1. INSTITUCIÓN EDUCATIVA LUÍS GABRIEL CASTRO
VILLA DEL ROSARIO
GUÍA DE ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS
ÁREA: Ciencias Sociales ASIGNATURA: Geografía
DOCENTE: Carlos Humberto Pedraza Blanco. GUIA N°: 12
TEMA: COLOMBIA UN ESTADO EN FORMACIÓN
LOGRO: Comprenderá y explicará las principales características de Colombia un Estado en formación.
INDICADORES DE LOGRO:
 Identifica las principales características de la Constitución Política de Colombia de 1.991.
 Conoce las características de los partidos y movimientos políticos en Colombia.
 Explica diferencias y similitudes entre la democracia y el Estado colombiano.
 Reconoce la historia de la democracia en Colombia.
 Identifica la importancia de las competencias ciudadanas en el desarrollo de las actividades diarias del hombre.
MOTIVACIÓN: Lectura introductoria.
COLOMBIA UN ESTADO EN FORMACIÓN
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1.991
La Constitución Política de Colombia de 1991 es la actual carta magna de la República de Colombia. Fue promulgada en
la Gaceta Constitucional número 114 del domingo 7 de julio de 1991, y también se le conoce como la “Constitución de
los Derechos Humanos”. Reemplazó a la Constitución Política de 1886 y fue expedida durante
la Presidencia del Liberal César Gaviria.
Después de una historia constitucional en el siglo XIX, Colombia había sufrido varias reformas adaptándose a los
tiempos y las circunstancias del país.
En 1988, una fallida reforma política que pretendía extender la participación ciudadana y evitar la corrupción
administrativa, dio lugar a un movimiento estudiantil y político que propuso la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente para las elecciones de 1990. El movimiento surge en el marco de la violencia que agitó a Colombia
durante esa década y asociaba los problemas del país con la falta de participación e inclusión política. Además, las
desmovilizaciones de los grupos guerrilleros M-19 (1990), EPL y Quintín Lame (1991), contribuyeron a crear un ambiente
social en el que la transformación del país por la vía política y jurídica se veía como el camino más promisorio.
El movimiento promocionó la Séptima papeleta para las elecciones legislativas de 1991, la cual consistía en introducir
una papeleta adicional durante los comicios para que los colombianos votaran si estaban de acuerdo en convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente que promulgara una nueva Constitución Política. Por lo anterior, el movimiento es
comúnmente conocido como La Séptima Papeleta.
El Consejo Electoral no aceptó la inclusión oficial del voto adicional durante la elección de Senado, Cámara de
Representantes, Asambleas Departamentales, Consejo Municipal y Alcaldes, (los Gobernadores no se elegían por
votación popular hasta la Constitución del 91); pero la papeleta se contó extraoficialmente y la Corte Suprema de Justicia
reconoció la mayoritaria voluntad popular validando el voto. En diciembre de 1990 se convocaron a comicios para elegir
los representantes a la Asamblea Nacional Constituyente, la cual promulgó la nueva constitución el 7 de julio de 1991.
Los presidentes de la constituyente fueron: Álvaro Gómez Hurtado por el Movimiento de Salvación Nacional, Horacio
Serpa por el Partido Liberal y Antonio Navarro Wolff por la Alianza Democrática M-19 (movimiento político que nació a
partir de la desmovilización del M-19). De esta forma la historia de Colombia tuvo un giro sin precedentes ya que no sólo
se logró un cambio constitucional sino también que el grupo guerrillero M-19 entregara las armas y se integrara a la vida
política nacional, y que a las comunidades indígenas se les garantizara representación en el Congreso de la República.

2. PRINCIPALES CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA CONSTITUCIÓN DE 1991
 La Constitución Política de 1991 reconoce a Colombia como un Estado Social de Derecho organizado como
República unitaria descentralizada, de manera que sus entidades territoriales deben ser autónomas (Artículo 1).
 Reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación, admitiendo la diversidad lingüística y religiosa del país y la
obligación del Estado en la protección de su patrimonio cultural (Artículos 7, 8, 10, 72). Según la Constitución de
1886 el único idioma oficial era el español y la única religión el catolicismo.
 Elimina el Estado de Sitio y lo reemplaza por el Estado de Emergencia, el cual debe ser de naturaleza Económica,
Social o Ecológica y requiere de la firma de todo el Gabinete ministerial de un gobierno para ser declarado. Cada
caso de Estado de Emergencia tiene un límite de vigencia de 30 días y sumados no pueden superar los 90 días en
un año calendario (Artículo 215). A su vez establece el estado de excepción en caso de conmoción interna o de
guerra exterior.
