1. Políticas de Inclusión y No
Discriminación en la Función
Pública de Paraguay
Ana María Ferreira – Asunción, setiembre de 2011
2. “..me emocionó mucho, es la primera vez
que participo en un concurso
Quisiera que todas las instituciones públicas
nos den una oportunidad,
Que no nos miren la discapacidad que tenemos sino
la capacidad que tenemos como todas las demás”.
(Concursante)
3. Desarrollo de la Presentación
Marco Normativo
Acciones
Desafíos
5. “Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones
de igualdad, a las funciones públicas de su país.”
Art. 21.2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos – 1948
“ De los derechos de las personas excepcionales - Se garantizarán a las personas
excepcionales la atención de su salud, de su educación, de su recreación y de su
formación profesional para una plena integración social…”
Art. 58 de la Constitución Nacional - 1992
“No se admitirá discriminación alguna entre los trabajadores por motivos étnicos,
de sexo, edad, religión, condición social y preferencias políticas o sindicales. El
trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades físicas o mentales será
especialmente amparado”
Art. 88 de la Constitución Nacional - 1992
6. Artículo 46 de la De la Igualdad de las
Constitución Nacional personas
De las garantías de la
Artículo 47 inc.3 de la igualdad para el acceso a las
Constitución Nacional funciones públicas
Artículo 48 de la De la igualdad de derechos
Constitución Nacional del hombre y de la mujer
7. Marco Normativo de la Función Pública
Ley Nº 1626/00 “De la Función Pública”
art. 23º - La discapacidad física no será impedimento para el ingreso
a la función pública
Capítulo de los Derechos de los Funcionarios Públicos
art. 49 - Los funcionarios públicos tendrán derecho a
inc. J) la igualdad sin discriminación alguna de oportunidades y de trato
en el cargo
art. 96 - Serán atribuciones de la Secretaría de la Función Pública:
inc. a) formular la política de recursos humanos del sector público, tomando en
consideración los requerimientos de un mejor servicio, así como de
una gestión eficiente y transparente ,
8. Marco Normativo Específico
Ley Nº 2479/04
“Que establece la obligatoriedad de la incorporación de
Personas con discapacidad en las Instituciones Públicas”
Ley Nº 3585/08
“Que modifica los artículos 1,4 y 6 de la Ley Nº2479/04”
Ley Nº 3540/08 “Que aprueba l Convención….”
Esta ley establece en su artículo 27 de TRABAJO Y
EMPLEO
inc. g)Emplear a personas con discapacidad en el sector
público.
9. Decreto que establece los
procedimientos de concursos
Por El Cual Se Reglamenta La Ley Nº 2479/04
“Que Establece La Obligatoriedad De La
Incorporación De Personas Con Discapacidad En
Las Instituciones Públicas” Y La Ley No 3585/08
Decreto Nº6369 “Que Modifica Los Artículos 1º, 4º Y 6º De La Ley
30 de marzo de 2011 No 2479/04”, Y Por El Cual Se Determinan Los
Procedimientos Y Mecanismos Para El Ejercicio
De Las Funciones Y Atribuciones De La Secretaría
De La Función Pública Relativas Al Cumplimiento
De Dichas Leyes
11. Creación de la Dirección
Decreto Nº 2226 del 10 de junio de 2009 “Por el cual se aprueba la reestructuración
orgánica y funcional de la Secretaría de la Función Pública dependiente de la Presidencia de la
República” e incorpora la Dirección General de Igualdad e Inclusión.
Decreto Nº 4067 del 17 de marzo de 2010 “Por el cual se aprueba la reestructuración
orgánica y funcional de la Secretaría de la Función Pública dependiente de la Presidencia de la
República: Nivel de Unidades orgánicas Misionales
Dirección General de Derechos Humanos, Igualdad e Inclusión
Eje Estratégico –Plan Estratégico Institucional 2009 – 2013
Desarrollar políticas de Igualdad de Género, Inclusión y respeto a la
diversidad en la función Pública, desde la perspectiva de los derechos
humanos
Diseño participativo y monitoreo del Plan para la inclusión e integración de las
personas con discapacidad en las instituciones publicas para el ejercicio del
derecho a un empleo digno, incorporando medidas de accesibilidad
12. Instalación de Procesos de Participación
Ciudadana en el área de la Discapacidad.
