Este documento presenta los resultados de la primera reunión de la Mesa Interinstitucional de Interoperabilidad. Se diagnosticó que actualmente hay grandes barreras para intercambiar información entre instituciones del Estado. Se propuso un nuevo modelo descentralizado para lograr la interoperabilidad, estableciendo normas estándares, convenios electrónicos simplificados, e incentivos para su adopción. Los próximos pasos incluyen acordar el modelo, definir un plan de implementación y publicar un decreto con la nueva normativa técnica.

1. Primera
Reunión Mesa
Interinstitucional
Interoperabilidad
Ministerio Secretaría General
de la Presidencia
ChileUnidad de Modernización del
Estado y Gobierno Digital

2. 1 Contexto
2 Diagnóstico
3 Objetivos
4 Propuesta
5 Demo
6 Próximos pasos
Primera Reunión Mesa Interinstitucional Interoperabilidad

3. Contexto

4. • Funcionamiento excesivamente
compartimentalizado del Estado se
origina en que la información no fluye
entre las distintas instituciones
públicas
• Fallas de coordinación
• Alto riesgo respecto de la continuidad
del servicio
• La interoperabilidad supone contar
con la información correcta, oportuna
y actualizada, teniendo como fuente
las diversas Instituciones del Estado
Contexto

5. • Información integrada
• RSH, BUD, FONASA, Gratuidad
Educación
• Diseño política pública
• Salas cunas, paraderos, trámites
ciudadanos
• Simplificación administrativa
• Eliminar pasos
• Respuesta Catástrofes
Contexto / Impacto

6. Capacidad de un sistema o producto
de trabajar con otros sistemas
o productos sin producir un esfuerzo
especial en la parte del consumidor.
La interoperabilidad es posible gracias
a la utilización de estándares.
IEEE
Institute of Electrical and Electronics Engineers
Definición

7. Contexto
Habilitación
Legal

8. Principios
de la Administración del Estado
Contexto / Habilitación Legal
En virtud de estos principios:
los organismos públicos deben coordinarse adecuadamente,
evitando que las personas sean indebidamente tramitadas,
dilatadas o derivadas de un organismo a otro sin resolver de
manera expedita sus requerimientos.
Evitando:
contradicciones, conflictos de competencias y trámites inútiles.
Eficacia / Eficiencia / Coordinación /
Transparencia y Publicidad

9. La interoperabilidad permite que se
pongan en práctica los mencionados principios de la
Administración del Estado contribuyendo a:
• Facilitar a las personas el acceso a información
actualizada, oportuna y confiable a través de los
Organismos de la Administración del Estado
• Propender a que los datos que entregan las
personas a los órganos de la Administración del
Estado sean recolectados una sola vez (Art. 17,
letra c ley N° 19.880)
• Mayor eficacia y efectividad de los órganos de
la Administración del Estado, disminuyendo los
tiempos de trámites a los ciudadanos y
permitiendo un uso más eficiente y racional de las
plataformas tecnológicas de los servicios públicos
Contexto / Habilitación Legal

10. Decreto 14 de 2014 que modifica
Reglamento Ley de Firma Electrónica
(DS 181):
• Deroga decretos N°s 77, 81, 100 y 271
• Radica en SEGPRES proponer normativa técnica que
seguirán los Órganos de la Administración del Estado
para garantizar la:
• Publicidad
• Integridad
• Eficacia
• Interoperabilidad
• Seguridad
• Asimismo radica en SEGPRES fijar las normas técnicas
que permitan estandarizar la atención al ciudadano a
través de técnicas y medios electrónicos.
Contexto / Habilitación Legal
Documentos
electrónicos

11. Diagnóstico

12. Grandes barreras para
intercambiar / transaccionar
información
electrónicamente entre
instituciones
• Grandes ineficiencias para efectivamente establecer
interconexiones
• Muchas veces el intercambio sencillamente no se
produce:
• Destruyendo valor (cuando se bloquea el intercambio)
• Comunicación usando medios inadecuados
Diagnóstico

13. Escaso o nulo trabajo sobre estándares
• Definición
• Difusión
• Control
“Modelo” actual posee un punto único
de falla
• Plantea una operación riesgosa, que no favorece
la confianza
No existen incentivos claros para
utilizar sistema común
Diagnóstico / Razones

