Manual de Organización IPAP Río Negro

Edita: IPAP Río Negro
Publica: IPAP Río Negro
Producción Gráfica: Equipo Producción y Diseño IPAP
Río Negro
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Entre los elementos más eficaces en la toma de decisiones de
Sector Público y ámbito administrativo, destacan los manuales de
organización y procedimientos, instrumentos que facilitan también el
aprendizaje del personal, proporcionando la orientación que se requiere en
las unidades administrativas, con el propósito de mejorar, orientar y conducir
los esfuerzos del personal, para lograr la realización de las tareas que se les
han asignado, auxiliándoles también en el cumplimiento de funciones y
procesos de una manera clara y sencilla.
Por lo tanto para el caso particular del Institutor Provincial de la
Administración Pública y de acuerdo a lo establecido en su Ley de creación,
se elabora el presente manual para facilitar el cumplimiento de funciones,
actividades, logros y objetivos institucionales.
Por lo anterior, el Área de Tecnologías Educativas y el Área de
Coordinación Académica de la Unidad Ejecutora del IPAP, pone a
disposición de los Servidores Públicos el presente “Manual General de
Organización del Área de Tecnologías Educativas del IPAP para la
Educación a Distancia”
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Introducción

Objetivo General: Contar con un instrumento técnico-administrativo que
exponga con detalle la estructura organizacional, los antecedentes,
principios y modelos de Gestión del Área Académica y de Tecnologías
Educativa, facilitando el cumplimiento de sus funciones y la adecuada
participación de los Recursos Humanos a su servicio, mediante la
descripción de los Modelos de Gestión que se instrumentan para el
desarrollo de las ofertas educativas insertas en la Educación a Distancia en
el IPAP
Objetivos específicos:
o Registrar en forma ordenada y sistemática la información sobre los
antecedentes, atribuciones, estructura orgánica, objetivos y
funciones del Instituto.
o Proporcionar la información básica para la planeación y la
implantación de mejoras administrativas y de desarrollo institucional,
que permitan lograr una mayor calidad y eficiencia en las funciones
del Instituto y en el aprovechamiento de los recursos humanos,
materiales, financieros y técnicos.
o Informar, orientar, inducir, adaptar e integrar al personal de nuevo
ingreso al Instituto, facilitando su incorporación a las distintas
unidades administrativas que lo integran.
o Contribuir al mejor desempeño de las actividades y al logro de los
objetivos institucionales.
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Razones para el manual

La necesidad de generar un centro nucleador de la capacitación,
formación y mejoramiento de la capacidad de la Administración Pública está
explicitada como un derecho de los trabajadores y una obligación del Estado,
en todas las legislaciones estatutarias y de carrera administrativa que
existieron en la Provincia, desde su constitución como tal y en los distintos
período democráticos, partiendo de la ley 801 que data del año 1973 como
así también normativas posteriores.
Por su parte la Ley 3487 menciona en su artículo 38 que “El
Consejo Provincial de la Función Pública y Reconversión del Estado
establece y coordina un Sistema de Capacitación y Desarrollo orientado a la
actualización y mejoramiento de las competencias laborales de los agentes
requeridas para el buen funcionamiento de los servicios y para el
cumplimiento de las exigencias del régimen de promoción. En la
organización de las actividades, se asegurará la igualdad de oportunidades
para el acceso de los agentes a las mismas”.
En este sentido la legislación especifica en su artículo 43°, que el
Consejo Provincial de la Función Pública y Reconversión del Estado define
las prioridades anuales de capacitación y desarrollo en base a las
necesidades organizacionales identificadas.
Por otra parte, los agentes públicos tienen el deber de capacitarse
y el derecho a ser capacitados con el propósito de:
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Antecedentes históricos
y contexto

- Mejorar los niveles de desempeño con relación a las necesidades del
servicio.
- Mejorar o potenciar competencias laborales o profesionales que
permitan su reconversión laboral para cubrir nuevas funciones.
- Desarrollar su potencial técnico o profesional con relación al puesto de
trabajo que ocupa.
Un punto importante a destacar es que el Estatuto Escalafón
aprobado mediante la Ley 3487 especifica que el Régimen de Carrera
Administrativa debe propender a la profesionalización de la Administración
Pública, articulando los objetivos y metas organizacionales, con el desarrollo
de las competencias laborales, de quienes prestan servicios en ellas.
Otro punto de partida fue la experiencia desarrolladas por dos
entidades creadas a partir del Consejo Provincial de la Función Pública para
la capacitación y Formación de los empleados públicos, tales como la
“Dirección de Capacitación” y la “Red de Formación en el Sur”. Estas
experiencias se desencadenaron en dos sentidos a saber:
– La Dirección de Capacitación centró su accionar y experiencia
a partir de la capacitación basada en la modalidad presencial para
empleados de los distintos organismos del Estado. Se organizó en
toda la provincia, pero fundamentalmente en Viedma en el edificio de
Álvaro Barros y Guemes. A lo largo de los años esta unidad tuvo un
importante rol en la capacitación para el desarrollo de los proceso de
Pases a Planta de los empleados públicos mediante la conformación
y formación de equipos de Facilitadotes
– La Red de Formación en el Sur (RedFenSur): Fue creada por
Decreto 1883, centrando su atención en generar un ámbito para el
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trabajo en Red, estimulando el pensamiento crítico, la actitud
investigativa y la creatividad, de tal manera que se favorezca la
construcción colectiva para el cambio, donde las nuevas tecnologías
de la información y comunicación (NTICs) y las modernas
metodologías de enseñanza, tuvieron un rol protagónico en la
generación de espacios educativos en el campo de la Educación a
Distancia Virtual. Desde su creación se realizan convenios específicos
con instituciones de docencia, servicio, gremio, ONGs y Municipios
para incorporarlas a la red inicial conformada por el Gobierno y el
Gremio UPCN. Esta Red inicia el camino en materia de capacitación y
formación a empleados públicos mediante el e-learning, instalándose
en todas las localidades de la provincia a través de las Sedes de
Encuentro Tutoriales Locales y Regionales. Sus primeras acciones
fueron fundamentalmente en la capacitación y formación de
empleados del Ministerio de Salud para luego, por decisión
gubernamental, iniciar la experiencia en otros organismos del Estado,
llegando a tener 1000 alumnos bajo programa desarrollando el
proceso de enseñanza aprendizaje en los campus virtuales de la
www.redfensurdigital.com.ar
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ORIGEN Y ANTECEDENTESORIGEN Y ANTECEDENTES
• Modalidad semipresencial
Año 2004:
1º implementación de Moodle
• Libros en formato digital
• Encuentros mensuales
• Material autoinstruccional impreso.
Dirección
de
Capacitación
+

Teniendo como punto de partida estos enunciados en el año 2006
se constituye un equipo de trabajo al interior de la Secretaría Ejecutiva del
Consejo Provincial de la Función Pública y Reconversión del Estado
conformado por representantes del gremio mayoritario, actores
gubernamentales e integrantes de la RedFenSur, con el objetivo de delinear
la génesis de un proceso que culminará en la constitución del IPAP como un
órgano rector en materia formativa, investigativa y de capacitación, con un
abordaje metodológico centrado en el recupero del rol del trabajador,
implantado en una estructura organizacional y en una sociedad en
permanente transformación que interroga en términos de desafío y cambios
a quienes estamos insertos en ella.
Es importante resaltar en este contexto el papel que ha tenido en
la conformación del IPAP, la UPCN Seccional Río Negro, tanto en el marco
de las definiciones para su instrumentación en un convenio marco, como en
la participación activa de sus equipos técnicos para la configuración de esta
propuesta.
Así, el IPAP surge inicialmente por medio de un convenio firmado
entre el Gobierno de la provincia y la UPCN Seccional Río Negro y ratificado
luego por el Decreto Gubernamental 1/07, el que luego es validado por la
Legislatura de Río Negro mediante la Ley K 4294/08.
De esta manera se
cristaliza un viejo anhelo
donde las voluntades del
Gobierno de la Provincia, la
UPCN Seccional Río Negro y
la RedFenSur se aunaron con
el objetivo de propender hacia
la conformación de un
Sistema que articule y motorice las acciones en materia de formación,
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CREACIÓN DEL IPAP
INSTITUCIÓN MIXTA
Creada mediante Convenio entre el Gobierno de la Provincia, y la UPCN Seccional Río Negro.
Ratificado por Decreto Nº 01/07 y validada por la legislatura mediante Ley 4294/08
IPAP
MISIÓN VISIÓN
Desarrollar
procesos
Educativos para
jerarquizar la
gestión y el
empleo público.
Desarrollar una nueva
perspectiva
paradigmática en
capacitación,
formación e
investigación.
OBJETIVOS
• Propiciar la profesionalización del capital humano en la carrera administrativa
• Acompañar el proceso de modernización e innovación del Estado, fortaleciendo las
capacidades institucionales
 Formación para el cambio cultural en el estado
 Modernización e innovación en el ámbito público
 Fortalecimiento del estado como proyecto político social y como
organización.
EJES
ORIENTADORES

capacitación, investigación, en base a modernas tecnologías de gestión
educativa y nuevas metodologías pedagógicas. Todas ellas alternativas a las
tradicionales ya vigentes y desarrolladas en el ámbito de la Administración
Pública Provincial.
Este postulado plantea una línea clara de acción, pero además
importantes retos a superar en materia de Desarrollo de todos los RRHH de
la Administración Pública Provincial, tales como:
• la dispersión geográfica que posee la provincia,
• la organización del estado donde las instituciones poseen empleados
públicos que trabajan en puestos claves en diferentes localidades,
• la necesidad de actualización de competencias para ejercer los
cargos donde se tengan en cuenta la flexibilidad en la gestión del tiempo
en base a sus particulares como adultos trabajadores
• el planteo de las organizaciones de readecuar sus estructuras a
través de planes de fortalecimiento institucional, donde la participación de
los empleados en forma colaborativa en la construcción de nuevos saberes
y prácticas es fundamental
• la escasa familiaridad de los empleados en el uso de NTIC como
herramientas para el acceso a la educación,
• el reconocimiento
de que el Capital
Humano existente se
constituye en la fuerza
proactiva para la
readecuación de las
estructuras en pos de la
mejora del servicio
prestado a la comunidad,
• la utilización de la
oferta tecnológica surgida a partir de los planes de inversión en aulas
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Retos a superar
respecto al e-learning
en las Administraciones Públicas

digitales sobre todo en los centros urbanos más alejados, lo que opera
favoreciendo la accesibilidad a las NTICs,
• el desarrollo a nivel mundial del e-learning como herramienta para el
perfeccionamiento de los empleados , entre otros.; hicieron que
• la formación en competencias digitales para que los docentes
expertos en las diferentes temáticas se transformen en Teleformadores,
Teletrabajadores, Teletutores
En base a estos planteos se consolida el Instituto Provincial de la
Administración Pública (IPAP) como un organismo autárquico de derecho
público, otorgándosele atribuciones y obligaciones que son planteadas en la
Ley K 4294 y sus posteriores reglamentaciones.
Además por medio de la Resolución 1861 del Consejo Provincial
de Educación se lo reconoce como entidad educativa privada que brinda
servicios educativos de Nivel Medio y Nivel Superior para la formación
Profesional todos ellos sujetos a lo establecido en el artículo 181 inciso 7) de
la Constitución Provincial.
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En este punto se hace necesario, antes de entrar de lleno a las
cuestiones particulares, ponernos de acuerdo con algunas definiciones y
marcos conceptuales claves que sustentan la propuesta de constitución del
IPAP.
Con el convencimiento de que sólo así se podrá entender desde
dónde se están proponiendo las sugerencias que aportaremos y el planteo
de los programas que creemos oportunos implementar.
La complejidad de los cambios producidos en el contexto
mundial, en materia económica, política y social han traído aparejadas
nuevas relaciones y reglas de juego, en los diversos ámbitos de la vida de
los hombres y de las organizaciones, tanto públicas como privadas. Se ha
producido una globalización del mundo y la sociedad en su conjunto.
Estas múltiples transformaciones requieren diversificar miradas
para dar cuenta de las variadas interrelaciones entre lo global y lo local, lo
público y lo privado, lo individual y lo comunitario, la ganancia individual y el
bien común, el conflicto y la construcción de consensos.
La Administración Pública como objeto de conocimiento, con un
particular campo de acción amerita de un renovado análisis que recupere
antiguos saberes, construya nuevos conocimientos y se adapte a un
contexto cuya principal definición la constituye el cambio.
Estos procesos confluyen e impactan de distintas formas sobre
las estructuras estatales y el capital humano existentes en las
organizaciones públicas. Se hace necesario generar espacios de reflexión y
debate con el objetivo de buscar y conocer nuevas respuestas a los nuevos
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Principios rectores

