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CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS
   DE LA INFORMACIÓN Y LA
       COMUNICACIÓN



  JULIO CESAR TURBAY QUINTERO
    Contralor General de la República
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                      LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

                   Introducción

“La segunda revolución industrial no se presenta
como la primera, con imágenes aplastantes
como laminadoras o coladas de acero, sino
como los bits de un flujo de información que
corre por circuitos en forma de impulsos
electrónicos. Las máquinas de hierro siguen
existiendo, pero obedecen a los bits sin peso”.
           Italo Calvino “Seis propuestas para el próximo milenio”
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                           LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN




 Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT):

Colombia no ha sido indiferente a este arrollador proceso mundial
y hoy cerca de 5 millones y medio de colombianos son usuarios
de Internet y más de 23 millones de aparatos celulares.



 El estado colombiano viene haciendo un gran esfuerzo para
establecer el llamado e-government, mediante la Agenda de
Conectividad que viene desarrollándose desde el año 2000.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                           LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN




  Colombia ocupa un honroso décimo lugar en el ranking
mundial de participación de los ciudadanos en el Gobierno
Electrónico

(Informe publicado por la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) en diciembre de 2005, basado en una encuesta a 191 países,
en la cual evaluó más de 50.000 características de los portales de
gobierno electrónico alrededor del mundo)
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                         LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN




 Según el informe, presentado en la sección de noticias del
portal www.agenda.gov.co:

Colombia supera en este tema a países como Alemania,
Finlandia, Suecia y Francia, entre otros, y su sitio “web” de
gobierno en línea es destacado como uno de los mejores,
junto a los de Bielorrusia y Brasil.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                           LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                  Invitación a la Integración
En un mundo cada vez más integrado y dependiente de Internet,
por efectos de la globalización y la creciente demanda de
información, se hace necesario que los estados replanteen las
relaciones entre sus diferentes organismos, así como la
participación interactiva con los ciudadanos… …para garantizar
la provisión de servicios a la sociedad lo cual se verá reflejado
en:

 Mayor eficiencia en la gestión de recursos:
     •Mejora continua en la prestación de los servicios del
     estado.
     •Integración de procesos entre las diferentes Entidades
     del Estado.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                     LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


          Invitación a la Integración

Mayor transparencia en la administración pública
 •Integración de los procesos de contratación estatal.
 •Rendición de cuentas.
 •Autorregulación.
 •Publicidad de Operaciones.

Acercamiento a la ciudadanía
 Prestación de servicios en línea.
 Sistemas de atención al ciudadano.
 Presentación de resultados de gestión.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                           LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                           e-control

   La Contraloría General entendió la urgencia y la necesidad que
tiene el país de contar con un organismo de control fortalecido y
con capacidad de contribuir al mejoramiento de la gerencia pública
y la prevención de los delitos contra la administración pública.


  En el transcurso de los últimos años hemos hecho el esfuerzo de
introducir el “e-control”, mediante el diseño e implantación de un
conjunto de sistemas que le permitan a la Contraloría apropiarse
de esa nueva modalidad de la era digital, para obtener mayor
capacidad de reacción en desarrollo de su objeto y frente a las
entidades vigiladas.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                          LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación
                     Estatal (SICE).

  Sistema de información en evolución, que establece los
procedimientos para compras, contrataciones estatales y
consulta de precios de mercado a través del mecanismo de
umbrales de precios de referencia.

  Concede a los actores públicos y privados la facilidad de
conocer, en tiempo real, qué bienes, servicios y obras públicas
compra el Estado, con sus cantidades y precios, quién los
produce, quién los vende y con qué frecuencia se presentan las
operaciones. El Sistema le da transparencia al proceso de
contratación estatal y genera mayor competencia entre los
actores privados.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                            LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                       Beneficios del SICE


 Le facilita al país mejorar las condiciones actuales de contratación,
aportando un nuevo marco de referencia que contribuya a la legalidad
del proceso de contratación de la administración pública y de los
particulares o entidades que manejan recursos.


  Mejora los procesos relacionados con la planeación, elaboración de
planes de compras y presupuesto de las entidades públicas.
CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                            LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                       Beneficios del SICE


 Optimiza los estudios de mercado en los procesos de contratación,
mediante la utilización de la tecnología informática.


