Ponencia de Araceli y Graciela, AMECIP 2014

2. La participación ciudadana
en la unidad habitacional
Ce Cualli Ohtli,
en el marco del presupuesto
participativo en la
Delegación Iztapalapa.

3. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Nada humano me es ajeno
Licenciatura en Ciencia Política y Administración Urbana
Trabajo de Investigación que presentan:
Aída Araceli Barrera Almaraz
y
Graciela Cruz Miguel
Dirección a cargo de:
Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez
Septiembre 12, 2014

4. Dadas las transformaciones de la sociedad y la
falta de credibilidad de la ciudadanía en los
gobiernos, las autoridades del gobierno del
Distrito Federal, junto con la Asamblea
Legislativa del D.F., han institucionalizado la
participación de la ciudadanía y la
implementación del presupuesto participativo
para mejorar las condiciones de vida en las
colonias de esta ciudad.
Palabras Clave:
Presupuesto participativo, Políticas
públicas, Gobernanza, Participación
ciudadana institucionalizada,
Iztapalapa.

5. • Ce Cualli Ohtli se ubicada en el predio el Molino,
zona del Distrito Federal, considerada de alta
marginalidad. Sin embargo, las formas de
organización que tienen, desde casi 30 años, en
esa unidad habitacional, han influido sobre la
gestión de recursos públicos para mejorar su
entorno, a esa dinámica se ha incorporado el
presupuesto participativo.
Con el actuar de los ciudadanos se obserban
características distintas a las de otras
experiencias en la misma delegación
Iztapalapa, donde la cohesión social es
prácticamente inexistente, y se torna difícil
la construcción de gobernanza urbana.

6. • En sociedades organizadas bajo el régimen
democrático, los ciudadanos delegan en el
poder legislativo y ejecutivo las decisiones
políticas.
Pero, a causa de la insatisfacción
de demandas y a las diversas
necesidades de los habitantes de
la sociedad, estos han buscado
nuevos mecanismos para incidir
en dichas decisiones.

7. SOCIEDAD EN DEMOCRACIA

8. En los últimos años, los expertos han
señalado que las formas clásicas de la
representación política se encuentran
erosionadas y su eficacia va en
decadencia.
Los conflictos de la representación y la
fractura entre los ciudadanos y sus
representantes ponen al centro del
debate la existencia de una crisis en
los sistemas de democracia
representativa.

10. Esa transición democrática ha hecho a los
gobiernos replantear sus mecanismos
institucionales y buscar otras formas de
gobernar con el fin de propiciar e incrementar
la participación activa de la ciudadanía.

11. Se impulsan acciones que reivindican la
ampliación y apropiación de prácticas
ciudadanas de participación, así como de
corresponsabilidad con el gobierno frente a
los problemas públicos.
• La democracia representativa está siendo
rebasada por un modelo más incluyente: la
democracia participativa. Basada en la
consulta y participación ciudadanas, la
apropiación de espacios de deliberación
así como en el ejercicio pleno de los
derechos y obligaciones ciudadanos.

12. Por otro lado, esa misma transición
democrática ha impulsado a los gobiernos a
replantear sus mecanismos institucionales y
buscar otras formas de gobernar con el fin de
propiciar e incrementar la participación activa
de la ciudadanía.
Así, al momento de trazar sus acciones,
algunos gobiernos implementan políticas
públicas que impulsan la participación
ciudadana institucionalizada; como referencia
de ellos tenemos los casos de presupuesto
participativo, implementados en varias ciudades
del mundo.

13. En este trabajo nos referimos a la política
pública que fomenta la participación
ciudadana institucionalizada, entendiéndola
como una política social que se enfoca hacia
la capacidad de los individuos para
gobernarse y dar solución a sus problemas
participando de la vida pública.
• Hablamos de una política social que trata
de construir ciudadanía y se orienta a que
los individuos sepan reconocer y ejercer
sus derechos y por supuesto, también sus
obligaciones.

14. La ciudadanía se relaciona con la democracia y con
la obtención de distintos tipos de derechos
reconocidos y garantizados por el Estado; permite a
los individuos pasar de su ámbito individual, al
espacio social, construye una relación de
pertenencia de la persona con la comunidad, la
cual deberá tener conciencia y responsabilidad del
ejercicio y exigencia de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones

15. Los ciudadanos que ejercen su derecho a participar
forjan la participación ciudadana, componente
estratégico para un buen gobierno y para la vida en
democracia.
• La participación ciudadana se traduce en un
espacio social de expresión, organización y
ejercicio del conjunto de derechos y obligaciones
que nos definen como ciudadanos y miembros
de una determinada comunidad.
• Además, participar dentro de un marco
institucional, impulsado desde el gobierno,
fortalece la construcción de ciudadanía.

16. Como pieza fundamental en la democracia
participativa, encontramos a la gobernanza,
concepto que no sólo implica que el gobierno
ejerza buenas prácticas administrativas, también
requiere de un giro en la concepción misma de la
forma de gobernar y de hacer las políticas
públicas.
• La gobernanza entraña la complejidad social
que la vincula, y también requiere de
ciudadanos activos y de una sociedad
participativa. (Canto, 2008, p.16).