desafíos. En este contexto, los procesos educativos se ven sensiblemente
revalorizados y constituyen la clave que permite buscar las respuestas
necesarias a estos desafíos.
Formar y capacitar al capital humano en las organizaciones
públicas, en este contexto, se constituye en un objetivo central.
La Educación es un proceso individual y colectivo, al servicio
tanto de la continuidad como de la actualización y la renovación de una
determinada cultura y refleja indiscutiblemente los valores de la sociedad en
la que se origina.
Así concebido el proceso educativo, debe propiciar la elaboración
y el dominio en los individuos y en los grupos, de nuevos modelos de
indagación de la realidad; como así también de modelos valorativos y
normativos para la acción y de formas de comunicación y expresión que
afiancen la vinculación y cohesión del grupo a la comunidad.
Por tanto, desde el IPAP se tratará de renovar el conocimiento de
las personas dentro del contexto particular de la ocupación de cada agente
público, produciendo además transformaciones en el ejercicio mismo de la
función, aportando y construyendo colectivamente mejores prestaciones
imbuidas de un espíritu solidario a la sociedad.
La Educación debe ser un proceso continuo en la vida activa de
un individuo y estar centrada en el que aprende. Así, sólo así, el proceso
educativo estará vinculado con las ideas de progreso y cambio social,
modificándose continuamente en correspondencia con las necesidades
sociales emergentes.
En este contexto, la Educación es una estrategia metodológica
de organización y de administración que intenta ampliar la igualdad de
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oportunidades, favoreciendo la justicia social, permitiendo el ejercicio de la
ciudadanía y contribuyendo al desarrollo de las capacidades
competenciales e intelectuales de los agentes públicos provinciales.
Adhiriendo a una concepción que vea el trabajo de los agentes
públicos como un factor que guía y orienta los desarrollos de los respectivos
programas; se conceptualiza al propio modelo de trabajo como el escenario
que impulsa, regula y controla sus intercambios con la naturaleza, la
sociedad y sus propios productos. En esta línea, el trabajo es considerado
como una fuente productora de conocimiento y como ámbito de realización
social y personal. Los ejes de integración entre el proceso de la práctica y el
proceso de formación son los problemas del quehacer cotidiano con la
satisfacción de las necesidades básicas de los hombres. Se busca
estimular, de esta manera, el pensamiento crítico, la actitud investigativa y
la creatividad.
El pensamiento crítico implica una forma de pensar reflexiva,
racional, basada en el método científico, que tiende al desarrollo de
actitudes críticas y a la capacidad para emitir juicios debidamente
fundamentados. Ayuda, asimismo, a tener mayor autonomía, a plantearse
problemas y a encontrar respuestas razonables, creativas e innovadoras,
teniendo en cuenta los valores éticos y morales que guían a la función
pública.
A fin de lograr estas metas es necesaria la adopción de un
pensamiento estratégico, ya que esto posibilita pensar analíticamente el
futuro en función de una intencionalidad básica, la transformación de la
práctica en un espacio determinado. Cuando, como en el caso del IPAP, se
proyectan acciones participativas, de direccionamiento, consenso,
intervención y evaluación permanente, ligadas a la identificación y
superación de los obstáculos y al uso positivo de los conflictos y
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contradicciones, se está pensando concretamente en términos de poder y,
por ende, se está implementando el pensamiento estratégico.
Por otra parte, queremos plantearnos en forma permanente la
necesidad de discutir cuál es el lugar que ocupa la Administración Pública
ante el poder político, técnico, ideológico y administrativo, es decir cómo
son condicionadas y determinadas su acciones; sin perder de vista, la
importancia de entender que el cambio en las organizaciones sociales parte
del cambio en las personas y esto se logra con fuertes procesos de
formación y capacitación.
Esta línea pedagógica centrada en la problematización
permanente, provoca la necesidad de reflexionar colectivamente, sobre la
propia práctica que desarrollan los agentes públicos. Así, el aprendizaje
tiene su punto de partida en situaciones de la realidad, la que es observada
y analizada, posibilitándose la identificación de problemáticas, sus
determinantes, la reflexión y la teorización sobre ellas, para una mejor
comprensión y profundización del problema. De esta manera, en esta etapa,
ya se estaría en condiciones de generar hipótesis de solución que
conduzcan a la transformación de la realidad, por lo que sólo restaría
implementarlas. Esta pedagogía permite y facilita la flexibilización de
aprender a aprender, la dinámica de ir y venir y de construir y reconstruir.
Brinda, además a los agentes públicos la posibilidad de desarrollarse como
persona competente, responsable y como agente solidario y participativo de
la transformación social requerida.
En términos generales, se buscara:
- Enseñar a investigar: incorporación sucesiva de las operaciones
necesarias para indagar sobre una cuestión.
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- Facilitar y estimular la búsqueda autónoma de información: mostrando
cómo se la busca y clasifica, se la procesa y compara, y se la
interpreta críticamente.
- Apoyar la resolución de problemas: incorporación permanente de los
elementos planteados en las propuestas de la metodología de
estudio–trabajo, la pedagogía problematizadora, la pedagogía de la
actividad y la formación o enfoque situado, todas basadas en el
constructivismo social de Lev Vygostky
- Enseñar a trabajar en grupo o equipo: incorporación de consignas que
estimulen la creación de espacios y la construcción colectiva del
saber.
Uno de los pilares fundamentales para el logro de estas metas lo
constituye la construcción de un modelo comunicacional versátil, rizomático y
flexible, para la resolución de problemas, sin negar las posibilidades de
resolución intermedia de dificultades.
Es decir, un modelo que mantenga la coordinación general del
proceso en un nivel central, pero que facilite la participación y logre una
comunicación fluida entre los distintos actores involucrados.
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El Instituto sostiene que:
• Toda persona es capaz de construir su destino y el de su comunidad;
• Las sociedades humanas pueden organizarse en torno a proyectos
más inclusivos, equitativos y justos cuando éstos integran y realizan
los proyectos tanto individuales como colectivos;
• La política es una actividad insustituible para la construcción de una
sociedad que aspira mayores niveles de justicia y bienestar;
• El Estado constituye una forma de organización superior que la
sociedad construye a través de su historia sobre la base de la
solidaridad y del bien común.
El IPAP pretende erigirse en una institución formativa,
capacitadora e investigadora de las problemáticas que atraviesan el
funcionamiento de la Administración Pública Provincial propendiendo al logro
de la profesionalización del capital humano existente y proyectándose como
un organismo rector al servicio de la planificación y gestión pública,
orientando, acompañando, asistiendo y fortaleciendo al Estado Provincial
Rionegrino en el diseño de: planes de acción, estructuras, procesos
organizacionales, comunicacionales y en el desarrollo de las bases para una
carrera tanto de agentes como de funcionarios públicos.
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Principios Constitutivos

• Producir de manera permanente el análisis y el rediseño de los
modelos de gestión del Estado.
• Desarrollar acciones de capacitación, formación, actualización y
especialización de los recursos humanos requeridos por la
Administración Pública de la Provincia de Río Negro, en función de las
prioridades definidas a partir el proceso de modernización del Estado.
• Formar a los agentes públicos, perfeccionando y actualizando sus
conocimientos de acuerdo a las exigencias de las carreras
administrativas, establecidas en los respectivos estatutos y
escalafones.
• Programar, coordinar y desarrollar la asistencia técnica, tendiente a la
innovación de los modelos de gestión del Estado, para el logro de la
eficiencia, eficacia, transparencia y equidad de los bienes y servicios
públicos prestados, en la Administración Publica Provincial.
• Estimular la investigación y la generación de nuevos conocimientos,
aplicables al mejoramiento de la capacidad de gestión del Estado.
• Realizar y/o auspiciar publicaciones de divulgación, difusión y
extensión relativas al objeto del Instituto.
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Objetivo institucionales

Para lograr este cometido se le han asignado al IPAP las
siguientes funciones:
• Crear, dirigir, gestionar y administrar centros de investigación,
enseñanza, capacitación, innovación, transferencia de tecnología,
difusión, información y documentación.
• Celebrar convenios con instituciones oficiales y privadas del país y del
extranjero, para realizar actividades de investigación, asistencia técnica
y/o financiera de proyectos.
• Contratar profesores, investigadores, técnicos, profesionales,
consultores del país o del extranjero para dictar cursos o conferencias,
realizar investigaciones, desarrollar seminarios, brindar asistencia
técnica, ejecutar y/o gerenciar proyectos.
• Otorgar becas, subsidios, donaciones, créditos y/o financiamientos
destinados a tareas vinculadas a la misión y objetivos del Instituto.
• Efectuar todo tipo de publicaciones que se vinculen con su objeto
social.
• Realizar actos de difusión y promoción.
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Funciones de la Organización

Los ejes temáticos rectores que guían el PLAN DE TRABAJO del
IPAP son tres:
1) Fortalecimiento del Estado como proyecto político-social y como
organización
Se buscará fortalecer las capacidades institucionales del Estado
como proyecto político – social inclusivo, inserto en un régimen democrático,
logrando así otorgar significado al concepto de ciudadanía.
Modernizar el Estado, recuperando su capacidad de Gestión de
Gobierno, implica ir más allá de la “reforma administrativa”. No alcanza con
implantar un servicio público profesional y fortalecer la burocracia; se impone
un enfoque transdisciplinario y flexible que promueva el debate plural de las
ideas. La centralidad del Estado democrático es fundamental para regular
las actividades de las sociedades, protegerlas de un proceso globalizador
asimétrico e incidir sobre el bienestar y el desarrollo de las mismas.
Para garantizar la eficacia y eficiencia del Gobierno y la
gobernabilidad democrática, estableciendo condiciones institucionales
adecuadas para la conducción de un proceso de desarrollo social
sustentable se requiere:
• Reconocer la importancia del Estado como instrumento insustituible al
servicio de la sociedad en su conjunto; restituyéndole la misión como
herramienta para el desarrollo, bienestar y prosperidad bajo los
criterios de solidaridad, equidad y justicia.
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Ejes que orientan el accionar

