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1. UNA VISIÓN DE LAS AGENCIAS DE
VIAJES EN BOYACÁ-COLOMBIA Y
PUEBLA-MÉXICO
Autora: Yury Marcela Lancheros
Currea
Estudiante de Administración de
Empresas y Semillero de investigación
del grupo Estudios Regionales “Julio
Flórez” Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia UPTC
Facultad Seccional Chiquinquirá.
Correo electrónico:
yury.lancheroscurrea@outlook.com
Directora de investigación: Bárbara
Patricia Arias Cortés
RESUMEN
Este articulo presenta un
comparativo entre Boyacá-Colombia y
Puebla-México en lo referente al proceso
de creación, fomento, financiamiento,
programas y estrategias que implementan
los gobiernos de los países en mención,
en relación con las agencias de viajes,
para finalmente determinar en qué país se
favorece, motiva y apoya más la actividad
empresarial de dichas agencias.
En cuanto al aspecto metodológico, se
utilizó como herramienta la encuesta, la
cual fue aplicada a 20 gerentes de
agencias de viajes en el Estado de
Puebla-México en las ciudades de Puebla,
Cholula y Atlixco y a 20 gerentes en
Boyacá-Colombia en las ciudades de
Tunja, Sogamoso, Villa de Leiva y
Chiquinquirá. Lo anterior permitió
contrastar los aspectos teóricos con la
realidad a la que se enfrentan los
empresarios desde que dan inicio a sus
negocios.
Para tener una visión más amplia de la
situación de las agencias de viajes se
aplicó también encuesta a estudiantes de
intercambio que estuvieron en el Estado
de Puebla- México y que conocen y han
viajado por Boyacá-Colombia.
Palabras clave:
Agencias de viajes, turismo, proceso para
creación de empresa, fomento y
financiamiento a emprendedores,
programas y estrategias para el desarrollo
del turismo.
INTRODUCCIÓN
Después de la segunda guerra
mundial las micro, pequeñas y
medianas empresas se convirtieron en
un motor para promover el desarrollo
de la economía mundial. En los países
de América Latina y el Caribe gran
parte de la economía es generada por
las actividades de las MIPYMES,
debido a la capacidad que tienen para
promover el empleo y su importante
participación en la producción. Dentro
de las MYPIMES se encuentran las
empresas del sector turismo, las que
cada día aumentan su participación en
el mercado.
El sector turismo cuenta con
diversidad de actividades
empresariales que aportan al
desarrollo y crecimiento de un país,
una de estas es la que desarrollan las
agencias de viajes, actividad
económica que cobra importancia
pues colaboran con el crecimiento del
turismo ya que funcionan como
intermediarios entre los turistas y los
lugares de destino, facilitando y
promoviendo el desplazamiento de los
turistas (estudiantes de intercambio).
Así, la creación de agencias de viajes,
para el caso del presente trabajo, en

2. Boyacá- Colombia y Puebla-México,
marca un factor importante para
permitir que estos puedan entrar a
competir en los mercados globalizados
actuales. La creación de agencias de
viajes, por tanto, ayuda al crecimiento
económico y permite aprovechar las
oportunidades que ofrece el mercado
nacional e internacional.
Por ello el analizar la normatividad
existente en cuanto al proceso de
apertura, fomento, financiamiento y
estrategias que ayudan al desarrollo
del turismo y que a la vez favorecen el
crecimiento de las agencias de viajes,
en Boyacá-Colombia y Puebla-México,
nos permite determinar si en realidad
estos facilitan y/o fomentan la
actividad empresarial. Conforme a lo
señalado, en este trabajo se
establecen puntos de comparación
entre los dos países ya mencionados,
para identificar las ventajas,
desventajas, fortalezas y
oportunidades de mejoramiento para
las agencias de viajes en los países
mencionados.