Se ha conformado la MESA INTERINSTITUCIONAL
para la incorporación laboral de las personas con
discapacidad en las instituciones públicas, integrada por
representantes de la sociedad civil e instituciones
públicas, como el INPRO y la Dirección de Educación
Inclusiva del MEC, MSPyBS.
Creada por Res. Nº 608/2011 que Crea la Mesa
Interinstitucional y aprueba el reglamento interno.
13. Elaboración Participativa de la Guía para Prácticas Inclusivas y
no Discriminatorias en la Función Pública que incorpora la
normativa relacionada a la discapacidad y sugiere Buenas
Prácticas con personas con Discapacidad
Resolución Por la cual se aprueba la Guía para prácticas inclusivas y no
SFP Nº discriminatorias en la función pública y se dispone su
426/2010 difusión e implementación en las Instituciones
Públicas
Resolución Por la cual se establece el marco básico de las políticas de no
SFP Nº discriminación e inclusión en la función pública
942/2009
Señalando el art. 8°, la prohibición de discriminar por
motivos de discapacidad.
14. Resolución de aprobación del Plan de
Igualdad
Resolución SFP Por la cual se aprueba el Plan de Igualdad y
Nº 140/2011 No discriminación en la Función Pública de
Paraguay
Elaboración Participativa del Plan de Igualdad
y No Discriminación en la Función Pública –
propuesta para el debate
17. Atención sin discriminaciones y
acciones de concienciación
6 Cursos de Lengua de Señas
Diccionario Digital de Lengua de Señas
Talleres de capacitación dirigido a las unidades de
Gestión y Desarrollo de las Personas
Presentaciones en el Curso del Diplomado en la
función Pública.
18. Diagnóstico sobre las personas con
discapacidad empleadas en el sector público
Año 2010
20. Años de ingreso de funcionarios /as con
discapacidad encuestados/as (rango 4 años)
21. Tipos de Discapacidad
La mayor cantidad de funcionarios/as de la muestra
presenta discapacidad física.
22. Asistencia a Centros de
Rehabilitación
•Un alto Nº de funcionarios
han participado de algún
programa de rehabilitación
•Se observa una cantidad
importante que no
responde
•Se puede deducir que
estos funcionarios podrían
estar requiriendo apoyo o
ayudas técnicas para
mejorar su rendimiento
laboral
24. o Hay dificultad de la persona
encuestada en identificar qué
hace en su puesto laboral.
o Hay dificultades en cuanto a
su incorporación a una categoría
o función.
o Se señala que no tienen
funciones específicas.
o Hay personas que engloban en
actividades “administrativas” a
una variedad de tareas que
están fuera de la denominación
de ese cargo.
27. Implementación del Diseño del Sistema
de gestión y desarrollo de las personas
que trabajan en el Sector Público de la
República del Paraguay
28. 1.2 CPT – PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO
CLASE (NORMALIZADA) DE CONDICIÓ
PUESTO N CONTENIDO FUNCIONAL CARACTERÍSTICO DE LAS TAREAS
Código
DENOMINACION
Titular unidad
Grado salarial
Grado salarial
PLANIFICACIÓN DIRECIÓN EJECUCIÓN CONTROL
No titular
máximo
mínimo
unidad
Nivel
org.
