clase de Magíster de Derecho Informático Universidad de Chile, El Uso del Documento Electrónico y la Firma Electrónica en los Actos Jurídicos del Estado por Rodrigo Moya García

1. Rodrigo Moya García Módulo “Régimen Jurídico de los Bienes y Servicios en el Entorno Virtual” Diplomado de Postítulo en Derecho Informático Escuela de Graduados Facultad de Derecho de la Universidad de Chile Agosto, 2008 Investigador Académico Centro de Estudios en Derecho Informático El Uso del Documento Electrónico y la Firma Electrónica en los Actos Jurídicos del Estado Planteamiento de Consideraciones Jurídicas y Determinación de Bases para su Implementación

2. Ejes Temáticos Centrales Políticas Públicas destinadas a la implementación del Gobierno Electrónico Ley de Firma Electrónica Ley de Bases de Procedimientos Administrativos Sobre la Necesidad de utilizar TICs El Uso de Documento Electrónico en el PAE El Uso de Firma Electrónica en el PAE Aplicación de Principios Aplicación de Criterios Formas de Operar El Expediente Electrónico y el Repositorio Electrónico en el PAE Las Comunicaciones Electrónicas en el PAE La Seguridad de los Datos en el PAE Antecedentes Jurídicos e Institucionales para la utilización de DE y FE Análisis Normativo y Doctrinario de los Principales Aspectos relacionado con la utilización de DE y FE Definición de Criterios y Formas de Operar para la Implementación del Procedimiento Administrativo Electrónico

3. Concepto Principios Ámbitos de Acción Fases Contenido Principio de equivalencia de soportes Reglamento Objetivo Contenido Iniciativas Regulación Antecedentes Jurídicos e Institucionales para la utilización de DE y FE Políticas Públicas destinadas a implementar el Gobierno Electrónico Ley 19.799, sobre documentos electrónicos y firmas electrónicas Ley 19.880, de bases para la implementación de procedimientos administrativos

4. Concepto de Gobierno Electrónico E-ADMINISTRACIÓN E-SERVICIOS E-DEMOCRACIA G2G G2C G2B “ El uso de las TIC’s para mejorar los servicios e información ofrecidas a los ciudadanos, aumentar la eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia en el sector público y la participación ciudadana” Administración Electrónica Servicios Electrónicos Democracia Electrónica

5. Fácil de Usar Desconcentración PRINCIPIOS GE Rol Sector Privado Seguridad, Privacidad, Registro Mayor beneficio Al alcance de todos

8. Proyecto de Reforma y Modernización del Estado Comité de Normas Coordinador Gubernamental de TICs (CIO) Directorio de Gobierno Electrónico Unidad de Tecnologías de la Información Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública Comunidad Informática Préstamo BID para el Fortalecimiento de la Estrategia Digital Sistema de Gobierno Electrónico en PMG Premios a sitios web del Sector Público Grupo de Acción Digital Comité de Ministros para el Desarrollo Digital Institucionalidad en materia de TICs y Gobierno Electrónico 2000 2002 2003 2003 1998 1998 2003 2004 2003 2003 2003 2007

11. Ley de Bases de Procedimientos Administrativos (19.880) Artículo 5 Artículo 18 Artículo 19 Establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administración del Estado El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos , a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o electrónico , en el que se asentarán los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. El procedimiento administrativo podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos . Los órganos de la Administración procurarán proveerse de los medios compatibles para ello, ajustándose al procedimiento regulado por las leyes

12. Delimitación Conceptual Se traduce en el uso de herramientas y aplicaciones informáticas en auxilio de las diversas labores administrativas que implican la tramitación de un Procedimiento Administrativo y la automatización de los diversos trámites (actuaciones, resoluciones y diligencias) que se llevan a cabo el mismo. Iniciación Instrucción Finalización Acto Administrativo Elementos de informática jurídica y derecho informático El procedimiento administrativo electrónico es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal, y que se ha tramitado a través de plataforma electrónica

