Convocatoria municipal

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San José, Costa Rica
352.072.86
P273c
Partido Acción Ciudadana. (Costa Rica)
Convocatoria municipal para la acción
ciudadana, 2007-2011/ Partido Acción ciudadana.
San José, C. R. : Ferlini Editores, 2006.
56 p. ; 18.4 x 21.6 cm.
ISBN 9968-9507-2-6
1. MUNICIPALIDADES 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.
PARTIDOS POLÍTICOS-COSTA RICA I. Título

La municipalidad en manos de la gente
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INDICE
5 I. PRESENTACIÓN
9 II. LA GESTIÓN LOCAL QUE DESEAMOS
9 a. Nuestra visión del espacio local y el proceso de descentralización
12 b. Lo local: herramienta para un estado eficiente, eficaz y productivo
15 c. El cantón y la municipalidad que deseamos
20 III. LA GESTIÓN LOCAL QUE TENEMOS
20 a. El régimen municipal costarricense
21 b. Rasgos de nuestras municipalidades
23 c. Avances en el fortalecimiento municipal
25 d. Conclusiones
27 IV. NUESTROS PRINCIPIOS
27 a. Ética
28 b. Respeto
28 c. Solidaridad
29 d. Responsabilidad
29 e. Acción Ciudadana
29 f. Equidad
30 g. Desarrollo Sostenible

Convocatoria Municipal para la Acción Ciudadana
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31 V. NUESTRAS PROPUESTAS CIUDADANAS
31 a. Políticas nacionales para el fortalecimiento municipal
34 b. Protagonismo y participación ciudadana
38 c. Transparencia y ética
40 d. Administración municipal e ingresos
42 e. Planificación y desarrollo sostenible
45 f. Crecimiento económico y acción regional
47 g. Desarrollo social inclusivo
51 VI. GLOSARIO

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I
Presentación
La ciudadanía demanda una mayor calidad en la democracia
. Creemos que la
atención a esta queja exige su participación en la toma de decisiones comunales.
Queremos un gobierno local con políticas, proyectos y actividades llenas
de ciudadanía; un municipio de personas protagonistas en la construcción de su
presente y futuro.
El resultado electoral de febrero de 2006, donde más de 600 mil costarri-
censes depositaron su confianza y sus esperanzas en la propuesta, las ideas y las
convicciones defendidas por el PAC, es un gran compromiso.
Para cumplir con lo dicho en la campaña nos proponemos un cambio político,
así como de mentalidad. La municipalidad debe asumir un papel activo en la vida
cotidiana de los munícipes (las y los habitantes del cantón) y promover espacios
para: el diálogo, la toma de decisiones y la acción de la sociedad civil organizada.
Propugnamos por un gobierno local de iguales. Para solucionar los proble-
mas y enfrentar los retos del cantón, los representantes populares y munícipes
deben trabajar juntos y aprovechar las fortalezas del entorno. Deseamos conver-
tirnos en un puente entre la ciudadanía y la municipalidad.
Nuestras aspiraciones implican: la ética en la función pública; la descen-
tralización en la toma de decisiones; el protagonismo de la ciudadanía; la pla-
nificación a mediano y largo plazo
; el desarrollo sostenible; la reducción de la
Proyecto Estado de la Nación, Informe Auditoría ciudadana sobre la calidad de la democracia, 2001, volumen 2.
Mediano plazo: de tres a cinco años; largo plazo aproximadamente veinte años.

--
pobreza y de la desigualdad; el crecimiento económico de los cantones y una
municipalidad eficiente y eficaz.
La elección de alcaldes, intendentes, síndicos y concejales de distrito es de-
cisiva para las comunidades, ya que orienta las políticas sobre las que se gestiona
el desarrollo local.
A las municipalidades como líderes del progreso local, se les presentan
desafíos que podrían agudizarse si se aprobara la propuesta del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos (TLC). Por ejemplo, deberián:
• Encontrar estrategias para apoyar a los productores agrícolas del cantón,
en especial a aquellos con volumenes de producción pequeños, carentes
de crédito, de apoyo gubernamental y de subsidios.
• Promover alternativas para favorecer a los pescadores artesanales de la
costa Pacífica, que se ven desplazados.
• Contribuir con las pequeñas y medianas industrias, que producen para el
mercado local o centroamericano, cuyas posibilidades de competencia
se verían afectadas.
• Tomar acciones para satisfacer la mayor demanda de servicios, que se
podría originar por el aumento de la migración interna.
Ante una propuesta de TLC que no diferencia entre sociedades con reali-
dades distintas, sino que por el contrario, iguala nuestro país con naciones como
Honduras o Nicaragua, es fundamental fortalecer la democracia local. Acción
que abre una alternativa para propiciar un desarrollo humano sostenible que res-
pete las particularidades de cada región.
Para el PartidoAcción Ciudadana es estratégico participar en la elección de
autoridades municipales porque es el instrumento para poner en práctica nuestra
agenda de desarrollo municipal y avanzar hacia la gestión local que deseamos.
Esta agenda y su ajuste a la realidad cantonal, constituye el plan de gobier-
no de nuestros aspirantes a los puestos de elección popular. Para el PAC, este

--
plan es un contrato social local sobre el cual debe rendirse cuentas. Es decir,
explicar qué se hizo, qué no se hizo, los porqués y el cómo.
Cada cantón, distrito y comunidad tiene sus particularidades, sus vivencias
y problemas. Sin embargo, es necesario que nos reunamos alrededor de un pro-
yecto país a veinte años plazo, fundamentado en el sello particular de la Acción
Ciudadana.
Para nosotros es importante la presente “Convocatoria Municipal para la
Acción Ciudadana”, ya que contiene nuestras ideas y posiciones para la acción
local. Aquí exponemos la gestión que buscamos, la situación que tenemos; los
principios de que partimos y nuestras propuestas ciudadanas.
Reconocemos que el cambio se logra con la participación activa y respon-
sable de las personas. Ello, nos exige el asumir deberes y responsabilidades.
Cuando no se participa, un grupo muy reducido toma las decisiones que nos
afectan a todos, e incluso, se presta para que se usen los recursos públicos en
mantener el poder y seguir disfrutando de beneficios indebidos.
Tenemos la oportunidad de demostrar que el gobierno local importa y que
se puede tener confianza en las autoridades locales.
Trabajemos para que El Poder Ciudadano llegue a la Municipalidad.

--
II
La gestión local que deseamos
A. NUESTRA VISIÓN DEl espacio LOCAL y El
proceso de descentralización ,
La descentralización es un proceso por medio del cual el gobierno central,
sus instituciones y empresas públicas entregan responsabilidades de decisión,
manejo y administración de recursos a las municipalidades, a los concejos de
distrito o a las organizaciones que trabajan en el ámbito local.
Este es un tema prioritario para el PAC y nos enfocamos en maximizar el
poder de decisión de las instancias locales y de la ciudadanía.
Creemos que la construcción del desarrollo nacional necesita del aporte de
cada uno de los cantones. Se requiere que esta construcción en vez de inducir
Partido Acción Ciudadana, Ideario para la Acción Ciudadana. Nuestro punto de partida, 2004, capítulo 16,
pp. 131-138.
Solís, Ottón “Descentralización: Herramienta para la Reforma del Estado y la Modernización de la
Democracia”, julio 2000.

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los cambios desde arriba propicie una ciudadanía activa. Asimismo, demanda un
progreso local equitativo, justo, participativo y ambientalmente equilibrado. Du-
rante este proceso las instituciones del Estado han de ganar eficiencia y eficacia
en el manejo de los asuntos públicos.
La acción local y el desarrollo municipal son esenciales en nuestra pro-
puesta política. En la búsqueda de una mejor calidad de vida, son la herramienta
básica para:
• Lograr una efectiva y responsable participación ciudadana en la toma de
decisiones de los asuntos locales.
• Mejorar la eficiencia y eficacia de las municipalidades y el gobierno
central.
• Consolidar la ética en la acción política, respaldando la rendición de
cuentas y el control de los asuntos públicos.
• Propiciar en la vida diaria un municipio con oportunidades de creci-
miento para hombres y mujeres.
No hablamos de descentralización como un instrumento de proselitismo
y demagogia. Contrario a lo que generalmente se ha hecho –hablar en campaña
de transferir poder a las comunidades para después aplicar mayor centralismo-
planteamos un verdadero traslado de las decisiones a la gestión local.
No aceptamos la descentralización como la promueve el neo-liberalismo.
Esta corriente política distorsiona el concepto al concebirla como un mecanismo
para reducir, debilitar y eximir al Estado de responsabilidades socio-económi-
cas. Pretende el traspaso directo e irresponsable de tareas a comunidades y sec-
tores desposeídos de los recursos técnicos y administrativos necesarios para su
ejecución, con el objetivo final de que éstas terminen en el sector privado.
En contraposición, concebimos un Estado fortalecido mediante la descen-
tralización. El cual recurre a ésta, para facilitar a sus instituciones trabajar en
forma complementaria con una ciudadanía activa, comprometida y vigilante.

