Análisis en la Gestión de Riesgo y la sostenibilidad en el desarrollo territorial

1. Universidad de Manizales, Agosto-2018
ELECTIVA IV GESTION DEL RIESGO
APORTE GRUPAL
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Lina Paola Orduz Amaya
Milton Fabian Guzmán Álvarez
Frank Ramírez Celis
Universidad de Manizales, Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas,
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Electiva IV Gestión del Riesgo
Manizales, Caldas, Colombia
Agosto-2018
APORTE GRUPAL
GESTION DEL RIESGO
1. Hacer un cuadro general con los puntos de encuentro sobre los conceptos
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Figura 1. La gestión del riesgo. Tomado de https://exacato.wordpress.com/2015/01/28/la-
gestion-del-riesgo/
AMENAZAS VULNERABILIDAD RIESGO
 Procesos antrópicos
 Contaminación de
recursos hídricos
 Adaptación al cambio
climático
 Calidad del aire
 Deslizamientos
 Inundaciones
 Avalanchas

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 Manejo de residuos
solido
 Asentamiento de
comunidades en
zonas de alto riesgo.
 Calidad de agua
 Recursos naturales
 Asentamiento
poblacional
 Explotación de
hidrocarburos
 Eventos de salud
pública
 Terremotos
 Sequias
2. Elaborar un comentario general argumentado sobre el papel de la gestión de
riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible.
La gestión del riesgo es un proceso holístico el cual permea todas las dimensiones del
desarrollo debido a que sin una buena planificación, ordenamiento y reconocimiento del
territorio sufren consecuencias inclusive irreversible cuando se presentan fenómenos de
la naturaleza o por fallas tecnológicas, y pueden comprometer las condiciones de
sostenibilidad del desarrollo. No es posible un territorio sostenible sin una adecuada
gestión del riesgo, es necesario que los municipios identifiquen sus riesgos, sus amenazas
y la vulnerabilidad donde están asentadas sus comunidades, para que de esa manera todos
los factores que puedan influir en una catástrofe natural o antrópica, estén preparadas y
puedan actuar de tal manera que su recuperación sea rápida y no afecte de manera
prolongada los factores como económicos y sociales
Se debe contribuir al uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente en el marco
de los procesos de ordenamiento y proyección del territorio, que permita la articulación
efectiva para un desarrollo sostenible. Está en el cuidado de los mismos, en su uso de
manera responsable, como se contempla en la normatividad, en el control y seguimiento
por parte de las autoridades e instituciones responsables de hacerlo, la construcción de
obras y proyectos con las debidas especificaciones técnicas.
Uno de los factores más evidentes en todos los eventos naturales sucedidos en
Colombia en los últimos años ha sido la creciente deforestación y daños a nuestros
ecosistemas, los cuales han traído consecuencias a los asentamientos humanos
especialmente a los que se encuentran ubicados en las riberas de los ríos, o la construcción
de mega obras sin la debida protección al medio ambiente generando impactos
irreversibles a la naturaleza, según un artículo en la versión digital de la universidad