13. Análisis Situación Actual Existencia de Marco Jurídico Reconocimiento de Potencialidades de las TICs Resolver Problemáticas Jurídicas y Establecer Bases para su Implementación Existencia de normas diseminadas Proceso previo de modernización Falta de entendimiento o desconocimiento de las normas Dificultades de implementación

14. NECESIDAD TICs DOCUMENTO ELECTRÓNICO FIRMA ELECTRÓNICA COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS SEGURIDAD DOCUMENTO ELECTRÓNICO EXPEDIENTE Y RESPOSITORIO ELECTRÓNICO Tópicos Necesarios de Resolver Analizar la problemática de la presentación y uso de documentos electrónicos ante y por los OAE Visualizar la necesidad de utilizar mecanismos que aseguren la integridad, autenticidad y no repudiación de los documentos electrónicos que se utilizan en el marco de los OAE Resolver el tema de la ordenación, respaldo y conservación de los documentos electrónicos utilizados en lo trámites ante los OAE Determinar la viabilidad de implementar comunicaciones electrónicas, intraestado y a los interesados y establecer los requisitos para garantizar su eficiencia, seguridad y legalidad . Analizar la forma en que se debe dar seguridad al documento electrónico Determinar la real necesidad de implementar TICs por los OAE

15. De la Necesidad de Utilizar TICs por los OAE

16. Potencialidades Asociadas a la Utilización de Medios Electrónicos

17. Problemáticas Asociadas a la Utilización de Medios Electrónicos

18. Finalidad: acto administrativo decisorio Condiciones o términos de uso Incentivos o estímulos para su uso ¿Uso de TICs por los OAE? Consideraciones en torno a la realidad país y brechas digitales El PAE como resultado de un proceso Discrecionalidad en el uso de TICs

19. La Utilización de Documentos Electrónicos por los OAE

20. Problemática Jurídica Desmaterialización del Documento Documento y Firma Electrónica Seguridad Jurídica en el Tráfico Documental Seguridad (física y lógica) Aspectos Procedimentales

21. TENSIÓN RESTABLECER EQUILIBRIO Escenario Seguridad demandada en el régimen de contratación y gobierno electrónico Seguridad Jurídica Avances Tecnológicos Eficiencia del sistema

22. Problemáticas Asociadas al uso de Documento electrónico Autenticidad No repudio Integridad Confidencialidad Aspectos Procesales Respaldo y conservación FIRMA ELECTRÓNICA REPOSITORIO ELECTRÓNICO EXPEDIENTE ELECTRÓNICO Comunicabilidad Utilización INTEROPERABILIDAD COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS Materialidad Seguridad Naturaleza

23. Escritura Copias Alterabilidad NEUTRO EN CUANTO AL SOPORTE NEUTRO EN CUANTO A LA ESTRUCTURA DE REPRESENTACIÓN CONCEPTO FUNCIONAL Artículo 6 y 7 Ley 19.799 Artículo 51 Reglamento ley 19.799 Artículo 5° Ley 19.880 Uso de Documento Electrónico en el PAE La Desmaterialización del Documento Concepto Documento Electrónico Características del Documento Electrónico Fundamento para Utilización de DE ante OAE

24. Lorenzetti “una declaración que está asentada sobre bits y no sobre átomos. Lorenzzeti, Ricardo. Comercio Electrónico, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 62 Andrea Sarra expresa que el término “electrónico” hace referencia al dispositivo en el que está almacenado el instrumento o por medio del cual fue confeccionado. Sarra, Andrea. Comercio Electrónico y Derecho, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2001, p. 346. Ley 19.799. Art. 2 letra d): toda representación de un hecho, imagen o idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrónicos y almacenada de un modo idóneo para permitir su uso posterior. Concepto de Documento Electrónico Doctrinario Legal