14. Propuesta
Objetivos

15. • Agilizar procesos que habilitan la
interoperabilidad
• Optimizar recursos disponibles
(disminuir tiempos de desarrollo,
reutilizar servicios disponibles, etc)
• Incluir transversalmente a todos los
Órganos de la Administración del
Estado
Propuesta / Objetivos

16. Propuesta
Medidas

17. 1 Diseñar un modelo que
entregue confianza y
resiliencia al sistema
a. Eliminar puntos únicos de falla
2 Fijar normas y buenas
prácticas según estándares
internacionales
3 Convenios estándar,
simplificados y electrónicos
4 Promover la adherencia al
nuevo modelo por medio de
incentivos y herramientas
facilitadoras
Propuesta / Medidas
Decreto
Supremo
que Fija
Normativa
Técnica

18. • Recoge prácticas que reflejen el
estado del arte
• Utiliza el mismo modelo de la Web:
REST
• Modelo descentralizado
• Sin puntos únicos de falla
Propuesta / Medida 1

19. Propuesta
Estado
Actual

20.
Administrador
de Esquemas
y Metadatos
PISEE

21. Propuesta
Nuevo
Modelo

22.
Catálogo Abierto
de Esquemas
y Metadatos
Autorizador
Directorio
de Servicios

23. • Fija normas estándares
internacionales
• De comunicación: HTTP/2
• De tipo de datos: JSON
• De metadatos: Catálogo Abierto de
Esquemas y Metadatos
• De seguridad: TLS
• Buenas prácticas
• De uso de recursos
• De documentación
Propuesta / Medida 2

24. Condiciones que deben
cumplirse para la
interoperabilidad de los
servicios públicos:
• Recolección única de datos entregados por las
personas
• Canal seguro para la transmición de información
• Cada organismo debe tener las debidas
competencias y atribuciones
• Utilizar la información proporcionada, sólo para los
fines propios que fue entregada.
• Protección de la vida privada Ley Nº 19.628 y
resguardo del secreto estadístico Ley Nº 17.374
Propuesta / Medida 3: Simplificación Jurídica

25. Reemplazo de los convenios en papel
por convenios estándar simplificados y
electrónicos:
• Dilación de su tramitación por la excesiva burocratización de las instituciones
• La ley N° 19.880 tiene como principio el de escrituración que señala que el
procedimiento administrativo y los actos administrativos se pueden expresar
por medios electrónicos.
• Principio de equivalencia de soportes en la ley de firma electrónica N°19.799 (art.
3°) que señala que los actos y contratos celebrados por personas naturales o
jurídicas, suscritos por medio de firma electrónica, serán válidos de la misma manera
y producirán los mismos efectos que los celebrados por escrito y en soporte de
papel.
• A su vez el Art. 6 de la ley N° 19.799 permite que los órganos del Estado puedan
ejecutar o realizar actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro
de su ámbito de competencia, suscribiéndolos por medio de firma electrónica.
• Los actos administrativos de decisión tienen la naturaleza de instrumento público
por lo que deben ir firmados por las autoridades por medio de firma electrónica
avanzada (Art, 7 Ley N° 19.799).
Propuesta / Medida 3: Simplificación Jurídica

26. • Entregar centralizadamente servicios
que no sean críticos
• Directorio Global de Servicios
• Administrador de servicios de
información
• Asociado a la autorización electrónica
• Catálogo Abierto de Esquemas y
Metadatos
• Comunicar nuevo modelo a través de
proveedores, en coordinación con
ChileCompra
Propuesta / Medida 4: Incentivos y Herramientas

27. • "Datos Abiertos por Defecto"
• Publicación de datos como parte de la
labor institucional
Propuesta / Medida 5: Datos Abiertos

28. Demo

29. Próximos
Pasos

30. • Trabajo de la mesa interinstitucional
• Acordar modelo
• Definir plan de implementación
• Consulta Ciudadana
• Trabajo con industria y academia
• Publicación Decreto
• Distribución, comunicación y
capacitación
Próximos Pasos

31. Primera
Reunión Mesa
Interinstitucional
Interoperabilidad
Ministerio Secretaría General
de la Presidencia
ChileUnidad de Modernización del
Estado y Gobierno Digital