de Huánuco creció 4.7% entre 2001 y 2012 y este representa el
10.1% del valor de la producción regional. De acuerdo al documento Análisis Regional
de Empresas Industriales, elaborado por la Dirección Regional de Industria en el 2011,
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Huánuco Junín San Martín Ucayali
Comercio
Construcción
Electricidad y agua
Manufactura
Minería
Otros servicios
Pesca
Restaurantes y hoteles
Servicios gubernamentales
Transportes y Comunicaciones

19
el sector manufactura de Huánuco estaba compuesto por 1,724 empresas, de las cuales
el 98.1% son micro empresas (cuya facturación anual no excede las 150 UIT y cuentan
con menos de 10 trabajadores), el 1.7% son pequeñas empresas (que facturan
anualmente menos 1700 UIT y cuentan con hasta 100 trabajadores), y se contabilizaron
2 empresas (0.1%) como medianas y grandes. Estas empresas se concentran en la
provincias de Huánuco (67%) y Leoncio Prado (18.5%); y se dedican principalmente a la
carpintería, panadería, molinería, fabricación de muebles, calzado, prendas de vestir y
productos metálicos para estructuras.
En cuanto a la producción minera, Huánuco cuenta con una producción polimetálica
entre los que destacan el plomo, cobre, la plata y el zinc. Entre el 2001 y 2013, Huánuco
contribuye con el 4.1% de la producción nacional de plomo; además, el zinc, la plata y el
cobre de Huánuco representan el 1.7%, 1.5% y el 0.3% de la producción nacional,
respectivamente. En este mismo periodo la inversión minera en la región alcanzaron los
90 millones de dólares, es decir, concentró el 0.2% de la inversión minera a nivel
nacional; además, las transferencias por canon minero en Huánuco alcanzaron los 33
millones de dólares, lo que representa el 0.1% del registrado a nivel nacional.

20
3. LA DOTACIÓN DE RECURSOS
3.1 Geografía
La región Huánuco está ubicada en la zona centro del país y limita con las regiones San
Martín, al norte, Ancash, al oeste, Lima, al suroeste, Pasco al sur y Ucayali al este. Abarca
una superficie de 36,848.85 km2, con lo que representa el 2.86% del territorio nacional.
La región está dividida en 11 provincias: Ambo, Dos de Mayo, Huaycabamba, Huamalíes,
Huánuco, Lauricocha, Leoncio Prado, Marañon, Pachitea, Puerto Inca y Yarowilca; los
mismos que están divididos en un total de 76 distritos. Su capital es la ciudad homónima
de la región, Huánuco, ubicada también en la Provincia de Huánuco a 1,894 m.s.n.m.
Gran parte de la región conforma una porción de la vertiente oriental de la cordillera de
los Andes, la misma que es surcada por los ríos Marañon y Huallaga. Hacia el este de
Puerto Inca, se presenta una porción del llano amazónico y la zona suroccidental
corresponde a la región de la sierra (un tercio de la región), mientras que el resto de la
está cubierta por selva amazónica. La Cordillera Central está presente en la región
ocupando parte del territorio noroeste con el nombre de Cordillera Huayhuash, el Nudo
de Pasco al Sur, la Cordillera de Raura en la frontera con Lima y la Cordillera Azul
separando las aguas entre los ríos Huallaga y Ucayali.6
Huánuco cuenta con 7 de las 8 regiones naturales existentes en el Perú (Rivera, 2001):
yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa rupa y omagua. La altitud de los centros
poblados oscila entre 167 m.s.n.m. y 4,100 m.s.n.m., encontrándose la menor altitud en
el distrito de Honoria, provincia de Puerto Inca y la mayor en el distrito de Yarumayo,
provincia de Huánuco.
La región presenta un clima variado al presentar una gran variedad de regiones, tanto
con climas templados y climas fríos. En las grandes altitudes tropicales y andinas, existe
6
Cabe señalar la presencia de los siguientes fenómenos geográficos relacionados a la presencia de la
cordillera: (i) valles (Huánuco y Tingo María), (ii) nevados (Yerupaja a 6,617 msnm, Siula Grande a 6,344
msnm y Jirishanca a 6,094 msnm); y (iii) abras (Raura, Cuncush, Huamash, Anvana y Ayapitec)

21
un frío glaciar, con temperaturas negativas durante todo el año, excepto en pocos
momentos del día que se hace presente una fuerte insolación. Las altas montañas
tropicales presentan temperaturas templadas durante el día y menores a cero C°
durante la noche. En las punas más bajas y altas vertientes las temperaturas no bajan
de los cero C° durante el día, excepto durante el invierno por las noches. En zonas de
menor altitud el clima es templado cálido alcanzando temperaturas máximas diurnas de
33 °C y noches bastante frescas con temperaturas de 12 °C. La temporada de lluvias
corre desde diciembre hasta abril.
Como puede deducirse de lo expuesto líneas arriba, Huánuco presenta una diversidad
de entornos que pueden favorecer de manera potencial la producción de diversas
especies agrícolas y pecuarias, entre otras debido a las ventajas competitivas que
pueden generarse. No obstante, la variabilidad de su geografía, climas y temperaturas
presenta también un reto en materia de conectividad y presencia del Estado. Por lo
mismo, el gran reto de los hacedores de política – locales y nacionales – debe estar
orientado a fortalecer ambos aspectos para así disminuir las potenciales limitantes de
crecimiento que esto pueda generar así como para asegurar la presencia del estado a lo
largo del territorio huanuqueño.
3.2 Tierra y recursos forestales
Según el IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) del 2012, la región Huánuco tiene
una superficie censada de 1’479,397 ha. Esta superficie está compuesta por superficies
agrícolas (536,498 ha) y superficies no agrícolas (942,899 ha). Cabe resaltar que a nivel
nacional, Huánuco es la región con mayor superficie agrícola. Por otro lado, las
superficies no agrícolas están compuestas por 511,457 ha de pastos naturales, 395,562
ha de montes y bosques, y 35,881 ha corresponden a toda otra clase de tierras. Similares
condiciones presentan las demás regiones comparables con excepción de Ucayali (ver
Cuadro 3).