  Impulsa y promueve un cambio institucional, social y cultural frente a
la corrupción en Colombia, generando una cultura del control social
sobre el proceso de contratación pública, mediante la adopción de
nuevos instrumentos de participación y la promoción de una
pedagogía del control de lo público en el país.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                               CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                               LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                           Estadísticas de Gestión del SICE
                        Proveedores Jurídicos                                      22.610
                        Proveedores Naturales                                      22.362
                        Entidades del Estado                                        8.370
                        Contralorías Territoriales                                     62
                        Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2000        3.481
                        al 31-12-2005
                        Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2006        2.759
                        al 31-12-2006
                        Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2007          861
                        al 31-12-2007
                        Entidades registradas en el SICE entre el 01-01- hoy        1.269

       Respecto a la Contratación tenemos:
                                Vigencia         Número de Contratos            Monto
                                  2006                354.498             14.880.789.616.002
                                  2007                360.660             28.687.335.355.723
Respecto a la Contratación tenemos:
                                        CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                        LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                              Portal Institucional - Servicios

    Red activa de participación ciudadana, en la cual los ciudadanos
  se pueden inscribir para recibir capacitación en Control Fiscal
  Participativo.

    Buzón del ciudadano, en el cual se puede solicitar información
  acerca de los servicios que presta la Entidad, sugerencias, entre
  otros.

    Registro de denuncias, donde los ciudadanos colocan denuncias
  sobre hechos o conductas con los que se puede estar configurando
  un manejo irregular o detrimento de los fondos o bienes de la
  Nación, bien sea por parte de un servidor público o de un particular
  que administre dichos fondos.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                        CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                        LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                             Portal Institucional - Servicios
    Consulta del Boletín de Responsables Fiscales, a través del cual
   pueden imprimir de manera inmediata el Certificado de
   Responsabilidad Fiscal.

     Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF), donde las
   Entidades Territoriales mantienen el catálogo de sus respectivos
   planes de auditoria, así como el seguimiento al mismo y la
   actualización de sus entidades sujetas a control.

      Consulta de Normatividad Fiscal

    Servicio de consulta de información general como: Noticias,
   Central de Documentos donde reposan todas las publicaciones
   editadas por la Contraloría.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                      CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                      LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


          Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC`s

   Para incorporar las TIC’s, la Contraloría ha realizado un análisis de
   su entorno aprovechando las siguientes oportunidades estratégicas:

   1. Disposición del Gobierno Nacional para la ejecución de
      proyectos de tecnología.
   2. Gestión de alianzas estratégicas y de los procesos de
      cooperación interinstitucional.
   3. Demanda de servicios y actividades de formación.
   4. Fomento de programas de modernización institucional.
   5. Integración de sistemas e información generada a las iniciativas
      gubernamentales.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                       CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                       LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                                      Acciones Futuras
 Los Criterios Estratégicos de Tecnología de Información para el
 período 2007-2010:

    Utilizar la infraestructura tecnológica que provee gobierno en línea.

    Seguir las directivas en materia de estándares tecnológicos.

    Mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos y a las Entidades.

    Fortalecer la transparencia en la Gestión de la Contraloría.

    Incentivar la participación ciudadana en la vigilancia fiscal.

  Contribuir al mejoramiento continuo en la eficiencia y eficacia del
 estado.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                      CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                      LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                             La CGR Ente @ctivo para las TIC’s
     La CGR apoya y es participe de todas las iniciativas emanadas
    del Gobierno Nacional para la incorporación de las TIC’s

      La red de alta velocidad del Estado Colombiano (RAVEC), para
    lograr la conectividad con las entidades vigiladas, que a través de la
    Plataforma de Interoperabilidad, tendrá acceso a los servicios que
    prestan las diferentes Entidades del Estado, así como a la
    información que la CGR requiera para el desarrollo de su misión.

      El Sistema PIJAO, plataforma tecnológica que enlaza la
    información de diversas instituciones públicas, convirtiéndose en la
    herramienta con la cual cuenta la justicia para la lucha y prevención
    en el lavado de activos, terrorismo y narcotráfico.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                       CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                       LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                            Criterios Estratégicos para el Futuro
    La CGR planea contar con una plataforma tecnológica que integre y
    haga eficientes sus procesos para agregar valor a la vigilancia
    fiscal, la investigación macroeconómica, los procesos de
    responsabilidad fiscal y a la articulación ciudadana, basada en los
    siguientes criterios:

       Evaluación y consolidación de la plataforma tecnológica.

      Construcción de una arquitectura que identifique las necesidades
    globales de información: Escalable, Sostenible en el tiempo y
    Acorde con las mejores prácticas y con las tendencias.

      Integración de las estrategias de TI como estrategias
    institucionales.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                       CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                       LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                            Criterios Estratégicos para el Futuro
      Construcción de una arquitectura tecnológica que establezca
    un marco para la especificación de las aplicaciones y la
    integración de la información de la Entidad y los sistemas de
    información del Estado.

      Definición de los elementos clave y las características
    esenciales de la arquitectura tecnológica (hardware, software y
    comunicaciones).