 Establece un sistema judicial acusatorio basado en la Fiscalía General de la Nación.
 Crea la acción de tutela y el derecho de petición como herramientas de defensa de los derechos de los ciudadanos
cuando sean vulnerados por el Estado o empresas privadas teniendo como entidad la Defensoría del Pueblo.
 Crea la Corte Constitucional (reemplazando la Sala Constitucional dependiente de la Corte Suprema de Justicia), la
cual debe encargarse de la revisión jurídica y el análisis de la constitucionalidad de las leyes, decretos legislativos,
tratados internacionales y referendos. Además, debe analizar y tomar decisiones en casos de apelación de
decisiones judiciales como la acción de tutela.
 Crea el Consejo Superior de la Judicatura para administrar la rama judicial en reemplazo del Tribunal Disciplinario.
2. PARTIDOS POLÍTICOS Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN COLOMBIA
En Colombia existen dos actores políticos colectivos legítimos, que desafortunadamente están desconectados: los
partidos políticos y los movimientos sociales. Los partidos políticos son legítimos porque la constitución establece
claramente que los ciudadanos son libres de crear partidos políticos y de afiliarse a ellos; y porque además han sido los
principales actores, para bien o para mal, por casi 170 años. Pero también los movimientos sociales son legítimos
aunque la Constitución no se los reconociera expresamente, debido a que la soberanía en las democracias la tiene el
pueblo; y este por lo tanto puede organizarse y manifestarse como quiera, siempre que no ponga en duda el monopolio
de la fuerza, que debe ser exclusivamente del Estado. La dificultad es que en este momento histórico los partidos
políticos ya no sirven como intermediarios entre el Estado y los gobernados aunque siguen siendo los principales actores
políticos colectivos en el mundo entero. Este abismo entre electores y elegidos genera una gran insatisfacción
ciudadana, y la única solución en el horizonte para esa articulación entre pueblo, partidos y Estado, parecen ser estos
movimientos sociales. Pero no es una tarea fácil, pues todo parece indicar que no existe un canal de comunicación
entre esos ciudadanos organizados y activos, y los partidos políticos que toman las decisiones políticas en el Congreso.
En algunos escenarios regionales y locales se da este diálogo, pero en general prevalece un escepticismo por parte de
los movimientos hacia los partidos, y una indiferencia de estos hacia los primeros, salvo por acuerdos de intercambio de
votos por migajas y no por pactos de política pública. Los acuerdos de paz van a ser la oportunidad de revisar este
matrimonio disfuncional entre movimientos sociales y partidos políticos. Los partidos políticos no van a desaparecer, y
los movimientos sociales no son ficción, e incluso muchos en Colombia aún mantienen su autonomía de donaciones
estatales o influencias gremiales o ideológicas. Por lo tanto son los líderes de esos movimientos y partidos los que
deberían encontrar esa comunicación, pero esto no parece estarse dando. En ese caso, corresponde a la base de esos
movimientos sociales articularse políticamente para conquistar el mundo de los partidos políticos, bien con alianzas
limpias y no simplemente electoralistas con algún partido existente, progresista y con posibilidades de poder (blanco
es...); o, si este no reacciona a tiempo, constituir un frente electoral con un partido autónomo o una alianza de partidos
de avanzada que los respalde. Esperamos que estos partidos con tradicional evocación al pueblo reaccionen a tiempo
ante esta encrucijada. Entre otros, el Partido Liberal es uno de los que debe plantearse seriamente esta cuestión.