22
Cuadro 3
Superficie agrícola y no agrícola censada, hectáreas
Superficie
agrícola
Superficie no agrícola Toda otra
clase de
tierras
Pastos
naturales
Montes y
bosques
Huánuco
536,498 511,457 395,562 35,881
36.30% 34.60% 26.70% 2,4%
Junín
465,880 1,104,300 741,468 112,142
19.22% 45.56% 30.59% 4.63%
San Martín
497,770 87,100 722,242 15,906
37.60% 6.60% 54.60% 1.20%
Ucayali
187,395 54,416 2,072,117 7,981
8.07% 2.34% 89.24% 0.34%
Fuente: CENAGRO (2012)
Minifundismo
De acuerdo a lo señalado por en CENAGRO, la región Huánuco cuenta con 106,356
unidades agropecuarias que abarcan una superficie total de 1,479,398 ha. Asimismo, del
total de unidades agropecuarias, 88,742 (83.4%) tienen una extensión inferior a 10 ha
(ver Gráfico 8); es decir, existe una gran presencia de minifundios en la región. Esta
característica es compartida también por las regiones establecidas como comparables.
El problema de los minifundios radica en que carecen de economías de escala; sus
extensiones de terreno no permiten que la agroindustria y la industria ganadera sean
rentables. Esto implica una barrera al crecimiento económico de las 69 mil unidades
agropecuarias de la región y de aquellas personas que dependen económicamente de
ellas.

23
Gráfico 8
Unidades agropecuarias por extensión de terreno, 2012
Elaborado por INTELFIN con información del CENAGRO
Por otro lado, se debe destacar que en la región existe también un alto grado de
atomización de tierras. Así, tan solo el 68.4% de su superficie está compuesta por
unidades agropecuarias con extensiones mayores a 50 ha (ver Gráfico 9). Esta situación
es similar a la observada en sus comparables, con excepción de San Martín. Por tal
motivo, se debe recalcar que para aquellas unidades ubicadas en el 31.6% de superficie
restante, la atomización de la propiedad puede ser una limitante al crecimiento así como
podría dificultar la aplicación de políticas estatales destinadas a fortalecer el agro en la
región.
Gráfico 9
Superficie agropecuaria de la región por extensión de unidades agropecuarias
Elaborado por INTELFIN con información del CENAGRO (2012)
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Menos de 10 ha
De 10 a 50 ha
De 50 a más ha
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Menos de 10 has
De 10 a 50 has
De 50 a más has

24
Deforestación y ordenamiento territorial y forestal7
La deforestación en la región de Huánuco es resultado de la colonización espontánea
enfocada en la parte selva de la región, la misma que se vio potenciada a partir de la
construcción de la carretera marginal. Así, el periodo de mayor colonización ocurrió
entre los años 1960 y 1970.
Inicialmente, el objetivo de la colonización fue el de la extracción de madera (legal e
ilegal) y de producción agrícola. A partir de 1969 ocurrió un aumento drástico, originado
por el cultivo de coca que se agudizó con la presencia del narcotráfico. Los pobladores
de zonas altoandinas ejercieron presión en zonas de bosques naturales, inclusive en
áreas de amortiguamiento de las reservas naturales. Se desarrolló una agricultura de
subsistencia, utilizando técnicas inadecuadas para el suelo. Para el año 1985 la
deforestación había alcanzado un 21% del área total original de bosques de la región,
incrementando a tasas anuales del 3% hasta el año 1990 y de 7% hacia el año 2000. De
esta forma, el total de bosques deforestados alcanzó el 31% del área total de bosques.
El sector forestal está representado por 622,439 ha de bosques naturales. El 100 % de
estos bosques se encuentran en la selva, constituyendo los bosques húmedos tropicales
que albergan una gran diversidad biológica. Sin embargo, la región también cuenta con
635,978 ha de superficie deforestada, con una mayor extensión en zona selva (97.34 %),
mientras que el 2.66 % se encuentra en la sierra. Se debe hacer hincapié en el hecho de
que el área deforestada supera al área forestal con bosques naturales. En efecto, de
acuerdo a los datos de INRENA para el año 2007, Huánuco contaba con el 41% de área
deforestada, mientras que el área forestal con bosques naturales representa el 40%. Al
año 2013 las áreas deforestadas superaron las 700 ha, según la Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional de Huánuco, en el 2011 se inició
un proyecto de reforestación con duración hasta el 2017. Una de las áreas más afectadas
es en Carpish, donde se plantea reforestar 10 mil ha (Gacetaucayalina, octubre 2014).
7
Información extraída del Plan Estratégico Regional Agrario 2008 - 2021 Región Huánuco, elaborado
por la Dirección Regional de Agricultura de Huánuco