27. Se exceptúan aquellas actuaciones para las cuales la Constitución Política o la ley exija una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante documento electrónico, o requiera la concurrencia personal de la autoridad o funcionario que deba intervenir en ellas. Los órganos del Estado podrán ejecutar o realizar actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro de su ámbito de competencia, suscribiéndolos por medio de firma electrónica. Los actos, contratos y documentos de los órganos del Estado, suscritos mediante firma electrónica, serán válidos de la misma manera y producirán los mismos efectos que los expedidos por escrito y en soporte de papel. Ámbito de Aplicación del Principio de Equivalencia de Soportes Artículo 6° Ley 19.799 Artículo 7° Ley 19.799

30. La Utilización de Firma Electrónica por los OAE

31. Firma Electrónica Simple Influencia en el Valor Probatorio Firma Electrónica Avanzada Cualquier símbolo o medio basado en medios electrónicos, utilizado con la intención de autenticar un documento, cumpliendo todas o alguna de las funciones características de la firma manuscrita. ¿Qué y cómo debo firmar? Proceso de Certificación Uso de Firma Electrónica por los OAE La Necesidad de contar con mecanismos de seguridad Concepto de Firma Electrónica (técnico) Estatuto Jurídico de la Firma Electrónica Utilización de FE en los OAE

32. Ley 19.799 Art. 2 f) Firma electrónica: cualquier sonido, símbolo o proceso electrónico, que permite al receptor de un documento electrónico identificar al menos formalmente a su autor. Ley 19.799 Art. 2 g) Firma electrónica avanzada: aquella certificada por un prestador acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera que se vincule únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, permitiendo la detección posterior de cualquier modificación, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca la integridad del documento y su autoría. Firma Electrónica en la Legislación Chilena Simple Avanzada

35. Con F.E.A. Sin F.E.A. Con F.E.A. Sin F.E.A. Valor probatorio de I. Pbco. Valor probatorio de I. Pbco. No se puede Valor probatorio según Reglas generales Documento Público Documento Privado Resumen Valor Probatorio del Documento Electrónico

36. ¿qué y cómo debo firmar? LO CUAL SUPONE… NO TODO DEBE SER FIRMADO CON FEA Artículo 8º.- La personas podrán relacionarse con los órganos del Estado, a través de técnicas y medios electrónicos con firma electrónica, siempre que se ajusten al procedimiento descrito por la ley y que tales técnicas y medios sean compatibles con los que utilicen dichos órganos. Los órganos del Estado deberán evitar, al hacer uso de firmas electrónicas, que se restrinja injustificadamente el acceso a las prestaciones que brinden y a la publicidad y transparencia que rijan sus actuaciones y, en general, que se cause discriminaciones arbitrarias. MEDIOS Y TECNICAS COMPATIBLES PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN FUNCIONALIDAD

37. Los órganos de la Administración del Estado podrán ejecutar o realizar actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro de su ámbito de competencia, suscribiéndolos por medio de firma electrónica. (inc. 1 Art. 39) Para tal efecto, los actos administrativos, formalizados por medio de documentos electrónicos y que consten en decretos o resoluciones, en acuerdos de órganos colegiados, así como la celebración de contratos, la emisión de cualquier otro documento que exprese la voluntad de un órgano o servicio público de la Administración del Estado en ejercicio de sus potestades legales y, en general, todo documento que revista la naturaleza de instrumento público o aquellos que deban producir los efectos jurídicos de éstos, deberán suscribirse mediante firma electrónica avanzada. (inc. 2 Art. 39) Los documentos electrónicos suscritos por medio de firma electrónica avanzada deberán contener un mecanismo que permita verificar la integridad y autenticidad de los mismos al ser impresos. (Art. 45) Reglamento Ley 19.799. Sobre la Utilización de Firmas Electrónicas por los OAE FEA Seguridad Regla General