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nacional de Colombia, de Rodolfo García Sierra Ph. D. e investigador y docente, de esa
misma institución sobre Megaproyectos y desastres ambientales: y se cuestionaba ¿qué
está pasando? “Al analizar los recientes desastres ambientales en megaproyectos de
Colombia como el “inédito” caso de derrame del pozo 158 Lizama, la “desconcertante”
caída del puente de Chirajara, y el “sorpresivo” taponamiento de los túneles en la
hidroeléctrica Hidroituango, es posible identificar un punto en el que los tres sucesos
coinciden: la manera como se adoptan las decisiones sobre los riesgos ambientales. Esto
brinda una explicación más profunda sobre lo que realmente está sucediendo.” (Garcia,
2018)
La gestión ambiental en un territorio tiene como finalidad el desarrollo sostenible. Esta
se relaciona con las acciones que realiza una sociedad para conservar, recuperar, mejorar,
proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales renovables y no
renovables para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo de
manera sostenible. (MMA, 2002)
De acuerdo a esto, es necesario empezar a implementar a nivel nacional planes de
desarrollo que involucren procesos de transformación sostenible, enmarcados con los
objetivos del desarrollo del milenio; de esta manera se logrará conseguir una estabilidad
a nivel social, político, económico, cultural y ambiental. Además, se deben incorporar los
planes de gestión del riesgo de cada entidad territorial en busca de prevenir posibles
catástrofes a causa de los fenómenos naturales y acciones antrópicas.
Según el último reporte del IDEAM alrededor de 500 municipios están en riesgo por
deslizamientos e inundaciones, de los cuales 182 municipios están en una situación
compleja en categoría de alerta naranja a roja; más de 2.440 cabeceras urbanas en
alrededor de 385 municipios están vulnerables a inundaciones y avenidas torrenciales,
esto significa, que el 28% de la población colombiana puede verse afectada por un
desastre, de la cual, el 46% registra problemas serios de pobreza (IDEAM 2017).
Lo anterior se agudiza cuando la Procuraduría afirma que tan solo 15 de los 32
departamentos cuentan con planes departamentales de gestión del riesgo de desastres y
404 de 1.102 municipios es decir el 36% del país cuentan con planes municipales de
gestión del riesgo de desastres.

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Así las cosas, los escenarios de riesgo en Colombia están creciendo más rápido que las
acciones dirigidas a no generarlos o a mitigarlos, y dadas las condiciones de
vulnerabilidad urge de forma prioritaria repensar sobre la manera cómo se está haciendo
la gestión del riesgo en el país, en aras de optimizar el diseño e implementación de
medidas estructurales y no estructurales que conduzcan a una verdadera prevención y
reducción del riesgo, y que construya comunidades y territorios más resiliente, seguros y
sostenibles. Para lograrlo se necesita, por un lado, fortalecer la institucionalidad y los
procesos de conocimiento, investigación e innovación para la reducción del riesgo, lo que
implica generar mayor información sobre las amenazas y vulnerabilidades del territorio
que permita una mejor toma de decisiones de su uso y ocupación, diseñar alternativas de
adaptación ante la variabilidad climática y cambio climático y la puesta en marcha de
mecanismos de protección financiera, así como acciones de gestión ambiental y
conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. De igual manera, y en el
corto plazo, es fundamental actuar en prevención en las zonas de alto riesgo no mitigable,
consolidar los inventarios de viviendas en zonas de riesgo y liderar acciones de
reasentamiento o reubicación según sea el caso.
Actualmente Colombia cumple con los estándares internacionales que se aplican en la
gestión del riesgo y que los simulacros son vitales para incentivar una cultura de
prevención: “La mejor opción es la prevención y ese cambio en el comportamiento se
consigue por medio de ejercicios y simulacros con las comunidades e instituciones. El del
25 de octubre del año 2017 fue el sexto simulacro nacional que se realiza en el país, en el
que participaron más de 3 millones de personas y 18.459 entidades, lo que es una muestra
de que nos estamos preparando para los desastres. Sin embargo, es un reto seguir
mejorando para que Colombia sea menos vulnerable y más resiliente (Minambiente 2017).
Las ciudades de América Latina están asumiendo mayor liderazgo en las estrategias de
gestión del riesgo priorizando a las poblaciones más pobres y vulnerables. Estas
estrategias incluyen acciones concretas y buenas prácticas que contribuyen a construir la
resiliencia y a integrar el enfoque GRD en las políticas, planes y gestión urbana. Las
ciudades de África y Asia del Sur pueden utilizar las lecciones generadas en América
Latina adaptándolas a las prioridades locales como parte de programas urbanos integrales
para la reducción del riesgo de desastres. (Watanabe, 2015)