      Diseño, adquisición y mantenimiento de los elementos de
    infraestructura tecnológica, de herramientas de comunicación y
    colaboración.
Respecto a la Contratación tenemos:
                                       CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE
                                       LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN


                                      Normas Recientes


       Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen
     medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80
     de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
     contratación con recursos públicos.

       El Decreto 1151 del 14 de abril de 2008, mediante el cual
     se establecen los lineamientos generales de la Estrategia
     de Gobierno En Línea, que son de obligatorio cumplimiento
     para las entidades que conforman la administración pública
     en Colombia.
Muchas Gracias por su Atención

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Doc 1648 2008 714

  • 1.
  • 2. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN JULIO CESAR TURBAY QUINTERO Contralor General de la República
  • 3. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Introducción “La segunda revolución industrial no se presenta como la primera, con imágenes aplastantes como laminadoras o coladas de acero, sino como los bits de un flujo de información que corre por circuitos en forma de impulsos electrónicos. Las máquinas de hierro siguen existiendo, pero obedecen a los bits sin peso”. Italo Calvino “Seis propuestas para el próximo milenio”
  • 4. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT): Colombia no ha sido indiferente a este arrollador proceso mundial y hoy cerca de 5 millones y medio de colombianos son usuarios de Internet y más de 23 millones de aparatos celulares. El estado colombiano viene haciendo un gran esfuerzo para establecer el llamado e-government, mediante la Agenda de Conectividad que viene desarrollándose desde el año 2000.
  • 5. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Colombia ocupa un honroso décimo lugar en el ranking mundial de participación de los ciudadanos en el Gobierno Electrónico (Informe publicado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en diciembre de 2005, basado en una encuesta a 191 países, en la cual evaluó más de 50.000 características de los portales de gobierno electrónico alrededor del mundo)
  • 6. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Según el informe, presentado en la sección de noticias del portal www.agenda.gov.co: Colombia supera en este tema a países como Alemania, Finlandia, Suecia y Francia, entre otros, y su sitio “web” de gobierno en línea es destacado como uno de los mejores, junto a los de Bielorrusia y Brasil.
  • 7. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Invitación a la Integración En un mundo cada vez más integrado y dependiente de Internet, por efectos de la globalización y la creciente demanda de información, se hace necesario que los estados replanteen las relaciones entre sus diferentes organismos, así como la participación interactiva con los ciudadanos… …para garantizar la provisión de servicios a la sociedad lo cual se verá reflejado en: Mayor eficiencia en la gestión de recursos: •Mejora continua en la prestación de los servicios del estado. •Integración de procesos entre las diferentes Entidades del Estado.
  • 8. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Invitación a la Integración Mayor transparencia en la administración pública •Integración de los procesos de contratación estatal. •Rendición de cuentas. •Autorregulación. •Publicidad de Operaciones. Acercamiento a la ciudadanía Prestación de servicios en línea. Sistemas de atención al ciudadano. Presentación de resultados de gestión.
  • 9. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN e-control La Contraloría General entendió la urgencia y la necesidad que tiene el país de contar con un organismo de control fortalecido y con capacidad de contribuir al mejoramiento de la gerencia pública y la prevención de los delitos contra la administración pública. En el transcurso de los últimos años hemos hecho el esfuerzo de introducir el “e-control”, mediante el diseño e implantación de un conjunto de sistemas que le permitan a la Contraloría apropiarse de esa nueva modalidad de la era digital, para obtener mayor capacidad de reacción en desarrollo de su objeto y frente a las entidades vigiladas.
  • 10. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE). Sistema de información en evolución, que establece los procedimientos para compras, contrataciones estatales y consulta de precios de mercado a través del mecanismo de umbrales de precios de referencia. Concede a los actores públicos y privados la facilidad de conocer, en tiempo real, qué bienes, servicios y obras públicas compra el Estado, con sus cantidades y precios, quién los produce, quién los vende y con qué frecuencia se presentan las operaciones. El Sistema le da transparencia al proceso de contratación estatal y genera mayor competencia entre los actores privados.
  • 11. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Beneficios del SICE Le facilita al país mejorar las condiciones actuales de contratación, aportando un nuevo marco de referencia que contribuya a la legalidad del proceso de contratación de la administración pública y de los particulares o entidades que manejan recursos. Mejora los procesos relacionados con la planeación, elaboración de planes de compras y presupuesto de las entidades públicas.