17. En el camino hacia la gobernanza, es
fundamental que los gobiernos cuenten
con mecanismos adecuados que
incorporen a los ciudadanos en la toma
de decisiones públicas.
• En esta ruta, los gobiernos de
izquierda han buscado fortalecer
la participación ciudadana a
través de diversas políticas; el
presupuesto participativo es un
ejemplo de ello.

18. El caso de la unidad habitacional
Ce Cualli Ohtli
en el marco del
presupuesto participativo
en la
delegación Iztapalapa
del
Distrito Federal

19. La unidad habitacional forma parte de los
distintos grupos que han llegado a la
demarcación, una de las principales
características de la delegación Iztapalapa
es que en los últimos 50 años ha sido el
principal destino para albergar a la población
inmigrante, tanto de los diferentes estados
de la República, como las familias que han
salido de las delegaciones centrales.

20. Ce Cualli Ohtli, se enmarca en el contexto
del movimiento de lucha por vivienda en el
Distrito Federal. La organización se
promovió desde 1984 y formó parte de la
Coordinadora Nacional del Movimiento
Urbano Popular (CONAMUP).
• El nombre que ostenta la unidad habitacional
es de origen náhuatl y significa: “Un buen
camino”. Las personas que ahí habitan gozan
de un régimen de sociedad cooperativa de
vivienda lo que implica una estructura
organizativa conducida por un consejo de
administración.

21.  Se encuentra ubicada al
sur-oriente de la
delegación Iztapalapa, en
el predio el Molino, en la
Calle Damiana 38.
 Limita con las
delegaciones Tláhuac y
Xochimilco.
 Cuenta con 250 casas
 Residen poco más de 1000
habitantes. De los cuales
900 tiene la condición de
ciudadano.

22. Se trata de una sociedad cooperativa de vivienda
que cuenta con una estructura organizacional
previa al Comité Ciudadano.
•Sus principios son la auto gestión y la
auto organización.
•La asamblea general es la máxima
instancia de decisión y cuentan con un
Consejo de Administración.
•A lo largo de casi 30 años, su trabajo
organizacional se ha centrado en la
mejora del espacio y las condiciones de
vida para la comunidad.

24. Elección del Comité Ciudadano
en 2010 Elección de Comité Ciudadano
Ce Cualli Ohtli 2010
150
100
50
0
F-1 F-2 F-3 Votos
nulos
 Se registraron 3 fórmulas.
 La lista nominal consta
de 905 ciudadanos
 Se emitieron 190
sufragios.
 25 para la formula 1
 105 para la formula 2
 53 para la formula 3
 7 votos nulos
Fuente IEDF. Gráfico Araceli Barrera

25. Integración del Comité Ciudadano
Participación ciudadana en la elección de
Comité Ciudadano Ce Cualli Ohtli 2010
Ciudadanos
que votaron
21%
Ciudadanos
que no votaron
79%
Ciudadanos que
votaron
Ciudadanos que no
votaron
Fuente IEDF. Gráfico Araceli Barrera
 La votación fue baja y no
distan de lo que aconteció
de manera generalizada en
el D.F.
 El CC se integró según lo
marca la Ley de PC del
DF, en su artículo 112:
 5 integrantes de la F-2, y 2
de cada una de las F-1 y 3.
 Dicha integración propició ciertos descontentos y
dificultades en la coordinación.
 Por otro lado, dada la existencia del consejo de
administración, un problema fundamental que
enfrentaron fue delimitar las funciones entre el Consejo
de Administración y el Comité Ciudadano.

26. Instrumentos de participación
ciudadana
 Asambleas
 Mesas de información y consulta
 Tiene 19 representantes de manzana
Los integrantes del comité ciudadano asistieron a la
capacitación en el IEDF.
Y trabajaron en estrecha coordinación con Laura
Clarisa Miranda de la Cruz, JUD de Desarrollo Social
Delegación Iztapalapa, año 2011.

27. De la participación
ciudadana en los
proyectos para el
presupuesto participativo
2011 y 2012

28.  El Comité Ciudadano acató los lineamientos de la
convocatoria que lanzó el IEDF.
 Primero convocaron a los habitantes a una asamblea
informativa.
 El comité no registró ningún proyecto.
 Presentaron a los ciudadanos las opciones propuestas por
la autoridad.
 La lista de alternativas incluía: luminarias, guarniciones y
banquetas, alarmas vecinales, juegos infantiles, gimnasio,
pintura en fachadas, entre otras.
 Se convocó a una asamblea para definir sobre el proyecto.

29. Proyectos realizados con los recursos del presupuestos
participativo ejercicios 2011, 2012 y 2013.
• En 2011, acordaron por unanimidad el cambio
de la banquetas.
• Para los subsecuentes presupuestos
participativos los vecinos decidieron a través de
mesas de consulta:
• En 2012 optaron por una cancha multifuncional,
• En 2013 se deciden por techumbre para la
cancha ,
• y en 2014 optan por la re nivelación de adoquín
con pozos de absorción.

30. ANTES AHORA
2011
2012 2013