• Consolidar el carácter democrático del Estado y de los procesos de
formación de la política; pasando de un Estado autoreferenciado a uno
cuyo centro de atención sea el ciudadano (y sus necesidades),
considerado individual y colectivamente.
• Otorgar la mayor transparencia posible a los procesos de gestión
publica, para que la participación popular y el control social, garanticen
que se orienten de manera imparcial y objetiva bajo criterios
democráticos, de solidaridad, corresponsabilidad, equidad y justicia.
• Incrementar la capacidad de respuesta y adaptación del Estado a los
cambios.
A los efectos de instrumentar los principios enunciados
precedentemente, este eje incluye procesos tales como:
• Regularización y ordenamiento de las estructuras organizacionales y
de las situaciones de los trabajadores provinciales según las
reglamentaciones vigentes y los acuerdos a alcanzar en el marco del
Consejos Provincial de la Función Publica y Reconversión del Estado,
ámbito de negociaciones del sector.
• Conformación de la mesa de trabajo entre el IPAP y el máximo nivel
de decisión de las organizaciones del Estado a fin de sentar los
acuerdos básicos para el abordaje de las necesidades de
capacitación, formación e investigación con un enfoque estratégico.
• Diseño participativo para delinear las cuestiones críticas de cada
organización, integrándolas en la agenda pública.
• Constitución de un sistema de monitoreo y seguimiento del proceso de
formulación e implementación de políticas públicas.
• Configuración de un sistema de gestión de calidad para instrumentar
en los organismos de la Administración Pública Provincial.
2) Modernización e innovaciones en el ámbito público
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Cuando se habla de Modernización del Estado se deben tener
presentes las transformaciones que ha sufrido la democracia durante las
últimas décadas, determinando cuál es el renovado significado que hoy tiene
el término ciudadanía.
El Estado de Bienestar, que se generalizó entre los países de
Occidente, después de la Segunda Guerra Mundial, se constituyó sobre la
base del reconocimiento de que a los ciudadanos debía prestárseles una
mayor asistencia y seguridad social. Una asistencia tendiente a elevar la
calidad de vida de la población, procurando la disminución de la desigualdad.
Desde mediados de la década de los setenta el Estado de
Bienestar entró en crisis, la recesión económica produjo un florecimiento del
pensamiento liberal, proponiéndose el retorno a las ideas clásicas. Se liberó
la economía a las fuerzas del mercado con una intervención mínima del
Estado.
Frente al rotundo fracaso de estas políticas se propone hoy la
reformulación del poder del Estado y el establecimiento de un nuevo contrato
social. Así, la denominada modernización del Estado implica reformas
destinadas al mejoramiento de la calidad institucional.
En este sentido, el éxito de las políticas no debe medirse bajo los
parámetros de la ortodoxia fiscal. Deben ser juzgadas desde su
acercamiento a la finalidad de concretar el bien común para reconstruir el
pleno Estado de Derecho, la vigencia de una efectiva democracia, , el
ejercicio del poder político en cumplimientos de reglas transparentes y
racionales y la correcta gestión de gobierno imponiendo la capacidad
reguladora del Estado.
 Modernizar el Estado implica:
2

 Perfeccionar la calidad de los servicios y hacer eficiente la
gestión, propiciando una cultura de la participación ciudadana en
la toma de decisiones que redundara en una mejor relación de la
administración pública con los ciudadanos.
 Formar y capacitar a los recursos humanos en las
administraciones con la finalidad de buscar la eficiencia y eficacia
del sector público.
 Los procesos a desarrollar para tal fin incluyen:
 Reorganización y fortalecimiento de las áreas de RRHH en cada
organización, a partir de una mirada estratégica de la misma.
 Consolidación de los Sistemas y Programas del IPAP a partir de
la constitución progresiva de las áreas de RRHH como sus
referentes.
 Desarrollo de tecnologías aplicadas a la gestión.
 Profundización de las capacidades competenciales de agentes
públicos.
 Desarrollo de una estrategia comunicacional de sensibilización y
concientización de la ciudadanía, acerca del rol del Estado
frente a los nuevos desafíos, basada en el diseño de una
página Web, la informatización del Centro de Documentación,
la publicación de las acciones de gobierno en materia de
modernización, etc.
 Sistematización e informatización progresiva de los Programas
de capacitación, formación e investigación.
3) Formación para el cambio cultural en el estado
El desafío consiste tanto en desarrollar nuevas estrategias de
política pública que provean al Estado de capacidad para operar eficazmente
en un marco de gobernabilidad democrática como en acompañar el cambio
cultural en las organizaciones públicas.
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En este sentido, la cultura organizativa puede definirse como el
“producto de un proceso dinámico por el cual los miembros de una
organización aprenden las respuestas que deben dar a situaciones
problemáticas”. Así pues, la cultura organizativa opera sobre los miembros
que la componen como una “filosofía” o sentido común, que orienta sus
comportamientos, pautas conductuales y las percepciones que tienen de
estos mismos y su ambiente.
 Cuatro funciones básicas posee la cultura:
 Definir los límites entre una organización y su entorno;
 Dotar de una identidad organizacional;
 Crear un compromiso personal con los objetivos
organizativos y
 Generar reglas (formales e informales) de conductas
predecibles que operan a modo de sistema de control.
En este marco, es factible comprender por qué el impulso de
reformas tiene distinto impacto en las diferentes organizaciones. Tanto la
falta de una cultura organizativa arraigada como la preexistencia de culturas
sectoriales de carácter profesional producen situaciones poco favorables
para la recepción de este último modelo.
Por ello es esencial, por un lado, contar con una cultura
organizativa en la que el valor de lo público se encuentre fuertemente
arraigado y por el otro, adaptar los instrumentos de innovación de la gestión
a las particularidades funcionales y culturales de la organización donde se
aplica, para poder obtener mejoras en los procesos y productos de la
administración pública, que conlleven una mejora en la percepción que la
ciudadanía tiene de los servicios que presta el Estado.
 Este eje incluye procesos tales como:
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 Generación de espacios destinados a los agentes y funcionarios
para el análisis del rol del Estado y la cultura de las
organizaciones, promoviendo cambios en los estilos de
conducción y en las formas de trabajo.
 Procesos de formación para los niveles gerenciales.
 Actividades de capacitación en distintas competencias.
 Desarrollo de alternativas para la terminalidad de la escolaridad
media de los agentes públicos.
 Sistematización/publicación del material producido (impreso-
informático-audio visual).
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Las acciones del IPAP poseen un destinatario explícito: Adultos–
Trabajadores. En este sentido, se puede describir al adulto desde distintas
dimensiones teóricas, que van desde el sentido etimológico del término,
hasta las connotaciones socio-históricas posmodernas de su vida.
En cualquier caso, existe una premisa básica, que en el contexto
del aprendizaje no podemos ignorar: “el adulto posee características
diferenciales con respecto a otros usuarios de un servicio educativo, y
generalmente se encuentra transitando otras etapas del ciclo vital.” Esto se
establece, puesto que esta afirmación tiene implicancias pedagógicas–
didácticas de trascendencia tal, que puede definir el éxito o fracaso de
cualquier propuesta de formación o capacitación para adultos que se realice.
Si bien algunos mecanismos intelectuales son comunes a
cualquier proceso de aprendizaje, las modalidades de aproximación al
conocimiento que utiliza el adulto poseen ciertas particularidades cognitivas y
socio-afectivas diferentes.
Desde las teorías del aprendizaje significativo se plantea que en el
aprendizaje en general, el sujeto siente la necesidad de aprender y posee
estructuras previas de conocimientos y estrategias cognitivas, lo que lo lleva
a ser activo y por tanto a vincular el nuevo conocimiento con sus estructuras
previas, atribuyéndole determinados significados.
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El destinatario como
sujeto de Aprendizaje

Estos elementos son comunes a cualquier situación de
aprendizaje, sean cuales fueren las características del objeto a aprender y
del sujeto que aprende y adquieren algunas notas particulares en el caso del
adulto. Según Lugo y Schulman, éstas serían:
• La motivación se vincula con la necesidad de
aprender, que en el adulto se genera a partir del reconocimiento de la
utilidad y la aplicabilidad de lo que aprende en su quehacer cotidiano.
Cuando puede visualizar que los contenidos que debe aprender le
sirven para comprender mejor una situación, para resolver un
problema, para corregir o completar un procedimiento, para diseñar
nuevas formas de trabajo, entonces su impulso para realizar los
esfuerzos, que requiere el aprendizaje de esos contenidos, será
mayor;
• La participación se relaciona con ser activo y
con ser y sentirse protagonista de su proceso de aprendizaje. Uno
de los rasgos distintivos del adulto es su capacidad y sentido de
responsabilidad. El adulto es responsable de los actos de su vida y
además desea serlo, teniendo decisión sobre los mismos. Por ello,
necesita asumir un compromiso con la tarea de aprendizaje que le
permita evaluar, opinar, discutir, proponer alternativas para la misma.
• La experiencia se incluye dentro de lo que
llamamos estructuras cognitivas previas. En el adulto este
elemento cobra vital importancia por el valor que éste le atribuye a su
pasado, a lo que vivió y a lo que aprendió como fruto de esas
vivencias. Desconocer estas experiencias sería desconocerlo en su
esencia como adulto. La experiencia de las personas es un conjunto
de hechos y vivencias que incluye componentes afectivos, cognitivos y
sociales integrados, a veces, en unidades indiferenciadas y confusas.
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La construcción de aprendizajes significativos se promueve entonces
con la transformación de esta experiencia en objeto de estudio
(proceso necesario de objetivación y toma de distancia de la situación
concreta) para diferenciar los aspectos involucrados y encontrar los
puntos de contacto entre ella y los contenidos a aprender.
Cuando nos referimos a las estructuras cognitivas previas
estamos incluyendo, además del conocimiento y la experiencia adquiridos, el
tipo de operaciones del pensamiento con las que el sujeto de aprendizaje
cuenta para procesar la información nueva. En este sentido, la teoría
psicogenética de J. Piaget define como “pensamiento operatorio formal” a las
estructuras intelectuales del adolescente (desde los 11 o 12 años
aproximadamente) y del adulto. Según la teoría mencionada, ésta es la
última etapa del desarrollo de la inteligencia y, por lo tanto, la que permite las
formas más sofisticadas de aproximación al conocimiento. Mario Carretero
sintetiza sus características generales como sigue:
• Carácter hipotético – deductivo, es decir la capacidad de formular
hipótesis o explicaciones posibles de un problema e ir poniendo a
prueba cada una de ellas a través del análisis deductivo (control de
variables manteniendo constantes todos los factores de un problema
menos uno que se va variando) para descartarlas sucesivamente y
seleccionar la verdadera.
• Carácter preposicional, que son los enunciados o afirmaciones a
través de los que se expresan las hipótesis mencionadas y sobre los
que se razona aplicando esquemas lógicos, sin necesidad de recurrir
en forma directa a los objetos concretos de la realidad.
Evidentemente, el lenguaje es un instrumento fundamental para este
tipo de operación.
2

