Trabajo universitario. Este ensayo pretendo analizar tres ejes personalmente importantes que son: la defensa nacional, el desarrollo tecnológico y la educación enmarcada en las Fuerzas Armadas, ya que al constituirse como una Institución fundamental dentro del Estado

1. INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POLÍTICAS INTERNACIONALES
INTEGRACIÓN SUDAMERICANA: UN DEBATE DESDE LA TEORÍA
CRÍTICA DE RELACIONES INTERNACIONALES
CÁTEDRA: DR. JORGE RIVERA
AUTOR: DANNY MIGUEL CANDO BOHÓRQUEZ
ENERO 2013

2. 1. RESUMEN
Frente al gran proyecto que representa la integración suramericana como eje central de la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), en este ensayo pretendo analizar tres ejes
personalmente importantes que son: la defensa nacional, el desarrollo tecnológico y la
educación enmarcada en las Fuerzas Armadas, ya que al constituirse como una Institución
fundamental dentro del Estado, su misión principal es la de mantener la integridad y
soberanía del territorio1
, con una organización jerárquica piramidal, cuyo rol también ha
sido afectado por las tareas que debe cumplir ya no sólo dentro del territorio en las cuales
se hallan constituidas bajo las normativas del Estado, sino en la ejecución de nuevas
misiones que requieren de rupturas de paradigmas que permitan una visión constructiva
de unidad, la misma que está en la agenda de política internacional, que los gobernantes
pretenden conseguir en esta región con ajustes a los esquemas tradicionales para una
mejor adaptación, sobre todo ahora que el mentor y líder de este proyecto, el Ex-
presidente de Venezuela Hugo Chávez, ha fallecido, quedando varias incertidumbres que
pueden afianzar o liquidar los objetivos planteados a través de la UNASUR.
2. INTEGRACIÓN SURAMERICANA
El liderazgo que los gobernantes mantengan dentro del país en el cual ejercen sus
funciones, denota el compromiso que han asumido por mejorar las situaciones que se
viven al nivel interno e internacional, por consiguiente aún con la ausencia de quien fuera
el gestor de la UNASUR, el Ex-presidente de Venezuela Hugo Chávez, fallecido el
pasado 5 de marzo, éste ha dejado plasmadas las bases de la organización; y, cada uno de
los sectores con los cuales se ha conformado, deben encaminarse en conjunto para lograr
esas metas establecidas, mismas que serán un el referente de continuidad y mejoras, ya
que las circunstancias son variables.
El entorno latinoamericano ha cambiado, los gobernantes buscan consolidar la unidad de
todos los países de la región, la presencia y reconocimiento de las acciones emprendidas
tienen mayor aceptación y compromiso, promoviendo la interacción de los mismos,
formulando propuestas de mejoramiento en varios temas de carácter estratégico. En otras
palabras, así como se van redefiniendo los términos de una cuestión, también se van
modificando los atributos y formas de agregación y representación de los actores, lo cual
1
En la constitución de la República del Ecuador 2008, en el Art. 158 se expresa que las Fuerzas Armadas tienen como misión
fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial

3. plantea el problema de especificar cuidadosamente los criterios empleados para definirlos
(Oszlak y O´Donnell, 1984:118).
El CESEDEN2
, explica que la adaptación de las Fuerzas Armadas a estos nuevos desafíos,
sin olvidar la persistencia de las tradicionales misiones de seguridad nacional y
proyección de la soberanía territorial, han promovido un creciente interés por la
modernización de las capacidades humanas y materiales, debido a que la problemática3
pese a la diversidad de agendas de seguridad, es que en la región suramericana existen
problemas comunes como el crimen organizado y los tráficos ilícitos (CESEDEN,
2010:6-23), los cuales no conocen fronteras.
A continuación haré el análisis de los ejes propuestos:
La Defensa Nacional
La UNASUR ha visto la importancia que conlleva este tema dentro de la agenda política
que maneja y por tal razón crea el Consejo de Defensa Suramericano (CDS)4
, sus
objetivos están encaminados, entre otras cosas, al intercambio de conocimientos en temas
de defensa, así como las doctrinas desarrolladas en cada uno de los países miembros, para
adoptar las mejores prácticas en pos de construir directrices y políticas acordes a las
vivencias propias de la región y que naturalmente no son de exclusividad de las Fuerzas
Armadas, sino que tienen una connotación que abarca un sinnúmero de actores,
sobrepasando el concepto de internacionalización del Estado como la orientación hacia
los capitales o la producción (COX, R. 1981:168).
Bajo esa perspectiva ¿qué pasa con las particularidades y limitaciones con las que cada
Estado cuenta?, puede ser posible que al igual que una integración esto genere una
relación de dependencia interna hacia los países que poseen mayores capacidades de
2
CESEDEN, es el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, es el principal centro docente militar conjunto de las Fuerzas
Armadas españolas, publicación visitada en http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/lacreaciondeUNASUR-CESEDEN.pdf
3
Considerando el criterio de Cox en su obra Fuerzas Sociales y Ordenes mundiales, pág. 140 en donde expresa que la comprensión
de la acción nunca es absolutamente libre, sino tiene lugar dentro de un marco que constituye su problemática.
4
Es una instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa, en armonía con las disposiciones del Tratado
Constitutivo de UNASUR en sus artículos 3, letra s, 5, 6.Creado en la ciudad de Salvador de Bahía, Brasil, el 16 de diciembre de
2008.