25
Huánuco ha tenido que hacer frente a la tala indiscriminada de especies forestales,
principalmente en la región de selva alta. Esta actividad ilícita diezma la población
vegetal y afecta los suelos, pues vientos y lluvias los vuelven improductivos para la
agricultura (efecto de erosión eólica) (Tierra inca, s.f.)
En el tema de ordenamiento territorial, un grupo de especialistas de la Dirección General
de Ordenamiento Territorial del MINAM ha desarrollado durante el 2014 diversas mesas
de trabajo en distintas regiones, entre ellas Huánuco en conjunto con los funcionarios
regionales para la planificación de acciones a realizar para la elaboración de los
instrumentos técnicos para su próximo ordenamiento territorial. En Huánuco se analizó
el avance del proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) además de la
articulación del proceso y medidas entre el Gobierno Regional y los gobiernos locales.
Como resultado, en el 2014 se han concertado agendas de trabajo en conjunto con la
ayuda del MINAM (apoyo y asistencia técnica), lo que ha permitido que en solo dos años
se pase de 5 a 11 regiones con ZEE aprobadas.
Por otro lado, en Huánuco el impacto del cambio climático ya es perceptible. El
incremento de la temperatura atmosférica está modificando las condiciones
climatológicas en las cuales la población desarrolla su vida cotidiana. La agricultura es
el sector más afectado, pues ocasiona reducciones en la producción, los rendimientos y
las ganancias de los agricultores. Por ejemplo, en el año 2012 distintos medios
informaron sobre la destrucción de 100 ha de cultivo de papa en el poblado de
Estanciapata, jurisdicción del distrito de San Rafael en Ambo debido a las intensas
heladas. En consecuencia muchos agricultores se vieron afectados debido a que un gran
número se encontrada endeudado con Agrobanco para el pago de la mano de obra,
preparado del terreno, así como el gasto en la compra de semillas, insecticidas y
fertilizantes un valor aproximado a S/. 5,500 por ha.
Frente a esta problemática, desde el año 2003 se han venido realizando una serie de
iniciativas para la elaboración de una hoja de ruta por parte del MINAM con apoyo de la
Cooperación internacional. Asimismo, se han venido diseñando y validando

26
instrumentos para la gestión del cambio climático y lucha contra desertificación:
Estrategia Nacional de Cambio Climático, Estrategia Nacional de Lucha Contra la
Desertificación, Estrategias Regionales de Cambio Climático tanto en la región Huánuco
como en San Martín, Huancavelica, Ica, Tacna, Moquegua y La Libertad.
3.3 Agua
En la región Huánuco existen dos cuencas: la del Marañón, que nace en la unión del río
Nupe y Lauricocha, y la cuenca del Huallaga que se origina en las lagunas Huascacocha
y Yahuarcocha. El río Marañon nace en el nevado Yerupaja, en la cordillera de Raura y el
río Huallaga atraviesa la región de sur a norte por las provincias de Ambo, Huánuco y
Leoncio Prado y alcanza un mayor caudal al llegar a la ciudad de Tingo María.
Adicionalmente, dentro de la región se encuentran las lagunas Carpa, Carhuacocha,
Susucocha, Lauricocha y Pichgacocha.
En Huánuco, el riego se realiza principalmente en secano (88.2% del terrero
agropecuario), seguido por manantiales o puquios (7.5%) y ríos (2.8%). La situación
observada es similar en las regiones comparables a ser el riego por secado la modalidad
más difundida. Al respecto, en Junín, San Martín y Ucayali el 81.8%, 91.6% y 98.7% de
las tierras es regada en secano (ver Cuadro 4). Lo señalado no implica necesariamente
una restricción o amenaza en el desarrollo del sector agrícola al ser regiones con
rotaciones de cultivos adaptadas a su calendario de lluvias. No obstante, si se consideran
los efectos del cambio climático en un mediano y largo plazo, se sugiere la inversión en
infraestructura de riego como medida para la mitigación de los efectos negativos del
mismo.
Otro aspecto importante es el desarrollo de la minería ilegal al no solo afectar y
deforestar los bosques sino que también los recursos hídricos. Así, en el 2013 se
evidenció que en la zona de amortiguamiento de Puerto Inca, se realiza minería ilegal
con maquinaria pesada. En este caso específico, la Procuraduría de Delitos Ambientales
del MINAM solicitó incluir a los ciudadanos chinos quienes vienen siendo procesados

27
por tráfico Ilegal de insumos químicos y maquinarias destinadas a la minería ilegal, a
través de la empresa ShuanGhesheng Group SAC.
Cuadro 4
Superficie por tipo de riego (hectáreas)
Región Huánuco Junín San Martín Ucayali
Superficie (miles de ha) 1,479 2,424 1,323 2,322
Procedencia
del agua
Pozo 1 3 1 0
Río 42 230 97 10
Laguna o lago 11 12 1 2
Manantial o puquio 111 113 7 3
Reservorio 6 2 2 15
Pequeño reservorio/embalse de
regulación estatal
1 1 1 0
Otro 1 0 1 0
Río y pozo 0 0 1 0
Otras combinaciones 4 78 2 0
En secano 1,304 1,983 1,212 2,291
Elaborado por INTELFIN con información del CENAGRO – INEI
En cuanto al acceso a agua potable, la región Huánuco se encuentra ligeramente por
debajo de la media nacional, tanto para la población urbana (88.6% frente a 90.7%)
como rural (37.2% frente a 41.3%). Asimismo, Huánuco la población Huanuqueña goza
de mejor acceso al servicio de agua potable que sus comparables, San Martín y Ucayali
y se encuentra cercana a Junín. Esta situación descrita se observa también para el caso
de la cobertura de alcantarillado, al estar Huánuco en una situación similar a la de Junín
y superior a San Martín y Ucayali. No obstante, no debe dejarse de lado que la cobertura
de los servicios de saneamiento dista mucho de ser la adecuada, sobre todo, para la
población rural. Por tal motivo y considerando la importancia de los accesos a servicios
de saneamiento para que una población pueda desenvolverse de manera adecuada, se
recomienda la especial atención de las autoridades locales en este sector (ver Cuadro
5).