El comparativo que se va a realizar
entre Boyacá-Colombia y Puebla-
México se enfoca en el turismo,
especialmente, las agencias de viajes,
debido a que este es un sector que
tiene participación importante en los
ingresos de dichos países, el turismo
vive un periodo de auge a nivel
mundial, por varias razones, entre
ellas, que los acuerdos económicos
hacen cada vez más fácil el
movimiento de turistas, permitiendo
que las fronteras no sean un
impedimento para conocer otros
países, promoviendo el crecimiento
del turismo a nivel internacional.
Además se ha escogido a Boyacá y a
Puebla como representante de cada
país, por contar con variedad de
paisajes y sitios de interés que pueden
resultar atractivos para muchos
turistas (estudiantes de intercambio).
Con fundamento en lo expuesto éste
trabajo de investigación está dividido
en cinco (5) partes, así: 1.
Metodología. 2. Situación de las
agencias de viajes en Boyacá-
Colombia. 3. Situación de las agencias
de viajes en Puebla-México. 4.
Análisis comparativo de las agencias
de viajes entre Boyacá-Colombia y
Puebla-México. 5. Conclusiones y
recomendaciones.
1 METODOLOGÍA
Nivel de investigación: investigación
exploratoria.
El proceso que se realizará en esta
investigación se describe a
continuación:
a. Estudio de los procedimientos,
requerimientos, fomento, y apoyo para
formalizar las agencias de viajes en
Puebla-México.
b. Estudio de los procedimientos,
requerimientos, fomento, y apoyo para
formalizar las agencias de viajes en
Boyacá-Colombia.
c. Realización de una encuesta a
turistas que han viajado por Colombia
y México (estudiantes de intercambio
que estuvieron en Puebla y que
tuvieron la oportunidad de viajar por
ella y que conocen la situación de
Colombia en el sector turismo)
d. Realización de una encuesta a
personas en Boyacá-Colombia y
Puebla-México que tienen agencias de
viajes.

3. e. Análisis comparativo del
proceso de creación, fomento,
financiamiento y apoyo para la
formalización de las agencias de
viajes en Boyacá-Colombia y Puebla-
México.
El objetivo principal de la investigación
es realizar un comparativo entre
Boyacá-Colombia y Puebla-México de
las problemáticas que se presentan
en relación con el proceso de
creación, fomento, financiamiento y
estrategias para el crecimiento de las
agencias de viajes.
2. SITUACIÓN DE LAS AGENCIAS
DE VIAJES EN BOYACÁ-COLOMBIA
En Boyacá, por ejemplo, el turismo ha
sido un sector estratégico para el
desarrollo departamental, en especial
por factores relacionados con la
generación de empleos directos,
indirectos, permanentes y
estacionales; la distribución de los
ingresos entre un mayor número de
habitantes; las oportunidades de
diversificación económica y la
complementariedad a las actividades
tradicionales; el ingreso de nuevos
capitales para la inversión regional y
las posibilidades de integración
económica y social.
(FUNDECOMERCIO, 2012 p. 12)
Proceso de apertura de agencias de
viajes en Boyacá-Colombia
Generalidades. La Cámara de
Comercio de Tunja cuenta con un
programa a través del cual los nuevos
empresarios pueden crear su
empresa de manera virtual o
presencial en un solo sitio, con el
menor costo, en un menor tiempo y
con el acompañamiento de personal
calificado para crear empresa,
denominado Centro de Atención
Empresarial CAE Tunja. (Cámara de
Comercio de Tunja, 2014).
En Boyacá-Colombia están
establecidos 14 procesos para
legalizar la creación de una agencia
de viajes, 6 de ellos son ante
entidades públicas los que se pueden
realizar en el Centro de Atención
Empresarial CAE, lo que permite
reducir tiempo y dinero en el proceso.
Los otros 8 procesos son ante
entidades de carácter privado, lo que
se convierte en algunos casos en un
obstáculo para la formalización de las
agencias de viajes por el tiempo y el
dinero que se invierte.