  • 12. CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Beneficios del SICE Optimiza los estudios de mercado en los procesos de contratación, mediante la utilización de la tecnología informática. Impulsa y promueve un cambio institucional, social y cultural frente a la corrupción en Colombia, generando una cultura del control social sobre el proceso de contratación pública, mediante la adopción de nuevos instrumentos de participación y la promoción de una pedagogía del control de lo público en el país.
  • 13. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Estadísticas de Gestión del SICE Proveedores Jurídicos 22.610 Proveedores Naturales 22.362 Entidades del Estado 8.370 Contralorías Territoriales 62 Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2000 3.481 al 31-12-2005 Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2006 2.759 al 31-12-2006 Entidades registradas en el SICE entre el 01-01-2007 861 al 31-12-2007 Entidades registradas en el SICE entre el 01-01- hoy 1.269 Respecto a la Contratación tenemos: Vigencia Número de Contratos Monto 2006 354.498 14.880.789.616.002 2007 360.660 28.687.335.355.723
  • 14. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Portal Institucional - Servicios Red activa de participación ciudadana, en la cual los ciudadanos se pueden inscribir para recibir capacitación en Control Fiscal Participativo. Buzón del ciudadano, en el cual se puede solicitar información acerca de los servicios que presta la Entidad, sugerencias, entre otros. Registro de denuncias, donde los ciudadanos colocan denuncias sobre hechos o conductas con los que se puede estar configurando un manejo irregular o detrimento de los fondos o bienes de la Nación, bien sea por parte de un servidor público o de un particular que administre dichos fondos.
  • 15. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Portal Institucional - Servicios Consulta del Boletín de Responsables Fiscales, a través del cual pueden imprimir de manera inmediata el Certificado de Responsabilidad Fiscal. Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF), donde las Entidades Territoriales mantienen el catálogo de sus respectivos planes de auditoria, así como el seguimiento al mismo y la actualización de sus entidades sujetas a control. Consulta de Normatividad Fiscal Servicio de consulta de información general como: Noticias, Central de Documentos donde reposan todas las publicaciones editadas por la Contraloría.
  • 16. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC`s Para incorporar las TIC’s, la Contraloría ha realizado un análisis de su entorno aprovechando las siguientes oportunidades estratégicas: 1. Disposición del Gobierno Nacional para la ejecución de proyectos de tecnología. 2. Gestión de alianzas estratégicas y de los procesos de cooperación interinstitucional. 3. Demanda de servicios y actividades de formación. 4. Fomento de programas de modernización institucional. 5. Integración de sistemas e información generada a las iniciativas gubernamentales.
  • 17. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Acciones Futuras Los Criterios Estratégicos de Tecnología de Información para el período 2007-2010: Utilizar la infraestructura tecnológica que provee gobierno en línea. Seguir las directivas en materia de estándares tecnológicos. Mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos y a las Entidades. Fortalecer la transparencia en la Gestión de la Contraloría. Incentivar la participación ciudadana en la vigilancia fiscal. Contribuir al mejoramiento continuo en la eficiencia y eficacia del estado.
  • 18. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN La CGR Ente @ctivo para las TIC’s La CGR apoya y es participe de todas las iniciativas emanadas del Gobierno Nacional para la incorporación de las TIC’s La red de alta velocidad del Estado Colombiano (RAVEC), para lograr la conectividad con las entidades vigiladas, que a través de la Plataforma de Interoperabilidad, tendrá acceso a los servicios que prestan las diferentes Entidades del Estado, así como a la información que la CGR requiera para el desarrollo de su misión. El Sistema PIJAO, plataforma tecnológica que enlaza la información de diversas instituciones públicas, convirtiéndose en la herramienta con la cual cuenta la justicia para la lucha y prevención en el lavado de activos, terrorismo y narcotráfico.
  • 19. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Criterios Estratégicos para el Futuro La CGR planea contar con una plataforma tecnológica que integre y haga eficientes sus procesos para agregar valor a la vigilancia fiscal, la investigación macroeconómica, los procesos de responsabilidad fiscal y a la articulación ciudadana, basada en los siguientes criterios: Evaluación y consolidación de la plataforma tecnológica. Construcción de una arquitectura que identifique las necesidades globales de información: Escalable, Sostenible en el tiempo y Acorde con las mejores prácticas y con las tendencias. Integración de las estrategias de TI como estrategias institucionales.
  • 20. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Criterios Estratégicos para el Futuro Construcción de una arquitectura tecnológica que establezca un marco para la especificación de las aplicaciones y la integración de la información de la Entidad y los sistemas de información del Estado. Definición de los elementos clave y las características esenciales de la arquitectura tecnológica (hardware, software y comunicaciones). Diseño, adquisición y mantenimiento de los elementos de infraestructura tecnológica, de herramientas de comunicación y colaboración.
  • 21. Respecto a la Contratación tenemos: CONTROL FISCAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Normas Recientes Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos. El Decreto 1151 del 14 de abril de 2008, mediante el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno En Línea, que son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la administración pública en Colombia.
  • 22. Muchas Gracias por su Atención