38. Las personas podrán relacionarse con los órganos de la administración del Estado, a través de técnicas y medios electrónicos con firma electrónica, siempre que se ajusten al procedimiento descrito en la ley y que tales técnicas y medios sean compatibles con los que utilicen dichos órganos. Con la finalidad de garantizar dicha compatibilidad se estará a las normas técnicas fijadas a instancia del Comité creado en el artículo 47 del presente Reglamento. (Art. 51) Las personas que se relacionen con la Administración del Estado por medios electrónicos, podrán utilizar firma electrónica, sin perjuicio de aquellos casos en que se haga necesaria la comprobación fehaciente de su identidad, en los cuales deberán emplear firma electrónica avanzada. (Art. 52) Los órganos de la Administración del Estado podrán relacionarse por medios electrónicos con los particulares, cuando estos hayan consentido expresamente en esta forma de comunicación. (Art. 53) Reglamento Ley 19.799. Sobre el Uso de Firmas Electrónicas en la relación con los particulares FEA COMUNICACIÓN REGLA GENERAL

42. Expediente Electrónico

43. El Expediente Electrónico Artículo 18 inciso tercero Ley 19.880 Artículo 18 inciso cuarto Ley 19.880 Un Procedimiento Administrativo supone la existencia de documentos o piezas, en forma de copias u originales, según corresponda, que guarden relación directa con la tramitación del mismo, constituyéndose de esta manera en el fundamento directo de la necesidad de contar con un sistema que soporte, sistematice y ordene la documentación “ Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o electrónico, en el que se asentarán los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarán las actuaciones y los documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros órganos públicos y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar, con expresión de la fecha y hora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso”. “ Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito o electrónico, al que tendrán acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones señaladas en el inciso precedente, con indicación de la fecha y hora de su presentación, ocurrencia o envío”.

44. Decreto 81. Norma Técnica para los órganos de la Administración del Estado sobre interoperabilidad de documentos electrónicos (modificado por Decreto 158). “ documento electrónico compuesto por una serie ordenada de actos y documentos representados en formato electrónico, dispuestos en estricto orden de ocurrencia, de ingreso o egreso en aquél, y que corresponde a un procedimiento administrativo o asunto determinado” (artículo 5) Indicar la fecha y hora de la recepción o envío del documento o actuación que lo integra Definición Normas Formales En el caso que incorpore comunicaciones electrónicas, tanto el emisor como el destinatario del documento deben estar individualizados. Tomando en consideración normas de responsabilidad, se debe señalar en forma clara quien es el responsable del registro de cada actividad. Para los efectos de identificar los componentes del expediente y facilitar la recuperación eficaz de la información, se deben señalar los metadatos para singularizan el expediente y cada procedimiento.

45. Los documentos electrónicos que emanen del órgano público ante quien se realiza, como los que se presenten por los interesados, terceros u otros servicios. Toda vez que los documentos que conforman el expediente electrónico pueden ser rectificados, invalidados o suprimidos, se debe contemplar un control de versiones de los documentos que contiene. Si un expediente electrónico está distribuido en más de un sistema, debe contener referencias técnicas que permitan identificar donde se encuentra la información. Garantizar su autenticidad e integridad, como asimismo, su disponibilidad y el nivel de confidencialidad que corresponda. Confeccionar una relación actualizada de los documentos y actuaciones del expediente, a disposición de quienes tengan derecho a consultarlo. Admitir la presentación de documentos en soporte de papel, los que deberán ser digitalizados e incorporados al expediente electrónico. Decreto 81. Norma Técnica para los órganos de la Administración del Estado sobre interoperabilidad de documentos electrónicos (modificado por Decreto 158). Versiones Mixto Requisitos Publicidad Seguridad Accesibilidad Contenido