• Lo real es concebido como un subconjunto de lo posible, lo que
significa que dado un problema el adulto es capaz de pensar en todas
las relaciones causales posibles y no sólo en las reales. Lo real queda
subordinado a lo posible. Como ya se describió, estas relaciones
posibles (hipótesis) son confrontadas con la realidad mediante la
experimentación y el análisis lógico.
Estas formas de operar sufren algunas regresiones a estadios
anteriores cuando el adulto se enfrenta a objetos de conocimientos muy
novedosos o alejados de sus conocimientos previos. Entonces, por ejemplo,
puede necesitar en algunas situaciones de aprendizaje, observar
directamente lo real para poder formular hipótesis, manipular objetos
concretos o vivenciar una situación para llegar a una conclusión lógica.
Las consecuencias didácticas de estos planteos para el diseño de
situaciones de enseñanza son:
• Presentar los contenidos de manera que mantengan una distancia
óptima en relación a la estructura de conocimientos previos del
alumnado; para ello, en primer lugar, debe conocerse esa estructura
de conocimientos del adulto, a través de alguna forma de diagnóstico.
• Ayudar a establecer las relaciones entre la nueva información y los
conocimientos previos.
Caracterización del destinatario
En general podríamos caracterizar el perfil de los destinatarios
como un grupo poblacional de adultos, es decir un grupo de personas
maduras que básicamente aprenden en forma diferente a los niños y
2

adolescentes. Relacionando entonces, el concepto de adulto y aprendizaje,
estamos obligados a introducirnos al concepto de andragogía.
Numerosos investigadores (Millar, Cross, Makenzie, Carlson,
Elías, etc) que actuaron de manera separada, señalan que la andragogía se
funda en cuatro presunciones esenciales sobre las características de los
adultos:
• El concepto de sí mismo cambia desde una personalidad dependiente
hacia otra capaz de auto – dirigirse.
• El acumula un reservorio creciente de experiencias que sirven como
recurso en continuo aumento y útiles para el aprendizaje.
• Su aprestamiento para aprender se orienta hacia tareas del desarrollo
de sus roles sociales.
• Su perspectiva del tiempo cambia desde una, donde se proponía la
aplicación del conocimiento hasta otra de aplicación inmediata, como
consecuencia su orientación hacia el aprendizaje se modifica desde
una mirada centrada en el sujeto de estudio hacia otra centrada en el
problema.
La fase adulta del ciclo vital del ser humano representa diferentes
clases de habilidades, relacionadas con logros importantes,
responsabilidades, integración y reintegración.
En base a estos conceptos se propone un modelo que impulse y
capitalice las potencialidades y capacidades de los adultos–trabajadores
desde su propia experiencia vivencial.
Al hablar de un grupo de adultos en situación de aprendizaje, es
indefectible el relacionarlo con el concepto de trabajador, con el rol que
juega una institución formativa como es el IPAP.
2

En este sentido no se puede obviar la referencia a dos teorías
básicas: la del “capital humano incrementalista” y la “estructural”. Estas
teorías se presentan en algunos puntos contradictorias, pero sin embargo,
aún sin intentar aclarar tal polémica, puede constatarse que:
• La primera sugiere que: una inversión en educación incrementa la
productividad laboral, introduciendo en ese sector mayores destrezas
y conocimientos lo que favorecerá a quienes participan en la
formación, posibilitándoles también el incremento de sus salarios y
reduciendo las desigualdades sociales.
• La segunda propone que: al mismo tiempo que la escolaridad
incrementa la capacidad productiva de los trabajadores, también
ayuda a atemperar explosivas relaciones de clase (que son generadas
por las grandes disparidades en las relaciones de riqueza y autoridad
en el trabajo).
Sin embargo cabe en este punto establecer que los adultos de hoy
son muy diferentes entre sí, tienen situaciones familiares y laborales muy
diversas, tienen crisis distintas y afrontan situaciones de cambio permanente.
Tienen además “estilos de aprendizaje” personales y modos de interacción
particulares”.
Es así que el enfoque metodológico que se implementa, está
basado en la integración estudio–trabajo, con el objeto de que el espacio de
la práctica laboral se transforme en el ámbito de creación y recreación, de
adaptación a nuevos contextos laborales, así como en el escenario que
impulsa, regula y controla sus intercambios.
3

En los últimos años la educación a distancia ha surgido con
mucha fuerza en los ámbitos académicos como una verdadera alternativa a
la educación presencial. Es una modalidad educativa en la que los
estudiantes no necesitan asistir físicamente a las aulas y sus compañeros y
docentes son personas que están alejadas geográficamente.
 En este marco, designaremos a la educación a distancia como:
 Innovación tecnológica: por cuanto constituye una novedosa
combinación de software (conocimiento) y hardware (equipos
y herramientas)
 Estrategia educativa: con altos niveles de accesibilidad que
intenta responder, eficiente y creativamente a requerimientos
educativos especiales de ciertos grupos de población,
predominantemente adultos
 Producto instruccional: que se caracteriza por la “no
contigüidad” entre docentes y alumnos en la mayor parte del
proceso educativo y por los cursos preproducidos con
materiales y formas de mediación diferentes
 Herramienta que favorece la autonomía en el proceso de
enseñanza-aprendizaje: que se refiere a aquella facultad que
le permite al estudiante tomar decisiones que le conduzcan a
3
El tele-formador y
el tele-trabajo

regular su propio aprendizaje en función a una determinada
meta y a un contexto o condiciones específicas de
aprendizaje. El proceso de transmisión de los aprendizajes se
realiza fuera de un espacio físico delimitado, es decir del aula
tradicional. Para ello, se crean aulas virtuales que minimizan
contacto “cara a cara” con el profesor.
 La educación a distancia combina entre otros componentes:
 Conocimientos: teorías de la enseñanza y del aprendizaje,
teorías de la comunicación, diseño gráfico, contenidos de cada
disciplina, diseño curricular, informática
 Equipos y herramientas: expertos (contenidistas,
pedagogos, diseñadores, soporte técnico, tutores, comunicadores
visuales), entornos Virtuales de Aprendizaje, objetos de
aprendizaje, materiales autoinstruccionales impresos y digitales,
herramientas, tutoriales, videos e insumos informáticos.
De esta forma aparece en el mundo una forma flexible de
ordenación del trabajo, una nueva modalidad de asumir responsabilidades.
Es decir que aparecen nuevos roles, nuevos actores denominados
teletrabajadores, que realizan su trabajo empleando las nuevas tecnologías
de la información y comunicación a cambio de recibir una prestación
económica.
El teletrabajo se caracteriza porque desaparece la noción
de puesto de trabajo, ya que la producción se realiza en casa o en oficinas
satélite donde los empleados sólo acuden a realizar labores de tipo
tecnológico. En estos lugares, los trabajadores no realizan su
trabajo necesariamente en solitario sino que conforman en el Entorno Virtual
una verdadera comunidad en donde a partir de los Foros, recursos y
3

Herramientas producen conocimiento y su retribución se realiza en función
de la valoración de objetivos programados y resultados alcanzados.
Así, en el IPAP que desde sus comienzos se ha constituido como
una institución educativa inclusiva con principios basados en la construcción
colectiva, la cooperación y la producción en equipos y entre pares y asume al
teletrabajo como una alternativa de incorporación de recursos humanos
profesionales denominados en su conjunto TELEFORMADORES, los que
poseen o adquieren en el propio IPAP, competencias digitales, tutoriales, de
diseño, administrativas y de gestión de la Educación a Distancia en los
Entornos Virtuales de Aprendizaje que posee el Instituto.
En este sentido el IPAP considera al Teletrabajo como una forma
de organización y al Teleformador como el profesional o agente con
experticia en los productos docentes requeridos para cumplir con los
objetivos que plantea la Ley K4294. Así, este Teleformador desempeña
actividades profesionales o de soporte a la tarea docente, sin la exigencia de
presencia física en la oficina o el aula, durante una parte importante de su
horario laboral. Las actividades en el IPAP engloban una amplia gama de
actividades que pueden realizarse a tiempo completo o parcial.
Desarrollar la propia actividad mediante el teletrabajo, implica el
uso frecuente de métodos de procesamiento electrónico de información, el
uso permanente de algún medio de telecomunicación y manejo de las redes
sociales en las denominadas “sociedades de la información y del
conocimiento” para favorecer, a través de las nuevas tecnologías de la
Información y Comunicación (NTICs), el contacto entre el Teletrabajador-
Teleformador, los alumnos, sus compañeros, los administrativos
considerados soportes de la tarea docente, los administradores web,
diseñadores, desarrolladores, comunicadores y la oficina, los entornos
Vituales de Aprendizaje, la Sedes Tutoriales y las Unidades de Gestión
Educativa (UGEs).
3

El IPAP incorpora el teletrabajo
a su trabajo en red
El IPAP es un red de instituciones y personas, con una visión de
la realidad que se sustenta en valores tales como solidaridad, equidad,
igualdad de oportunidades y justicia social, en síntesis, el trabajo como
actividad humana esencial. Así la actividad de formación y el desarrollo
humano del trabajador no tiene una sola dirección, por el contrario estamos
convencidos que el crecimiento lo hacemos entre todos y en un ámbito
laboral
Crear oportunidades y dar la posibilidad de que profesionales de los
más dispersos lugares de la región aporten sus saberes y experiencias al
IPAP, es una de los motivos que impulsan a adoptar nuevas metodologías de
integración por medio del trabajo conjunto, además de ser pioneros en la
Región Patagónica en dar oportunidades a quienes por razones geográficas
o laborales viven un serio aislamiento, facilitándoles la posibilidad de
desarrollar su vocación.
Ventajas en la implementación
de esta modalidad
En este grupo se encuentran aquellos trabajadores que necesitan
realizar su trabajo desplazándose frecuentemente, para mejorar las
prestaciones que ofrece el IPAP.
Este tipo de Teletrabajador-Teleformador es el que está equipado con
lo que se ha dado en llamar oficina móvil: teléfono móvil, aparato de fax
incorporado, computadora portátil, etc.
3

En el IPAP utilizamos esta modalidad de teletrabajo los
TELEFORMADORES, profesionales que concurren a los centros tutoriales,
ya sea para realizar las tareas docentes o administrativas y técnicas.
Entre las ventajas que ofrece la implementación de la modalidad
de teletrabajo se pueden enumerar:
• Reducción de los costos fijos del IPAP.
• Evita el armado de estructuras macro que demandaría esta misma
tarea con otra modalidad
• Mayor flexibilidad de la organización del trabajo.
• Mejora de la productividad.
• Ampliación del área geográfica de selección de personal.
• Posibilidad de mantener personal cualificado, que reside en otra
ciudad por razones familiares.
• Oportunidad de trabajo para personas con capacidades diferentes y
personas que tienen alguien a su cargo.
• Mayor satisfacción del trabajador.
• Mejor y atención personalizada a los destinatarios de los programas..
Asimismo, cabe mencionar que ante la posibilidad de contratación
de un Teletrabajador-teleformador, como en cualquier proyecto que se lleva
a cabo en el IPAP, se plantea el objeto o producto a entregar, los objetivos,
los plazos y se definen claramente los pasos que se van a ir dando para el
desarrollo del mismo. Además hay que insistir sobre la importancia que tiene
en el teletrabajo el hecho de que todos los resultados esperables sean
claramente cuantificables y que tengan plazos bien definidos ya que esto
facilita el seguimiento y evaluación por parte del IPAP y permite el
autocontrol de cada teletrabajador.
También durante esta etapa, el IPAP a través de sus
coordinaciones define claramente los parámetros de valoración del éxito del
proyecto, llevando una planificación determinada de los distintos momentos
3

en que esa evaluación va a ser realizada; se debe valorar también cómo va
influyendo el proyecto en el resto de los teletrabajadores.
Es muy importante dedicar tiempo a la planificación de las tareas
que van a realizar los teletrabajadores (altamente ligadas al manejo de
información, con posibilidad de ser segmentados, en cierto modo del resto
del equipo y poco contacto con los destinatarios del proyecto), para que sean
factibles y sea fácil para los teletrabajadores-teleformadores de llevarlas a
cabo.
Sistema de apoyo al teletrabajador-teleformador
en el IPAP
Una parte fundamental del proceso consiste en la formación,
capacitación y familiarización del teletrabajador-teleformador con las
herramientas del portal y la organización del soporte técnico para resolver los
problemas que puedan surgir en el uso de las mismas.
En el IPAP existe un sistema de apoyo especial al teletrabajador-
teleformador, por la problemática particular que la nueva situación laboral
lleva asociada.
A través del Área de Tecnologías Educativas y sus equipos de
“Coordinación e implementación de Programas”, el de “Producción y Diseño”,
el de “Apoyo administrativo a la tarea docente” y el de “Inserción territorial”,
se lleva a cabo un seguimiento concreto, para evitar la dispersión que podría
llevar asociada esta modalidad de trabajo. Este seguimiento no se hace de
manera improvisada y se tiene en cuenta en cuenta la necesidad de
planificar momentos de debate con los trabajadores, para que se
comuniquen experiencias y expectativas entre ellos y para poder verificar la
capacidad de teletrabajar y así planificar también la vuelta al modo de trabajo
3