28
Cuadro 5
Cobertura de agua potable y saneamiento – Periodo 2012
Concepto Huánuco Junín San Martín Ucayali
Cobertura de agua
potable
Urbano 88.60% 95.80% 74.80% 87.40%
Rural 37.20% 38.60% 8.30% 11.10%
Cobertura de
alcantarillado u otra
forma de disposición de
excretas
Urbano 79.10% 80.20% 55.70% 38.70%
Rural 7.70% 13.00% 2.80% 2.50%
Elaborado por INTELFIN con información del INEI
3.4 El minifundismo y la atomización de la propiedad como limitante
al crecimiento
Un elemento que resalta tanto en Huánuco como en las regiones comparables es el alto
nivel de minifundismo y de atomización de la propiedad. Así, de las 1’479,397 ha y
106,356 unidades agropecuarias censadas por el CENAGRO en la región, el 83.4% tiene
una extensión inferior a 10 ha y el 96.1% del territorio está cubierto por unidades
agropecuarias con una extensión menor a 50 ha. Por ese motivo y siguiendo la
metodología propuesta por Hausmann et al. (2005) y Hausmann et al. (2008) explicada
en la segunda sección del presente documento, se analizará si el minifundismo y la
atomización de la propiedad existente en la región constituye un cuello de botella o una
barrera al crecimiento de Huánuco.
1. No se encontró evidencia empírica como para determinar la mayor existencia de
costos (de transacción, de financiamiento, etc.) asociada a la menor extensión
de la unidad agropecuaria. Sin embargo, puede tomarse en consideración el
hecho de que para el año 2012, 1,085 unidades agropecuarias no han tenido
acceso al crédito, y el 71% de estos casos tenía una extensión del predio menor
a 10ha, además el 73% de estos casos registrados no pudieron obtener acceso al
crédito por falta de garantías de condiciones socioeconómicas mínimas y
suficientes, como la titulación de su predio o la posesión de un bien, que podría

29
ser una maquinaria, etc., lo que puede reflejar un mayor costo para las unidades
agropecuarias de acceder al financiamiento. Adicionalmente, según estadísticas
de CENAGRO para el 2012 son 46,259 unidades agropecuarias las que
usualmente dejan su actividad para conseguir otros ingresos. Muchas se van a
los sectores comercio (4,554), construcción (4,902) e inclusos a otras actividades
dentro del sector agricultura, ganadería y pesca (30,947).
2. Como se mencionó, alrededor del 61.1% de la producción agropecuaria de
Huánuco está orientada al mercado interno. Asimismo, salvo por la producción
minera, el cacao es el único producto que ha logrado representatividad en las
exportaciones en la región. Así, se debe destacar que son justo las cooperativas
las que han logrado sacar adelante este producto. Al respecto, dentro de las
principales cinco exportadoras de la región se encuentran tres cooperativas o
asociaciones: Cooperativa Agraria Industrial Naranjillo, Cooperativa Agraria
Cafetalera Divisoria y la Asociación de productores “Cacao Alto Huallaga”. Como
se podrá observar de manera más detallada en la sección 8.3 del presente
documento, las primeras dos cooperativas mencionadas han logrado en los
últimos años no solo procesar miles de toneladas de cacao en grano sino también
elaborar productos con valor agregado. Asimismo, Naranjillo adquirió el pasado
año una nueva planta gracias a un préstamo otorgado por la banca múltiple que
le permitirá potenciar sus productos e incrementar el volumen de sus
exportaciones en un total de 50 millones de dólares al 2015, lo que significaría
un incremento del 66.7% en comparación con el 2014.
3. En la región se han visto iniciativas de asociatividad, tanto al interior de Huánuco
como con regiones aledañas en el cacao. De este modo, se ha buscado ganar
economías de escala y generar spillovers a nivel interregional en la experiencia
con el cacao. Así, las cooperativas presentes en la región son las mencionadas
anteriormente: Cooperativa Agraria Cafetalera Divisoria (Huánuco, Ucayali y San

30
Martín) y Cooperativa Agraria Industrial Naranjillo (Huánuco, Ucayali y San
Martín) y Asociación de productores “Cacao Alto Huallaga”.
4. Como se mencionó en el segundo punto, son las cooperativas las que por medio
de la asociatividad han logrado diferenciar la estructura productiva de la región
en materia agrícola y colocarla en el mercado externo. Adicionalmente, estas se
encuentran menos expuestas a riesgos y han ganado, entre otros, poder de
negociación, lo que permite generar mayores ingresos y la mejora de las
condiciones de vida. Por ejemplo, la Cooperativa Agraria Cafetalera Divisoria está
conformada por 825 familias socias cafetaleras y cacaoteras, y cuentan con un
total de 2,200.5 ha de café y 600 hectáreas de cacao, con rendimientos promedio
de 17 qq de café y 800 kilos de cacao por hectárea por año. Adicionalmente,
poseen el certificado de comercio justo lo que les permite generar una prima en
el precio.
Por otro lado, se tiene el caso de otros productores que por falta de condiciones
de asociatividad, investigación agraria, constancia en procesos de formalización,
etc. No logran aún despegar sus productos de forma comercial, es el caso de los
derivados lácteos, durazno, tara, entre otros.
A partir de las cuatro pruebas realizadas se puede concluir que la atomización de la
propiedad y el minifundismo representan una restricción al crecimiento en la región;
más aún cuando las actividades agropecuarias son predominantes. Superar esta
restricción permite generar economías de escala, acceder con mayor facilidad a las
intervenciones del Estado y de la Cooperación Internacional, mejorar los estándares de
calidad en la producción y acceder con mayor facilidad al crédito; entre otros.