Nº
Clases de puestos de nivel organizativo 8
8 25 26 1 DIRECTOR/A GENERAL X Planificación estratégica y operativa de Dirige puestos titulares y no titulares de La menor parte de las tareas son de Tareas de control y evaluación
la unidad organizativa de nivel 8 en el nivel 07 o inferior ejecución personal, y además de las áreas institucionales bajo
marco de la planificación estratégica predominantemente intelectuales de su dependencia, así como de
instiucional muy alta complejidad y/o otras áreas, aunque no
responsabilidad dependan jerárquicamente
8 24 25 1 COORDINADOR/A PROGRAMA / X Planificación estratégica y operativa de Dirige puestos titulares y no titulares de La menor parte de las tareas son de Tareas de control y evaluación
PROYECTO DE ALCANCE la unidad organizativa de nivel 8 en el nivel 07 o inferior ejecución personal, y además de los Programas bajo su
NACIONAL/SECTORIAL marco de la planificación estratégica predominantemente intelectuales de dependencia de alcance
nacional y sectorial muy alta complejidad y/o nacional o sectorial
responsabilidad
8 24 25 2 GERENTE/A GRAL. ENTIDAD X De sus propias tareas y sobre las Dirige puestos titulares y no titulares de La menor parte de las tareas son de Tareas de control y evaluación
DESCENTRALIZADA maneras de hacerla, así como la nivel 07 o inferior ejecución personal, y además de las áreas institucionales bajo
planificación de la unidad que está predominantemente intelectuales de su dependencia, así como de
bajo su dependencia formal muy alta complejidad y/o otras áreas, aunque no
responsabilidad dependan jerárquicamente
8 21 22 2 ASESOR III X PLANIFICACIÓN De sus propias DIRECCIÓN: Coordinación eventual de otros EJECUCIÓN: La mayor parte de las tareas CONTROL: Tareas de control y
tareas y de actividades, iniciativas y puestos de nivel 8 o inferior en nombre o con son de ejecución personal, y además evaluación de situaciones temáticas
funciones de unidades o puestos de autoridad delegada del puesto del que predominantemente estratégicas de muy alta institucionales responsabilidad del
depende. complejidad y/o del nivel de responsabilidad titular del puesto de nivel 8 o superior
nivel o 8 superior del que depende
del puesto de nivel 8 o superior del que del que depende.
depende.
29. Primera parte:
4.2 DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE PUESTO DE TRABAJO
TAREAS
2.1. PRINCIPALES TAREAS DEL PUESTO
TIPO DE TAREAS DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES TAREAS DE CADA TIPO
PLANIFICACIÓN
del propio 1) Planificación y programación cotidiana de las tareas del día.
trabajo o el de otros
DIRECCIÓN
o coordinación del trabajo de dependientes 1) No posee personal a cargo.
directos o indirectos
1) Administración de las llamadas entrantes y salientes de la Secretaría de la Función
Pública.
2) Atención al público en la zona de recepción de la institución.
a) Recepcionar y realizar llamadas telefónicas,
b)Derivar las llamadas al área correspondiente,
EJECUCIÓN c) Llevar un registro o agenda de números telefónicos de las Instituciones Públicas y/o
las que requieran las/los funcionarios de la SFP y administrar una base de datos con
personal por parte del ocupante del puesto los mismos.
d) Gestionar la obtención de números telefónicos requeridos.
e) Recibir y enviar fax. Valoración de
f) Atender a ciudadanos/as, público en general y derivar según consulta a las áreas
que correspondan. tareas
g)Elaborar notas
2.2 NIVEL ORGANIZATIVO de las TAREAS
TIPO ESCALAS Puntaje
Incluye responsabilidad de Incluye responsabilidad para planificar y Incluye responsabilidad de planificar el trabajo Incluye responsabilidad sobre la planificación Incluye responsabilidad primaria sobre
CONTROL 1) Control de las tareas del puesto.
Planificac.
programación cotidiana sólo decidir qué tareas hacer y cómo hacerlas propio y de personal bajo su dependencia de áreas de la organización bajo su formulación de las políticas y estrategias
sobre el propio trabajo en sobre su propio puesto de trabajo. directa. dependencia. institucionales.
y/o evaluación del trabajo propio o de 2) Responsable de hacer respetar la clasificación y el nivel de acceso asignado a los
plazos cortos.
2
dependientes no incluye de información administrados en su Dirección. puestos que no 6Existe jefatura o dirección formal sobre otros
0
El puesto
tipos
1 2 3
Existe supervisión o coordinación de otros
4 5
Existe jefatura formal sobre otros
7 8 9
Existe dirección o conducción sobre
10
Dirección
supervisión de otros puestos de puestos de manera informal o eventual. son, a su vez, titulares de unidades. puestos que son a su vez titulares de unidades. todos los puestos de la institución.
trabajo.