convencional, cuando la situación lo amerite y se haga necesario por
distintas razones.
Además se tiene en cuenta sus necesidades de generación de
nuevas competencias en virtud de los grandes y rápidos avances que
presenta la Educación e-learning y blend-learnin por lo que se ha diseñado el
Programa de Teleformadores en el que se desarrollan cursos de
capacitación y un Postítulo Técnico en gestión de conocimientos en Entornos
Virtuales.
Por otra parte desde este Programa se gestiona una base de
datos on-line de todos los RRHH seleccionados y reclutados en el IPAP
como teletrabajadores donde se categorizar los perfiles y las competencias
que ofrecen al momento de la contratación, como las que se adquieren en
los cursos desarrollados dentro del Programa.
De esta manera el Programa de Teleformadores cumple, dentro
del Área de Tecnologías Educativas, dos objetivos fundamentales:
• “Enseñar a enseñar por EVA” , es decir proveer de competencias para
desencadenar la tarea docente, administrativa y de gestión Virtual,
• “Administrar la base de datos de teleformadores” para la Selección y
Reclutamiento de los mismos por parte de cada uno de los Programas
• “Generar Comunidades y Foros” para el debate, producción, diseño y
construcción colectiva de instrumentos de gestión de las tareas en el
IPAP
Al hablar de formación del Teletrabajador en el IPAP se hace
referencia a dos aspectos:
1. Formación propia para el teletrabajo: en este campo se considera la
planificación concreta, para todos los teletrabajadores de los posibles
cursos que deben recibir, para poder desenvolverse con soltura en su
3

nuevo entorno laboral, y concretamente en el uso del portal educativo.
Se tienen en cuenta aspectos relacionados con la utilización de las
herramientas técnicas necesarias y también de aquellas cuestiones
relacionadas con las nuevas formas de comunicarse con el resto de
los trabajadores, tales como la presentación de informes y otras
modalidades.
2. Formación para la promoción e integración del teletrabajador al
equipo: es un tema que suele preocupar a los potenciales
teletrabajadores, porque se ve como un problema la falta de contacto
directo. En el IPAP el teletrabajador es integrado al colectivo del
proyecto del IPAP y participa en todo momento de lo que sucede en la
Instituciçon. Para ello se le mantiene informado a través de los correos
institucionales, los boletines de noticias generados en el portal
Educativo instalado en la Web, de notificaciones escritas y de
llamadas telefónicas.
REUNIONES PRESENCIALES
Es importante que, en cualquier modalidad de teletrabajo, no se
pierda totalmente el contacto presencial (cara a cara) del empleado; para ello
en el IPAP se programa con la frecuencia óptima que cada caso requiere,
reuniones periódicas del teletrabajador en la oficina central y, en algunos
casos, visitas del coordinador o referente de equipo a cuyo cargo esta el
teletrabajador, tanto en la oficina o el lugar desde donde realiza el teletrabajo
para conocer mejor su situación y poder detectar sus posibles problemas.
Estas reuniones presenciales se realizan ya que es importante
que las tareas desempeñadas por el teletrabajador sean fácilmente
cuantificables y porque es necesario que los objetivos que se encomiendan,
sean revisados periódicamente, y se comente con el empleado los
resultados, y se vaya comprobando la satisfacción que aporta al trabajador
esta nueva modalidad laboral.
3

Área Académica y de Tecnologías Educativas
Consideraciones Generales
Como ya se mencionara, en el año 2008 mediante la sanción de la
Ley K Nº 4294 que instituye al IPAP se crea en el ámbito de la Jurisdicción
de la Secretaría General de la Gobernación, como organismo dependiente
del Consejo Provincial de la Función Pública, el Instituto Provincial de la
Administración Pública (IPAP), que tiene por competencia atender a la
formación, capacitación, especialización, y actualización de los recursos
humanos de la Administración Pública Provincial y el desarrollo de estudios e
investigaciones de carácter académico, sobre la temática de la gestión
pública.
El IPAP es conducido por un
Directorio constituido por 5
representantes, 2 gubernamentales, 2
gremiales y presidido por el Sr. Secretario
de la Función Pública de Río Negro. Por
debajo de este Directorio existe una
Unidad Coordinadora de la cual
dependen tres Áreas: Académica,
Administrativa y de Tecnologías
Educativas.
3
Estructura Organizacional

Está última es transversal a los sistemas de Capacitación,
Formación e Investigación en el caso del desarrollo de proyectos educativos
a Distancia y mediados por el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y Comunicación (NTICs).
 Según la mencionada Ley:
 El Directorio es el órgano deliberativo que ejerce el
gobierno del Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP)
y sus integrantes durarán cuatro (4) años en sus funciones.
 La Unidad Ejecutora es el órgano ejecutor de las
decisiones adoptadas por el Directorio; es administrada por un (1)
Coordinador, elegido por las dos terceras partes de los miembros
presentes del Directorio.
 Según el Acta N’1 del Directorio:
El Área Académica es la responsable de Analizar, formular,
implementar y evaluar las actividades académicas (formativas,
capacitación, investigación) que desarrolle el IPAP, en consonancia
con los lineamientos establecidos por el Consejo Provincial de la
Función Pública y las acciones prescriptas por el Directorio.
El Área de Tecnologías educativas es la responsable de
organizar y desarrollar los procesos, gestionando tanto los recursos
tecnológicos como humanos para el desarrollo de Entornos Virtuales
de aprendizaje y teleformadores responsables de facilitar los
procesos de enseñanza aprendizaje
4

Es el área preocupada de la incorporación de las NTICs al
proceso enseñanza-aprendizaje en los diferentes niveles educativos que se
desarrollan en el IPAP en el marco de la Educación a Distancia, por ello
interviene ejerciendo distintos roles:
• Diseño, planificación e implementación de ejes que articulen y
potencien el trabajo en Red, desde y hacia cada uno de los
asentamientos en los que se desarrollan los distintos programas de
capacitación y formación virtual.
• Desarrollo de una gestión estratégica, descentralizada, orgánica e
interdependiente entre las diversas instancias de participación,
privilegiando el papel fundamental de las instituciones, los grupos y las
comunidades locales que se integren.
• Incorporación de programas educativos flexibles, novedosos, con
metodologías de enseñanza alternativas, que permitan disminuir los
factores que afectan la viabilidad, oportunidad y accesibilidad a la
formación y/o capacitación de los Recursos Humanos.
• Generar núcleos de investigación en las temáticas que se consideren
prioritarias para la modernización del estado y la profesionalización del
empleo público
• Crear cursos, tramos, carreras, objetos de aprendizaje y materiales
didácticos virtuales con predominio de las NTICs basado en la Web
2.0: e-learning, a través de la generación de diversas ofertas
educativas en el marco de la gestión por Programas.
4
Tecnologías educativas

• Producir, diseñar, investigar, seleccionar herramientas, establecer
vínculos y administrar los campus virtuales a través del uso de NTICs
a través del Equipo de producción y diseño
• Coordinar la tarea administrativa y propone pautas, normas,
reglamentaciones que faciliten la gestión de la educación a Distancia a
través de las Áreas de alumnos, RRHH docente, movilidad e insumos
docentes insertas en el Equipo de apoyo a la tarea educativa
• Diseñar Modelos Pedagógicos alternativos a los tradicionales y
desarrolla instrumentos y criterios de trabajo para las acciones
educativas a distancia de los teleformadores a través de la
producciones colectivas del Programa de Teleformadores
• Fomentar y crear comunidades de práctica y espacios de intercambios
para Teleformadores en las distintas plataformas del IPAP
• Administrar, diseñar y customizar los EVA para cada Programa y
promueve el uso de sofwars libres a través de equipos
interdisciplinarios de profesionales
• Promover la generación de Unidades de Gestión Educativa en cada
punto donde existen alumnos del IPAP con el objeto de favorecer la
inserción territorial de la institución
• Establecer seguimiento y evaluación interna de programas a través de
la utilización de la metodología de investigación acción y en base a
indicadores preestablecidos
• Apoya a terceros en la implementación de cursos e-learning
Con el objeto de cumplir con estos objetivos, en conjunto con el
Área Académica se ha estipulado algunos criterios de gestión de las ofertas
educativas
4

El IPAP posee una multiplicidad de programas y cada programa
se articula en función de una premisa básica: su autonomía funcional y una
estructura interna que replica la del Instituto. Así, las diferentes ofertas
educativas del IPAP, en el ámbito de la capacitación y formación virtual, se
gestionan a través de programas.
En este sentido, podemos encontrar, cursos y carreras
entrelazadas dentro de un mismo programa, de tal modo que en su
conjunto resuelven las demandas de un sector específico e identificado,
dentro del sector público.
La oferta de Capacitación permite, que un programa se
enmarque dentro de una oferta de cursos cortos, denominados, “tramos”.
Los mismos son validados por el Directorio y Representante Legal del IPAP.
La oferta de formación de desarrolla a través de carreras, tanto en
el nivel medio como superior, validadas en sus planes curriculares, por la
Comisión Federal de Registro y Evaluación permanente de las ofertas de
Educación a Distancia y refrendadas por Resolución del Ministerio de
Educación de la Provincia
4
Estructura de gestión
de programas

Esta estructura esta:
 Concebido como una
organización tipo paraguas
sobre un conjunto de
proyectos.
 Pueden agrupar proyectos relacionados, que pueden ser ejecutados
de manera secuencial o paralela.
 Se plantean en función de las necesidades de cierto grupo de agentes
públicos.
 Son temporales, tiene un comienzo y un final, aunque temporal no
necesariamente significa de corta duración. Muchos programas duran
varios años, sin embargo no significan esfuerzos continuos.
 Poseen productos, servicios o resultados únicos.
 Son de elaboración gradual, lo que implica el desarrollo de pasos que
se van incrementando y superponiendo en forma paulatina a medida
que las cohortes de alumnos se suman a los programas.
En esta estructura cada Programa se caracteriza por el desarrollo
de cursos, tramos o carreras a distancia donde
 El aprendizaje debe estar basado en el desarrollo de
competencias necesarias para el trabajo en las Administraciones
Públicas e incorporación paulatina a la llamada “Sociedad de la
Información”.
 Deben diseñarse objetivos conceptuales, procedimentales y
actitudinales en referencia a las necesidades de desarrollo
planteadas en el propio espacio laboral donde trabaja el grupo de
agentes a quienes está dirigida la oferta educativa
 Se debe promover el desarrollo de habilidades y destrezas
diversas: pensamiento reflexivo, estratégico, sistémico, holístico,
gestión de la diversidad, capacidad de análisis y síntesis,
4

sociabilidad, colaboración, trabajo en equipo, construcción
colectiva, etc.
 Deben guíar la planificación y la implementación del proceso
enseñanza-aprendizaje en cada subPrograma implementado
En la organización de los contenidos de los cursos tramos o
carreras diseñadas al interior de cada Programa:
 Se debe adaptar a los requerimientos y potencialidades del medio,
sin reproducir el curso presencial en la virtualidad.
 La secuencia de los contenidos deben mantener la lógica de cada
disciplina, orden de complejidad, de los conocimientos previos de
los estudiantes, etc.
 Respetar las diferentes formas de aprender de los estudiantes, es
decir, los estilos de aprendizaje
 Organización del currículum por módulos y objetos de aprendizaje.
Los objetos de Aprendizajes (OA) deben ser:
 Reutilizables: pueden ensamblarse de diversas formas para
formar diferentes cursos.
 Interoperables: interoperar entre ellos independiente de su creador
o del LMS.
 Duraderos: soportar la evolución de las tecnologías de
presentación y difusión.
 Accesibles: estar disponibles en cualquier momento, lugar de la
red.
Cabe acotar que cada programa se desarrolla individualmente, por
lo que según los requerimientos del sector de empleados públicos surgen, se
4

consolidan y desaparecen según las distintas instancias formativas o de
capacitación requeridas.
La instrumentación de programas a distancias en el IPAP es
posible debido a la institucionalización de distintas plataformas Moodle
ensamblada con otras herramientas de la Web 2.0 como Joomla, Google
APPS, Sistema de Tickets, entre otras. Cada plataforma o campus es
diseñada especialmente para cada Programa con el objeto de estimular una
comunicación visual especifica, de tal manera que cada grupo de
destinatarios se apropie del programa y se identifique particularmente pero
dentro del contexto de la imagen institucional.
El uso de Moodle en el IPAP posibilita la organización institucional
por programas con la correspondiente customización de cada plataforma con
identidad visual propia, anexándose plantillas para materiales, banner
animados, instructivos digitales entre otros, con igual identidad. Además
permite la adaptación de cada plataforma a las características y objetivos
particulares de cada programa.
Moodle en el IPAP
genera diversas utilidades tales
como:
4
La Gestión del EVA
y el desarrollo de la imagen
institucional