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Nuestra visión de lo local y de la descentralización se dirige hacia el
protagonismo de la comunidad organizada. Una comunidad que busque solu-
ciones a sus problemas en un ambiente de respeto por las diferencias entre las
personas y sus ideas. No nos quedamos en transferir el poder a las municipali-
dades, sino que nos interesa el fortalecimiento de la sociedad local.
El mayor acceso a la educación y la información ha generado, en las
municipalidades y las organizaciones locales, la exigencia de influir en las
decisiones que afectan su cantón. Además, debemos aprovechar esta situación
porque la organización, gestión y concertación en la búsqueda de soluciones,
consolidan los vínculos sociales que propician una comunidad inclusiva.
Los gobiernos municipales son los llamados a fortalecer el poder local y
la toma de decisiones, con compromiso ético y socio-económico. Son la ins-
tancia idónea para:
• Crear y activar instrumentos que impulsen el poder local y fomenten la am-
plia y responsable participación ciudadana en el desarrollo de su cantón.
• Favorecer programas de generación de oportunidades económicas para los
jóvenes y grupos en desventaja social. Así, se puede defender tanto a los
sectores productivos del cantón como romper con el círculo de pobreza.
• Liderar y consensuar un plan de desarrollo local, que mejore la calidad del
entorno y las oportunidades de progreso integral de sus habitantes.
• Promover una sociedad justa con políticas que afiancen la equidad
entre los pobladores y la conservación de su patrimonio cultural.
• Fomentar una cultura preventiva y de apoyo mutuo en seguridad ciu-
dadana y en la prevención de desastres.
Confiamos en la gente, las comunidades y las organizaciones locales. Por
ello, desechamos la idea de que la descentralización dependa de la capacita-
ción. Ésta siempre es de provecho, pero es parte del proceso y no un requisito.
Si la capacitación, no es un tema que surge al confiar a los diputados la apro-

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bación del presupuesto nacional y de proyectos de ley complejos, cómo va a
ser relevante en las decisiones sobre las prioridades locales.
Lo novedoso de nuestra propuesta se resume en concentrar los esfuerzos
para lograr que la toma de decisiones locales se dé en las instancias más cerca-
nas a la gente, sin obstáculos técnicos y educativos.
B. lo local: herramienta para un estado
eficiente, eficaz y productivo ,
Percibimos el Estado costarricense como un instrumento para: impulsar una
propuesta de desarrollo de largo plazo, proveer a la ciudadanía acceso universal
a las herramientas de movilidad social y de creación de riqueza (educación, sa-
lud, crédito, telecomunicaciones, energía, cultura, ciencia y tecnología, deporte
y recreación), promover la distribución de la riqueza, disminuir la pobreza y
la marginación, proteger el ambiente, y construir una sociedad respetuosa de la
diversidad.
Para alcanzar altos índices de desarrollo humano se necesita resolver
los problemas específicos que surgen del progreso de cada cantón. Éstos, al
ser diversos y complejos, requieren soluciones particulares; por lo que se
dificulta su manejo centralizado. Además, creemos que la participación de
los afectados por las situaciones concretas ayuda a encontrar mejores solu-
ciones.
Pensamos que la descentralización de decisiones hacia el gobierno
municipal y la acción local es la herramienta ideal para mejorar la trans-
Partido Acción Ciudadana, Ideario para la Acción Ciudadana. Nuestro punto de partida, 2004, capítulo 16,
pp. 131-138.
Solís, Ottón “Descentralización: Herramienta para la Reforma del Estado y la Modernización de la
Democracia”, julio 2000.

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parencia
, la probidad, la eficiencia
, la eficacia
y la productividad del
Estado.
Transparencia
Evaluar las acciones que realizan el Estado, sus instituciones y el gobierno
local, en el cantón, resulta más fácil para quienes son los beneficiarios y viven
en la comunidad. Esto permite:
• Mejorar el control ciudadano de las actividades, las autoridades y los
funcionarios municipales.
• Otorgar a la comunidad organizada la potestad de evaluar la eficacia de
las acciones llevadas a cabo por las instituciones del Estado y los go-
biernos locales.
• Devolver la confianza en el sistema institucional y político.
Eficiencia
La descentralización mejora la eficiencia en el cumplimiento de las respon-
sabilidades estatales al menos por cinco razones importantes.
Si quienes sufren las carencias seleccionan las obras a realizar, al enfrentar
los límites presupuestarios, aportan recursos y esfuerzos extraordinarios para
complementar los fondos públicos. Con ello, los recursos “se estiran” y el núme-
ro de obras construidas aumenta.
Las comunidades vigilan el proceso de ejecución, con el fin de que el dinero
se emplee bien y para asegurarse que no había manera de construir otras obras.
Es el deber de todo funcionario e institución de someterse al escrutinio de los ciudadanos, mediante la
práctica de la rendición de cuentas.
La eficiencia implica reducir los costos en el logro de la prestación de los servicios y mejorar la calidad de
la atención al público.
La eficacia exige atender las necesidades más sentidas y resolver los problemas más urgentes de la
población.

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La participación local en la toma de decisiones fomenta el cuidado, mante-
nimiento y reparación de las obras. Los sacrificios comunales, producto de aque-
llo que se decidió no construir y de los recursos aportados, generan esta relación
de pertenencia entre la comunidad y las obras.
Si las comunidades seleccionan el destino de los fondos públicos, los fun-
cionarios y los recursos estatales destinados a realizar estudios de necesidades y
prioridades, o de identificación de beneficiarios específicos de las ayudas socia-
les, se pueden emplear en otras actividades.
Además, la eficiencia mejorará en la medida en que los grupos locales
puedan influir en la evaluación de la carrera de los funcionarios dentro de la
administración pública.
Eficacia
La descentralización mejora la eficacia del Estado porque:
Quienes viven las dificultades conocen mejor el orden de prioridad en que
deben resolverse los problemas.
La participación ciudadana, desde el punto de vista del PAC, conlleva la
generación de criterios para la toma de decisiones en la planificación y el desa-
rrollo de los proyectos.
La participación continua demanda el establecimiento de indicadores para
seguir los acuerdos.
La participación en el manejo de los asuntos públicos locales (desde la
identificación de los problemas hasta la toma de decisiones) favorece que preva-
lezcan los criterios de mayor beneficio.
En la asignación local de fondos públicos domina la opinión de grupos
(asociaciones, comités, juntas) lo cual dificulta su uso para fines político-par-
tidistas o personales. Además, si quienes definen el destino de los recursos no
aplican criterios de interés social, al vivir en el lugar, se exponen al rechazo de
los afectados y de las personas honorables.

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Los vecinos son quienes mejor conocen las personas que efectivamente
merecen la asignación de ayudas. A un trabajador social se le puede engañar
mostrando pobreza registral, legal o aparente, pero no a la organización local.
Hacia un estado estratégico
Con la descentralización, se amplían las posibilidades de participación ciu-
dadana y las comunidades fortalecen su influencia en las decisiones. Al mismo
tiempo, el Gobierno Central, mejora su gestión al concentrarse en lo estratégico
para dirigir los intereses nacionales.
Al concentrar esfuerzos, atención y recursos hacia los asuntos que atiende
mejor cada institución se maximizan la eficiencia y la eficacia, no solo en la
atención de los retos locales sino también en los regionales y nacionales.
La globalización hace que los poderes ejecutivo y legislativo requieran
concentrar su tiempo y recursos en los asuntos decisivos que determinan el de-
sarrollo a largo plazo del país, por ejemplo, la forma en que éste se vincula con
el resto del mundo para ser competitivo.
Democracia participativa
La descentralización conduce a la democracia participativa, donde la gente
es siempre protagonista. En contraste, con la democracia electoral o representa-
tiva, donde la gente participa del proceso electoral pero no del gobierno.
Entre más cerca esté la toma de una decisión de la gente afectada o intere-
sada, habrá más democracia, pues los dueños del poder pueden influir y exigir
cuentas.
C. El cantón y la municipalidad que deseamos
Aspiramos a un desarrollo local fuerte como base de la democracia y motor para
mejorarlacalidaddevidadeloshabitantes.Porlotanto,buscamosqueennuestroscan-
tones y municipalidades se alcance la visión que planteamos en las siguientes áreas.

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Protagonismo de la Ciudadanía
Queremos que las organizaciones de la sociedad civil complementen, pro-
pongan, gestionen y fiscalicen la función municipal. Una municipalidad donde
los ciudadanos sean partícipes y se aproveche al máximo sus recursos, experien-
cias, capacidad organizativa y conocimientos.
Pretendemos un gobierno municipal que apoye la labor de los concejos de
distrito y respete sus decisiones.
Deseamos cantones y municipalidades donde se valore la atención y el
servicio a los munícipes y se les ceda poder para influir en la promoción y eva-
luación de los funcionarios.
Buscamos un cantón donde la ciudadanía se eduque para exigir: el cumpli-
miento de lo dicho en la campaña electoral, el acceso a la información, la trans-
parencia y la rendición de cuentas.
Transparencia y Ética
Demandamos una municipalidad conducida con austeridad, libre del uso in-
debido de los recursos públicos o municipales, donde se elimine la impunidad y se
apliquen estrictas sanciones para los políticos o funcionarios que incurran en faltas.
Nos interesa administrar con transparencia, mediante el libre acceso a la
información y una cultura de rendición de cuentas.
Administración Municipal e Ingresos
Aspiramos a una municipalidad con visión gerencial que satisfaga las
necesidades, aspiraciones e intereses del municipio. Lucharemos para que se
aprovechen eficientemente los recursos, evitándose los gastos suntuosos y las
inversiones sustentadas en el clientelismo político.
Deseamos una municipalidad donde los funcionarios estén al servicio de la
gente, cumplan responsablemente sus funciones y los trámites se limiten estric-
tamente a los necesarios para la protección del bien común.