Entidades o Programas de
Financiamiento y Fomento a
Emprendedores en Colombia
Entidades públicas: Gobernación de
Boyacá, Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo, FOMIPYME,
Fondo Emprender, Banco de
Comercio Exterior de Colombia
Bancoldex, PROEXPORT, Bogotá
Emprende.
Entidades Privadas: La Red de
Emprendedores Bavaria, Leaders for
Management LFM, Empresamia,
Bancolombia, Google for
Entrepreneurs, IMPULSA.
Estrategias y Programas para el
Crecimiento del Turismo en
Boyacá-Colombia

4. Las estrategias y programas que
implementa el gobierno a nivel
nacional para mejorar la
competitividad de los servicios y
destinos turísticos de Colombia se
encuentra enmarcada en el Plan
Sectorial de Turismo 2011-2014 del
Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo. Ligado al Plan Nacional de
Desarrollo en su eje “Turismo: Factor
de Prosperidad para Colombia”. A su
vez el gobierno departamental elabora
su Plan de Desarrollo Departamental
en el que procura la articulación con la
política nacional de turismo y
coordinar esfuerzos en pro del
cumplimiento del Plan Nacional de
Turismo.
Plan de Desarrollo Departamental
“Boyacá se Atreve” 2012 – 2015: en
su eje “Una Economía que se atreve a
generar valor agregado para
potencializar su riqueza”: (…) Cuarto
componente “Turismo”, y su estrategia
temática “Boyacá un Destino de Clase
Mundial”, se encuentran establecidas
las estrategias y programas que se
ejecutan en el departamento para
potenciar el sector turismo y
posicionarlo a nivel nacional e
internacional.
3. SITUACIÓN DE LAS AGENCIAS
DE VIAJES EN PUEBLA-MÉXICO
El Plan Estatal de Desarrollo de Puebla
contempla: “El turismo en Puebla es una
fuente de generación de riqueza, de
empleo y de inversión, que debemos
potenciar, es importante porque se
vincula con múltiples actividades
productivas, y el estado tiene recursos
naturales, culturales e historia. Se debe
fomentar mediante la diversificación de
sus mercados, productos y destinos
para aumentar el flujo de visitantes y
mejorar los ingresos de los poblanos”.
Proceso Apertura De Agencias De
Viajes En Puebla- México
Generalidades: De acuerdo a la
información encontrada en Doing
Business 2012: “En lo que se refiere a
trámites municipales, para comenzar a
operar un negocio se requiere solicitar
una licencia de funcionamiento o dar
un aviso de apertura ante el municipio.
En el año 2003 se creó el Sistema de
Apertura Rápida de Empresas (SARE)
como ventanilla única para trámites
municipales (uso de suelo, visto bueno
de protección civil)”.
En el Proceso de creación de agencias
de viajes en Puebla-México se tienen
establecidos 8 procesos de los cuales 7
se deben surtir ante entidades de
carácter público y el restante proceso
ante una de carácter privado. A todas
las entidades públicas y privadas el
emprendedor debe asistir para poder
realizar y diligenciar cada trámite, lo
que conlleva a invertir tiempo y dinero
para cumplir los requisitos establecidos
en su totalidad.
Programas e Instituciones de
Financiamiento y Fomento a
Emprendedores
Entidades públicas: Instituto Nacional
Mexicano del Emprendedor, Programa
de Apoyo a la competitividad de las
Mipymes Turísticas, FONAES (Fondo
Nacional para las Empresas de
Solidaridad), México Emprende, NAFIN
Nacional Financiera.

5. Entidades Privadas: Pro Empleo,
Innovateur México, Impulsa, Fundación
E, JEMAC (Jóvenes Empresarios de
México Asociación Civil), COECYTJAL,
New Ventures México.