• Entorno para la producción y desarrollo del Proceso de Aprendizaje
• Medio de comunicación fundamental entre todos los actores que
conforman la red.
• Espacio de acuerdos en salas de Trabajo para la generación de
Comunidades
• Educativas, de Producción y diseño y de Investigación
• Utilización de recursos para el diagnostico de situación, procesos de
inscripción, comunicación y difusión en los distintos puntos de la
provincia.
• Proceso de facilitación y acompañamiento en la preparación de los
empleados para el pase a planta.
• Repositorio de materiales para las tecnicaturas presenciales.
• Espacio de producción colaborativa, y para lograr acuerdos en
aspectos visuales y pedagógicos.
Definir la imagen corporativa del IPAP en cada programa dentro
del EVA permite:
• La estructuración de cursos en unidades en si mismas con la
posibilidad de reutilización de materiales en otros
• El Diseño de la interfaz consolidando un Entorno intuitivo, atractivo, de
fácil navegación y localización de la información.
• Guía de estilo de producción de los Teleformadores
• Genera Entornos hipermediales: texto, imágenes, animaciones, audio
y vídeo.
4

El modelo pedagógico de
gestión educativa en los
Programas tiene como punto
de partida la visión que el
destinatario, la oferta
formativa y el docente se
encuentran inmersos en un
contexto particular, que es el
del trabajo en la
administración pública, por ello en el IPAP se propende establecer un modelo
de formación situada.
Es desde este modelo desde donde se pueden diseñar propuestas
con relevancia cultural y alto nivel de actividad social y donde las prácticas
educativas toman importancia. Este enfoque tiene su correlato y aportes
desde la pedagogía de la actividad donde el aprendizaje significativo y el
desarrollo de competencias tienen lugar en situaciones sociales y
condiciones materiales concretas, tal cual se plantea en el constructivismo
social Vygoskyano.
El enfoque situado tiene beneficios cuando de la formación de
adultos se trata puesto que adquieren competencias al actuar participando
colaborativamente en contextos laborales definidos, puesto que la actividad
se ubica en el centro de las herramientas y reglas, de las personas y la
comunidad, del servicio u objeto y de la división del trabajo produciendo un
aprendizaje expansivo
4
Contexto
El Modelo pedagógico

Así entendido
debe sistemáticamente
ponerse en marcha cuando
se:
• Definen las
competencias a
construir.
• Diseña objetivos
contextuales y
orientados a la
transformación de prácticas organizacionales.
• Diseña actividades que “utilicen” la información (teorías, modelos,
conceptos, procedimientos, etc.) como insumos para tratar o resolver
problemas cotidianos.
• Diseña actividades muy cercanas al contexto real en el que se
producen.
• Promueve la participación colaborativa en la resolución de actividades.
• Ejercer un rol docente de mediador, de promotor de interacción, de
generador de tensión y desnaturalización de las prácticas habituales.
Entre las estrategias utilizadas en el modelo de formación situada
se cuentan:
• Aprendizaje centrado en la solución de problemas auténticos.
• Análisis de casos (case method).
• Método de proyectos.
• Prácticas situadas o aprendizaje in situ en escenarios reales.
• Aprendizaje en el servicio (service learning).
4
Aprendizaje
Expansivo

• Trabajo en equipos colaborativos.
• Ejercicios, demostraciones y simulaciones situadas.
• Aprendizaje mediado por las nuevas tecnologías de la información y
comunicación (NTIC).
El Modelo y su implementación
El Sistema de Tecnologías Educativas del IPAP (RedFenSur)
viene desarrollando de manera creciente proyectos de capacitación y
formación en entorno virtual desde el año 2004, a través de la plataforma de
estudios Moodle en www.redfensurdigital.com.ar
La planificación, organización, implementación y evaluación de
proyectos con esta modalidad de estudios (e-learning o b-learning) requieren
de equipos de trabajo interdisciplinarios, altamente integrados y
especialmente capacitados para ello.
Los conceptos nodulares se resumen en los siguientes enfoques:
 Enfoque e-learning
El enfoque de e-learning elegido es de Formación colaborativa
que se sustenta en el Aprendizaje colaborativo y en la conformación y
aprovechamiento de comunidades virtuales.
En este modelo, la comunidad virtual se constituye en un ambiente
de aprendizaje virtual que es:
“…el lugar donde la gente puede buscar recursos para dar
sentido a las ideas y construir soluciones significativas para lo
problemas”…”Pensar en la instrucción como un medio
5

ambiente destaca el lugar o espacio donde ocurre el
aprendizaje…” (González y Flores, 2000 en Revista
Iberoamericana de Educación)
Este ambiente de aprendizaje es el lugar donde el participante
actúa e interactúa con otros, usando herramientas y artefactos para recoger
e interpretar información y producir nuevas ideas. Es el espacio en el que se
produce la colaboración en el aprendizaje. Es un entorno virtual y psicológico
de interactividad regulada en donde confluyen personas con propósitos
educativos. Según Herrera Batista, en términos generales, se pueden
distinguir cuatro elementos esenciales de un ambiente de aprendizaje:
a. un proceso de interacción o comunicación entre sujetos
b. un grupo de herramientas o medios de interacción
c. una serie de acciones reguladas relativas a ciertos contenidos
d. un entorno o espacio en donde se llevan a cabo dichas actividades
Este modelo ofrece la oportunidad del trabajo colaborativo, que
permite la construcción compartida de herramientas y opciones de trabajo,
premisa básica para la conformación de equipos interdisciplinarios
integrados. Precisamente, la alta interacción entre estudiantes y estudiantes
y tutores, es lo que se requiere para aumentar el nivel de competencia
profesional.
Otra de sus características es que permite todo tipo de
evaluaciones, lo que permitirá indagar y recolectar datos sobre los diferentes
contenidos de las asignaturas: conceptuales o declarativos, procedimentales
y actitudinales; y observar el desempeño de cada participante en los más
diversos formatos de evaluación (pruebas de múltiple opción, debates,
trabajos colaborativos, etc.), ofreciendo devoluciones y sugerencias sobre el
nivel de logro alcanzado.
5

La plataforma que se utilizará provee de las herramientas
comunicacionales y el sistema de seguimiento y evaluación de los
participantes, requerido por este modelo de e-learning, de manera que
también se asegura la viabilidad técnica de su implementación y la validez de
las acreditaciones en cada asignatura del postítulo.
La opción pedagógica
En el marco general del constructivismo, la teoría del aprendizaje
significativo de David Ausubel y la teoría social del conocimiento de Lev
Vygotsky, parecen ser las mejores opciones, si se trata de ayudar a los
estudiantes a
elaborar estrategias
de procesamiento de
la información en
forma colaborativa.
Derivado de este
enfoque general, se
incorpora la
pedagogía de la
actividad desarrollada
por Engeström (1987) que permite describir los procesos que tienen lugar
dentro del equipo de trabajo.
Este modelo integrado proporciona una imagen global del proceso
colaborativo de generación de conocimiento y de sus interdependencias, y
puede ayudarnos a diseñar las actividades formativas movilizando todos los
componentes del sistema. El modelo describe a toda actividad humana como
un sistema interdependiente configurado por diversos componentes. Los
sistemas de actividad son estructuras sociales en las que las personas
trabajan y aprenden.
5

Cabe explicitar que en este proyecto se consideran a la
enseñanza y al aprendizaje como dos procesos diferentes, aunque
estrechamente vinculados por una relación de interdependencia.
El aprendizaje es considerado, según Ausubel, como un proceso
de construcción de una representación propia sobre el objeto de
conocimiento, que consiste en la atribución de significados personales y
subjetivos (primero intersubjetivos y luego intrasubjetivos, según Vygotsky), a
través del enlace entre las nuevas informaciones sobre el objeto y los
conocimientos previos pertinentes.
La enseñanza se plantea como un proceso de ayuda pedagógica
y facilitación de estos enlaces o relaciones que deben ser NO arbitrarios y
sustantivos, para que el aprendizaje pueda constituirse en significativo.
El aprendizaje significativo exige la relevancia de los
conocimientos previos, para que la nueva información se pueda integrar a los
esquemas cognitivos (significatividad psicológica); la coherencia y claridad
de la nueva información (significatividad lógica) y la disponibilidad del sujeto
de aprendizaje que debe poseer intención de comprender, de confrontar sus
propias representaciones con las de otros y de interactuar vívidamente con el
objeto de conocimiento. La enseñanza se ocupará de propiciar estas
condiciones, especialmente en lo que se refiere a generar interacciones de
alto nivel cognitivo, donde se interpelen al menos dos estructuras cognitivas
diferentes. Esto es posible, a través de la oferta de actividades altamente
contextuadas y significativas para los destinatarios, que le permitan utilizar la
información para la elaboración de productos, de manera que esa
información se convierta en conocimiento.
Cuando los esquemas cognitivos interactúan, modificándose para
aprender, lo hacen a través del diálogo sostenido entre dos o más
estudiantes o tutores (por ejemplo a través del foro, correo electrónico, etc.);
5

a través de la interacción entre un estudiante y el autor de un texto
(electrónico o impreso), etc.
A través de la lectura, entonces, el estudiante se pone en contacto
con los esquemas cognitivos del autor. Ciertamente, este proceso implica la
presencia de un lector activo que procesa y examina el texto, pone en juego
sus conocimientos y experiencias previas, genera hipótesis y predicciones
acerca del contenido del texto, que se van verificando o no, gracias a la
presencia de índices del propio texto. Esto implica la construcción de
interpretaciones que constituyen la síntesis de la intersección entre los
esquemas cognitivos de lector y autor. Este proceso adquiere especial
relevancia en el ambiente de aprendizaje virtual, por cuanto la lectura y la
escritura son las vías de comunicación entre todos los sujetos de la
comunidad virtual.
En resumen, los aspectos tenidos en cuenta en el modelo
pedagógico son:
• Presentar contenidos novedosos, en formatos claros y coherentes
• Desarrollar actividades situadas y significativas acordes al
conocimiento previo y a las condiciones de tiempo, recurso y
posibilidades de los estudiantes
• Propiciar interacciones diversas de alto nivel cognitivo
• Generar espacios de mediación cognitiva
• Promover el desarrollo de habilidades intelectuales de distintos niveles
• Propiciar el aprendizaje colaborativo
• Administrar los recursos atencionales y motivacionales
5