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Queremos una administración municipal ordenada, capaz de combatir la
evasión tributaria y de aprovechar, en la solución de los problemas, las venta-
jas de la acción conjunta entre municipalidades del país o foráneas.
Esperamos que el cobro, uso y disposición de los recursos financieros
municipales sea eficiente y enfocado al bienestar de los más necesitados.
Planificación y Desarrollo Sostenible
Queremos un gobierno municipal que actúe basado en un plan de desa-
rrollo de largo plazo construido a partir de los recursos cantonales, el patrimo-
nio natural, la herencia cultural y su realidad regional, en donde el futuro no se
sacrifique por el presente.
Anhelamos un cantón donde se consideren prioritarios la planificación
y el ordenamiento territorial, a partir del manejo de cuencas hidrográficas y
donde las autoridades locales se comprometan con la administración sostenida
del uso del espacio territorial.
Ambicionamos un cantón que defiende los recursos o patrimonios de do-
mino o interés público, intransferibles y estratégicos, particularmente el cuido
de la zona marítimo terrestre, de los bosques primarios, del aire y de las fuen-
tes de agua en general.
Demandamos una municipalidad que vele permanentemente por el sa-
neamiento ambiental y porque los procesos productivos incluyan una gestión
ambiental.
En especial, queremos un cantón orgulloso de su historia, de sus valores,
dispuesto a defender y cultivar su patrimonio cultural, ecológico e institucio-
nal, y a vincularlo con los planes de desarrollo para transmitirlo fortalecido a
las generaciones futuras.

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Crecimiento económico y Generación de Oportunidades
Aspiramos a una municipalidad líder del desarrollo de su cantón, que esti-
mule la producción agrícola, industrial y de servicios (turismo rural y ecoturis-
mo) respetuosa del ambiente y de los derechos laborales.10
Queremos un gobierno local que oriente recursos a la generación de opor-
tunidades, de manera focalizada en distritos, barrios y caseríos; y que permita a
todos sus habitantes vivir y superarse dignamente.
Pretendemos una municipalidad que impulse el trabajo honesto, respalde
las organizaciones de apoyo mutuo y defienda a sus grupos de productores, par-
ticularmente agropecuarios o artesanales.
Desarrollo Social Inclusivo
Deseamos una municipalidad y concejos de distrito comprometidos con
la distribución solidaria de los beneficios en materia de servicios y de bienestar
socioeconómico y cultural.
Perseguimos un cantón donde se viva la equidad de géneros, el respeto por
los discapacitados, la inclusión y atención de los adultos mayores, la difusión de
los aportes culturales de las diferentes comunidades étnicas; se promuevan los
derechos humanos y se combata todas las formas de discriminación.
Aspiramos a un cantón con programas que aseguren que las oportunidades
o esperanzas de la niñez y juventud, no se trunquen, donde se proteja a los niños
y las niñas de la explotación, violencia y abandono.
Ansiamos un cantón seguro, donde se protejan las personas y los bienes.
En el cual, la comunidad, los concejos de distrito y el gobierno local trabajen de
manera conjunta en la prevención de riesgos y mitigación de desastres.
10 Partido Acción Ciudadana. Convocatoria a las y los Costarricenses. Para unir esfuerzos y compartir
esperanzas en la construcción del destino nacional, 2001, pp. 57.

-19-
Anhelamos un cantón que apoye las manifestaciones culturales, las activi-
dades deportivas y la cooperación con programas de salud integral.
Algunos retos
Somos conscientes de que si deseamos que la gestión municipal aporte al
logro del Estado necesario para el desarrollo, debemos preocuparnos por:
• La implantación de alianzas estratégicas intermunicipales, en temas
como: el desarrollo de infraestructura, el ordenamiento territorial, la
gestión ambiental y el aprovechamiento de las economías de escala.
• La búsqueda de una mayor coordinación interinstitucional en la defini-
ción de políticas públicas locales.
• Un mayor contacto con las organizaciones de la sociedad civil orienta-
das al desarrollo local.
• El uso efectivo y eficiente de los instrumentos de recaudación.
• La participación de los funcionarios municipalidades en la búsqueda de
eficacia y productividad en los servicios municipales.
• Un cambio de actitud que promueva la responsabilidad hacia el uso de
los recursos públicos y el cumplimiento de los deberes.

-20-
III
LA GESTIÓN LOCAL QUE TENEMOS
a. El régimen municipal COSTArRICense
Los gobiernos locales en Costa Rica tuvieron un desempeño destacado
hasta 1824. A partir de ese año, inicia un declive que culmina con el gobierno de
Braulio Carrillo (1836-1842) quien elimina las municipalidades como instancia
de gobierno. Luego de este período, retornan a la vida pública debilitadas, pro-
ducto, entre otras causas, de la visión centralista que ha regido el desarrollo de
nuestro país desde esa época.
La Constitución Política vigente le otorga al gobierno municipal la admi-
nistración de los intereses locales. A éste le corresponde establecer las políticas
públicas del cantón (seguridad, salubridad, comodidad y belleza), brindar servi-
cios a la comunidad y administrar los recursos cantonales para mejorar la calidad
de vida de los munícipes.
A pesar de lo anterior, hay una acentuada intervención y subordinación
política y administrativa de las municipalidades respecto al gobierno central y
sus instituciones.

-21-
El desarrollo de las municipalidades ha sido afectado por la herencia del
bipartidismo (acción centralista y clientelar, duplicidad institucional, corrupción
y visión de corto plazo) y la desconfianza en la capacidad municipal para tomar
decisiones y desarrollar proyectos.
Costa Rica es el país más centralizado del continente11
. Destina sólo el
2,3 % de los recursos públicos disponibles a gastos de los gobiernos locales,
mientras que Argentina y Brasil asignan el 49,3 % y 45,6 %, respectivamente.
Estas diferencias aunque significativas, deben analizarse considerando aspectos
como distancia, población y volumen de los servicios locales, que implican di-
ferentes necesidades de descentralización.
b. debilidades de nuestras municipalidades
El sector municipal está sometido a un sistema político y un gobierno cen-
tral, que despoja a las municipalidades del poder formal y deja, a los gobiernos
locales con limitados poderes. Decisiones de naturaleza municipal han sido asu-
midas por la mayoría de los diputados. Además, el régimen afronta una orga-
nización estatal fraccionada, dispersa y con diversidad de entidades que com-
parten atribuciones. Este panorama, contrario al discurso político de las últimas
dos décadas, obstaculiza la coordinación, planificación y ejecución de políticas
nacionales y locales.
Además, se pueden mencionar debilidades a lo interno de las municipali-
dades, como:
• Deficiente o inexistente planificación de mediano y de largo plazo.
Agregado a esto se tiene una planificación inadecuada de los recursos
de corto plazo, de por sí insuficientes para atender las necesidades co-
munales.
11 GTZ. Estudio del desarrollo a nivel municipal y comunal de la descentralización de servicios públicos e
infraestructura en Costa Rica, 1998, pp. 33.

-22-
• Apenas 33 de los 81 municipios cuentan con planes reguladores, en el
año 2006, y de éstos algunos se encuentran desactualizados.
• Ausencia de políticas locales para las distintas atribuciones municipa-
les, por parte del Concejo Municipal.
• Débil evaluación técnica del presupuesto, por la ausencia de indicadores
de gestión relacionados con el logro de objetivos y metas.
• Severa limitación en la gestión de cobro y recaudación tributaria. Aun-
que existen dos impuestos que aportan significativamente a las finanzas
municipales: patentes y bienes inmuebles, en promedio el pendiente de
cobro representa el 33 % de los ingresos.12
• Deficiente actualización de tasas, tarifas y precios, en perjuicio de la
atención de las necesidades comunales.
• Limitada capacidad de ejecución presupuestaria. En el 2005 no se utili-
zó el 26% de los ingresos, que equivale a más de treinta mil millones de
colones, entre todos los cantones.13
• Inadecuada estructura administrativa y escasez de equipo.
• Limitada prestación de servicios y carencia de indicadores sobre su ges-
tión. En la mayoría de los municipios su costo es mayor que el ingreso
que generan.
• Falta de reglamentos operativos y de prestación de servicios.
• Sistemas de información deficientes que limitan el control interno y la
toma de decisiones oportunas.
• Personas con conocimiento insuficiente de la legislación que les rige,
encargadas de la toma de decisiones.
12 Contraloría General de la República, Memoria anual, 2005 pp. 212-217.
13 Ibid.

-23-
• Carencia de un programa de capacitación articulado para sus funciona-
rios y de indicadores de desempeño del personal.
• Débil rendición de cuentas. No se contrasta lo realizado con el plan de
desarrollo municipal.
• Limitada participación de la sociedad civil en las decisiones del gobier-
no local. El protagonismo de la ciudadanía se reduce por la carencia de
espacios efectivos de participación.
Aunque incompleta, esta caracterización de los gobiernos locales pone en
evidencia tendencias que señalan los principales desafíos y tareas pendientes.
c. Avances en el fortalecimiento municipal
Nuestro régimen municipal, a pesar de haberse definido como autónomo en
materia política, financiera, de gobierno y administración, no muestra sino hasta
los últimos diez años algunos avances hacia su fortalecimiento.
En lo financiero:
Se reforma la Ley sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles (1995). Reforma
que traslada la recaudación de dicho impuesto a las municipalidades y les da una
fuente de consolidación financiera.
Se modifica la Ley Control de Partidas Específicas (1998). La asignación de
las partidas se traspasa de los diputados a las municipalidades y hace posible dis-
minuir el clientelismo político, al transferir el poder de decisión a los concejos de
distrito. No obstante, en la práctica desde el 2002 no se giran estos recursos.
Se aprueba la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria (2000), que
dota a las municipalidades de un porcentaje del impuesto a la gasolina para la re-
paración y construcción de caminos vecinales, con la participación de las juntas
viales cantonales. Sin embargo, el traslado de los fondos no ha sido totalmente
aplicado.