Estrategias y Programas para el
Crecimiento del Turismo en el
Estado de Puebla
Las estrategias y programas que
implementa el gobierno a nivel
nacional para mejorar la
competitividad de los servicios y
destinos turísticos de México se
encuentran propuestas en el Plan
Nacional de Desarrollo “México
Próspero” 2011-2017, que plantea
como objetivo aprovechar el potencial
turístico de México para generar un
mayor crecimiento económico en el
país, que a la vez se vincula con el
Programa Institucional de la Secretaria
de Turismo 2011-2017. También se
cuenta con el Plan Estatal de
Desarrollo “Puebla Acciones que
Transforman” 2011-2017 en el eje 1
“Más Empleo y Mayor Inversión” con
el tema 1.3 “Promoción de los
Atractivos Turísticos Poblanos”.
El Estado de Puebla cuenta con el
Programa Sectorial de la Secretaria de
Turismo donde especifica los objetivos
y programas del Plan de Desarrollo
Estatal.
4 ANÁLISIS COMPARATIVO DE
LAS AGENCIAS DE VIAJES ENTRE
BOYACÁ-COLOMBIA Y PUEBLA-
MÉXICO
La comparación de las agencias de
viajes de Boyacá – Colombia con las
de Puebla - México se realiza a partir
de la normatividad existente frente al
proceso de apertura, fomento,
financiamiento de agencias de viajes,
estrategias y programas que ayudan al
desarrollo del turismo y que favorecen
el crecimiento de dichas agencias en
ambos países.
Comparativo del Proceso de
Apertura de una agencia de viajes
entre Boyacá-Colombia y Puebla-
México
Número de procesos: en Colombia 14
trámites y en México 8 trámites.
Número de días: en Colombia entre 36
y 42 días y en México entre 35-40 días.
Estrategia de mejora para agilizar el
proceso de creación de empresas en
cada país: en Colombia Centro
Atención Empresarial CAE y en México
Portal de creación de empresas
tuempresa.gob.mx.
Número de entidades con las que tiene
que interactuar ya sea por medios
virtuales o presencialmente, el
empresario para crear su empresa: en
Colombia con 10, de las cuales 4 son
de carácter público o mixto y 6 de
carácter privado. En México: 8 de las
cuales 7 son de carácter público y 1 de
carácter privado.
Trámite que requiere mayor tiempo:
Colombia: Registro Nacional de
Turismo 30 días hábiles. México:
Registro Nacional de Turismo 25 días
hábiles.
Comparativo del Fomento y
Financiamiento de Carácter Público
entre Colombia y México
Fortalezas:

6. Colombia: Cuenta con el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, que
fomenta el emprendimiento y capacita
a emprendedores en la mayor parte del
territorio nacional de forma gratuita.
Además cuenta con programas de
financiación dirigidos especialmente al
turismo. Programa del Fondo
Emprender.
México: Cuenta con programas de
financiación dirigidos especialmente al
turismo.
Debilidades:
Colombia: Falta de difusión de los
programas en universidades e
instituciones con interés en programas
de financiamiento.
México: Falta de difusión de los
programas en universidades e
instituciones con interés en programas
de financiamiento. No cuenta con un
programa gratuito de capacitación y
fomento empresarial que cubra la
mayor parte del Estado.
Comparativo de estrategias y
programas de crecimiento
implementadas por el Gobierno en
el Sector Turismo que benefician a
las agencias de viajes entre
Boyacá-Colombia y Puebla-México
Fortalezas:
Boyacá-Colombia: El departamento
de Boyacá cuenta con diversidad de
atractivos en cuanto a paisaje, clima,
cultura, arquitectura y creencias
religiosas (turismo religioso).
Puebla-México: El Estado de Puebla
cuenta con diversidad de atractivos
turístico, puntos de información
turística los 7 días de la semana y los
365 días del año en todos los lugares
de interés turístico, uso de
herramientas web, redes sociales para
promocionar el turismo, en las que se
encuentra suficiente información para
que el turista se pueda guiar. De los
63 municipios con vocación turística,
20 cuentan con inventario turístico
formal. Posee estadísticas del número
de turistas que visitan el Estado de
Puebla.