4. defensa militar generando una ponencia de centro-periferia 5
o estamos ante la
estandarización, transferencia de conocimientos y desarrollo de estas temáticas con el fin
de establecer una cohesión regional hacia el exterior de la misma.
En el caso de nuestro país Ecuador, en base a su constitución se desprende el Plan
Nacional del Buen Vivir, en el que se manifiesta que «el sector de la defensa nacional
juega un papel clave, siendo su misión fundamental la defensa de la soberanía y la
integridad territorial, sin dejar de lado la protección de los derechos, libertades y garantías
de las y los ciudadanos» (SENPLADES 2009:247). Este tema es demasiado amplio y ha
sido visualizado en forma global, ya que en el concepto de defensa se puede destacar que
ya no estamos ante amenazas convencionales6
, ya que ahora a las Fuerzas Armadas se les
ha encargado el cumplimiento de misiones subsidiarias7
, como son las operaciones contra
grupos ilegales, narcotráfico, control de armas, entre otras, que son producto de la
necesidad que la población a través de los grupos sociales, los sectores políticos y las
organizaciones particulares han logrado que dichos planteamientos sean considerados
dentro de los lineamientos políticos actuales.
Diré entonces, que dentro de cada Estado existe una perspectiva respecto a esta visión de
la seguridad, pero también diré que en este caso, la región pretende a través del CDS,
orientar esfuerzos de cooperación, de tal forma que exista una alineación hacia el
cumplimiento de sus objetivos, destacando que las relaciones entre los países de la región
son de gran apoyo y requieren una atención a los mismos problemas.
El Desarrollo Tecnológico.
Puesto que en el escenario en el que se desarrollan las actividades cotidianas, se ha visto
afectado por el factor tecnológico, la UNASUR considera éste un tema muy importante
y está plasmado dentro de sus objetivos; sin embargo, esto también implica a las Fuerzas
Armadas, cuyas capacidades obedecen también al avance que existe en materia de
tecnologías, que tiene similares características como en el campo civil8
, es decir que existe
5
Raúl Prebisch, como miembro de la CEPAL maneja el concepto centro-periferia, visto desde la economía global. «Se refiere a los
productos pero ha sido usado con frecuencia para referirse a los países en los cuales tales productos son dominantes»
(WALLERSTEIN, 2006:63).
6
Las amenazas convencionales son las guerras o conflictos bélicos que se dan entre uno o más Estados.
7
Son todas aquellas actividades militares de carácter secundario o complementarias
8
El uso del término civil orientado como una distinción que es diferente a todo lo que se maneja en el ámbito militar.

5. una línea de acción transversal que inmiscuye a cada una de las instituciones del Estado
y que cumplen estándares, orientados a garantizar la ejecución de sus misiones.
Es así que existen proyectos de investigación para el desarrollo de las capacidades
militares que entran en el campo de la industria de la defensa, como en el caso de Brasil,
con los aviones Tucanos y Supertucanos, así como en el tema espacial la puesta en órbita
de satélites, en el cual también tiene experiencia Chile y Argentina. Además existen
adquisiciones militares como por ejemplo entre Brasil y Francia o Venezuela y Rusia9
,
cuyo objetivo es la transferencia tecnológica de estas adquisiciones, evitando
dependencia y avizorando un desarrollo interno de la misma. Cabe indicar que esto
también ha sido punto de debate y por tal motivo el CDS debe buscar los mecanismos
para transparentar los gastos militares en dichas adquisiciones.
A nivel latinoamericano existe diferente tipo de tecnología, países como por ejemplo
Chile y Colombia disponen de Equipamiento de Estados Unidos, Ecuador de Israel, India
y Brasil, entonces con la consolidación del concepto de integración y desarrollo propuesto
por UNASUR, ¿se pretenderá de alguna manera que en estos países desarrollen tecnología
que permita un equipamiento que cubra y satisfaga las necesidades de la región?, ¿el
nuevo paradigma será la no existencia de conflictos entre los países de la región y la
preparación contra amenazas fuera de la misma? Por ejemplo podremos estar listos para
frenar una arremetida de Estados Unidos que a través de la historia ha demostrado la
doctrina de control mundial (Said, Edward, 2012:441).
Estamos en el inicio de un proceso de desarrollo de tecnología militar para la defensa
regional, con un horizonte provisorio que se relaciona con el tema de educación,
infraestructura, cultura y demás, es decir la interrelación que existen entre estos requieren
el direccionamiento y compromiso de la región, sobre todo porque la visión que se plantea
es de paz y desarrollo de los países de la región, en base a una sólida institucionalización10
y en donde la participación de las Fuerzas Armadas tiene un gran potencial, sobre todo
por la experticia que cada uno ha desarrollado en su campo de acción, sea terrestre, naval
9
Artículo de la Revista Foreing Affairs Latinoamérica Vol. 10 N° 1 de Ene-Mar 2010, escrito por Daniel Flemes y Detlef Nolte,
Alianzas externas para armamento y defensa, una nueva dimensión en la agenda de seguridad latinoamericana.
10
«El institucionalismo es una “metodología que busca asignar poder explicativo al rol de las instituciones en la configuración de la
pauta de integración”. Afirma igualmente que el enfoque teórico proviene de las ciencias sociales y de la política comparada».
(ESCOBAR, Juan 2009:19) visitado el 8 de marzo de 2013 en http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/politica/tesis97.pdf