-24-
Se reforma el artículo 170 de la Constitución Política (2002), para autorizar
al Gobierno a trasladar un monto no inferior a 10 % de los ingresos ordinarios
de la República a las municipalidades. No obstante, sigue sin ejecutarse porque
quedó condicionada a la promulgación de la Ley de Transferencia de Compe-
tencias.
En lo político-administrativo:
Se aprueba un nuevo Código Municipal (1998) que incorpora reformas
importantes como:
• El alcalde, el intendente y los integrantes del Concejo de Distrito, así
como sus suplentes, pasan a ser electos popularmente por voto directo.
Esto fortalece la democracia local y consolida a los miembros del Con-
cejo Distrital como el nivel más cercano a los munícipes, representados
por el síndico ante el Concejo Municipal.
• La facultad de los gobiernos locales para crear empresas públicas de
economía mixta dirigidas a la gestión de servicios públicos municipales.
Así, les da una herramienta de mejora en la prestación de los servicios.
• El establecimiento de la carrera administrativa municipal, para frenar las
prácticas político-electorales clientelistas, tecnificar los nombramientos
y profesionalizar a los funcionarios.
• La creación del Sistema Nacional de Capacitación Municipal, con el
objetivo de diseñar y ejecutar un proceso de capacitación municipal in-
tegrado, sistemático, continuo y de calidad.
Se reforma el Código Municipal (1999), para normar la gestión adminis-
trativa territorial en materia de planes reguladores, lo que posibilita el cobro de
multas e intereses a los ciudadanos que incumplen con sus deberes.

-25-
Se aprueba la Ley General de Concejos Municipales de Distrito (2001)
consolidándose la existencia de éstos Concejos en el territorio nacional.
Se amplían las funciones de los concejos de distrito (2005) permitiéndoles
supervisar la calidad de los servicios que prestan las instituciones públicas14
.
Se limitan las atribuciones de la Contraloría General de la República (2006),
al trasladar a los concejos municipales la fiscalización de acciones propias de la
administración municipal; como la aprobación de nuevas plazas de funcionarios
municipales; las liquidaciones presupuestarias y los informes de auditoría sobre
la liquidación financiera de las comisiones de festejos populares.
Junto con la nueva legislación, la jurisprudencia de la Sala Constitucional,
en especial el Voto 5445-99 (1999), reafirma la autonomía y competencias mu-
nicipales. Esto evidencia un panorama sociopolítico que consolida el régimen
municipal frente a las instituciones del gobierno central.
Todos estos avances legales, aunque importantes, no han contado con la
voluntad política necesaria para maximizar sus resultados en beneficio de la ac-
ción cantonal.
d. Conclusiones
Las ideas expuestas evidencian cuatro aspectos centrales:
• El Estado costarricense no tiene una política pública donde incorpore la
descentralización como parte de la visión de desarrollo nacional.
• Los gobiernos locales no cuentan con una agenda claramente estable-
cida en materia de fortalecimiento de la gestión local y carecen de una
propuesta ante el Estado para impulsar la descentralización.
14 Ley 8489, Función de los Concejos de Distrito en el control de la eficiencia del sector público. 20 de
diciembre 2005.

-26-
• Los espacios de participación ciudadana establecidos en el Código Mu-
nicipal han sido poco utilizados por los gobiernos locales.
• El programa de gobierno que presentará el alcalde durante el proceso
electoral, debería constituirse en una herramienta para establecer políti-
cas y prioridades de desarrollo del cantón.Así, el resultado de la elección
se convertiría en un contrato social entre el alcalde y los ciudadanos del
cantón.

-27-
Iv
NUESTROS PRINCIPIOS
El PAC toma del pasado nacional lo bueno, para reorientar donde exis-
ten carencias y para crear donde nos espera el futuro. El modelo de desarrollo
integral y solidario de largo plazo que impulsamos, así como la gobernabili-
dad, solo se alcanzan si nuestras acciones se basan en sólidos principios.
a. ÉTICA
La ética en la función pública es un deber fundamental hacia la Pa-
tria, una responsabilidad ante la ciudadanía y, condición necesaria y me-
dio para renovar la confianza de la gente en sus gobernantes. La confianza
es indispensable para lograr la gobernabilidad del país. El compromiso
ético en la acción política y en el gobierno, lo caracterizamos en cuatro
dimensiones:
• Decir la verdad. Ser coherentes y hacer en gobierno lo que se dice en
campaña.

-28-
• Austeridad con los recursos públicos y no permitir que otros se apropien
de ellos.
• No politizar los nombramientos de cargos técnicos.
• Rendición de cuentas y eliminación de la impunidad.
b. respeto
Reconocemos la diversidad y la pluralidad de pensamiento de quienes ha-
bitamos este país. El gobierno debe ser el impulsor de la cultura del respeto y
atender las necesidades no solo de las mayorías, sino de todas las minorías socia-
les, ya sean estas por origen étnico, religión, nacionalidad, opción sexual o dis-
capacidad. Nuestra aspiración es construir un país en el que todos y todas tengan
derecho a soñar y posibilidades de convertir su sueño en realidad. El respeto es
mucho más que tolerancia, implica capacidad para compartir y solidarizarse. Se
extiende a las leyes y a la Constitución Política.
c. SOLIDARIDAD
Queremos construir una sociedad donde la ciudadanía tenga un nivel de vida
mejor. La solidaridad es una obligación moral con los que menos tienen, no un
acto de lástima o compasión y, menos aún un instrumento con fines electorales.
Distinguimos la solidaridad en dos ámbitos. La solidaridad con quienes no
pueden trabajar, sea por edad, enfermedad, discapacidad y otras condiciones. En
este caso, expresamos nuestra solidaridad dándoles lo que necesitan para vivir
dignamente, por medio de las instituciones del Estado (pescados). El segundo
ámbito se refiere a las personas que viven una situación socioeconómica desfa-
vorable. A éstas, debemos darles la oportunidad de que salgan adelante mediante
su propio esfuerzo y responsabilidad, a partir de la dotación de oportunidades
para que puedan mejorar su calidad de vida (cañas de pescar).

-29-
Todos merecemos oportunidades, y es tarea del Estado brindar las condicio-
nes necesarias básicas para que cada persona pueda dar lo mejor de sí misma.
d. RESPONSABILIDAD
Los ciudadanos y la comunidad organizada son parte responsable del desa-
rrollo local y nacional. Por ello, nos comprometemos a trasladar oportunidades
y poder de decisión de las instancias centrales hacia las comunidades.
Además, nuestro Partido considera que los problemas nacionales no son
causados por organismos financieros internacionales o por determinadas poten-
cias. Somos concientes de la responsabilidad nacional.
e. ACCIÓN CIUDADANA
Acción Ciudadana es descentralizar y coordinar acciones entre comuni-
dades e instituciones de bien social para mejorar la calidad de vida de nuestros
barrios y caseríos.
La acción ciudadana es el derecho y el deber de la gente de involucrarse
en los asuntos que le atañen a cada uno y contribuir así al mejoramiento de la
calidad de vida personal y nacional.
Todos debemos integrarnos, individual o colectivamente, en la toma de de-
cisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los asuntos
públicos y privados que nos afectan.
f. EQUIDAD
Aspiramos a una sociedad en la que los extremos de riqueza y pobreza ce-
dan hacia una gran clase media. Creemos en la equidad, erradicando la discrimi-
nación y las desigualdades sociales entre los seres humanos. Nos compromete-

-30-
mos a reducir asimetrías entre mujeres y hombres; entre sectores de la sociedad
que disponen de buenas oportunidades y aquellos en situación de pobreza; entre
la población de la zona rural y urbana. Reconocemos los derechos de los diferen-
tes grupos étnicos, los cuales no gozan de igualdad de oportunidades.
El Estado y sus instituciones deben ejecutar programas y actividades que
aumenten la equidad, como única forma de que la ciudadanía pueda acceder a las
oportunidades. Esto garantizará la democratización en los procesos de creación
de riqueza.
g. DESARROLLO SOSTENIBLE
Impulsamos un modelo de desarrollo humano con sostenibilidad ambien-
tal, lo cual implica un desarrollo solidario, integral en lo económico, social, cul-
tural y político; en armonía con la naturaleza y con una visión de largo plazo.
El desarrollo significa mayores opciones de progreso y de bienestar indivi-
dual y colectivo. La sostenibilidad se fundamenta en la comprensión y el respeto
humano de las leyes de la naturaleza.