31
4. EL CAPITAL HUMANO
4.1 Población
De acuerdo a las proyecciones del INEI, la región Huánuco tiene una población estimada
para el año 2013 de 847,714 habitantes, que representan el 2.78% de la población
nacional, y de los cuales el 50.8% son del sexo masculino y 49.2% del sexo femenino. Por
otro lado, el crecimiento de la población con respecto a la década anterior ascendió a
9.7% (2003). Asimismo, la esperanza de vida al nacer en la región Huánuco fue de 71.5
años, lo que la sitúa por debajo del promedio nacional de 74.2 años y su comparable
Junín (71.9 años), y por encima de sus comparables San Martín y Ucayali (71.3 y 70.9
años respectivamente). En el 2013, la tasa bruta de mortalidad de la región fue de 5.9
por cada mil habitantes, la cual supera el promedio nacional de 5.45 por cada mil
habitantes (ver Cuadro 6).
Cuadro 6
Indicadores demográficos del 2013
Zona geográfica
Población total
estimada
Población
femenina
estimada
Población
masculina
estimada
Esperanza de
vida al nacer
(años de vida)
Tasa bruta de
mortalidad
(por cada mil
habitantes)
Total nacional 30,475,144 49.9% 50.1% 74.2 5.6
Huánuco 847,714 49.2% 50.8% 71.5 5.9
Junín 1,331,253 49.5% 50.5% 71.9 6.2
San Martín 818,061 45.6% 54.4% 71.3 5.5
Ucayali 483,708 46.9% 53.1% 70.9 5.7
La densidad poblacional estimada de la región para el año 2013 fue de 23 hab/km2,
superior a la densidad poblacional estimada de San Martín y Ucayali que ascienden a 16
y 5 hab/km2, e inferior a la densidad poblacional de Junín que alcanzó los 30 hab/km2,
respectivamente. A pesar de tener una densidad poblacional cercana al promedio
nacional (24 hab/km2), hay provincias en las cuales la densidad poblacional fue alta,
entre las cuales se encuentran Huánuco, Ambo y Dos de Mayo con 76, 44 y 37 hab/km2
respectivamente. Cabe destacar que la provincia de Puerto Inca contó con una densidad

32
poblacional de 3 hab/km2, siendo esta la provincia con menor densidad poblacional, a
pesar de tener la mayor superficie de todas las provincias de Huánuco (9,914 km2) (ver
Cuadro 7).
Cuadro 7
Densidad poblacional de la región Huánuco 2013
Departamento y
Provincia
Superficie (Km2
)
Población Estimada
2013
Densidad Poblacional
Hab/Km2
Nacional 1,286,967 30,475,144 24
Huánuco (región) 36,849 847,714 23
Huánuco (provincia) 4,023 304,487 76
Ambo 1,581 57,737 37
Dos de Mayo 1,439 52,473 36
Huacaybamba 1,744 22,557 13
Huamalíes 3,145 74,269 24
Leoncio Prado 4,953 131,170 26
Marañon 4,802 31,104 6
Pachitea 2,630 70,086 27
Puerto Inca 9,914 31,860 3
Lauricocha 1,860 38,406 21
Yarowilca 760 33,565 44
En el Gráfico 10, se puede observar que la densidad poblacional en la zona centro de la
región, específicamente en Huánuco y Yarowilca, contaron con las mayores densidades
poblacionales (44 Hab/Km2 a más); por otro lado, las zonas comprendidas por las
provincias de Dos de Mayo y Ambo tuvieron una densidad poblacional mayor al
promedio nacional, la cual estuvo comprendida entre 36 y 44 Hab/Km2; asimismo, las
zonas de Huacaybamba, Huamalíes, Leoncio Prado, Pachitea, Lauricocha tuvieron una
densidad poblacional que comprende entre 12 y 36 Hab/Km2; por último, la zonas que
comprenden las provincias de Marañón y Puerto Inca, contaron con una densidad
poblacional entre 2 y 12 Hab/Km2.

33
Gráfico 10
Densidad poblacional de la región Huánuco 2013
Fuente: INEI
Según el INEI, entre los censos de 1940 y 2007, se observó una mayor cantidad de
población emigrante que inmigrante en la región Huánuco; asimismo un crecimiento
sostenido de la población que busca lugar de residencia fuera de la región. En el Cuadro
8 se muestra el número de pobladores migrantes e inmigrantes y los ratios emigrante –
inmigrantes para cada uno de los censos. De este cuadro se destaca el incremento de la
población emigrante que paso de observarse un 66.2% más emigrantes que inmigrantes
en el censo de 1940, a 312.1% más emigrantes que inmigrantes. Dicha cifra nos indica
que, a través de los años, la población de esta región elige como destino de residencia a
otras regiones, entre las cuales destacan Lima y Callao, Ucayali y San Martín; es decir,
Huánuco se caracteriza principalmente por ser una región de población emigrante.