PARTIDOS CON PERSONERÍA JURÍDICA
Con los resultados de las elecciones de 2010, el número de partidos políticos pasó de 16, entre 2006 y 2010, a 13 para
el periodo 2010-2014. Desde el 20 de julio de 2014, los partidos políticos en Colombia son los siguientes:

3. NOMBRE
AÑO DE
FUNDACIÓN
POSICIÓN
FRENTE AL
GOBIERNO
2014-2018
NÚMERO DE
SENADORES
NÚMERO DE
REPRESENTANTES
DIRECTOR(A)
Y/Ó
PRESIDENTE(A)
Partido Social de
Unidad
Nacional (Partido
de la U)
2005 Gobierno 21 37
Sergio Díaz-
Granados
Centro
Democrático
2013 Oposición 20 19
Óscar Iván
Zuluaga
Partido
Conservador
Colombiano
1849
Independen
cia
18 27 David Barguil
Partido Liberal
Colombiano
1848 Gobierno 17 39
Dirección
colegiada
Partido Cambio
Radical
1998 Gobierno 9 16
Carlos Fernando
Galán
Partido Opción
Ciudadana
antes Partido de
Integración
Nacional (PIN) 3
2009
Coalición de
gobierno
5 6
Ángel Alirio
Moreno
Alianza Verde 20094 Independen
cia
5 6
Dirección
colegiada
Polo Democrático
Alternativo (PDA)
20055 Oposición 5 3
Clara López
Obregón
Movimiento
Independiente de
Renovación
Absoluta (MIRA)
2000
Independen
cia
0 3
Carlos Alberto
Baena
PARTIDOS DE MINORÍAS ÉTNICAS
Los siguientes partidos reciben la personería jurídica por pertenecer a las minorías étnicas pues aunque no hayan
sobrepasado el umbral obtuvieron representación en el congreso:
NOMBRE
NÚMERO DE
CONGRESISTAS
Alianza Social Independiente 1 senador, 1 representante
Movimiento Alternativo Indígena y Social "MAIS" 1 senador
Fundación Ébano por Colombia "Funeco" 2 representantes
AICO Autoridades Indígenas de Colombia 1 representante
OTROS PARTIDOS CON PERSONERÍA JURÍDICA
Tras la devolución de la personería jurídica a la Unión Patriótica en julio de 2013, la ley colombiana reconoce en total 14
partidos políticos.
NOMBRE AÑO DE FUNDACIÓN
Unión Patriótica 1985
3. DEMOCRACIA Y ESTADO COLOMBIANO
¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA EN COLOMBIA?
Democracia viene del griego demos que significa pueblo y kratos y significa autoridad. El pueblo manifiesta su presencia
para darse un gobierno en los comicios electorales cuando elige a una persona para que gobiernen o dirijan a todos los
demás.
La democracia es entendida como el sistema de gobierno en el que la soberanía pertenece al pueblo, que ejerce el
poder por sí mismo, o por intermedio de representantes.
Es también un sistema político basado en el principio de que toda autoridad emana del pueblo y se caracteriza por la
participación del pueblo en la administración del estado por medio de las personas que eligen.

4. LA SEPARACIÓN DE PODERES
El mayor valor de una democracia es poder elegir a los que gobiernan y tener libertad para decir lo que pensamos; pero,
sobre todo, lo fundamental es que haya abusos ni injusticias por parte de los gobernantes. Para evitar que estos ocurra,
en las democracias se produce la separación de poderes; es decir, existen tres organismos políticos diferentes, llamados
poderes, que se controlas unos a otros.
PODER EJECUTIVO
Es el que aplica las leyes, el gobierno, llamado poder ejecutivo.
PODER LEGISLATIVO
Es el que hace las leyes, el parlamento, con sus diputados o parlamentarios conocido, como poder legislativo.
PODER JUDICIAL
ES el que vigila que se apliquen bien las leyes y administran justicia, compuesto por jueces, que conforman el poder
judicial.
RAMAS DEL PODER PÚBLICO
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Presidente de la republica
Senador
Representante a la cámara Magistrado atas corte
Gobernador del departamento Diputado de la asamblea Magistrado tribunal
Alcalde municipal Concejal Juez
Esto en la democracia tiene la función de impedir que todo el poder se concentre en pocas manos.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO
El Estado colombiano está organizado en dos partes: las ramas del poder público y los organismos del Estado.
- Las ramas del poder público son: la rama ejecutiva, la rama legislativa y la rama judicial.
-La otra parte que compone la organización del Estado es el conjunto de Organismos, estos son: las instituciones que
componen el grupo de los organismos de control como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del pueblo y
la Contraloría General de la República. Un segundo grupo es el de los organismos de la Organización electoral, los
cuales son: el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. El tercer grupo de los
Organismos del Estado son el Banco de la República y la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Comisión Nacional de
Televisión entró en liquidación el 10 de abril de 2012, pero entidades como la Autoridad Nacional de Televisión, la
Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Agencia Nacional del
Espectro, son las entidades competentes en las labores que esta Comisión solía llevar a cabo.

5. 4. HISTORIA DE LA DEMOCRACIA COLOMBIANA
La democracia en un país como el nuestros es utopía en la participación real y más bien se reduce a una democracia
frágil y representativa que ha demostrado grandes limitaciones como forma de organización del Estado y la relación de
este último y la sociedad.