-31-
V
NUESTRAs PROPUESTAs
CIUDADANAs
Creemos en la gente y por eso nos proponemos desarrollar al país aprove-
chando la capacidad de las localidades para atender sus problemas. Nos decidi-
mos por una acción ciudadana efectiva, constructiva, activa, analítica y estraté-
gica.
Los invitamos a estudiar y a compartir nuestras propuestas ciudadanas.
a. políticas nacionales para
el fortalecimiento municipal
Dar poder de decisión a los gobiernos locales y a la organización comunal
es poner en práctica la acción ciudadana. Esto permite que los poderes ejecutivo
y legislativo, se concentren en atender los asuntos de trascendencia nacional y
regional. Nuestro partido, al interpretar el poder desde la participación efectiva

-32-
de la ciudadanía, pretende transferirles poder de decisión a las municipalidades
sobre los proyectos, programas y presupuestos de carácter local que se desarro-
llen en su territorio.
La apertura de más espacios para promover el desarrollo es una decisión
política que debe considerar la realidad organizativa de nuestros cantones. El
proceso de descentralización no debe ser universal, sino específico y, premiar
el logro de metas, la relación de lo nacional con lo local, la transparencia y la
coordinación entre gobiernos locales.
El fortalecimiento municipal requiere convergencia y complementariedad de
las actividades de las instituciones con los gobiernos y organizaciones locales.
Propuestas
1. Asumir, como partido, un programa de formación en participación ciuda-
dana a escala nacional.
2. Reformar el artículo 170 de la Constitución Política para que en lugar de
trasladar a las municipalidades el 10 % del presupuesto del gobierno cen-
tral; se traslade el poder de decisión, como mínimo, sobre el 10 % del pre-
supuesto nacional.
3. Luchar para que los encargados del diseño y ejecución de las obras públicas
(por ejemplo ICE o AyA) respeten, en sus presupuestos de inversión canto-
nal, el orden de prioridades definido en las listas de inversión aprobadas y
presentadas por los concejos municipales.
4. Apoyar que la realización de las elecciones de los representantes muni-
cipales sea a medio período, independiente de la elección de los poderes
ejecutivo y legislativo.
5. Impulsar las propuestas, que están en la Asamblea Legislativa, orientadas
a dar autonomía a las municipalidades en materia tributaria cantonal (por
ejemplo, en la definición de tasas para el impuesto de bienes inmuebles y
en la transferencia o disposición de sus bienes).

-33-
6. Impulsar una ley general de administración tributaria municipal que inclu-
ya sanciones.
7. Proponer una modificación a la Constitución Política y al Código Munici-
pal para que se elimine la figura de los suplentes y en su lugar, las autorida-
des políticas del régimen municipal se sustituyan de manera semejante a la
Asamblea Legislativa.
8. Organizar discusiones regionales que permitan plantear un cambio en la
división político-administrativa nacional. La propuesta se ajustará a la rea-
lidad sociopolítica, ambiental, cultural y económica de las distintas zonas,
a fin de que se respeten y faciliten las dinámicas microrregionales y regio-
nales.
9. Cambiar la ley de planificación urbana para que el plan regulador urbano
sea un componente de un plan de desarrollo integral del territorio. Éste se
establecería a partir del debate con las fuerzas vivas del cantón y sería la
guía de largo plazo para el crecimiento y desarrollo de cada comunidad.
10. Legislar para que los períodos de entrega, análisis, aprobación y ejecución
de presupuestos municipales, que hoy son anuales, se definan por períodos
de dos años. La propuesta busca una mejor gestión del presupuesto, un es-
pacio prudente para la realización de los procesos de contratación, la reduc-
ción de la no ejecución presupuestaria y la construcción de obras durante la
época seca.
11. Crear tribunales especializados en la atención de asuntos asociados al cum-
plimiento de las normas municipales. Hoy es práctica corriente que las de-
mandas se desestimen.
12. Exigir instrumentos que permitan a las instituciones del Estado acompañar
e impulsar la gestión municipal. Se propone: el cálculo del cobro por reco-
lección de desechos con base en el consumo de electricidad,15 o bien, el
15 Parámetro usado internacionalmente.

-34-
respaldo a iniciativas como SITAN, que definen documentos estandariza-
dos para las gestiones municipales, en pro de la atención de los usuarios y
la agilidad en sus gestiones16.
13. Demandar al gobierno central la entrega de la totalidad de los recursos
asignados a la reparación de la red vial cantonal, para que se utilicen según
las prioridades de corto, mediano y largo plazo establecidas por las juntas
viales cantonales.17
14. Defender el fondo de partidas específicas y su asignación de acuerdo a las
decisiones autónomas de los concejos de distrito.
15. Modificar el Código Municipal para que incluya un capítulo sobre el desa-
rrollo de presupuestos participativos.
16. Apoyar la creación de los comités cantonales de cultura mediante una mo-
dificación al Código Municipal, de manera que se destine a su labor entre
uno y tres por ciento del presupuesto ordinario municipal.
17. Apoyar -desde nuestra fracción legislativa- el proyecto “Ley para el Desa-
rrollo Autónomo de los Pueblos Indígenas” y reunirse con la Mesa Indíge-
na durante su proceso de análisis.
18. Defender los territorios indígenas para que no sean afectados, negativa-
mente, por los tratados de libre comercio.
B. Protagonismo y participación ciudadana
El reto de modernizar nuestra democracia implica modificar la naturaleza
de las relaciones entre la gente y el poder local y, recobrar la confianza en los
gobiernos locales y en los representantes electos.
16 Ley 8220. Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, 11 de marzo de
2002.
17 Ley 8114. Simplificación y eficiencia tributarias, 9 de julio de 2001

-35-
Los habitantes de un cantón, a partir de su herencia cultural, su ocupa-
ción o actividad productiva, sus conocimientos de vida o preparación aca-
démica, edad, sexo, religión y posición social pueden y deben aportar a la
construcción del bien común. Por ello es imperativo impulsar mecanismos
para que los ciudadanos con vocación de servicio puedan apoyar y fiscalizar
la labor municipal, local y nacional.
Distinguimos en la sociedad civil organizada: el espíritu de servicio, la
capacidad de realizar proyectos, su papel como actores sociales y el aporte en la
construcción de consensos para el desarrollo local. Por lo anterior, generaremos
canales para que las autoridades electas puedan escuchar, informar y explicar a
los grupos organizados de la comunidad la acción política del gobierno local.
La relación entre autoridades y la sociedad civil, desde la perspectiva del
PAC, propicia una cultura de cumplimiento de los deberes ciudadanos, promue-
ve una justa distribución de los recursos públicos y aprovecha los recursos exis-
tentes en el cantón.
Los gobiernos locales deben brindar a los habitantes el poder para hacer
escuchar su voz en la evaluación de la prestación de los servicios al público.
La descentralización debe extenderse hacia la consolidación de los conce-
jos de distrito y sus potestades. Nos comprometemos a facilitar condiciones para
que los concejos de distrito asuman el liderazgo, en el ámbito distrital. Ellos son,
a raíz de su legitimidad popular, la plataforma para la descentralización hacia la
sociedad local.
Propuestas
1. Trasladar a los concejos de distrito, como mínimo, un 25 % de los recursos
financieros para que impulsen una política de “planificación presupuestaria
local participativa”. En este sistema la administración municipal asignará
los recursos para cada distrito, de manera inversamente proporcional al
índice de desarrollo social (único indicador en el ámbito distrital). Cada
concejo de distrito perfilará, junto a los grupos de la sociedad civil, los pro-

-36-
yectos prioritarios. El proceso involucrará diagnósticos comunales de los
problemas, sus causas y posibles soluciones.
2. Hacer una base de datos de las organizaciones de la sociedad civil que sirva
para el desarrollo de programas participativos y la generación de políticas
públicas locales concertadas.
3. Formar grupos de auditoría distrital ciudadana, dinamizados por los
concejos de distrito y vinculados a la contraloría de servicios munici-
pales. Su objetivo será controlar el desarrollo del territorio; es decir, la
armonía del desarrollo comercial y vecinal, la seguridad ciudadana, la
foresta urbana, el cumplimiento de las patentes y la mejora en la calidad
de vida.
4. Respaldar a los comités de contraloría ciudadana, como un mecanismo
para valorar el desempeño positivo o negativo de los funcionarios, prin-
cipalmente de los que atienden público. Se impulsará que los integran-
tes se juramenten ante la municipalidad y que sus pronunciamientos lle-
guen con el respaldo municipal a la institución que presta el servicio.
5. Velar porque se cumplan las funciones otorgadas en la Ley Función de los
Concejos de Distrito en la Eficiencia del Sector Público18
.
6. Crear los “Consejos Consultivos Cantonales de la Sociedad Civil” y traba-
jar por su participación efectiva dentro del accionar municipal. El consejo
se integraría por diferentes sectores interesados y constituiría:
a. Un instrumento para elaborar un plan de desarrollo cantonal consensua-
do, así como para presentar al municipio el plan operativo anual y los
planes de inversiones municipales.
18 Ley 8489, Función de los Concejos de Distrito en el control de la eficiencia del sector público. 20 de
diciembre 2005.

