Gestión del riesgo

1. Momento Individual
Políticas en Materia de Gestión del Riesgo, Una Mirada al Ámbito Nacional, Regional
y Local.
Nancy Pulido Soler.
nanhary81@yahoo.es
Universidad de Manizales.
Resumen
El propósito de este ensayo es analizar el estado actual de las políticas en gestión ambiental
y de riesgos en el ámbito nacional, regional y local, construyendo un marco teórico y
conceptual que permita establecer propuestas para la incorporación efectiva de la gestión del
riesgo en los modelos de desarrollo sostenible para Colombia y América Latina, teniendo en
cuenta que la gestión del riesgo debe incorporarse como parte de las políticas del desarrollo
efectivas dentro de un modelo de desarrollo sostenible.
Palabras claves: Políticas en desarrollo sostenible y gestión del riesgo.
Introducción.
Marco Histórico en Gestión Del Riesgo:
Entre los años 50 y 70 el enfoque se basó en la eficiencia de la inversión en términos
económicos, estas políticas se denominan políticas desarrollo regional de primera
generación; en los años 70 se siguieron los ejemplos de productividad y equidad de Italia,
Alemania y Bélgica, que estaban íntimamente relacionadas con las políticas de segunda
generación basadas en un sistema industrial basado en redes integradas por pequeñas y
medianas empresas (PyMEs) que compiten entre sí. Es tas primeras generaciones buscaban
la Cooperación y asociación entre firmas y creación de nuevas empresas), la formación de
recursos humanos locales, la provisión de infraestructura de servicios tecnológicos, la
descentralización y de concentración de funciones estatales y el fortalecimiento de los
gobiernos locales. (Universidad de Manizales,2017).
En cuanto a las políticas de tercera generación hacían énfasis las políticas de desarrollo
regional ,que tienen instrumentos de : Educación y capacitación, promoción de la
experimentación e innovación entre las firmas, desarrollo de servicios de información para
estimular el aprendizaje interactivo, intermediación del estado para la operación conjunta
entre firmas y en alianzas, impulso a sistemas de gestión de calidad, encadenamientos entre
grandes y pequeñas y medianas empresas, apoyo a centros de investigación e innovación,
provisión de infraestructura de telecomunicaciones, promoción del capital a partir de la
asociatividad. (Universidad de Manizales,2017)

2. Entre 1990 y 1999, fue declarada por la ONU, la Década Internacional para la Reducción de
Desastres Naturales, con expertos provenientes de distintos campos del conocimiento
comenzaron a diseñar el marco global para gestión de Riesgo. Un aspecto significativo fue
la introducción de varios conceptos como amenaza, vulnerabilidad, exposición y reducción
lo riesgos de desastres como base para contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades
alrededor del mundo. Contemporáneamente en Marzo del 2015 en Sendai, Japón, se
construyó un nuevo marco para la gestión del riesgo, de desastres y riesgos climáticos en el
contexto del desarrollo sostenible a nivel local, nacional e internacional.
El nuevo marco de acción se orientó a:
 Prevenir la formación de nuevos riesgos al adoptar un crecimiento consiente de
riesgos y planes de desarrollo que minimicen el aumento de la exposición y la
vulnerabilidad;
 Reducir los riesgos existentes mediante acciones que enfoquen y reduzcan la
exposición y la vulnerabilidad, incluyendo la preparación para responder en caso de
desastres;
 Fortalecer las capacidades para poder afrontar los impactos ocasionados por desastres
en base a medidas sociales y económicas que permitan a los países y a la gente
absorber las pérdidas, minimizar los impactos y poder recuperarse.
Barrantes (2011), señala que la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
señala que para incorporar la gestión del riesgo en el desarrollo sostenible es necesario (UIP
y ISDR, 2010): es la erradicación la pobreza extrema y el hambre; la educación desde la
escuela, el fomento de la equidad de género educar en reducción de riesgos desde las
escuelas; fomentar la igualdad de género; garantizar la sostenibilidad ambiental; e incorporar
los costos por gestión del riesgo en el desarrollo, el ordenamiento territorial incorporando
planes y políticas.
Gestión de Riesgo en Colombia.
La Constitución Política de Colombia estableció en 1991 que: “La atención de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las
personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud... Toda
persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su comunidad”. Según
Gómez, 2014 desde el año 1991 hasta 2013, en Colombia se ha establecido normatividad en
el tema de gestión de riesgo. (Ver tabla 1.). El autor plantea que Colombia ha alcanzado
avances importantes en el tema de gestión del riesgo , aunque es necesario el desarrollo
de metodologías, modelos e instrumentos para consolidar la gestión de riesgos en el país.

