Este documento describe los desafíos y el marco institucional del transporte urbano en Ecuador. Los principales problemas incluyen la congestión vehicular, falta de planificación, crecimiento poblacional y contaminación. El Ministerio de Transporte y Obras Públicas es la entidad rectora, mientras que los gobiernos locales regulan el transporte público urbano. El objetivo es promover sistemas de transporte público integrados y sostenibles para mejorar la movilidad y calidad de vida de las personas.

1. DESARROLLO DEL TRANSPORTE URBANO EN ECUADOR
1. INTRODUCCION
A pesar de la creciente conciencia de la necesidad de la sostenibilidad en la
planificación del transporte, los esfuerzos para trabajar sobre este tema se han centrado
en los aspectos ambientales y económicos, pero ha habido pocos proyectos e iniciativas
de investigación y trabajo sobre aspectos sociales del transporte, el tercero de los
principales pilares de la sostenibilidad.
El transporte público urbano debe propender a garantizar una movilidad integral
orientada al buen vivir de la sociedad, con una amplia cobertura de servicio en la zona
urbana a un costo asequible, con unidades transportadoras menos contaminantes,
favoreciendo al medio ambiente y fomentando la cultura del uso del servicio.
2. PROBLEMÁTICA
Dentro del área urbana, la congestión vehicular atenta contra la productividad del
sector, debido al costo del tiempo perdido en transporte. Además, el lento movimiento de
los vehículos automotores en calles congestionadas y el no respeto a las paradas de buses
tanto del conductor como del pasajero, provoca un consumo más elevado de combustible
y mayores emisiones de contaminantes
A continuación se detallan a nivel macro los problemas más representativos que se
presentan en las áreas urbanas:
• Inadecuado ordenamiento territorial
• Falta de planificación de la movilidad
• Limitado recurso financiero
• Normativa legal ineficiente
• Crecimiento poblacional
• Mala distribución del espacio vial
• Incumplimiento de normas
• Falta de apoyo de la empresa privada
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2. • Falta de coordinación entre instituciones
3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
El ministerio de Transportes y Obras Públicas quien es el ente rector del Transporte
Público Urbano, institucionalmente se encuentra estructurado según el cuadro que se
detalla a continuación:
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL FACULTADES
Consejo Sectorial de la
Producción COORDINACIÓN
RECTORIA
Políticas, directrices y lineamientos de
MTOP política nacional de transporte e
Agencia Nacional de infraestructura para la movilidad
terrestre.
Regulación y Control Planificación Operativa de las
Vice ministerio de Gestión Inversiones en materia de transporte
terrestre
De Transporte REGULACIÓN Y CONTROL TÈCNICO
Elaboración de leyes y normativa
técnica de transporte
Control en la aplicación de leyes y
Subsecretaría de TTF normas
Control a los municipios en gestión del
transporte terrestre
GESTIÓN Y CONTROL OPERATIVO
GAD´S Comisión de Plan de movilidad local.
Modelos de gestión y operaciones para
Municipales Tránsito del cada modo.
Ecuador Planeación técnica de cada modo.
Regulación y coordinación de los
modos, estableciendo el Régimen
Administrativo de Control, de
prestación de servicios de transporte
terrestre y complementarios.
Aplicar las leyes de transporte
terrestre y reglamentos.
Agentes Civiles Recaudar tasas por servicios,
de Tránsito matrículas, títulos habilitantes, multas.
Alianzas Públicos Privados.
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3. Subsecretaria De Transporte Terrestre Y Ferroviario (MTOP)
Rectoría (políticas y directrices). Expedirá el Plan Nacional de Movilidad y Logística
del Transporte y supervisará y evaluará su implementación y ejecución
Agencia De Regulación Y Control
• Establece regulación nacional, controla y audita su cumplimiento a los gobiernos
autónomos descentralizados
• Aprueba a las empresas de economía mixta para el servicio de transporte.
GADs
• Planifica, regula y controla el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial. Los
servicios de transporte público de pasajeros colectivo y/o masivo, de carga,
transporte comercial y toda forma de transporte, en el ámbito urbano e
intracantonal.
• Selecciona agentes civiles de tránsito para su formación.
• Coordina atención de los eventos de accidentes de tránsito con CTE.
Comisión De Tránsito Del Ecuador
• Podrá realizar el control operativo por delegación de los GAD´s municipales o
regionales
• Forma los agentes civiles de tránsito.
Operadores
• Cumplimiento de índices que miden la calidad del servicio, definidos en los
contratos de operación.
El marco normativo ha venido desarrollándose a partir de la expedición de la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, y del Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial y Administración Descentralizada. A continuación se incluyen el
marco normativo referente al Transporte Público Urbano:
Constitución de la República del Ecuador
• Art 264. “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas:
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4. • Num 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público
dentro de su territorio cantonal.”
COOTAD
• Art. 130. “Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte”….. “A los
gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial
dentro de su territorio cantonal”
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
• En el artículo 30 literal 5 determina todas las competencias que tendrán los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Consejo Nacional de Competencias
• R.O. No. 385 en la que se aprueba el plan de trabajo para el 2011 del Consejo
Nacional de Competencias, en el cual las competencias de TRÁNSITO (planificación,
regulación y control transferido a municipios se deben transferir al primer grupo
en el segundo semestre del 2011
4. TRANSPORTE URBANO
Dentro de las competencias de los Gobiernos Autónomos descentralizados se encuentran:
Infracciones
 De primera clase.- Las operadoras, que no cumplan con las normas de
protección ambiental y de contaminación de ruido estipuladas por los
GADS.