Debilidades:
Boyacá-Colombia: Se tiene en
proyecto establecer dos puntos de
información turística en el Lago de
Tota y en el Puente de Boyacá, en los
demás lugares no se han logrado
establecer acuerdos por falta de
recursos. Cuenta con herramientas
web y redes sociales pero la
información que se encuentra no es
suficiente, falta mejorar algunas vías
como ejemplo las del occidente del
departamento para poder acceder con
mayor facilidad a algunos atractivos
turísticos. No se tiene un inventario
turístico (es un proyecto por realizar),
ni se han identificado en su totalidad
los municipios con vocación turística.
No se cuenta con estadísticas del
número de turistas que visitan el
departamento.
Puebla-México: Aunque cuenta con
vías en buen estado, falta mejorar
algunas de la sierra Norte para poder
acceder con mayor facilidad a algunos
atractivos turísticos.

7. CONCLUSIONES
 En los últimos 6 años se han
venido generando cambios por parte
de los gobiernos de Boyacá-Colombia
y Puebla México para agilizar el
proceso de creación de agencias de
viajes, esto como consecuencia, en
gran medida, de los diferentes
estudios y recomendaciones que ha
impartido el Banco Mundial, pues si se
mejora el proceso de creación de
empresas la economía de los países
se activa. Si bien, se han mejorado
varios aspectos que han permito
agilizar los procesos aún existen
ciertos cuellos de botella.
 En cuanto a lo que se refiere al
fomento y financiamiento a los
emprendedores para llevar a cabo sus
ideas de negocio, se encuentra que la
mayoría de los empresarios que tienen
formalmente constituida su
organización no se ven beneficiados,
debido a que las entidades
gubernamentales no están cumpliendo
a cabalidad con sus funciones de
información y difusión de los
programas que tiene el gobierno para
el financiamiento y fomento a los
emprendedores del sector turismo.
 Buena parte de las
problemáticas que se presentan en
relación con los programas y
estrategias que implementan los
gobiernos de Boyacá-Colombia y
Puebla-México para incentivar el
desarrollo del turismo y el crecimiento
de las agencias de viajes, radica en
que muchos de los empresarios
desconocen dichos programas y
estrategias y por ende también
desconocen los beneficios que eso les
puede generar.
 Los lineamientos para la
creación de agencias de viajes tienen
algunas variaciones en Boyacá-
Colombia y Puebla México, en primer
lugar, en el caso de Boyacá-Colombia,
se han dado avances en el proceso,
uno de los más relevantes es la
creación del Centro de Atención
Empresarial en el que se pueden
realizar todos los procedimientos
relacionados con las entidades
gubernamentales lo cual disminuye
tiempo y dinero en este proceso.
Sin embargo, uno de los obstáculos
para la formalización de una agencia
de viajes es el Registro Nacional de
Turismo, pues el plazo para que este
se expida oscila entre 25 a 30 días
hábiles, generando demora para dar
inicio al negocio.
Otro de los inconvenientes (en
Boyacá-Colombia), es que si el
emprendedor va a contratar
empleados debe afiliarlos al Sistema
General de Seguridad Social Integral,
así como también deberá pagar los
respectivos aportes parafiscales, lo
que le genera la realización de
trámites ante diferentes entidades y
mayor inversión de tiempo y dinero.
En segundo lugar, en el caso de
Puebla-México aunque allí el número
de procedimientos en relación con
Boyacá-Colombia es menor, el
proceso de creación de una agencia
de viajes tarda casi el mismo número
de días.
Ahora, analizando el proceso
propiamente dicho, siete de las

8. entidades ante las que debe realizar
trámites el emprendedor en Puebla-
México, son de carácter público,
mientras que en el caso de Boyacá-
Colombia, sólo debe realizar trámites
ante 1 entidad de carácter público, lo
que lleva a concluir que el sistema de
Puebla-México resulta más engorroso.
Además, en México no es obligatoria
la inscripción de la empresa en el
Registro Nacional de Turismo lo cual
genera que el gobierno no cuente con
una base de datos sólida que ofrezca
información certera a los turistas y que
consecuencialmente conduce también
a que las agencias de viajes en
México no estén supervisadas por la
Secretaria de Turismo.