6. o aéreo y que la aplicación de esta tecnología no solo se enmarca en el uso militar, sino
en el desarrollo de otros sectores estratégicos, como por ejemplo el ambiental, el minero,
el agropecuario, las telecomunicaciones y la educación, lo que llegará a fortalecer e
intercambiar mejores prácticas dentro de su área de aplicación, es decir que una política
de desarrollo de tecnología militar, tendrá aplicaciones múltiples, de tal forma esta
política manejada adecuadamente creará en sí misma una estructura propia (Subirats y
Gomá, 1999:24) que beneficiará a los sectores estratégicos.
La Educación
Ante la constante evolución de nuestro entorno y gracias a la información con la que se
cuenta actualmente, es necesario tomar en cuenta que «la formación de elites con
mentalidad anti Statu quo en sectores medios o altos de la pirámide» (Di Tella, Toucaro,
2011:122), es primordial, sobre todo para conseguir los niveles de calidad que permitan
un cambio en la mentalidad respecto a las nuevas misiones y acciones que como parte de
un entorno social deben cumplir las Fuerzas Armadas, ya que a nivel de región es
necesario armonizar los esquemas y los conceptos ajenos a los son las guerras y conflictos
convencional, mismos que se han concebidos durante los últimos años.
Además es necesario que esta educación militar abarque a los ambientes civiles, por
cuanto las tradicionales concepciones de que lo militar es solo para militares va quedando
atrás para dar paso a nuevas generaciones que deben manejar estos esquemas y realizar
cambios que impliquen un apalancamiento y desarrollo antes que generar una discordia
entre lo militar y civil; y, de esa forma crear un entendimiento mutuo.
Esto debe generar una doctrina regional con características particulares, que pueden estar
enmarcada en procesos desarrollados al interior como exterior11
de la región, basados en
cuestiones técnicas y científicas, pero con una dinámica y una metodología
particularmente propia y que cada institución armada la posee. Una reforma curricular a
los institutos militares a nivel regional debe ser un objetivo(DONADIO, M. 2012:73), ya
que la participación en el escenario actual y futuro de las Fuerzas Armadas, requiere de
una capacitación y entrenamiento adecuado que se adapte a las normativas tanto internas
11
Todos los países miembros son considerados el interior y el resto estará enmarcado en lo exterior.

7. e internacionales como el derecho internacional humanitario, los derechos humanos, así
como en temas sobre la inclusión de la mujer en las actividades militares, a fin de evitar
que las misiones asignadas sean cuestionadas o condenadas posteriormente por una
inacción o una acción incorrecta.
De lo descrito anteriormente existen muchas inquietudes que pueden ser motivo de
análisis posteriores y que además afectarían los ejes tratados en el presente documento,
como por ejemplo las diferencias socio-económicas de los países miembros, los recursos
necesarios para cubrir las expectativas planteadas y los viejos esquemas que pueden estar
arraigados a nuevas generaciones.
3. CONCLUSIONES
Fuerzas Armadas como institución es un pilar fundamental del desarrollo interno de un
Estado, ya que cumple su rol principal, sin embargo, debe ampliar su accionar hacia
nuevas misiones tanto internas como externas, que en forma generalizada se está dando,
no sólo en la región, sino a nivel mundial, pudiendo decir que están vinculadas
directamente a las políticas externas.
La defensa es un tema que regionalmente demanda de un compromiso solidario en donde
se deben romper esquemas de hermetismo, para poder consolidar un bloque que permita
establecer directrices y acciones desde los niveles estratégicos civiles y militares, a fin de
estar preparados ante eventuales amenazas externas y disminuir todas aquellas que se
encuentren al interior, evitando que estas puedan afectar notablemente el avance hasta
hoy conseguido.
La tecnología es un eje de gran valor, sobre todo si lo que se busca es crear un propio
espacio para la misma y mantener en lo posible una independencia de las grandes
potencias tecnológicas, que generalmente han ocasionado que el mantenerlas dentro de
nuestros países genere costos elevados, principalmente en lo que respecta a las
tecnologías militares.
La educación en la parte militar acompaña a lo descrito anteriormente ya que el elemento
humano juega el rol principal dentro del accionar de cada uno de los elementos con los
que cuenta el Estado y del cual depende el éxito de los objetivos a alcanzar.

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