 De segunda clase.- Realizar la conexión de rutas en términos o condiciones
distintas a las establecidas por los GADS.
Contravenciones
 Únicamente se encargan de la recaudación de las sanciones impuestas por
el cometimiento de contravenciones leves y graves, en el ámbito de su
competencia.
Accidentes de tránsito
 Deben entregar a la ANT un reporte fotográfico que evidencie e identifique
el automotor Contraventor.
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5.  Tienen la obligación de llamar a la Agencia o CTE, a fin de que den la
continuidad correspondiente en los accidente suscitados dentro de su
circunscripción territorial, además de tener bajo su custodia los vehículos
detenidos en contravenciones.
Educación vial y capacitación
 Velar por el estricto cumplimiento de los objetivos inherentes a la
educación para el tránsito y seguridad vial, a fin de reducir los accidentes
de tránsito y promover la protección de los peatones.
 Controlar la contaminación ambiental.
 Capacitar en regulación complementaria a los agentes de tránsito y la
promoción de las nuevas formas de transporte.
FONSAT
 Integra el Directorio del FONSAT con la representación de un delegado.
Comisión de Tránsito del Ecuador
 Los GADS se encargan de la planificación y organización de las acciones
tomadas por la Comisión.
Terminales Terrestres
 En coordinación con la ANT, los GADS están facultados para construir
terminales terrestres, centros de transferencia de mercadería, alimentos y
trazado de vías rápidas, de transporte masivo o colectivo en conexión con
sistemas integrados de transporte urbano. En cuanto a su control y
vigilancia del control en general se encargará la ANT.
 Donde no hay terminales terrestres, los GADS determinarán un sitio para
que los pasajeros puedan subir y bajar.
 Controlan el uso de pasos laterales para el transporte de carga.
 Para la construcción de paraderos de transporte en general, en
aeropuertos, puertos, mercados, plazas, parques, centros educativos de
todo nivel y de las instituciones públicas en general, exigirán como
requisito obligatorio que se prevea un lugar destinado para bicicletas.
Obligaciones
• Suspender las autorizaciones o permisos de operación, cuando las operadoras de
transporte no remitan las certificaciones de estar al día con las obligaciones para
con el IESS, respecto a la afiliación de sus choferes.
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6. • Compartir la información que dispongan con el resto de autoridades de
transporte.
• Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente.
• Regular las redes rurales y urbanas, interprovinciales e intercantonales, de tránsito
y transporte.
• Regular las actividades y operaciones de transporte terrestre.
• Regular el uso de la vía pública y de los corredores viales.
• Decidir sobre las vías internas.
• Construir terminales terrestres, centros de transferencia de mercadería, alimentos
y trazado de vías rápidas.
• Declarar de utilidad pública, con fines de expropiación, los bienes indispensables
destinados a la infraestructura del transporte terrestre.
• Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte.
• Aprobar y homologar medios y sistemas tecnológicos de transporte público, para
la regulación.
• Autorizar los centros de revisión y control técnico vehicular.
• Supervisar la gestión operativa y técnica y sancionar a las operadoras de
transporte.
• Promover campañas, programas y proyectos de educación en temas de tránsito.
• Regular y suscribir los contratos de operación del transporte intracantonal,
intraprovincial e intraregional.
• Suscribir acuerdos y convenios de cooperación técnica y ayuda económica con
organismos nacionales o internacionales.
• Regular los títulos habilitantes a regir luego de una fusión y/o escisión de las
empresas operadoras de transporte.
• Otorgar contratos de operación, permisos de operación y autorizaciones para
operación de servicios de transporte por cuenta propia.
• Implementar auditorías de seguridad vial sobre obras y actuaciones viales.
• Autorizar pruebas y competencias deportivas en las vías públicas, con el organismo
deportivo correspondiente y la ANT.
• Contemplar obligatoriamente espacios específicos para la construcción de
ciclovías.
5. POLÍTICAS PÚBLICAS
El objetivo principal del desarrollo del transporte urbano se define como: “Promover el
desarrollo equilibrado y sostenible de ciudades a través de sistemas de transporte público
integrado, que garanticen accesibilidad y conectividad de la población, con altos índices
de calidad”.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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7.  Garantizar los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad.
 Desincentivar el uso el transporte privado.
 Reducir los niveles de contaminación ambiental.
 Racionalizar y regularizar el servicio del transporte público urbano.
 Concientizar al usuario y al operador en una cultura del buen uso del servicio.
 Ligar directamente la planificación de la movilidad a los procesos locales de
ordenamiento territorial (uso del suelo urbano).
Estos objetivos se han desarrollado en varias estrategias tal como se define a
continuación:
• PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD URBANA
• Mejorar la movilidad en las ciudades mediante Sistemas Integrados de
Transporte Público Urbano.
• EMPRESAS DE TRANSPORTE URBANO
• Incentivar la gestión empresarial del servicio de transporte público
urbano.
• POLÍTICA TARIFARIA
• Generar una tarifa justa, diferenciada, acorde al servicio y al entorno de
operación.
• DESCENTRALIZACIÓN
• Transferir de forma progresiva y ordenada las competencias de transito,
transporte terrestre y seguridad vial con fortalecimiento y
acompañamiento técnico a los GADs.
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