3. Tabla 1. Normatividad relacionada con gestión del Riesgo. Fuente: Barrantes, 2011.
Enfoque de La Gestión del Riesgo en La Actualidad.
En la actualidad el enfoque del desarrollo sostenible implica la generación de proyectos y políticas
públicas que permiten mitigar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, no solo de origen
natural sino antropogénico, en este sentido ¨las interacciones de las actividades humanas y sus
recursos naturales y del medio ambiente están directamente relacionadas con la dinámica social y
económica en contextos territoriales, empresariales y sociales¨. (Universidad de Manizales, 2017).
Lo cual genera un campo de acción y un escenario amplio para proponer políticas de desarrollo que
solucionen condiciones de inequidad social y ambiental, en materia de riesgo.
Estado Actual de Las Políticas en Gestión Ambiental y de Riesgos en el Ámbito Nacional,
Regional Y Local.
En Colombia el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, define los objetivos,
programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificación
del desarrollo nacional. Los objetivos de este plan son: mejorar el conocimiento del riesgo de
desastres en el territorio nacional, reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en los
procesos de desarrollo y planificación territorial, sectorial y ambiental sostenible, reducir las
condiciones existentes de riesgo de desastres, garantizar un adecuado manejo de desastres y una
recuperación eficiente y oportuna, fortalecer la capacidad institucional, fortalecer la educación, la
participación ciudadana y comunicación social en la gestión del riesgo con observancia de las
nociones de diversidad cultural, protección e igualdad de género. (Plan Nacional de Gestión del
Riesgo, 2015).
Al respecto es necesario plantear la importancia de reducir las condiciones de existencia de riesgos
de desastre, el Plan Nacional De Gestión De Riesgo; resalta la importancia de intervenciones
correctivas, que busquen disminuir el impacto probable de amenazas naturales, socio natural,
tecnológico y humano no intencional, actuando sobre la amenaza, la exposición o la vulnerabilidad.
En este contexto se plantea que:

4.  Colombia debe ser un país que anteceda los desastres factibles según la información que
se disponga, y como primera medida evitará las pérdidas sociales, económicas,
ambientales y culturales.
 Todos los ministerios, municipios, departamentos y distritos, así como las empresas
prestadoras de servicios públicos, empresas privadas y el sector productivo deberán
identificar acciones de reducción del riesgo correctivas.
 Como política de reducción de riesgos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento para la Prosperidad Social y
en general las entidades encargadas de Vivienda, deben promover proyectos de
mejoramiento del entorno, reasentamiento de población ubicada en zonas de alto riesgo no
mitigable.
Es necesario resaltar que el Plan de Gestión del Riesgo debe estar necesariamente articulado con el
Plan de Ordenamiento territorial, estos deben ser una herramienta eficaz que permita formular
políticas y acciones concretas para el control, mitigación y prevención de impactos que alteren la
dinámica social y económica en contextos territoriales, empresariales y sociales.
En la actualidad las concepciones del territorio implican una revisión a las expresiones desde el medio
ambiente, entendiendo este como un sistema de interacción entre la sociedad y la naturaleza mediada
por la tecnología, en la cual se determinan dinámicas de retroalimentación y de transferencia
energética para su evolución, y que tienen su máxima expresión en el territorio (García, 2003).
Ordenar el territorio implica entonces la comprensión de las relaciones de los componentes del medio
ambiente, básicamente las dinámicas de la sociedad, las dinámicas de la naturaleza y las
retroalimentaciones que naturaleza y sociedad tienen. Ordenar el territorio representa una concepción
más amplia, que trascienda los enfoques netamente fisicalistas.
Desde esta perspectiva, la relación del ordenamiento territorial con las dinámicas ambientales se
establece en la integración de las dinámicas de la naturaleza y de la sociedad como generadoras de
amenazas y que pueden afectar a una comunidad con ciertos niveles de susceptibilidad en sus aspectos
sociales, económicos, culturales, institucionales, políticos.
En el ordenamiento territorial se incorporan la delimitación de áreas o espacios territoriales con
características que pueden potenciar la concreción de una amenaza como puede ser la cercanía a zonas
de actividad geotectónica, de vulcanismo, llanuras de inundación, zonas de alta pendiente y se pueden
definir como áreas de protección especial, en los cuales se restringe y limita el desarrollo de
actividades humanas.( Informe Nacional de Gestión de riesgo,2015).
Gestión de riesgo en el ámbito local.
Por parte del estado según el informe nacional de gestión del riesgo se busca:“ Orientar las acciones
del Estado y de la sociedad civil en cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el
manejo de desastres en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, la mitigación
está orientada a reducir las amenazas por fenómenos de movimientos en masa, avenidas torrenciales
e inundaciones , manejo de desastres y se trazan metas relacionadas con: Fortalecer la Gobernanza,
la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de diversidad
cultural y de género, sin dejar de lado, la cooperación Internacional¨.(Informe Nacional de Gestión
de Riesgo,2015)
En Boyacá el plan de gestión de riesgo, se basa en los siguientes factores:

5.  La demografía poblacional.
 El modelo educativo y sus relaciones pertinencia, innovación y construcción de competencias
para el desarrollo humano, la competitividad y la sostenibilidad.
 El modelo de seguridad ciudadana y social.
 Los niveles y formas de participación de los individuos y la sociedad en general.
 Las instituciones y su vinculación relacional con los procesos de transformación de la
sociedad en la que se encuentran y como garantes de reglas de juego de la misma.
 La política. En términos de la gobernabilidad y gobernanza como factores de buen gobierno
y consolidación democrática de la sociedad.
 La cultura relación entre imaginarios simbólicos y representaciones colectivas de la
población, incluyendo sus ideologías y sus creencias religiosas.
 Las características y dinámicas del suelo en términos geológicos y edafológicos.
 Las características y dinámicas del agua en términos hidrológicos y en todas sus
manifestaciones en el sistema terrestre.
 Las características y dinámicas del aire en términos climáticos y atmosféricos.
 Las características de la flora y fauna en términos biológicos y ecosistémicos.
 Los procesos de ordenamiento de cuencas hidrográficas y la articulación de las actividades
urbanas y rurales.
 La relación entre actividades urbanas y rurales con la gestión de residuos sólidos y peligrosos,
el manejo de recurso hídrico en términos de potabilización y tratamiento de aguas residuales.
En el presente año se ha trabajado en mitigar los efectos de la ola invernal ya que los suelos están
saturados de humedad, lo que puede provocar inundaciones en los sitios de alto riesgo, en marzo el
departamento estuvo en alerta amarilla debido a esto los municipios de San Miguel de Sema, Puerto
Boyacá, Cubará y Paz del Río, debido a lo anterior se activaron planes de contingencia y de reacción
inmediata,
Según Ardila 2015, Durante la última década en Boyacá se presentaron eventos desastrosos
relacionados con incendios forestales, fenómenos de remoción en masa e inundación, especialmente
entre 2010 y2014; como mecanismo de mitigación hasta el momento en Boyacá con la cooperación
de la Gobernación de Boyacá , la corporación autónoma regional se han propuesto proyectos basados
en los planes de ordenamiento territorial y el plan de gestión de riesgo se han generado políticas de
gestión de riesgo que han dado como resultado, la identificación de escenarios de riesgo, siendo
los fenómenos de remoción en masa, las inundaciones y sismos las mayores amenazas en el
territorio, además, las emergencias más frecuentes son los incendios forestales, deslizamientos e
inundaciones, concordando con la identificación de amenazas.( Ver tabla 2).