Necesitamos una organización estatal y de un régimen político que se inspire en los principios de la democracia. Entre
estos principios esta un marco jurídico con unas reglas de juego transparentes que permitan su ejercicio.
También necesitamos de una sociedad organizada consciente de sus intereses, sus derechos y sus responsabilidades
políticas. En otras palabras, sujetos sociales capaces de desarrollar formas de diálogo y de concertación con otros
agentes sociales, como los partidos políticos y el mismo Estado.
Una política democrática que permee por igual la conducta de los gobernantes y de los gobernados, y que permita y
garantice un clima propicio para el desarrollo de la democracia participativa.
También es necesaria una firme voluntad de los agentes políticos para poner en marcha mecanismos que permitan el
desarrollo de la participación.
Es necesario un Estado que asuma realmente el monopolio de la fuerza y de la justicia, que garantice la solución
civilizada de los conflictos sociales, y que tenga instituciones transparentes y abiertas que se ganen la confianza de
todos los ciudadanos.
De otro lado, una sociedad civil fuerte, es decir, constituida por una serie de individuos y de actores colectivos
conscientes de sus intereses, organizados, portadores de proyectos, capaces de convertirse en interlocutores del
Estado.
La paz y la justicia social se consigue con la participación de todos y cada uno de los ciudadanos cumpliendo y
respetando los derechos humanos, esto lo lograremos practicando principios fundamentales como la justicia la igualdad
y el servicio.
Uno de los retos esenciales de la constitución de 1991 es el desarrollo y consolidación de la democracia participativa en
Colombia, la carta política incorpora una serie de canales de intervención ciudadana en ciertas decisiones públicas
propiciando y fortaleciendo la organización y la iniciativa de la población. La carta contiene una gran cantidad de
principios, derechos y mecanismos de participación que no sólo fortalece las instituciones representativas y tradicionales,
si no que contempla formas muy diversas de participación política y social. Como vemos la ley no lo es todo, pero es un
requisito para darle intimidad a la reforma política. El logro de la democracia es, pues, una tarea difícil pero no
irrealizable.
La experiencia de la democracia no siempre ha contado con buena opinión entre los grandes pensadores. Entre los
griegos era casi un pensar común afirmar que la democracia era la antesala de la tiranía, ya que fueron experimentos
con pequeñas comunidades en las que la mayoría de la población estaba excluida de la condición de ciudadanos. Es
necesario redefinir el concepto de ciudadano; que no sólo es quien puede elegir y ser elegido, sino el sujeto activo en
búsqueda de mejores destinos colectivos esto supone interés por la participación y la suerte común de una población.
También lo podemos considerar como una acción individual y responsable en la toma de decisiones de cualquier asunto.
Sabemos que son los hombres los que han hecho la sociedad en el transcurso de los siglos, si el hombre por sus
propios medios puede comprender no hay autoridad más grande por encima de la razón misma.
No fue la democracia la ejecución de algo establecido. La experiencia de los pueblos y los Estados; las disputas entre
los partidos y las teorías políticas, las marchas y las contramarchas, los ensayos errores y aciertos; todos estos
componentes han venido configurando la realidad de la democracia. De esta manera surgió el concepto de Estado social
de derecho que busca establecer la igualdad de oportunidades para toda la comunidad.

6. 5. COMPETENCIAS CIUDADANAS
COMPETENCIAS CIUDADANAS: HABILIDADES PARA SABER VIVIR EN PAZ
 Las competencias ciudadanas son un conjunto de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas, que
debemos desarrollar desde pequeños para saber vivir con los otros y sobre todo, para actuar de manera

7. constructiva en la sociedad.
 Con las competencias ciudadanas, los estudiantes de toda Colombia están en capacidad de pensar más por sí
mismos, decidir lo mejor para resolver sus dilemas, encontrar la forma justa de conciliar sus deseos y propósitos
al lado de los que tienen los demás. Desarrollan habilidades que les permiten examinarse a sí mismos;
reconocer sus reacciones y sus actos; entender por qué es justo actuar de una manera y no de otra; expresar
sus opiniones con firmeza y respeto; construir en el debate; cumplir sus acuerdos, proponer, entender y respetar
las normas.
 Hablamos de estudiantes que aprenden a ser ciudadanos, a manejar mejor las situaciones que se nos presentan
en nuestras relaciones con los demás y, especialmente, a superar sin violencia situaciones de conflicto. Niños,
niñas y muchachos que aprenden a construir en el debate y a ganar confianza; que encuentran acuerdos de
beneficio mutuo convertidos en oportunidades para el crecimiento, sin vulnerar las necesidades de las otras
personas.