46. Estructura electrónica donde se almacenan documentos electrónicos. Los OAE que utilicen DE deberán contar con un Repositorio o archivo electrónico a los efectos de su archivo una vez que haya finalizado su tramitación, de conformidad con las normas que regulan a su respectiva oficina de partes. El Repositorio deberá garantizar la seguridad, integridad y disponibilidad de la información en él contenida. Respaldo en copias de seguridad del Repositorio Electrónico El Repositorio será responsabilidad del respectivo funcionario a cargo del archivo, sin perjuicio de la celebración de convenios de cooperación entre diferentes órganos o de la contratación de una empresa privada. El Repositorio deberá garantizar que se respeten las normas sobre publicidad de los documentos, contenidas en la Ley 18.575 sobre Bases de la Administración del Estado y otras leyes especiales. Obligatoriedad Publicidad Regulación (DS N° 81 y REGL Ley 19.799) Responsabilidad Seguridad Atributos Concepto EL REPOSITORIO ELECTRÓNICO

47. La Seguridad del Documento Electrónico

48. Estándares mínimos de seguridad en el uso, almacenamiento, acceso y distribución del documento electrónico La relación electrónica entre los órganos de la Administración del Estado y entre éstos y la ciudadanía y el sector privado en general El uso del documento electrónico de manera segura, confiable y en pleno respeto a la normativa vigente sobre confidencialidad de la información intercambiada. La seguridad del documento electrónico se logra garantizando ciertos atributos esenciales, que son la confidencialidad; integridad; factibilidad de autenticación, y su disponibilidad. Decreto 83. Norma Técnica para Seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos. Facilitar Exigencias y Recomendaciones Salvaguardar Garantizar

50. Comunicaciones Electrónicas

51. Problemáticas Asociadas a la Utilización de Comunicaciones Electrónicas

52. Asegurar disponibilidad y uso posterior Medidas de seguridad que eviten accesos no autorizados Compatibilidad de sistemas de emisor y destinatario Notificaciones: en forma personal o carta certificada(nada señala sobre comunicaciones electrónicas) Artículo 51: Personas podrán relacionarse con los órganos de la administración del Estado, a través de técnicas y medios electrónicos con firma electrónica, siempre que se ajusten al procedimiento descrito en la ley y que tales técnicas y medios sean compatibles con los que utilicen dichos órganos. Designación de casilla para recepción Regulación de las Comunicaciones Electrónicas Ley 19.880 REGL Ley 19.799 Decreto 77

53. Los órganos de la Administración deberán declarar cuáles son los formatos y medios compatibles con sus sistemas para efectos de enviarse correos electrónicos y/o autenticarse y acceder al sitio (en caos de utilizar sitio web) Deberá quedar constancia de la transmisión y recepción de las comunicaciones efectuadas por medios electrónicos e identificarse el remitente, destinatario, fecha y hora de las mismas. deberán conservar los registros de estas comunicaciones por un período de tiempo que no podrá ser inferior a 6 años. El registro deberá ser cerrado diariamente por medio de un mecanismo, manual o automatizado, que garantice el no repudio e integridad, bajo la responsabilidad del encargado del repositorio Designación de uno o más funcionarios para que reciban las comunicaciones electrónicas y las distribuyan adecuadamente, para los efectos de dar pronta y oportuna respuesta Interoperabilidad Responsabilidad Regulación CE Seguridad Respaldos Repositorio Decreto 77. Norma Técnica sobre eficiencia de las comunicaciones electrónicas entre órganos de la Administración del Estado y entre éstos y los ciudadanos.