-37-
b. Un canal de comunicación permanente para que el Concejo Municipal
informe sobre su labor y explique sus decisiones sobre proyectos, planes
cantonales o temas tratados de interés cantonal.
c. Una instancia para que los grupos organizados expongan sus inquietu-
des, observaciones, o bien, posibilidades de apoyo en la implementación
de las políticas de desarrollo cantonal.
7. Buscar la participación de miembros de la sociedad civil en las comisiones
municipales permanentes, de modo que sean punto de partida para la inte-
gración de redes ligadas a programas sociales, empresariales, de protección
del ambiente y de apoyo a los agricultores, entre otras.
8. Solicitar que se asigne al menos el 15% del Fondo de Desarrollo Munici-
pal, para que los concejos de distrito definan programas de capacitación de
acuerdo a sus prioridades.
9. Facilitar desde la administración municipal apoyo logístico e información
técnica a los concejos de distrito.
10. Desarrollar convenios que permitan aprovechar las capacidades instaladas
en el distrito, para dar a los concejos de distrito un lugar permanente de
reunión y atención de los vecinos, debidamente identificado.
11. Incorporar las propuestas en materia presupuestaria dadas por los concejos
de distrito al proyecto de presupuesto y respaldarlas con los votos de los
regidores del partido.
12. Hacer efectiva la potestad de los concejos de distrito de presentar los nom-
bres de las personas que se incluirían en estudios de idoneidad para recibir
ayudas del Estado, previa consulta a las organizaciones educativas, comu-
nales y otras.19
19 Código Municipal, artículo 57, inciso a.

-38-
13. Hacer cumplir, lo señalado en el Código Municipal20
, sobre las recomenda-
ciones de los concejos de distrito en el otorgamiento de las licencias muni-
cipales comerciales.
14. Realizar un porcentaje no menor de 20 % de las sesiones ordinarias del
Concejo Municipal fuera del distrito central. Se propone modificar el re-
glamento de sesiones de cada municipalidad e involucrar a los concejos de
distrito en esta iniciativa.
c. Transparencia y ética
En una democracia, el liderazgo para impulsar el desarrollo sostenible de un
cantón exige, como requisito indispensable, contar con un voto de confianza de la
comunidad. Insistimos en que el progreso de nuestros cantones depende del fortale-
cimiento de la cultura de rendición de cuentas. Este mecanismo no sólo incorpora la
transparencia y la ética en la gestión política, sino que profundiza la democracia.
Instamos a las y los costarricenses para que asuman la responsabilidad de
dar seguimiento a los compromisos asumidos en la propuesta electoral.
Propuestas
1. Promover la aprobación de un Código de Ética, detallado, para las autori-
dades y funcionarios municipales que incluya responsabilidades civiles y
disciplinarias.
2. Rechazar firmemente cualquier tipo de despilfarro y mal manejo de los
fondos municipales, de manera que se respete nuestra agenda ético-admi-
nistrativa de integridad, eficiencia, eficacia y austeridad.
3. Apoyar el uso de los recursos de Internet, para hacer más transparentes los
procesos de adquisición de bienes y servicios por parte de las municipa-
20 Código Municipal, artículo 57, inciso d.

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lidades. En particular, publicar por Internet los carteles de licitación, las
ofertas recibidas al cierre y el acta de adjudicación, así como, las compras
que requieren de tres cotizaciones.
4. Vigilar que en los carteles de licitación se incorporen las garantías mínimas
que la ley exige y los controles de calidad que las obras o servicios deman-
dados estipulen.
5. Fiscalizar adecuada y oportunamente que los productos y servicios entre-
gados por las empresas o personas contratadas, cumplan las especificacio-
nes definidas en los carteles.
6. Defender la elección de los representantes ante las juntas administrativas,
el comité cantonal de deportes y las empresas públicas que existieran en el
cantón, mediante concurso de antecedentes.
7. Cumplir con la rendición de cuentas, no solo de los alcaldes e intendentes
establecida por ley, sino por parte de los regidores, síndicos y concejales de
distrito. Hay que educar a la sociedad costarricense para que asuma como
un derecho la rendición de cuentas de las autoridades locales, donde se
incluyan los informes económicos y los resultados del programa de desa-
rrollo municipal.
8. Impulsar, en las municipalidades donde exista la auditoría, que el funciona-
rio a cargo de ella rinda informes periódicos sobre las finanzas municipa-
les.
9. Exigir que el gobierno local entregue a los concejos de distrito y a la socie-
dad civil organizada el plan anual de inversiones con todos los proyectos
previstos para el año siguiente y su costo desglosado.
10. Establecer un sistema de información gratuito, veraz, integral, claro, opor-
tuno y periódico sobre: los acuerdos del Concejo Municipal, un informe de
cumplimiento de éstos, la ejecución presupuestaria trimestral y el avance
de los proyectos clasificados por distrito.

-40-
11. Establecer, como requisito obligatorio, que dentro de los carteles de con-
tratación se esté al día con las obligaciones tributarias ante los gobiernos
locales de todo el país. Además, firmar un código de conducta.
12. Exigir la transparencia en todos los actos públicos llevados a cabo por el
gobierno local.
D. administración municipal e ingresos
Nos comprometemos a que el gobierno local, se desempeñe en forma efi-
ciente, eficaz, productiva, transparente y honesta.
Es impostergable ordenar la casa, esto implica: depurar las bases de datos;
mejorar el manejo, control y fiscalización presupuestaria; incrementar la recau-
dación de tributos y la revaloración de bienes inmuebles. Desde esta perspectiva,
el implementar un sistema de indicadores de desempeño para la gestión munici-
pal es una de nuestras prioridades.
Aspiramos a un cantón solidario que permita en el mediano plazo, cobros
diferenciados en: limpieza de vías públicas, recolección de basura, mantenimien-
to de parques o zonas verdes y contribuciones especiales, acordes con la realidad
socioeconómica de las familias.
Propuestas
Recursos financieros
1. Disminuir al menos en 10 % cada año, el pendiente de cobro municipal.
2. Publicar en un medio local la lista de morosos del impuesto sobre bienes
inmuebles y otros tributos.
3. Actualizar y fortalecer el catastro fiscal municipal.
4. Poner en práctica la contribución por mejoras para desarrollar infraestruc-
tura cantonal.

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5. Impulsar la creación de empresas públicas de economía mixta21
.
6. Desarrollar esquemas alternativos de financiamiento tales como: emisión
de bonos, titularización y operaciones en bolsa22
.
Servicios
1. Garantizar el cumplimiento de la ley de simplificación de trámites mu-
nicipales.
2. Establecer un sistema de indicadores de desempeño para aquellas activida-
des estratégicas donde se mida la calidad de atención al ciudadano.
3. Garantizar que la recolección y el manejo de desechos sólidos se realice de
forma oportuna y eficiente. Explorar alternativas para el manejo integral de
los desechos sólidos que incluyan el desarrollo de empresas mixtas muni-
cipales y la privatización.
4. Garantizar que el mantenimiento de aceras y zonas verdes se realice de
forma oportuna y eficiente.
5. Obligar a los propietarios de lotes a cumplir con los deberes del buen veci-
no, establecidos en los artículos 74 y 75 del Código Municipal.
Recursos humanos
1. Negociar un sistema de méritos a lo interno de la municipalidad que propi-
cie una remuneración basada en resultados.
2. Impulsar el cumplimiento de la carrera administrativa municipal23
.
3. Aumentar la capacidad técnica y administrativa de los gobiernos locales
teniendo como prioridad la capacitación de los casi once mil funcionarios
municipales. Trabajaremos para emplear intensamente los más de 200 mi-
21 Código Municipal, artículo 13 inciso p.
22 Código Municipal, artículo 87.
23 Código Municipal, artículo 120.

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llones para capacitación del Fondo de Desarrollo Municipal, de que dispo-
ne la Unión de Gobiernos Locales.
e. Planificación y Desarrollo sostenible
Consideramos como meta del quehacer político avanzar hacia un desarro-
llo integral, es decir, mejorar la calidad de vida de la comunidad, reduciendo los
índices de pobreza y manteniendo la protección del ambiente24
.
El desarrollo se alcanza a través de la planificación de largo plazo. Reco-
nocemos las limitaciones de la legislación actual sobre planes reguladores. Sin
embargo, como gobierno local debemos liderar el proceso de participación de
los actores locales, para definir el cantón que deseamos a treinta años plazo, las
bases para su desarrollo y las responsabilidades de los participantes.
Asumiremos como fundamental disminuir las repercusiones ambientales
derivadas de la degradación ambiental; y de la falta de planificación y ordena-
miento territorial. Estas afectan, especialmente, a los más pobres y acentúan su
exclusión social.
Apoyaremos la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones
relevantes ligadas a los procesos de ordenamiento territorial y manejo ambien-
tal. Lo anterior, con el objetivo de conciliar intereses y lograr su aplicación.
Como una de las vías para integrar los territorios de las municipalidades se
privilegiará la conformación de federaciones municipales constituidas alrededor
de cuencas hidrográficas.
Actuaremos en defensa del ambiente y cumpliremos con las responsabili-
dades que en esta materia definen varias leyes.
24 Estatuto Partido Acción Ciudadana, artículo 15.

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Propuestas
1. Lograr alianzas estratégicas con instituciones públicas y la integración de
la sociedad civil para aprobar o actualizar planes reguladores, visualizados
como instrumentos para el desarrollo local sostenible.
2. Enmarcar todos los procesos de gestión municipal en los principios de desa-
rrollo sostenible. Por ello, se facilitará la operación de un área ambiental, que
garantice el abordaje transversal del tema en cada municipalidad.
3. Coordinar acciones con los grupos ambientalistas y realizar foros temáticos
sobre los asuntos que tengan efectos ambientales importantes en el can-
tón.
4. Realizar campañas para fortalecer una conciencia ambiental en la comuni-
dad, de manera que temas como la protección del agua, el tirar basura en la
calle y la reducción de desechos, se conviertan en valores importantes. En
este proceso se deberá aprovechar por ejemplo, la existencia de las Asocia-
ciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Co-
munales (ASADA), los Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales
(COVIRENA) y los grupos juveniles.
5. Gestionar la zona marítima terrestre pública25
, en beneficio de las comuni-
dades costeras, mediante la prohibición del estacionamiento de vehículos
en esta área y el desarrollo de un parqueo y un servicio de transporte hasta
la playa, a cargo de organizaciones comunales.
6. Promover, especialmente en los cantones rurales, la conservación de los
humedales.
7. Promover convenios intermunicipales para atender y resolver problemas
comunes mediante soluciones conjuntas (desechos sólidos, aguas residua-
25 Comprende los cincuenta metros a lo largo de la costa medidos desde la marea alta completa ordinaria, que
constituye una área estratégica para que se dé manera natural una distribución de riqueza en las comunidades
costeras.