 Los gobiernos de Boyacá-
Colombia y Puebla-México tienen
establecidos en sus planes de
desarrollo programas destinados a
fomentar y financiar a los
emprendedores, programas tales que
infortunadamente no tienen la
suficiente difusión, lo que conduce a
que muy pocas personas sean
beneficiarias de los mismos. Aunado a
lo anterior, la gran mayoría de los
empresarios no creen en los
programas de financiación del
gobierno pues manifiesta que es muy
difícil acceder a estos, por lo cual,
dichos programas existen en el papel,
pero en la realidad son inoperantes,
pues los beneficios no llegan a sus
destinatarios.
 Puebla-México tiene
establecido en su Programa Estatal de
Turismo, estrategias y programas que
fomentan el crecimiento y desarrollo
de este sector, lo cual favorece a las
agencias de viajes. Dichos programas
y estrategias en su mayoría se
cumplen, y además Puebla desde
hace ya varios años viene trabajando
para posicionarse como uno de los
sitios de interés turístico a nivel
nacional e internacional, dando
continuidad a los programas y
estrategias que han tenido éxito y
creando nuevos de acuerdo con las
necesidades de los turistas.
Conforme a ello, Puebla se encuentra
en mejores condiciones turísticas que
Boyacá, porque en esta última
infortunadamente los programas y
estrategias no tienen continuidad y
cada gobernador establece sus planes
y programas, que en muchos casos no
llegan a cumplirse satisfactoriamente,
trayendo como consecuencia un bajo
desarrollo del turismo en este
departamento.
Por ello el gobierno departamental y
nacional, para el caso de Boyacá-
Colombia tiene mucho trabajo por
hacer, para posicionar al
departamento como un destino
turístico de mayor nivel tanto nacional
como internacional, aprovechando la
diversidad, belleza, riqueza de los
paisajes y la potencialidad turística
con la que cuenta.
RECOMENDACIONES
Colombia
 Reestructurar el proceso del
Registro Nacional de Turismo para
que este sea más ágil, lo cual se
puede lograr, primero, acortando el
término en el que se da respuesta a la
solicitud del empresario de contar con
el registro nacional de turismo,

9. teniendo en cuenta que la función
principal de dicho Registro es verificar
los procedimientos que el
emprendedor ya ha realizado, y
segundo, permitiendo que mientras la
solicitud está en proceso el
emprendedor pueda dar apertura a su
negocio.
 Unificar en un solo trámite o
proceso, los trámites que deben
hacerse para la afiliación de
empleados al Sistema General de
Seguridad Social Integral, así como el
de parafiscales.
 Implementar y/o usar por parte
de las entidades encargadas de los
programas de financiamiento,
diferentes sistemas de difusión, que
sean más eficientes y lleguen a más
población, lo que puede permitir mayor
conocimiento y acceso de los
emprendedores a dichos programas.
 Crear una política de turismo en
el departamento de Boyacá, con la
cual se propongan y logren metas
concretas, que den continuidad a
programas y estrategias exitosas que
permitan el desarrollo del turismo y
posicionar al departamento a nivel
nacional e internacional como un
importante destino turístico.
México
 Implementar por parte del
gobierno de Puebla-México un centro
de atención empresarial y unificar en
un solo lugar todos los procedimientos
que deben adelantarse ante las
entidades de carácter público (como
ya se implementó en Colombia), de
manera que se agilicen y disminuyan
los trámites y costos para los
emprendedores.
 Incentivar la inscripción de los
empresarios en el Registro Nacional
de Turismo ya que de esta se puede
ejercer mayor control sobre las
entidades de este sector.
 Implementar y/o usar por parte
de las entidades encargadas,
diferentes sistemas y medios de
difusión para dar a conocer los
programas de financiamiento a
emprendedores para que estos
puedan participar en las
convocatorias.
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