Otras tareas:
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0
La mayoría de las tareas y el La mayoría de las tareas son de ejecución Una parte significativa de las tareas del puesto El puesto incluye relativamente pocas tareas de El puesto sólo incluye tareas de
Ejecución
tiempo que insumen son de personal, manuales o intelectuales de son de ejecución personal, manuales o ejecución y sin, principalmente intelectuales y ejecución personal indelegables y de
ejecución personal y de baja mediana complejidad. intelectuales de alta complejidad. complejas. muy alta complejidad.
complejidad.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4
Las tareas de control se El puesto incluye tareas de control y Incluye tareas de control y evaluación operativa Incluye tareas de control y evaluación sobre Incluye tareas de control y evaluación
refieren sólo al propio trabajo evaluación operativa y de los resultados del de procesos de mediana complejidad y de otros áreas de la organización bajo su coordinación y sobre toda la gestión institucional.
Control
en aspectos operativos y propio trabajo y eventualmente de otros puestos, con y sin dependencia jerarquica. los resultados obtenidos por las mismas.
pautados previamente. puestos .
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2
PUESTOS DE BASE
PUESTOS TÉCNICOS Y SUPERVISORES VALOR
PUESTOS PROFESIONALES Y GERENCIALES PUESTOS DE CONDUCCIÓN 2,0
30. Segunda parte:
REQUISITOS
3.1 DESCRIPCIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y OPCIONALES
COMPONENTE MÍNIMOS REQUERIDOS OPCIONALES CONVENIENTES
Experiencia laboral general mínima deseable de 1 año en cualquier puesto. 5 años en puestos de asesoría técnica de
Experiencia específica en cargos similares del puesto al menos 1 año. primer nivel en materia de regulación del
EXPERIENCIA LABORAL
sector eléctrico.
Estudios secundarios completos. Cursando estudios universitarios. Cursos de atención telefónica y/ atención al
EDUCACIÓN FORMAL público; comunicación, relaciones humanas
o ACREDITADA u otros afines al puesto
1) Idioma español. 2) Idioma guaraní (no excluyente). 3) Informática (Ej. Excel, Word, etc.)
PRINCIPALES
CONOCIMIENTOS
1) Habilidades en la expresión oral, fluidez, comunicación clara y buena dicción. 2) Habilidades en el lenguaje escrito (básico). 3) Alto nivel
de atención, capacidad de escucha y comprensión de mensajes orales 4) Capacidad de realizar actividades que requieran acciones
Valoración de
coordinadas conprecisión y rapidez manual que posibiliten el manejo de aparatos comocentral telefónica y fax.
5) Capacidad exigida para soportar situaciones de estrés, tensión y/o fatigamental, provocadas por la realización de tareas monótonas,
requisitos
rutinas laborales que pueda generar el desempeño en el puesto de trabajo.6) Capacidad para actuar con independencia no necesitando
supervisión en la realización de actividades relacionadas con su autocuidado.
PRINCIPALES
CAPACIDADES 3.2 VALORACIÓN DEL PERFIL PROFESIONAL DEL PUESTO VALORES
7) Habilidades básicas para el manejo de computadoras y programas de procesamiento de textos
TIPO (Ej. Microsoft
Word) y planilla
ESCALAS Min
electrónica (Ej. Microsoft Excel). 8) Buena capacidad de relacionamiento interpersonal, trato agradable. 9) Habilidad Se requiere de un nivel de
No se requiere Se requiere de una experiencia Se requiere de una experiencia para resolver Se requiere de la máxima
experiencia previa para laboral menor que el término laboral equivalente a media carrera experiencia laboral en la experiencia laboral esperable
situaciones con flexibilidad e iniciativa. 10) Manejo ético y confiable de las informaciones institucionales. 11) Buena capacidad paradel puesto oír,
Experienc.