-44-
les, acueductos, prevención de desastres, ambiente, financiamientos, co-
operación internacional, adquisición de maquinaria, gestión de áreas prote-
gidas y otros).
8. Respaldar la participación de funcionarios y recursos de la municipalidad
en programas orientados al manejo integral de cuencas hidrográficas.
9. Promover en el cantón un manejo integrado de los desechos sólidos y líqui-
dos que busque su reducción, reutilización, reciclaje y tratamiento adecua-
do. Crear conciencia de que los desechos no desaparecen cuando los recolectores
pasan por las bolsas de basura.
10. Impulsar un proceso de ordenamiento en la gestión administrativa y fi-
nanciera y en las bases de datos, tendiente a establecer un cobro por reco-
lección de desechos sólidos regido por tarifas diferenciadas, definidas con
base en la responsabilidad ciudadana de separar sus desechos.
11. Promover que se destine entre uno y tres por ciento del presupuesto or-
dinario municipal al fortalecimiento de los programas impulsados por la
comisión ambiental municipal.
12. Coordinar la creación de redes de estudio, defensa y disfrute de la naturale-
za, con la comisión de ambiente municipal, la junta cantonal de educación
y los encargados del trabajo comunal colegial. Éstas integrarán tareas de
voluntariado estudiantil de protección y vigilancia del medio ambiente, con
programas de formación científica y actividades recreativas.
13. Revisar y planificar el servicio de desagües y alcantarillado para contrarres-
tar los efectos de las inundaciones.
14. Impulsar una regulación para disminuir la contaminación visual cantonal,
por ejemplo, mediante el control y fiscalización de los rótulos.
15. Apoyar al Ministerio de Salud en sus funciones de controlar la contamina-
ción sónica.

-45-
f. crecimiento económico y acción regional
Impulsaremos el crecimiento económico justo y orientado a mejorar la in-
corporación de los munícipes, en los procesos de generación de riquezas. Nos
preocuparemos por apoyar a la empresa privada con reglas claras y trámites
ágiles.
Nos convertiremos en voceros y mediadores entre los sectores productivos
del cantón y las autoridades nacionales.
Especialmente en las zonas rurales, apoyaremos las organizaciones de pro-
ductores, con el fin de aumentar sus capacidades económicas, laborales y de
gestión. Esto mediante la creación y seguimiento de programas que aprovechen
los recursos propios del cantón.
Promoveremos el desarrollo regional solidario e inclusivo. En el marco
del crecimiento económico y la acción regional, se respetará como un principio
medular el compromiso con la equidad de trato a los pueblos originarios, co-
munidades y grupos étnicos, establecido en el Congreso Acción Ciudadana en
Marcha.
Propuestas
Crecimiento económico
1. Visualizar la municipalidad como gestora del desarrollo. Ello implica crear
condiciones que faciliten la instalación de empresas que se ajusten al plan
de desarrollo o de ordenamiento urbano-ambiental del cantón.
2. Facilitar las tareas de la empresa privada con el aporte de planes regulado-
res y reglas claras, así como, trámites simples y ágiles.
3. Crear una comisión municipal de asuntos productivos, cuya temática de-
penderá de las actividades propias de cada cantón. Dicha comisión con-
vocaría a reuniones periódicas para adoptar medidas prácticas de apoyo al
sector productivo.

-46-
4. Desarrollar una política pública orientada a la generación de empleo en el
cantón, que integre:
a. La creación de una bolsa de empleo y la elaboración de una guía de pro-
fesionales y técnicos del cantón.
b. La tradición cantonal como herramienta para la generación de nichos de
desarrollo. Para ello, se apoyará la realización de ferias promocionales
de artículos artesanales o agrícolas.
20. Sugerir a la Junta Vial Cantonal, priorizar la atención de los caminos ve-
cinales que son importantes para los pequeños y medianos productores
agropecuarios.
Acción Regional
1. Respaldar la iniciativa de la Zona Especial Económica del Norte, como motor
de desarrollo y promover proyectos similares en otras regiones del país.
2. Replantear la organización, las acciones, los proyectos y los indicadores de
desempeño de JUDESUR, para aprovechar los casi 7000 millones de que
dispone.
3. Evaluar el avance del Plan de Desarrollo Regional de la provincia de Li-
món 2000-2009 26
, elaborado por JAPDEVA, institución responsable del
desarrollo de la región Atlántica. Los resultados se comunicarán a la socie-
dad civil y a los gobiernos locales.
4. Acoger los proyectos presentados por los pueblos indígenas que se orienten
a definir sus objetivos de desarrollo y los mecanismos para lograrlos.
5. Dotar de garantías especiales a las poblaciones indígenas, para que administren
y protejan sus propios territorios. En este contexto, se impulsará un catastro es-
pecial para mantener inalienables sus territorios de manera permanente.
26 JAPDEVA, Limón hacia el siglo XXI. Potencialidades y oportunidades para el desarrollo, 2000.

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6. Respetar los patrones ancestrales, instituciones sociales, sistemas legales
y costumbres de filiación, así como, los valores, deidades y credos de las
poblaciones indígenas.
7. Incentivar políticas de reconocimiento a los idiomas y formas de respeto
por el ambiente que tienen los pueblos indígenas.
G. desarrollo social inclusivo
Deseamos una sociedad segura, justa, en paz y conciente de su valor his-
tórico. Así, nuestra política social municipal priorizará: la reducción de riesgos,
la atención a la niñez y a la juventud, la búsqueda de equidad para los grupos en
desventaja social y el rescate de las raíces culturales.
En materia de seguridad ciudadana buscaremos la unión entre la policía de
proximidad y los vecinos. Asimismo, se promoverá la acción comunal a partir
del efecto integrador que el campo de la seguridad ejerce en las comunidades.
En los esfuerzos dirigidos hacia la niñez y la juventud, privilegiaremos la
educación; la cultura, el deporte y la generación de oportunidades.
Daremos especial atención a las políticas públicas locales con énfasis en:
equidad de género, adultos mayores y personas con alguna discapacidad. La po-
breza en nuestro país muestra un rostro asociado a estos grupos, que tienen opor-
tunidades limitadas de integrarse al proceso de desarrollo y bienestar social.
Consideramos la cultura como una herramienta de progreso tanto personal
como de las comunidades, que exige del gobierno local una política pública.
Propuestas
Seguridad Ciudadana
1. Incorporar como política pública local el tema de la convivencia social y la
seguridad ciudadana, en la que se incluya al menos:

-48-
a. Planes de seguridad cantonal y distrital, con programas de prevención y
formulados con la participación de los concejos de distrito, los comités de
vigilancia comunitaria y diversos sectores de la ciudadanía.
b. Campañas de sensibilización y divulgación de deberes y derechos de los
vecinos en relación con la prevención de la criminalidad y la mejora en
seguridad socio-ambiental.
c. Apoyo al Programa de Seguridad Comunitaria y el control ciudadano
del espacio público.
d. Mejora de iluminación de zonas públicas locales y paradas de buses.
e. Vigilancia estricta sobre las patentes que se den a talleres de reparación
de vehículos y casas de empeño y compra-venta.
f. Apoyo a los comités cantonales y comunales de emergencia para que
éstos junto con los concejos de distrito elaboren diagnósticos de zonas
de riesgo y realicen seguimientos ambientales.
g. Mejora de la seguridad vial, mediante el fortalecimiento de una labor
más activa del Consejo Local de Seguridad Vial.
Seguridad Social
1. Establecer una política pública de seguridad social donde se contemplen
como objetivos:
a. Luchar para eliminar todo tipo de discriminación que afecte la dignidad
humana.
b. Defender permanentemente un presupuesto apropiado para la Oficina de
la Condición de la Mujer, que permita extender su labor a la defensa del
desarrollo familiar.
c. Respetar las políticas de equidad de género en los nombramientos de
representantes ante diferentes organizaciones y en la integración de co-
misiones.

-49-
d. Desarrollar políticas de integración hacia las personas con discapacidad,
y particularmente, dar seguimiento a un programa de eliminación de
barreras físicas.
e. Impulsar políticas de integración hacia los adultos mayores que per-
mitan aprovechar su experiencia laboral, en programas de genera-
ción de oportunidades económicas y educativas.
f. Apoyar el Comité Cantonal de la Persona Joven, para que elabore la
política cantonal de juventud con la participación de diferentes sec-
tores.
g. Impulsar un programa de becas estudiantiles dirigido a retener a los
jóvenes en el sistema educativo formal.
h. Coordinar acciones con autoridades educativas, grupos de educado-
res pensionados, asociaciones de padres, juntas y patronatos, que
contribuyan a atender a la población con problemas de aprendizaje.
i. Respaldar redes de jóvenes emprendedores y programas de genera-
ción de oportunidades económicas dirigidos a grupos en desventaja
social.
j. Estimular las pequeñas y medianas empresas de mujeres, en especial
en cantones rurales.
k. Recuperar aquellas áreas recreativas y deportivas en estado de aban-
dono.
l. Impulsar que el Concejo Municipal de cada cantón solicite al Comité
Cantonal de Deportes que rinda cuentas de sus actividades distritales
a los concejos de distrito.
m. Gestionar ante el Instituto Costarricense del Deporte el financiamien-
to de instalaciones deportivas o de recreación, en aquellos cantones
con mayores deficiencias y menor índice de desarrollo humano.