 Con estas habilidades, los jóvenes estarán más capacitados para transformar la vida de los colegios, de sus
padres y familia; para transformar y construir una nueva sociedad pacífica, democrática y respetuosa de las
diferencias, tanto en su entorno cercano, como en el entorno internacional.
Lograr una educación de calidad significa formar ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejerzan
los derechos humanos, cumplan sus deberes sociales y convivan en paz. Este reto implica ofrecer una educación que
genere oportunidades legítimas de progreso y prosperidad, que sea competitiva y contribuya a cerrar las brechas de
inequidad. Una educación, centrada en la institución educativa, que permita y comprometa la participación de toda la
sociedad en un contexto diverso, multiétnico y pluricultural.
Con la definición de la Constitución Política en el año de 1991, Colombia se comprometió a desarrollar prácticas
democráticas para el aprendizaje de los principios de la participación ciudadana, en todas las instituciones educativas.
Desde entonces el Ministerio de Educación Nacional asumió su responsabilidad de formular políticas, planes y
programas orientados a la formación de colombianos en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia.
Por ello, las Competencias Ciudadanas son el conjunto de conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y
comunicativas que, articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad
democrática.
En este sentido, para avanzar en la consolidación de la paz y la convivencia; de incentivar la participación democrática y
responsable de los niños y niñas en la consolidación del Estado Social de Derecho; y de promover el respeto y cuidado
de la identidad, la pluralidad y las diferencias, el Ministerio de Educación Nacional definió dentro su política sectorial
2010-2014 "educación de calidad, el camino hacia la prosperidad", las bases para la consolidación del Programa de
Competencias Ciudadanas.
Como uno de sus programas bandera en el logro de una educación de calidad el Programa de Competencias
Ciudadanas se orienta a desarrollar las habilidades, destrezas y conocimientos sobre ciudadanía y convivencia en los
estudiantes de todos los rincones del país.
Convencidos de que este desafío sólo se logra con la participación activa de actores sociales y otros sectores de
gobierno, el Programa recoge los aprendizajes de varias iniciativas privadas; implementa un proceso de planeación y
establece como un fin primordial la institucionalización de las competencias ciudadanas. Para ello define sus acciones en
torno a tres componentes o líneas de trabajo: la movilización social; el acompañamiento a las prácticas educativas y la
gestión del conocimiento para el desarrollo de competencias ciudadanas. Así mismo, estos tres componentes cuentan
con un sistema de evaluación, monitoreo y sistematización que cumple un doble propósito: hacer autorreflexión sobre su
implementación, a partir de información objetiva y valorar el comportamiento de los establecimientos educativos en
relación con los indicadores para la institucionalización de competencias ciudadanas para tomar decisiones en relación
con la política educativa.
CUESTIONARIO
1. ¿Cuándo fue promulgada, con qué nombre se le conoce y bajo que presidencia fue realizada?
2. ¿Qué reformas ha tenido la Constitución Política de Colombia de 1.991?
3. ¿Qué grupos guerrilleros se han desmovilizado en Colombia?
4. ¿En qué consistió la Séptima Papeleta?
5. ¿Quiénes fueron los presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente?
6. Mapa conceptual sobre la composición de la Constitución Política de Colombia de 1.991?
7. ¿Cuáles fueron los principales cambios introducidos por la Constitución Política de Colombia de 1.991?
8. ¿Cuáles son los dos actores políticos colectivos legítimos en Colombia? Explique cada uno.
9. ¿Cuáles son los partidos políticos más importantes en Colombia?
10. Cuadro sobre los partidos políticos con personería jurídica, minorías étnicas y otros partidos.
11. ¿Qué es la democracia en Colombia?
12. Mapa conceptual sobre la democracia.
13. ¿Qué es la separación de poderes?
14. Cuáles son los tres poderes en Colombia? Explique cada uno.
15. Cuadro ramas del poder público.
16. ¿Cómo está organizado el Estado colombiano? Explique.
17. Mapa conceptual: República de Colombia.
18. Haz un resumen sobre la historia de la democracia en Colombia.
19. ¿Qué es la democracia y cuáles son sus clases?
20. Mapa conceptual: Competencias ciudadanas.
21. ¿Qué son las competencias ciudadanas?
22. ¿Para qué sirven las competencias ciudadanas?
23. ¿Qué significa lograr una educación de calidad?