34
Cuadro 8
Huánuco: Población inmigrante y emigrante, 1940 - 2007
Año Población Huánuco Emigrante / Inmigrante
1940
Inmigrante 9,404
166.17%
Emigrante 15,627
1961
Inmigrante 21,074
204.84%
Emigrante 43,167
1972
Inmigrante 35,202
236.96%
Emigrante 83,414
1981
Inmigrante 55,243
204.87%
Emigrante 113,179
1993
Inmigrante 75,270
210.53%
Emigrante 158,463
2007
Inmigrante 59,691
412.05%
Emigrante 245,957
Cuadro 9
Evolución de la población censada
Zona geográfica Tipo 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Huánuco
Urbana 18.41% 21.15% 25.98% 31.06% 38.62% 42.50%
Rural 81.59% 78.85% 74.02% 68.94% 61.38% 57.50%
Junín
Urbana 40.70% 49.07% 59.54% 59.92% 65.48% 67.34%
Rural 59.30% 50.93% 40.46% 40.08% 34.52% 32.66%
San Martín
Urbana 55.67% 59.21% 58.72% 56.67% 60.82% 64.87%
Rural 44.33% 40.79% 41.28% 43.33% 39.18% 35.13%
Ucayali
Urbana 33.01% 46.33% 56.16% 62.90% 65.05% 75.28%
Rural 66.99% 53.67% 43.84% 37.10% 34.95% 24.72%
Nacional
Urbana 35.40% 47.40% 59.50% 65.20% 70.10% 75.90%
Rural 64.60% 52.60% 40.50% 34.80% 29.90% 24.10%
La población de la región Huánuco, al igual que la del resto del país, ha mostrado una
tendencia hacia la urbanización. En los últimos 70 años, la población urbana pasó de
representar el 18.4% en 1940 a 42.5% en el 2007; a pesar de ello, este porcentaje es
mucho menor al promedio nacional, el cual a ascendió a 75.9% de la población que
habita en zonas urbanas para el censo 2007. En este último censo se observó que las
regiones de Ucayali Junín y San Martín concentraron un mayor porcentaje de su
población en urbes que la región de Huánuco (ver Cuadro 9).

35
Para el año 2013, la incidencia de pobreza monetaria para la región Huánuco ascendió
a 40.1%, cifra menor en 18.4% a la registrada en el año 2010 (58.5%) y menor al
promedio nacional (23.9%). Es importante mencionar que dicha reducción de la
incidencia de pobreza fue la más alta en comparación de las regiones escogidas como
comparables. En cuanto a sus regiones comparables, San Martín (30.0%), Junín (19.5%)
y Ucayali (13.4%) registran menores niveles de incidencia de pobreza que la región
Huánuco (ver Gráfico 11).
Gráfico 11
Pobreza monetaria, 2010 - 2013
Gráfico 12
Desnutrición crónica en niños menores de 5 años, 2013
58.5%
32.5% 31.1%
20.3%
40.1%
19.5%
30.0%
13.4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2013
Nacional (2013): 23.9%
0%
5%
10%
15%
20%
Huánuco Junín Puno Ucayali

36
Según el INEI, y utilizando el patrón de referencia de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la región Huánuco ha tenido avances significativos en la reducción de la tasa de
desnutrición infantil. Entre los años 2007 al 2013, la tasa de desnutrición crónica en
niños menores de 5 años se redujo significativamente en relación a sus regiones
comparables: de 49.4% a 29.0%, es decir, hubo una reducción en esta tasa de 20.4%.
Este es un avance mayor que el de las regiones Ucayali, San Martín y Junín que redujeron
sus tasas en 6.0%, 9.6% y 10.3% respectivamente (ver Gráfico 12). A pesar de ello,
Huánuco tuvo la tasa de desnutrición crónica más alta en relación a sus comparables,
ascendiendo a 29.0%, y las tasas de Ucayali, Junín y San Martín ascendieron a 24.5%,
24.2% y 15.5%, respectivamente.
4.2 Empleo y mercado laboral
4.2.1 Empleo
De acuerdo a cifras del MINTRA, en el 2013, la región Huánuco albergaba una Población
Económicamente Activa (PEA) de 452,633 individuos, lo que representaba el 2.8% de la
PEA nacional. Huánuco tuvo una menor cantidad de mano de obra calificada que la cifra
a nivel nacional; sólo el 20.2% de la PEA ocupada tiene educación superior universitaria
y técnica, mientras que la misma cifra a nacional fue de 30.9%. La PEA ocupada con
educación superior universitaria y técnica de las regiones Junín, Ucayali y San Martín
superan a la de Huánuco con cifras de 29.0%, 24.2% y 22.0% respectivamente.
La tasa de desempleo en Huánuco fue de 3.0%, la cual se sitúa por debajo del promedio
nacional, cifra que ascendió a 4.0%, al igual que sus comparables Junín y San Martín,
cuyas tasas ascendieron a 2.4% y 1.8%. Cabe resaltar que la región Ucayali (3.1%) tuvo
una mayor tasa de desempleo que la región Huánuco, sin embargo, esta también fue
menor a la cifra a nivel nacional.
Por otro lado, el ingreso promedio de un trabajador en Huánuco se sitúa en los S/. 896
y se ubica por debajo del promedio nacional de S/. 1,185. En cuanto a sus comparables,

37
la región se ubica por debajo de los ingresos promedios de las regiones Ucayali, San
Martín y Junín (S/. 1,016, S/. 1,004 y S/. 1,004 respectivamente) (ver Cuadro 10).
Cuadro 10
Indicadores de empleo por regiones, 2013
Departamento PEA ocupada
Sin
nivel
Primaria Secundaria
Superior no
universitaria
Superior
Universitaria
Desempleo
Ingreso
promedio
mensual
Huánuco 439,211 10.75% 36.69% 32.36% 7.30% 12.89% 2.97% S/. 896
Junín 678,710 3.57% 25.33% 42.10% 12.76% 16.23% 2.43% S/. 1,004
San Martín 429,470 2.9% 36.9% 38.1% 14.1% 8.0% 1.8% S/. 1,004
Ucayali 259,350 3.4% 25.4% 47.0% 13.7% 10.5% 3.1% S/. 1,016
NACIONAL 15,683,616 3.8% 23.1% 42.2% 14.7% 16.2% 4.0% S/. 1,185
Elaborado por INTELFIN con datos del MINTRA
4.2.2 Mercado laboral
En lo que respecta al mercado laboral, a nivel nacional, la población en edad de trabajar
(PET)8, creció en 1.7% durante el periodo 2003-2013. Por su parte, la población
económicamente activa (PEA), creció a una tasa anual de 1.9% durante el mismo
periodo. En la región Huánuco se observó un menor crecimiento del factor trabajo
durante este periodo: la PET se incrementó en un 1.3% anual y la PEA creció a una tasa
promedio de 1.5%, las cuales también, representaron las tasas más bajas entre sus
comparables Junín (PET: 1.5% y PEA: 1.5%), Ucayali (PET: 2.2% y PEA: 3.4%) y San Martín
(PET: 2.0% y PEA: 1.9%).
8
En el Perú, se considera a toda la población de 14 a 65 años como población en edad activa o población
en edad de trabajar (PET).