Dependientes de
estos sistemas se
encuentran las Unidades de
Gestión Educativas (UGEs)
repartidas al interior de la
geografía provincial cuya
principal misión es la
inserción territorial del IPAP en el interior.
Las UGEs son un conjunto de dependencias operativas,
conectadas entre sí a manera de red y ubicadas en los puntos geográficos
donde se desarrollan los Programas Educativos a Distancia.
Dependiendo de la localidad y del Programa desarrollado, puede
contar con aulas, dotadas de recursos, computadoras con acceso a internet,
Coordinadores, Facilitadores, Alfabetizadores, Tutores, Docentes TICs,
Cotutores y Gestor Local
Las
UGEs son el nexo
entre los alumnos,
la comunidad, el
IPAP, las
instituciones locales y el Programa educativo. El intercambio entre ellos se
inicia a través del Gestor, ante la difusión de un Programa, solicitud de
información, inscripción del interesado, requerimiento de espacios de
5
Unidades de Gestión Educativa - UGE
Alumnos
Programa
Educativo
nexo nexo
Comunidad
El anclaje Territorial

estudio, solicitud de gestiones para asesoría en la localidad, becas, ayuda
social, apoyatura del Facilitador, etc
Las UGEs se integran a la comunidad a partir de la conformación
de redes interinstitucionales a nivel de cada localidad siguiendo el modelo de
la RedFenSur, a través de la cual se consolidad la red de Instituciones y
Personas.
Las UGEs se diferencian en términos del volumen de matrícula
que atienden, naturaleza de los servicios que prestan y tipo de Programas
que desencadenan. Sus funciones son:
• Conformar un Centro Tecnológico y Documental mediante actas
acuerdos con instituciones educativas locales
• Gestionar los campos prácticos a través de acuerdo inter-
institucionales para que se implementen las prácticas
profesionalizantes de los programas educativos
• Procurar asistencia y apoyo al proceso de aprendizaje mediante las
Unidades Administrativas ubicadas en las delegaciones de UPCN de
cada Localidad
• Comunicar, Informar, difundir y representar al IPAP a nivel Local
5
UGE Local
Unidades
Administrativas
Facilitadores
Integración
de las UGE
Centro
Tecnológico
Gestores
Ámbito Laboral
Comunidad
AdultosAdultos
TrabajadoresTrabajadores

Cada UGE está coordinada por un Gestor quien se ha capacitado a
través del Programa de Teleformadores. En el IPAP existen 3 tipos de
Unidades de Gestión a saber las que se integran unas con otras:
• La UGE Central: Gestiona todos los Programas,
Proyectos de investigación y Producción científica, Procesos del
Aprendizaje, Planes de difusión, Encuentros Tutoriales, Procesos
Administrativa e Interinstitucionales
• UGE Regional: Gestiona algunos Programas,
implementan Procesos de Aprendizaje, Organizan Encuentro
Tutoriales, Difunden a nivel Local y gestionan algunos procesos
Administrativos e Interinstitucionales
• SubUGE Regional: Gestionan Encuentros Tutoriales
de más de dos Programas y Gestión Administrativa e Interinstitucional)
• UGE Local: Facilitan el Proceso de Aprendizaje de los
alumnos a nivel local y gestionan la difusión e inscripción de todos los
Programas
5
UGE Local:
Facilitan el Proceso de Aprendizaje de
los alumnos a nivel local y gestionan la
difusión e inscripción de todos los
Programas
UGE Regional:
Gestiona algunos Programas,
implementan Procesos de
Aprendizaje, Organizan Encuentro
Tutoriales, Difunden a nivel Local y
gestionan algunos procesos
Administrativos e
Interinstitucionales
UGE Central:
Gestiona todos los Programas, Proyectos de
investigación y Producción científica,
Procesos del Aprendizaje, Planes de difusión,
Encuentros Tutoriales, Procesos
Administrativa e Interinstitucionales
SubUGE Regional:
Gestionan Encuentros
Tutoriales de más de dos
Programas y Gestión
Administrativa e
Interinstitucional
5

La educación a distancia ( aprendizaje ) utilizando la TIC va mucho
más allá de la interacción entre el usuario y el medio tecnológico, (o sea una
relación Maquina persona ), tomada así, para los fines formativos, solo se
reduce a la experiencia de acceder a una parafernalia de información
distribuida en el mundo.
Por el contrario nuestra concepción del aprendizaje COOPERATIVO
( en especial del adulto trabajador ) se origina sobre la interacción persona-
maquina- persona.
Esto permite no solo que las personas pueden comunicarse, sino que
se aprovecha el dialogo, la interdependencia, el trabajo compartido, la
replica, el intercambio etc etc…para un fin especifico la aprendizaje
cooperativo.
Muestro énfasis pedagógico esta puesto en el mundo de la interacción
humana, y este nuevo modo de relaciones genera nuevos ámbitos
socioculturales y por lo tanto también demanda nuevos modelos de
organización educativa.
Nuestra experiencia nos enseña que la virtualidad abre puertas a una
demanda de formación y capacitación, surgidas de las más inverosímiles,
necesidades, ámbitos laborales, y puntos geográficos, y con tanta vitalidad,
como la vida misma.
5
En base al concepto de cooperación, se aúnan esfuerzos y recursos,
generándose un espacio de articulación e integración que promueve la
creación y profundización de vínculos de carácter social, afectivos,
políticos y científicos-técnicos.
Las acciones desarrolladas en los distintos puntos de la Estructura
Organizativa se complementan, apoyan y sustentan.
es entonces, una “Red Interinstitucional para el desarrollo
de los agentes que trabajan en organizaciones públicas y
privadas, gubernamentales o no”.
El IPAP
El concepto de Red
(encierra y contiene la Gestión Educativa)
Estructura Funcional

Este nuevo modelo de organizar de los espacios educativos, “ por
programa” surge, del núcleo mismo de nuestra propuesta educativa
(cooperativo, constructivismo, “conectivismo”, ) Y esta organización esta
ligada íntimamente con áreas de intereses e incumbencias, generadoras de
comunidades que suelen ser fundamentales, para el sentido de realización
individualidad y bienestar de los destinatarios, y la mismo tiempo buscan dar
respuesta a los interese de las organizaciones.
El organizar los espacios del trabajo educativos alrededor de
“proyectos” , organizadores de interese, y generadores de comunidades
educativas, nos permiten una estructura de acciones pedagógicas versátil y
adecuadas para orientar la actividad educativa en estos nuevos espacios
sociales. Surgidos del uso de las nuevas de las TIC, en la educación.
Nuestra organización de estos espacios educativos ( devenidos en
llamarse proyectos ) van mucho más allá de vincularse tecnológicamente
desde distintos puntos geográficos a la red, sino que consiste
fundamentalmente en un trabajo en red, que significa vincularse
psicológicamente entorno a un esteres común de aprendizaje ( METAS
COMPARTIDAS ) y motor de nuestro aprendizaje.
O sea una red de personas vinculadas por su interés de aprendizaje.
En este sentido, organizar el trabajo educativo por proyecto y en red
supone interactuar en forma reciproca en la búsqueda del propio aprendizaje
pero además, en la búsqueda del aprendizaje de todos, sin perder de vista la
organización demandante de la capacitación. )
Planteada así, la actividad de aprendizaje pasa de una actividad solidaria
hacia una responsabilidad compartida ,, con personas e instituciones ( léase
redfensur “ red de instituciones y personas ).
5

Equipo de Coordinación e Implementación
Coordinación de programas:
Funciones
DE ORGANIZACIÓN
• Asesorar al/los responsable/s de las unidades de trabajo
(responsables de una carrera, equipo de contenidistas, tutores,
facilitadores, etc.) en el diseño y ejecución de sus tareas.
• Organizar los cronogramas (anuales, cuatrimestrales, etc.) de
todas las actividades a desarrollar, con la antelación suficiente para;
6
Coordinación Unidad Ejecutora
Coordinación
Académica
Coordinación
Administrativa
Equipo de Coordinación e
Implementación
Equipo de Producción y
Diseño
Equipo para la Inserción
Territorial
Coord. de
Programas
Coordinador de Año o
Subprograma
Secretario
Académico
Contenidistas
Coord. Asignatura
o Resp. de
Cátedra
Tutor Virtual y/o
Presencial
Facilitador
Práctica
Profesionalizante
Cotutor
Metodólogos
Diseñadores Web
Administradores
Plataforma
Desarrolladores
Comunicador
Visual
Coord. Área Dpto.
alumnos
Coord. Área
RRHH
Docentes
Coord. Movilidad
Docente
Red de
Facilitadores para
la EaD
Red de Gestores
Locales de la EaD
Docentes TICs
Administrativos
Administrador
Portal Web 2.0
Diagramadores
Área
Investigación
Redactor de
Noticias Web 2.0
Coord. Provis.
Insumos Docentes
Administrativos
Coordin. Tecnología
Educativa
Área
Formación
Área
Capacitación
Equipo de Apoyo a
la Tarea docente
Coord.Interinstitucional
Coordinación Unidad Ejecutora
Coordinación
Académica
Coordinación
Administrativa
Equipo de Coordinación e
Implementación
Equipo de Producción y
Diseño
Equipo para la Inserción
Territorial
Coord. de
Programas
Coordinador de Año o
Subprograma
Secretario
Académico
Contenidistas
Coord. Asignatura
o Resp. de
Cátedra
Tutor Virtual y/o
Presencial
Facilitador
Práctica
Profesionalizante
Cotutor
Metodólogos
Diseñadores Web
Administradores
Plataforma
Desarrolladores
Comunicador
Visual
Coord. Área Dpto.
alumnos
Coord. Área
RRHH
Docentes
Coord. Movilidad
Docente
Red de
Facilitadores para
la EaD
Red de Gestores
Locales de la EaD
Docentes TICs
Administrativos
Administrador
Portal Web 2.0
Diagramadores
Área
Investigación
Redactor de
Noticias Web 2.0
Coord. Provis.
Insumos Docentes
Administrativos
Coordin. Tecnología
Educativa
Área
Formación
Área
Capacitación
Equipo de Apoyo a
la Tarea docente
Coord.Interinstitucional
5
MODELO ORGANIZACIONAL FLEXIBLEMODELO ORGANIZACIONAL FLEXIBLE

1. evitar demoras
2. posibilitar cambios
3. asegurar su cumplimiento
• Diseñar y determinar el circuito de información que facilite la
tarea de administración académica.
• Presupuestar recursos en función de las necesidades u
objetivos planificados.
• Diseñar y difundir oportunamente a cada responsable (tutores,
facilitadores, contenidistas, gestores, etc.) el diseño organizacional y
los respectivos instructivos por cada función de manera clara, correcta
y completa.
• Trabajar de manera coordinada con el responsable de
tecnologías, compatibilizando necesidades y criterios.
• Estar en comunicación directa con el equipo de trabajo de
manera regular y sistemática con el fin de;
1. Detectar y resolver necesidades y hechos significativos
2. En tiempo y forma
3. Suministrar información requerida
4. Flexibilizar la adaptación de los cambios y contener
Imprevistos
ACADÉMICAS
• Deberá evaluar con el objeto de determinar causas y tomar las
medidas correctivas necesarias y/o facilitar la ejecución de;
1. Desempeño de los miembros del/los equipo/s a
su cargo
2. Volumen y calidad de las actividades diseñadas
para los alumnos
3. Necesidades del/los equipos de trabajo a su
cargo
6