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3. Unificar las “ideas fuerza” elaboradas por todos los integrantes de la wiki en
cinco conclusiones.
 Los Planes de Ordenamiento Territorial en Colombia no están hechos con la robustez
técnica necesaria para incorporar la gestión del riesgo de desastres que permita tomar
decisiones efectivas frente al uso y ocupación del territorio. El 63% de los POT del país
no han sido actualizados y el 82% no ha incorporado de forma efectiva la gestión del
riesgo en los mismos.
 El país debe discutir si necesita nuevas normas para optimizar la gestión del riesgo o
promover la efectiva aplicación de las existentes, con las respectivas consecuencias
penales, fiscales, administrativas y jurídicas a los responsables por su deficiente
implementación. También existe la necesidad prioritaria de garantizar que las
instituciones del orden nacional, departamental y municipal generadoras de
conocimiento hagan su trabajo de forma efectiva (Bárcenas)
 Del análisis presentado se puede sintetizar que las circunstancias actuales de la
planificación territorial en Colombia, no ayudan de ninguna manera a generar
condiciones adecuadas para que el desarrollo sostenible pase de ser un eufemismo y se
instale definitivamente en la medula de la planificación y la gestión territorial.
 Es importante construir comunidades y territorios más resilientes y sostenibles desde lo
ambiental, inclusivos y equitativos en lo social, eficaces en lo institucional, y rentables
en lo económico enmarcados en modelos de desarrollo sostenible que no dejen a nadie
atrás, es un compromiso que Colombia debe hacer realidad más allá de los discursos y
los comunicados; de esto depende el bienestar de millones de Colombianos.
 El plan de ordenamiento territorial (POT), plan de Gestión del Riesgo y plan de
desarrollo Municipal están orientados en la búsqueda de un desarrollo sostenible de tal
forma que mitiguen y mejores las prácticas cotidianas a las cuales se ven inmersos los
habitantes de cada entidad territorial. Sin embargo se debe empezar a ser más enfático y
preciso de tal forma que las proyecciones se lleven a cabo como se enmarcan en cada
uno de los planes propuestos para cada sector.
 Se debe involucran más a las comunidades, de tal manera que se dé a conocer las
necesidades en materia de riesgo y emergencia de desastres naturales o acciones
antrópicas, ya que se ha evidenciado destrucción de zonas verdes en laderas de los ríos

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y posterior a ello, las mismas familias son las que se asientan en estos sectores, llegando
a ser los más vulnerables a los riegos de desbordamiento o avalancha.
BIBLIOGRAFIA
Bárcenas, J. (s.f.). sostenibilidad.semana.com. Recuperado el 25 de agosto de 2018, de
sostenibilidad.semana.com/opinion/articulo/gestion-de-desastres-en-colombia-hay-
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Caracol, r. (5 de Abril de 2017). Caracol Radio. Obtenido de Caracol Radio:
http://caracol.com.co/emisora/2017/04/05/tunja/1491402609_103495.html
Espectador. (31 de MAYO de 2015). El Espectador . Obtenido de El Espectador :
https://www.elespectador.com/noticias/nacional/amenaza-latente-del-piedemonte-
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Espitia, H. S., & Herrera, M. A. (Mayo de 2018). Repositorio Universidad Santo Tomas .
Obtenido de Repositorio Universidad Santo Tomas :
http://repository.usta.edu.co/handle/11634/12065
Garcia, R. S. (2018). Megaproyectos y desastres ambientales: ¿qué está pasando?
http://unperiodico.unal.edu.co.
MMA. (2002). Ministerio de Medio Ambiente. Obtenido de Ministerio de Medio Ambiente.
Villavicencio, A. d. (21 de Abril de 2017). Alcaldia de Villavicencio. Obtenido de Alcaldia
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Watanabe, M. (2015). Gestión del riesgo de desastres en ciudades de América Latina .
CDGRD Casanare (2012-2015) Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
DNP Departamento Nacional De Planeación. Marco Legal (2012).
Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Programas/Ambiente/
Gesti%C3%B3ndelRiesgo/MarcoLegal.aspx
IDEAM Politica integral de Gestion de Riesgos (PIGR) 2016 disponible en:
http://www.ideam.gov.co/documents/24189/359182/IDEAM+POLITICA+INTE
GRAL+DE+RIESGOS+%28PIGR%29+2016/25604a59-d758-4ce2-966b-
c3e4c70d0d30?version=1.0

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