38
Gráfico 13
Huánuco: Evolución de la PET y la PEA Total, 2003 - 2013
(Miles de Trabajadores)
A pesar del relativo crecimiento de la fuerza laboral en Huánuco (Ver Gráfico 13), esta
muestra presenta una baja especialización comparado con el promedio nacional y sus
comparables (como se mostró en la sección 4.2.1), lo que contribuye a un menor
dinamismo del mercado laboral y podría dificultar la inversión al no encontrar capital
humano capacitado residente en la región. Sin embargo, también es cierto que el déficit
de personal calificado puede suplirse con personal experimentado proveniente de otras
regiones y las capacitaciones técnicas brindadas por el Estado; no se trata de una brecha
insalvable. Es más, gran parte de la calificación técnica de los trabajadores se hace en el
oficio mismo (learning by doing), por lo que esta restricción podrá ir disminuyendo en la
medida que la inversión fluya a la región y, con ella, se incrementen las oportunidades
laborales para trabajadores en empresas modernas.
Según el MINTRA, en el 2013, la rama de actividad económica más representativa de la
PEA ocupada en Huánuco fue la actividad extractiva, la misma que representó el 50.9%
de la PEA ocupada, tasa menor a la registrada en el año 2012 (52.9%). El sector extractivo
en la región Huánuco comprende actividades relacionadas, principalmente agrícolas y
pecuarias. En ese sentido, la producción agrícola en la zona sierra de la región fueron los
cultivos de papa blanca y amarilla, olluco, maíz, trigo, cebada, arveja, frejol y zanahoria,
los cuales fueron destinados a abastecer la región centro. Por otro lado, las zonas
513
583
390
453
350
400
450
500
550
600
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PET
PEA

39
ubicadas en la selva y ceja de selva tuvieron como producción principal al maíz amarillo
duro, café y cacao para la industria y agroexportación y el platano, yuca, arroz, naranja,
zapallo y piña para el consumo directo.
Las actividades de comercio y servicios emplearon al 37.7% de la PEA ocupada. Cabe
destacar que estas actividades en conjunto representan aproximadamente el 60% del
VAB9 departamental. Estas actividades consisten principalmente en transportes y
comunicaciones, servicios gubernamentales, restaurantes y hoteles, y otros servicios
(Congreso de la República, 2013).
En relación a los ingresos promedio de la PEA ocupada a nivel nacional, se registró un
incremento promedio del 5.0% anual, de S/. 725 en el 2003 a S/. 1,185 en el 2013. El
crecimiento de los ingresos de la región Huánuco fue superior al promedio nacional, con
un crecimiento promedio de 11.5% anual, lo que permitió que el ingreso promedio
aumentase de S/. 299 en el 2003 a S/. 896 en el 2013. Ello podría explicarse por un mayor
dinamismo en sectores que demandan más mano de obra en mayor proporción como
los sectores de agricultura, comercio y transportes y comunicaciones (ver Gráfico 14).
Gráfico 14
Ingreso Promedio Mensual de la PEA Ocupada , 2003 - 2013
(Nuevos Soles)
9
Valor agregado bruto: valor añadido generado por el conjunto de productores en un área económica.
Recoge los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo.
200
700
1,200
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
NACIONAL
Huánuco
Junín
San Martín
Ucayali

40
4.2.3 Informalidad
Actualmente el Estado viene fomentando la formalización de MYPES, en distintos
sectores económicos, a través de políticas como la del mejoramiento mediante la
combinación de los servicios públicos brindados y del marco normativo con leyes menos
asfixiantes. Sin embargo, la informalidad sigue siendo un problema importante que se
encuentra relacionada a sobre costos laborales, la baja productividad en sectores de
gran participación en el valor agregado de la región (agricultura y comercio), la política
tributaria establecida tanto a nivel regional como nacional y a su poca flexibilidad para
la inclusión de nuevas empresas, entre otros. Como se observa en el Cuadro 11, en las
regiones Huánuco, Junín, San Martín y Ucayali, la mayor parte de la población empleada
no cuenta con contrato. Así, se puede apreciar que en el 2013 Huánuco es la región que
tiene mayor cantidad de población sin contrato (80.8%) con respecto a sus comparables
Junín (72.2%), San Martín (70.9%) y Ucayali (70.9%).
Cuadro 11
Huánuco, Junín, San Martín y Ucayali: Tipos de Contratos, 2011 – 2013
Tipo de Contrato
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Contrato indefinido 6.0% 6.5% 9.3% 9.2% 11.0% 12.6% 8.2% 9.1%
Contrato a plazo fijo 7.2% 8.5% 15.6% 15.1% 11.6% 10.9% 14.9% 12.7%
Periodo de prueba 0.0% 0.1% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0.3%
Convenio de formación laboral 0.4% 0.5% 0.3% 0.7% 0.4% 0.2% 0.2% 0.3%
Contrato por locación de servicios 3.7% 2.1% 1.7% 2.1% 1.9% 2.9% 3.6% 3.9%
Régimen especial de contratación 1.9% 1.8% 1.1% 0.5% 1.7% 2.4% 3.3% 2.8%
Sin contrato 80.8% 80.6% 71.8% 72.2% 73.3% 70.9% 69.9% 70.9%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100. 0%
Elaborado por INTELFIN con datos del ENAHO
Como es ampliamente conocido, el porcentaje de participación de personas en trabajos
informales dentro del mercado laboral a nivel nacional es muy elevado, dicha cifra
ascendió a 80.3%, por lo que las personas con trabajo formal solo representó 19.7%.
Además, hubo un decrecimiento en el trabajo formal en el 2013 de 1.45%, mientras que