el adecuado desempeño mendio de la carrera profesional en profesional en la especialidad, en especialidad principal en la especialidad principal
reconocer y/o discriminar sonidos en el puesto. la especialidad, en general entre general en el orden de entre cinco superior al término medio y, en del puesto, en todo caso no
uno y cinco años en total. y diez años en total. general, en el orden de entre diez y menos de veinte años en total.
veinte años en total.
a) El/la postulante deberá presentar certificación 0 discapacidad2(mínima del333%) del INPRO según Ley 3585/08.6b) Ser ciudadano/a
de 1 4 5 7 8 9 10 3
paraguayo/a (presentación de cédula de identidad). c) Edad mínima requiereo años d) No estar ocupando uneducativolas Se requiere maestríaeducativo de
Es suficiente con
educación primaria o
Se
de 18de educación
secundaria equivalente para el
Se requiere de nivel
cargo permanente de nivel para en la o
universitario de grado en la o posgrado o
en la Se requiere de nivel educativo
de doctorado o posdoctorado
Educación
Administración Pública. f) No haber sido separado de la para el
equivalente Administración Pública mediante expediente disciplinario, nilas disciplinasen
adecuado desempeño en el puesto. disciplinas requeridas por el puesto. hallarse requeridas por el en la o las disciplinas
inhabilitación absoluta o especial para cargos públicos desempeño
adecuado por resolución judicial. i) Presentar postulación con nota dirigida a la máxima puesto. requeridos por el puesto.
OTROS: autoridad institucional (ver Formato A).Llenar el Curriculum Vitae en formato “B” proveído por la SFP. k) Declaración Jurada de no hallarse
en el puesto.
en las inhabilidades previstas en el artículo 16 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4
No se requiere de Se requiere de un nivel de Se requiere de un nivel de Se requiere de un nivel de Se requiere de los mayores
de la Ley N° 1626/2000 De la Función Pública, según formato “C”.conocimientos teóricos, técnicos conocimientos teóricos, técnicos conocimientos teóricos, técnicos
conocimien-tos técnicos niveles de conocimientos
específicos relativos a y/o prácticos relativos a la y/o prácticos relativos a la y/o prácticos relativos a la teóricos, técnicos y/o
Conocim.
las tareas del puesto, los especialidad del puesto inferiorers especialidad del puesto especialidad del puesto superiores prácticos esperables en la
que pueden adquirirse al término medio de las institución. equivalentes al término medio de la al término medio de lla institución. especialidad del puesto.
en plazos breves. institución.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 5
Se requiere de Se requiere de capacidad para Se requiere de capacidad para Se requiere de capacidad para Se requiere un alto grado de
capacidad para la planificar y controlar el trabajo planificar, controlar y evaluar el planificar, controlar y evaluar el capacidad de planeamiento,
programación y control propio y de otros eventualmente trabajo de grupos o unidades trabajo de grupos o unidades conducción, dirección,
Capacid.
de las propias tareas y dependientes, ejecutar tareas pequeñas, coordinar, dirigir y grandes, coordinar y dirigir a los negociación, comunicación y
ejecución según los técnicas según los estándares del capacitar los miembros y miembros y ejercer la control y evaluación.