55. Definición de Criterios y Formas de Operar

57. Principales Conclusiones y Aportes

58. Análisis Ley 20.217

59. Problemas Ley 19.799 Boletín 3797-19 Comisión de Ciencia y Tecnología Cámara de Diputados Errores en cuanto valor probatorio Presentación en Juicio de Documento Público Electrónico Audiencia de percepción de la prueba

61. Presentado un documento electrónico, el Tribunal citará para el 6° día a todas las partes a una audiencia de percepción documental. En caso de no contar con los medios, herramientas e instrumentos electrónicos que permitan su adecuada percepción, apercibirá a la parte que presentó el documento con tenerlo por no presentado de no concurrir a la audiencia con los medios electrónicos que permitan su debida percepción. Tratándose de documentos que no puedan ser transportados al tribunal, la audiencia tendrá lugar donde éstos se encuentren, a costa de la parte que los presente. En caso que el documento sea objetado, de conformidad con las reglas generales, el Tribunal podrá ordenar una prueba complementaria de autenticidad, a costa de la persona que formula la impugnación, sin perjuicio de lo que se resuelva sobre pago de costas. El resultado de la prueba complementaria de autenticidad será suficiente para tener por reconocido o por objetado el instrumento, según corresponda. Para los efectos de proceder a la realización de la prueba complementaria de autenticidad, los peritos procederán con sujeción a lo dispuesto por los artículos 417 a 423. En el caso de documentos electrónicos privados, para los efectos del artículo 346 N°3, se entenderá que han sido puestos en conocimiento de la parte contraria en la audiencia de percepción. Audiencia Percepción de la Prueba 2) Agrégase el siguiente artículo 348 bis nuevo:

62. “ Art. 333. Código Procesal Penal. Lectura o exhibición de documentos, objetos y otros medios. Los documentos serán leídos y exhibidos en el debate, con indicación de su origen. Los objetos que constituyeren evidencia deberán ser exhibidos y podrán ser examinados por las partes . Las grabaciones, los elementos de prueba audiovisuales, computacionales o cualquier otro de carácter electrónico apto para producir fe, se reproducirán en la audiencia por cualquier medio idóneo para su percepción por los asistentes. El tribunal podrá autorizar, con acuerdo de las partes, la lectura o reproducción parcial o resumida de los medios de prueba mencionados, cuando ello pareciere conveniente y se asegurare el conocimiento de su contenido. Todos estos medios podrán ser exhibidos al acusado, a los peritos o testigos durante sus declaraciones, para que los reconocieren o se refirieren a su conocimiento de ellos”. Solución similar a la existente en materia procesal penal

63. 1) Agrégase al artículo 2° la siguiente letra i) nueva: “ i). Fecha electrónica: conjunto de datos en forma electrónica utilizados como medio para constatar el momento en que se ha efectuado una actuación sobre otros datos electrónicos a los que están asociados”. 2) Reemplázase el número 2 del artículo 5 de la ley 19.799, por el siguiente: “ 2. Los que posean la calidad de instrumento privado, en cuanto hayan sido suscritos con firma electrónica avanzada, tendrán el mismo valor probatorio señalado en el número anterior. Sin embargo, no harán fe respecto de su fecha, a menos que ésta conste a través de un fechado electrónico otorgado por un prestador acreditado.” Errores en materia de Valor Probatorio Artículo 2°.-Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley 19.799.

64. Análisis del Auto Acordado sobre Uso de Documento y Firma Electrónica por Notarios, Conservadores y Archiveros Judiciales

65. Tópicos de Interés Las TICs y el Derecho Registral Génesis del AA y fuentes directas Competencia de la Corte Suprema para dictar el AA Ámbito de Aplicación (objetivo y subjetivo) Solicitud de Inscripción o Anotación de Títulos o Documentos Transmitidos por Vía Electrónica El Tratamiento de Copias Impresas El Tratamiento d el Documento Electrónico

67. Rodrigo Moya García Módulo “Régimen Jurídico de los Bienes y Servicios en el Entorno Virtual” Diplomado de Postítulo en Derecho Informático Escuela de Graduados Facultad de Derecho de la Universidad de Chile Agosto, 2008 Investigador Académico Centro de Estudios en Derecho Informático El Uso del Documento Electrónico y la Firma Electrónica en los Actos Jurídicos del Estado Planteamiento de Consideraciones Jurídicas y Determinación de Bases para su Implementación