6. Así, las amenazas detectadas hasta el momento tienen que ver con:
Amenaza Número de municipios % Respecto a los 121
municipios
Fenómenos de remoción en
masa.
107 88.43
Inundaciones y flujos
torrenciales.
93 76.86
Erosión y carcavamiento. 88 72.73
Sísmica. 79 65.29
Incendio forestal. 72 59.50
Actividades antrópicas y
contaminación.
52 42.98
Heladas. 36 29.75
Actividad volcánica. 2 7.65
Tabla 2. Amenazas identificadas en Boyacá. Fuente, Ardila 2015.
La mayoría de los municipios identifican fenómenos de remoción en masa dentro de sus amenazas,
representando un 88.43% del total de los municipios en estudio, seguido de las inundaciones
y flujos torrenciales entre los cuales 28 municipios aseguran que en su territorio la amenaza es alta,
por otro lado, los municipios de Puerto Boyacá y Nuevo Colón son los únicos que identifican
amenaza de bajo riesgo por actividad volcánica los cuales representan un riesgo bajo para cada
municipio. El porcentaje de amenazas identificadas en los documentos de ordenamiento territorial en
el departamento se muestran a continuación:
Figura 1. Porcentaje de amenazas identificadas en los documentos de ordenamiento territorial en el departamento. Fuente, Ardila Año
2015.
La vulnerabilidad y el riesgo, detectados en Boyacá tiene que ver con las condiciones de
marginalidad, pobreza, segregación y exclusión del asentamiento humano, así como el grado de
inequidad por desventajas originadas por condiciones socio-económicas, culturales, institucionales y
políticas, como se mencionó anteriormente Boyacá trabaja en la caracterización de condiciones de
vulnerabilidad y riesgo se están creando espacios para trabajar en planes de acción que les permita
estar preparados ante estos escenarios. (Ardila, 2015)
Con respecto a los planes de ordenamiento territorial (POT), en Boyacá según la ley 1523 de 2012 se
han formulado y concertado y adoptado dentro de los planes municipales esquemas de procesos de
gestión de riesgo como muestra la siguiente Figura:

7. Figura 2. Procesos de Gestión de Riesgo (Fuente: Presentación de Gestión Municipal del Riesgo-UNGRD, Año 2012)
Al respecto, El documento técnico de soporte del POT Boyacá plantea que ¨la reducción del riesgo
en todas sus posibilidades: correctiva, prospectiva, en la amenaza, en la vulnerabilidad, por medio de
medidas no estructurales, constituye el conjunto de acciones que de manera real producen la
reducción de desastres y emergencias, que en esencia es la gestión del Riesgo. ¨
Es necesario resaltar que la gestión del riesgo es absolutamente necesaria para que los
municipios sean seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean
amenazadas por las características ambientales del territorio. Es necesario establecer dentro de
los Planes de Desarrollo Municipal, metas anuales, instrumentos, presupuesto, para que se cumpla
con la condición de que la gestión del riesgo sea realmente sostenible sin dejar de lado el escenario
social.
Conclusiones
Contemporáneamente, Colombia ha alcanzado avances importantes en el tema de gestión del
riesgo, aunque es necesario el desarrollo de metodologías, modelos e instrumentos para
consolidar la gestión de riesgos en el país, las políticas han estado dirigidas a la
conceptualización del Desarrollo Sostenible se evidencia que los estudios planteados son
muy optimistas y no plantean metas o debilidades que se tengan que fortalecer , se conoce el
estado actual de la gestión de Riesgo solamente de manera escrita pero es diferente cuando
se parte de una vivencia o de la realidad de una comunidad.
Colombia debe ser un país que anteceda los desastres se debe evitar las pérdidas sociales,
económicas, ambientales y culturales.

8. BIBLIOGRAFIA
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