estándares del puesto. puesto. representarlas ante terceros representación ante terceros
internos o externos. internos o externos.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4
PERFIL DE BASE
PERFILES TÉCNICOS Y/O SUPERVISORIOS
PERFILES PROFESIONALES Y/O GERENCIALES Min
PERFILES PROFESIONALES SUPERIORES Y DE CONDUCCIÓN 4
OBSERVACIONES
31. Tercera parte: VALORACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO
2.3. VALORACIÓN GENERAL de la EXIGENCIA de las CONDICIONES de TRABAJO
TIPO ESCALAS Puntaje
El entorno no genera presiones Las presiones del contexto interno o externo Las presiones del contexto interno o externo se Las presiones del contexto interno o externo Las situaciones de alta presión del
significativas y siempre existe se hallan en valores inferiores a la mediade hallan en valores medios para la organización y son sumeriores a la media de la organización y contexto interno y externo son
Presión
la posibilidad de consultar las la organización y siempre es posible es infrecuentes imposibilidad de consultar es frecuente la imposibilidad de consultar constantes y exigen constantes
decisiones que se toman. consultar ante decisiones importantes. decisiones importantes. decisiones importantes. decisiones autónomas.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6
La totalidad del trabajo se Sólo excepcionalmente es preciso residir Menos de una tercera parte del tiempo es Durante aprox. la mitad del tiempo de trabajo es Durante la mayor parte del tiempo de
Locali-zación
realiza en la localidad de fuera del lugar de residencia habitual o bien preciso residir en lugares diferentes de la preciso residir en lugares diferentes de la trabajo es preciso residir en lugares
residencia habitual del utilizar más de tres horas de transporte residencia habitual o a más de tres horas de residencia habitual del ocupante del puesto y/o diferentes de la residencia habitual del
ocupante del puesto. respecto del lugar de trabajo habitual. transporte del lugar de trabajo habitual. los viajes son frecuentes e imprevistos. ocupante del puesto y los viajes son
frecuentes e imprevistos.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
La totalidad del trabajo se Sólo excepcioanlmente el trabajo debe Frecuentemente el trabajo debe hacerse en El trabajo exige un grado de esfuerzo que sólo Constantemente el trabajo debe hacerse
Ambien-tales
realiza en oficinas o ambientes hacerse en ambientes de confort no ambientes de confort no adecuados y/o los puede realizarse disponiendo de capacidades en ambientes de confort no adecuados
totalmente protegidos y totalmente adecuados y los riesgos riesgos personales superan los normales que físicas normales en la población sana y/o los riesgos personales superan los
confortables. personales son los normales que pueden pueden esperarse en la vida cotidiana. prácticamente todo el tiempo. normales que pueden esperarse en la
esperarse en la vida cotidiana. vida cotidiana.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
El trabajo no exige esfuerzo El trabajo sólo exige eventualmente el uso El trabajo exige normalmente el uso completo de El trabajo exige normalmente el uso completo El trabajo exige frecuentemente el uso
físico y puede realizarse completo de las capacidades físicas las capacidades físicas normales en la población de las capacidades físicas normales en la completo de las capacidades físicas
Físicas
adecuadamente sin uso de normales en la población sana. sana. población sana y eventualmente capacidades excepcionales.
capacidades físicas especiales. excepcionales.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
VALOR 2,3
Cuarta parte: VALORACIÓN DE CAPACIDADES
2.4 VALORACIÓN ESPECÍFICA DE CAPACIDADES REQUERIDAS
REQEURIMIENTOS DE CAPACIDAD ESCALA
El puesto sólo exige El trabajo exige Justificación de la Ajustes necesarios en el
No relevante para el ocasional- normalmente el uso calificación puesto
TIPO Descripcón puesto mente el uso de intenso de estas
estas capacidades capacidades
Puntaje
1 Capacidad para realizar
actividades que requieran
Destreza manual acciones coordinadas, con 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 7
precisión y rapidez manual
2 Capacidad para, caminar, y o
desplazarse, utilizando o no
Desplaza
miento:
algún tipo de equipamiento. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
Movilidad
3 Capacidad para acceder
(acceso físico) a transporte
Acceso a
público o hacer uso de vehículo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 9
transporte
particular
34. Capacitación y Accesibilidad
Fortalecer las capacidades de las/los funcionarios/as con discapacidad,
La institución adjudicada para la realización de Cursos Modulares que
dictará la SFP, debe adaptar la capacitación a la persona con
discapacidad que participe.
La SFP tiene previsto la firma de convenio con SNPP para la realización
de cursos de nivelación de capacidades.
Estamos en proceso de obtención de recursos de cooperación para
contar con los recursos necesarios para trabajar la accesibilidad en las
instituciones públicas.
Seguir acompañando los concursos públicos que van realizando las
instituciones para que paulatinamente obtengan el porcentaje establecido
por ley.
35. Cantidad de Personas con
Año Discapacidad registradas en la
SFP
2008 186
2009 390
2010 613
2011 933
36. El ejercicio del derecho al empleo tiene
una relevancia fundamental para la autonomía
de las personas y es un elemento importante
de la lucha contra la discriminación. y la
exclusión