4. Necesidades de los alumnos
5. Procesos y resultados en general (de
aprendizaje, de ejecución, etc.)
6. Niveles y Causas de deserción.
DE SUPERVISIÓN
• Controlar la ejecución de:
1. El cronograma de actividades establecido
2. Las diferentes funciones asignadas a los
responsables de las diversas unidades de trabajo
3. El estado de las aulas virtuales
4. Los contenidos desarrollados por el equipo
asignado para tal fin
5. La utilización adecuada de los recursos
presupuestados.
Responsabilidades:
• Cumplir de manera completa, correcta y oportunamente las funciones
establecidas en el párrafo precedente
• Disponer de información analítica que permita generar informes
medibles y comparables
• Seleccionar al personal responsable de la actividad académica
(contenidistas y tutores).
• Proponer medidas correctivas y/o propuestas dinámicas para el
mejoramiento funcional e integral de la actividad.
Gestor
• Detectar necesidades sociales y canalizar a través de la Organización
Gremial,
6

• Acompañar a los alumnos favoreciendo los canales de comunicación
entre estos y la UGE Regional y Central
• Colaborar en la resolución local de dificultades
• Conectar al alumnado con recursos docentes locales y /o el Facilitador
del aprendizaje
• Recepcionar información, documentación y/o sugerencias del
alumnado, remitiéndolo a UGE de referencia y favorecer la realización
de trámites de matrícula
• Realizar consultas en el nivel que corresponde de la Estructura
Organizativa,
• Registrar acciones que se realizan con recursos locales para el
posterior reconocimiento institucional
• Facilitar espacios que generen condiciones aptas para el aprendizaje,
y estimular el encuentro entre los alumnos de una misma localidad
• Promover la participación interinstitucional local de tal manera que la
comunidad acompañe el proceso
• Realizar relevamiento de actores a nivel local para la integración a la
Red Interinstitucional
• Realizar inscripciones, difundir e informar sobre las particularidades
académicas y administrativas de los Programa en el IPAP
Secretario académico:
Funciones:
- Asistencia al Coordinador académico con informes permanentes de
avances del alumnado, movilidad de la matricula y todo lo relacionado
con el Módulo de gestión de alumnos, entre otras.
- Vinculación con el Departamento de Alumnos central del IPAP en los
aspectos de administración de alumnos el desarrollo de legajos únicos
6

de alumnos (LUA), certificaciones y titulaciones, registro, archivos y
seguimiento de Programas, materiales, actividades, evaluaciones por
asignatura, corte y año lectivo entre otras.
- Administración del módulo Gestión de alumnos que implica la gestión
administrativa del proceso de seguimiento del alumnado desde el
momento de inscripción y admisión, equivalencias, seguimiento de
evaluaciones en sus distintos formatos, control de regularidad,
acreditación de asignaturas aprobadas, manejo de libros de actas
específicos requeridos por el ministerio de educación, asignación de
alumnos en las distintas aulas y materias, tanto en su formato virtual
como presencial entre otras.
- Administración del Entorno Virtual del Programa (basado en LCMS
MOODLE) apertura, habilitación de aulas, matriculación de alumnos, y
docentes. Asignación de grupos y roles, creación de salas de
profesores, comunidades de prácticas, espacios de intercambios, altas
y bajas de participantes, registros de participaciones, definición de
recursos y actividades dentro del entorno, entre otras.
Coordinador de año o subprogramas
Funciones:
Área Pedagógica
Información y explicación del guión didáctico del curso al grupo de tutores
(materiales, foros, orientaciones, trabajos prácticos, actividades,
evaluaciones, otras herramientas).
Entrega de cada recurso didáctico (bienvenida, bloques, etiquetas, foros de
consulta, foros de debate, mesas de ayuda, tareas, otros recursos) para las
aulas en la Sala virtual de tutores, con las correspondientes orientaciones
para su publicación.
Resolución de consultas en 24 horas máximo.
6

Seguimiento del proceso general de desarrollo de los destinatarios en el
curso (navegación, participación, evaluaciones).
Sugerencia de material de lectura complementario para los tutores.
Área Organizativa
Organización de foros, publicación de materiales, envío de mensajes,
provisión de instructivos, etc.; para los tutores a su cargo en la “Sala virtual
de tutores”.
Diseño de cronogramas de curso con fechas de publicación de cada recurso,
plazos de entrega, etc.
Coordinación de la tarea con todo el equipo de trabajo.
Área de Gestión de Calidad.
Supervisión de la situación administrativa de cada destinatario (utilizando las
planillas de seguimiento pautadas).
Supervisión de la resolución de problemas técnico-informáticos de la
plataforma y de los destinatarios.
Evaluación de la acción tutorial y planteo de sugerencias de mejora. Las
acciones que se deben evaluar concretamente son:
a. intervenciones en foros
b. velocidad de respuesta
c. corrección de actividades
d. devoluciones y orientaciones
e. diagnóstico de necesidades y ayuda personalizada
f. conformación de la comunidad virtual
g. seguimiento del destinatario en plataforma
h. resolución de problemas
i. cumplimiento de plazos
j. informes
6

Elaboración de informes de evaluación del curso remitidos a los
coordinadores generales del IPAP.
Contenidistas:
Funciones:
Elaborar el programa del curso o asignatura:
• "Leer" el entorno de la organización que constituye el ámbito
laboral de los destinatarios en cuanto a cultura, objetivos de la
organización, etc.
• Diagnosticar necesidades de formación, intereses y
características de los destinatarios.
• Demostrar solvencia teórica y práctica de la temática a
desarrollar.
• Utilizar el formato tipo de programa del IPAP RN.
• Conocer y aplicar teorías del aprendizaje de acuerdo al
destinatario (niños, adolescentes, adultos).
• Seleccionar la metodología a utilizar.
• Redactar objetivos claros, evaluables y realistas.
• Secuenciar los contenidos de manera que sean comprensibles,
significativos, relevantes y atractivos para los participantes.
• Diseñar evaluación de los estudiantes para evaluar la calidad
del proceso individual y el logro de los objetivos planteados en
el curso.
Diseñar el contenido:
• Adaptar los contenidos al entorno virtual (e-learning) en
diferentes formatos.
• Definir el lenguaje y las formas de transmitir los mensajes.
6

• Producir textos escritos correctos y adecuados a los
destinatarios.
• Seleccionar bibliografía de otros autores, de lectura obligatoria
o complementaria si fuera necesario y pertinente.
Diseñar el guión didáctico:
• Diseñar actividades interactivas, novedosas y posibles de ejecutar
de manera virtual y/o presenciales.
• Diseñar actividades que permitan utilizar los contenidos para
resolver problemas o comprender situaciones de la vida cotidiana
de los destinatarios.
• Planificar y diseñar actividades individuales y grupales.
• Calendarizar las actividades diseñadas.
• Diseñar y desarrollar evaluación del curso.
• Proponer herramientas disponibles de la plataforma en función de
los contenidos, el tipo de actividades y el perfil tecnológico de los
destinatarios.
Diseñar el aula virtual:
• Diseñar el aula virtual (con todos sus recursos) en la que se
desarrollará el curso de acuerdo a las recomendaciones y formatos
provistos por el equipo de Diseño y Producción de Tecnologías
Educativas del IPAP Río Negro.
Coordinador asignatura o responsable de
cátedra
6

Es el docente a cargo y quien diseña y planifica todas las actividades
relacionadas con determinada materia, además de los exámenes parciales y
finales.
Tutor virtual y/o presencial
Funciones
El tutor tiene a su cargo el aula asignada, y debe;
A. Ingresar diariamente con una frecuencia mínima de 2 (dos) veces por
día a la plataforma, con el objeto de chequear;
1. Sala de Profesores para notificarse de novedades
y/o directivas
2. Mensajería interna
3. Aula a su cargo y el foro de consultas habilitado para
los alumnos
B. Responder en un plazo máximo de 24 horas cualquier consulta que el
alumno realiza por las vías habilitadas, a saber;
1. correo electrónico
2. mensajería interna en plataforma
3. foro de consultas habilitado
C. Actualizar en tiempo y forma el aula a su cargo según las indicaciones
que el Contenidista ó coordinación le indiquen, como ser;
1. Subida de materiales
2. Habilitación de foros
3. Habilitación de tareas
6

4. Publicación de notas de exámenes
5. Publicación de cronogramas de exámenes, etc.
6. Toda otra información que se le notifique debe estar
en el aula a su cargo
D. Corregir los exámenes parciales, trabajos prácticos y toda otra
actividad que forme parte de la cursada de la materia, respetando de
manera estricta las indicaciones para tal fin que da el Contenidista.
E. Asistir a las evaluaciones parciales y finales presenciales cuando se lo
solicite con el objeto de conformar la mesa de examen, asistir a los
alumnos y colaborar en la corrección de los exámenes.
F. Confeccionar y presentar en tiempo y forma las planillas de
seguimiento de los alumnos a cargo, por plataforma según las
especificaciones establecidas.
Responsabilidades
Es responsabilidad del tutor;
A. Cumplir con las funciones especificadas en el respectivo apartado de
manera completa y correcta
B. Ser el primer interlocutor del alumno, recibiendo sus consultas y /o
reclamos y notificando al Contenidista y/o Coordinación según
corresponda.
Facilitador practica profesionalizante
Funciones
DE SUPERVISIÓN
6

• Ingresar diariamente a las aulas de todas las materias que se
estén dictando, manteniéndose actualizado e informado de las
actividades que se desarrollan en las mismas y sus respectivas
temáticas.
• Llevar la asistencia de los alumnos que ingresan al espacio
• Dejar en la fotocopiadora todos los materiales teóricos y
prácticos que los docentes de todas las materias vayan
habilitando en la plataforma (dentro de las 24 horas
posteriores a la presentación del material en plataforma)
• Presentar informes mensuales del trabajo realizado en el
espacio
• Estar en comunicación directa con el gestor de la localidad y el
coordinador de 1º año de manera regular y sistemática con el
fin de;
1. Detectar e informar necesidades y hechos
significativos
En tiempo y forma
2. Suministrar información requerida
3. Flexibilizar la adaptación de los cambios y contener
Imprevistos
ACADÉMICAS
• Asesorar a los alumnos que presentan dificultades en la resolución de
las actividades propuestas por los docentes virtuales
• Orientar a los alumnos que presentan dificultades en el manejo de la
plataforma.
PERÍODOS COMPLEMENTARIOS & EVALUACIONES
El facilitador tendrá a su cargo el desarrollo del período complementario y las
evaluaciones parciales y finales, según las siguientes condiciones;
7

PERÍODOS COMPLEMENTARIOS
• Recibirá los exámenes en su casilla de correo con un mínimo de 2
(dos) horas de anticipación el día de cada encuentro para poder
imprimirlos
• Será el responsable de presidir los exámenes, a saber;
-Tomar asistencia
- Entregar los exámenes a los alumnos
-Retirar los exámenes finalizado el tiempo reglamentario
y enviarlos inmediatamente por bolsín a las oficinas de IPAP en Tucumán
127
-Notificar inmediatamente el envío.
EVALUACIONES PARCIALES
imprimirlos
 Tomar asistencia
 Entregar los exámenes a los alumnos
 Retirar los exámenes finalizado el tiempo
reglamentario y enviarlos inmediatamente por bolsín
a las oficinas de IPAP en Tucumán 1126
 Notificar inmediatamente el envío.
EXÁMENES FINALES
imprimirlos
7

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