-50-
Cultura
1. Integrar una política pública local cultural, que inicie con destinar entre
uno y tres por ciento del presupuesto ordinario municipal a la operación de
un Comité Cantonal de Cultura y que incluya planes como:
a. La protección del patrimonio histórico tangible e intangible, arquitectó-
nico, cultural y natural, así como, de los sitios de memoria.
b. El apoyo a programas culturales, artísticos y recreativos, que impulsen
la cultura del cantón como un activo turístico.
c. Un programa de actividades culturales dirigido a fortalecer la identidad
local, que incluya exposiciones o presentaciones artísticas con la parti-
cipación de los estudiantes, grupos comunales y vecinos del cantón.
d. El desarrollo de exposiciones o presentaciones de la historia cantonal
que consoliden la conciencia histórica oral y escrita. Éstas podrían cul-
minar con un premio otorgado por votación de los participantes y el
público.
e. El establecimiento de un programa de distinciones honoríficas con el fin
de destacar la vida y obras de personas que contribuyeron al progreso
del cantón y, en la medida de lo posible, generar en escuelas y colegios
actividades alrededor de este prócer.
f. Impulsar en todos los cantones la adopción de la nueva nomenclatura
establecida por Correos de Costa Rica y promover un programa de bau-
tizo de calles y avenidas cantonales, con la participación de los centros
educativos y organizaciones de la sociedad civil.

-51-
Vi
Glosario
Calidad de la democracia: Grado en que nuestra democracia
concuerda con las expectativas de igualdad jurídica, socioeconómica y de parti-
cipación política de los costarricenses.
Para el PAC calidad de la democracia implica: entregar a las personas su-
ficiente información sobre los programas de gobierno; generar acciones para
que el empleado público sienta que se debe a la gente; comunicar las políticas
públicas y el funcionamiento de las instituciones; desarrollar instancias para que
la ciudadanía participe y decida; educar a los vecinos para que asuman respon-
sabilidades en la construcción y toma de decisiones que afectan el futuro de sus
comunidades; enseñar a la gente a trabajar por el bienestar general y a no culpar
a otros de los problemas que los aquejan; defender la equidad de género y, com-
batir la pobreza o explotación, de manera que se propicie una sociedad donde
todos participen como iguales.
Ciudadanía activa, comprometida y vigilante: Ve-
cinos involucrados en las distintas organizaciones del vecindario, distrito o
cantón; que cumplen con su deber de pagar tributos y reflejan lo que dicen
con lo que hacen en su vida pública y privada y además; fiscalizan las accio-
nes de las organizaciones y del gobierno local. Ciudadanos que no se quedan
callados ante irregularidades, pero que reconocen los méritos y las acciones
notables.
Desarrollo cantonal o regional solidario e in-
clusivo: Desarrollo basado en el acceso a las oportunidades, la solidaridad y
el esfuerzo personal, en aras de alcanzar una mejor calidad de vida.

-52-
Es un cantón con oportunidades de crecimiento para hombres y mujeres, don-
de se generan políticas, proyectos, acciones y actividades, orientadas a la generación
de oportunidades económicas, sociales, educativas y culturales, que promueven la
distribución de la riqueza y permiten disminuir las desigualdades sociales.
Desarrollo local Sostenible: Mejoramiento de la calidad
de vida mediante el desarrollo justo, integral, participativo y balanceado de la
sociedad, en armonía con la naturaleza. Esto para el PAC conlleva:
• Justo. Manejo ético y con equidad de los recursos cantonales, que favo-
rece que el esfuerzo personal rinda frutos.
• Integral. Desarrollo donde priva el respeto y no existe discriminación
que mantenga en la pobreza a ciertos grupos. Se respeta la diversidad
regional étnica y cultural.
• Participativo. Derecho y deber de construir el futuro de la comunidad,
que al tener recursos limitados necesita del aporte de los vecinos.
• Balanceado. Con políticas distribuidoras de riqueza y con tributos mu-
nicipales orientados hacia el logro de un desarrollo solidario.
• En armonía con la naturaleza. Progreso que respeta las futuras genera-
ciones, permite lograr la competitividad internacional y mejora la cali-
dad de vida de los más pobres, afectados mayormente por el deterioro
ambiental.
Gestión Municipal: Actividades que realiza la municipalidad para
lograr los objetivos, funciones y tareas asignadas por el Código Municipal y
otras leyes. Incluye políticas, programas y los mecanismos operativos para la
realización de éstas.
Gobierno Central: Instituciones del aparato central del Estado,
básicamente el Poder Ejecutivo, los ministerios y las instituciones autónomas.
Lo Local: Espacio para el intercambio, aprendizaje y fomento de los
valores, costumbres e historia de las comunidades que integran el cantón. Así

-53-
como, para la unión de esfuerzos en pro de aprovechar las oportunidades y forta-
lezas. Comprende el territorio del cantón, con su geografía, recursos naturales y
clima; la historia documental y oral; las tradiciones, los valores y las costumbres
de los distintos pobladores de cada municipio.
Municipalidad: Gobierno local responsable de satisfacer los intere-
ses, necesidades y servicios de los habitantes de un cantón. Se distingue por:
• La garantía constitucional de independencia política, administrativa y
financiera. La municipalidad tiene personería jurídica y define sus pro-
pias metas, reglamentos y administración.
• La autoridad que tiene sobre la administración del territorio cantonal y
las potestades públicas frente a sus munícipes.
• La existencia de una población ligada por lazos de vecindad.
Municipio: Conjunto de vecinos residentes en un cantón, que promue-
ven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal.
Participación ciudadana efectiva: Acceso a los procesos
de debate, toma de decisiones y fiscalización, que dan oportunidad a los muníci-
pes a ser partícipes de la elaboración de propuestas y acciones para el desarrollo
de la comunidad. La participación activa y responsable se promueve desde las
autoridades locales, debe regirse por reglas claras, partir de criterios de análisis
e información básica, contar con indicadores de desempeño para medir el avance
de las obras y ejecutar efectivamente lo que se vota y se aprueba.
Planificación: Acordar participativamente una imagen objetivo del
cantón a un plazo determinado y los mecanismos para llegar a ella.
Poder Local: Conjunto de actores que intervienen en la toma de de-
cisiones en escala local: municipalidad, concejos de distrito, asociaciones de
desarrollo, asociaciones de productores y otros.
Política pública: Compromiso que dirige la ejecución de proyectos,
programas o actividades por parte del gobierno local o central en una temática.

-54-
Protagonismo de la ciudadanía: Resultado de una ciudada-
nía que goza de derechos y oportunidades; y cumple con sus deberes ciudadanos
y comunales a través de instrumentos brindados por la municipalidad. En sínte-
sis, una ciudadanía responsable de la construcción de su futuro.
Regionalización: División del territorio costarricense en zonas con
características propias, que comparten relaciones de interdependencia geográfi-
ca, social, económica y cultural.
Es una estrategia para la planificación territorial con el propósito de pro-
mover el crecimiento socio-económico y cultural en el marco de un desarrollo
regional. Bien orientada puede tender a una descentralización eficiente y eficaz
del Estado.
Sello particular de laAcción Ciudadana: Compromiso
con la descentralización en la toma de decisiones, el protagonismo de la ciuda-
danía y el trabajo articulado entre autoridades electas y sociedad civil organizada
del cantón; el desarrollo sostenible orientado por un crecimiento económico de
los cantones que promueva la reducción de la pobreza y de la desigualdad; la
ética en la función pública y una municipalidad eficiente y eficaz.

-55-
PARTICIPANTES
La Convocatoria Municipal Ciudadana se construye a partir del “Congreso
Acción Ciudadana en Marcha” y la “Convocatoria Municipal para la Acción
Ciudadana”.
Ha contado con el aporte de los aspirantes a representar al Partido Acción
Ciudadana como candidatos a la alcaldía de los diferentes cantones del país,
durante el período 2007-2011, los documentos elaborados por la Comisión de
Desarrollo Municipal del partido 2002-2205 y la participación de:
Alberto Salom Echeverría
Álvaro A. Araya Alpízar
Ana Gabriela Pérez Castillo
Carlos Alvarado Quesada
Carlos Guillén Aguilar
Esmeralda Arce Arias
Frank Mendoza Hernández
Jorge Brenes Vargas
José Quirós Sánchez
Luis Meza Ramos
Luis Nautilio Trejos Chavarri
Margarita Bolaños Arquín
Nicolás Murillo Rivas
Olman A. Villarreal Guzmán
Ottón Solís Fallas
Quince Duncan Money
Roberto Montero Poltronieri
Ronny Barboza Mora
Sonia Montero Díaz
Víctor Morales Mora

www.pac.or.cr
Tel. 281-2727 • Fax: 280-6640

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