41
el informal ascendió a 6.4%. Estos resultados mostraron una leve disminución en el nivel
de formalidad del mercado laboral nacional.
En el caso de Huánuco, la participación de la población en el empleo informal en el 2013
es aún mayor que el promedio nacional (89.32% del total). A pesar de ello, el empleo
formal incremento su participación marginalmente, pasando de 10.68% en el 2012 a
11.39% en el 2013. Por otro lado, para el año 2013, sus comparables Junín, Ucayali y San
Martin tienen menores niveles de informalidad (84.06%, 82.8% y 84.4%,
respectivamente) (ver Cuadro 12).
Cuadro 12
Trabajo informal y formal, 2012 - 2013
Situación de
Informalidad
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Empleo informal 89.32% 88.61% 84.04% 84.06% 84.5% 84.4% 83.6% 82.8%
Empleo formal 10.68% 11.39% 15.96% 15.94% 15.5% 15.7% 16.5% 17.2%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Elaborado por INTELFIN con datos del ENAHO
4.3 Productividad
La medición de la productividad es clave para analizar el nivel de competitividad de una
región. La metodología a utilizar en la presente sección para estimar la productividad
será el valor bruto agregado (VBA) por trabajador dedicado a dicho sector, que consiste
en dividir el VBA sectorial entre la PEA ocupada dedicada a dicho sector a fin de
comparar el producto real por trabajador, esta metodología fue utilizada en Mendoza y
Gallardo (2011).
Los resultados para la región Huánuco indican que el sector más productivo es minería
(Ver Gráfico 15); sin embargo, ocupa solo al 0.7% del capital humano; es decir, la
productividad está ligada principalmente a la inversión en capital que demanda el
sector. Le siguen el sector transportes y comunicaciones y manufactura, que ocupan el
5.5% y el 5.4% del capital humano, respectivamente. Los menores valores estimados de

42
VBA por trabajador son de los sectores otros servicios, comercio y construcción, cuya
ocupación de la PEA ocupada es de 6.7%, 13.4% y 4.6% respectivamente. Uno de los
sectores que menor productividad registrada es agricultura; no obstante, este sector
concentra 63.7% de la PEA ocupada. Es importante señalar que, bajo esta metodología,
se estima que el valor de la productividad del sector pesca es bajo; y asimismo, solo
concentra al 0.1% de la ocupación.
Gráfico 15
VBA por trabajador en Huánuco, 2008 - 2012
La productividad por trabajador del sector minería de Huánuco es la más alta entre sus
comparables Ucayali y San Martín, lo que es un indicador de mayor competitividad; a
pesar de ello, Junín supera largamente a la región Huánuco, en cuanto a la productividad
en el sector minero. A diferencia de Junín, la región Huánuco tiene una menor
productividad en el sector transportes y comunicaciones; sin embargo la productividad
en este sector es mayor a las de las regiones San Martín y Ucayali. Asimismo, con
respecto a las regiones Junín, San Martín y Ucayali, Huánuco tiene menor productividad
en el sector agricultura. Tanto en Huánuco, como en San Martín y Junín, el sector
agrícola ocupa el mayor porcentaje de la PEA abarcando el 52.4%, 46.1%, y 36.1%
respectivamente, a diferencia de Ucayali, donde el sector agrícola concentra al 23.2%
de la PEA ocupada (Ver Gráfico 16).
0 5 10 15 20 25 30
Pesca
Construcción
Comercio
Otros servicios
Manufactura
Transportes y Comunicaciones
Minería

43
Gráfico 16
VBA por trabajador en Huánuco, Junín, San Martín y Ucayali de 2012
Elaboración propia con información de INEI
Al observar la productividad regional por sectores, se puede concluir preliminarmente
que el sector minería es el más productivo y que la región Junín tiene la mayor
productividad de su capital humano en esta actividad. No obstante, es importante
señalar que esta actividad – junto a otras actividades extractivas como los de
hidrocarburos y gas natural – son intensivas en capital físico y que la alta productividad
estimada resulta de suponer que estas actividades utilizan un bajo grado de capital
humano. Lo cierto es que las actividades extractivas generan pocos puestos de trabajo
y que dependerá de una buena gestión gubernamental el que los ingresos generados
por el canon de estas actividades tengan un impacto en el desarrollo de la región.
4.4 Salud
Con respecto a los indicadores de salud, la región Huánuco presenta mejores resultados
en el 2013 (tasa de desnutrición, mortalidad infantil, acceso al seguro de salud, entre
otros) si se comparan con los del 2009. Huánuco presenta un ratio de 0.51 médicos por
cada mil habitantes. A pesar de que esta cifra fue superior a la de su comparable San
Martín (0.42 médicos por cada mil habitantes), es muy inferior a la de su comparable
Junín (1.15 médicos por cada mil habitantes). Cabe destacar que Huánuco y sus
0
10
20
30
40
50
60
Agric. Comerc. Construcc.Manufact. Minería Otros
serv.
Pesca Transp. y
Comunic.
Huánuco
Junín
San Martín
Ucayali

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