Análisis de la gestión del riesgo y el desarrollo sostenible del POT de Barrancabermeja Santander .

1. MODULO GESTIÓN DE RIESGO
TRABAJO COLABORATIVO - ACTIVIDAD INDIVIDUAL.
POR: LUZ ADRIANA CASTAÑO BUITRAGO
PROFESOR: ROGELIO PINEDA MURILLO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
BARRANCABERMEJA
ABRIL 26 DE 2016

2. DE LO REGIONAL A LO LOCAL.
Es evidente que hoy el enfoque del desarrollo territorial promueve la consolidación de una región
con altos niveles de productividad y competitividad basada en la educación, en la innovación y en
la potenciación del ser humano como plataforma del capital social.
Podemos afirmar que estamos avanzando en el desarrollo cuando las dinámicas sociales referidas
por sus connotaciones culturales, políticas, económicas e institucionales, establecen niveles de
cooperación en la consolidación del equilibrio, permitiendo a diferentes grupos sociales, con sus
características demográficas, niveles educativos, de seguridad, vincularse en la construcción
colectiva de un proceso de transformación de sus propias condiciones de vida.
-Se requiere de una transformación en los modelos educativos que promuevan una forma de
relaciones diferentes entre los seres humanos, las construcciones sociales, las formas de hacer y
desarrollar empresa y la forma en que se usan y aprovechan los recursos naturales.
-Incrementar los niveles de investigación en ciencia y tecnología para comprender el
funcionamiento de los sistemas ambientales y a su vez para desarrollar niveles de tecnologías
adecuadas que disminuyan la presión sobre los recursos naturales, y que a la vez eleve niveles de
la sociedad en calidad de vida y que incrementen niveles de productividad y competitividad
empresarial.
-Es necesario comprender las dinámicas de los componentes ambientales como son la naturaleza,
la sociedad y la tecnología. En la dinámica de la naturaleza se pueden presentar eventos como los
sismos, las erupciones volcánicas y las inundaciones, acciones en las que el nivel de intervención
del ser humano en la generación es nula, pero que en su comprensión se requiere de una cultura de
prevención y conocimiento permanente de estos fenómenos para disminuir el impacto sobre la
sociedad y el mismo ambiente, de igual manera la dinámica de la sociedad y la dinámica
tecnológica en ámbitos urbanos y rurales puede generar efectos adversos sobre la sociedad
generando un desequilibrio ambiental.
-La sostenibilidad requiere de la relación de factores sociales, económicos y ambientales, y en esta
interacción la relación de las variables está señalando una revisión compleja al medio ambiente
para poder tener una capacidad de respuesta interdisciplinaria e interinstitucional en la
implementación de medidas que CONTROLEN, MITIGUEN y PREVENGAN el efecto adverso
de los problemas del medio ambiente sobre la calidad de vida y el bienestar social de la población.

3. El plan de desarrollo del departamento de Santander, “Santander Nos Une” 2016-2019 plantea
como objetivo principal lograr un Santander sano, educado, culto, competitivo, equitativo,
sostenible y feliz. El goce efectivo de los derechos consagrados en nuestra Constitución Política,
así como el reconocimiento de los deberes por parte de los ciudadanos constituyen el enfoque del
plan, reflejado en el diseño estructural del diagnóstico, estrategia, programas y plan de inversiones
para los próximos cuatro años. Este plan de desarrollo agrupa los derechos y deberes en sociales,
económicos, ambientales, civiles. Estos cuatro grupos de derechos y deberes se desarrollan en de
42 temas de desarrollo, los cuales se han propuesto con base en la armonización de cinco fuentes
básicas de análisis. La primera, la ley 715 de 2001 la cual indica cuáles son los sectores principales
de responsabilidad o actuación de los entes territoriales; la segunda, el sistema general de regalías
el cual identifica los sectores priorizados para la inversión de los recursos provenientes de éste
fondo; la tercera, los temas de desarrollo propuestos y abordados por el Departamento Nacional
de Desarrollo a través de sus rutas especializadas; “Santander crece con equidad” y por último, los
temas de desarrollo identificados y demandados como primordiales en el ejercicio participativo
llevado a cabo en el proceso de formulación de éste documento. La propuesta encontrada en éste
plan de desarrollo es el cierre de brechas sociales, económicas, ambientales, culturales, educativas
e incluso alimentarias de cara al post conflicto. Este propósito es coherente con el compromiso de
crecer con equidad pues sólo en la medida en que éstas brechas sean cerradas se podrá conseguir
que la Paz de los escritorios pase a ser una Paz real, palpable y verificable.
El diagnóstico de la Gestión del riesgo de desastres se puede distinguir desde los planteamiento
del Plan Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento de Santander
2015-2016 (PDGRDS 2015-2016) en donde se identifican y califican ciertas amenazas priorizadas
en el Departamento:
1. Remoción en masa, Inundación, Sismo, Incendios Forestales y Sequía,
2. Desarticulación del sistema,
3. Falta de voluntad política
4. Carencia de equipos y equipamientos
5. Falta de insumos para la toma de decisiones asertivas
6. Restricciones y conflicto de intereses
7. Prevención por encima de atención.

4. Con respecto a las amenazas por Remoción en masa, inundación y sismos en el PDGRDS
predomina una calificación Medio y Alto en las 8 subregiones analizadas. Para Incendios
Forestales, Sequía y Desertificación no se tiene datos para 3 de las 8 subregiones. En las 8
subregiones predomina una calificación alta y media para la vulnerabilidad del territorio y sin datos
para 2 de las subregiones en cuento a las sequias. En la estimación de riesgo predomina una
calificación de medio y alto, se precisa que la calificación de riesgo va de la mano con los tiempos
de respuesta, es por este motivo que las calificaciones de riego Medio, pueden transformarse en
calificaciones de magnitud Alto si no se cuenta con personal, equipos y medios de intervención
asertiva y contundente en la región.
Dentro del tema de desarrollo gestión del riesgo de desastres por un Santander preparado ante el
riesgo y más resilente a los desastres se plantea como objetivo estratégico Mitigar los impactos
provocados por la aparición de desastres, fortaleciendo el sistema de gestión del riesgo en el
departamento de Santander para lo cual formula sus programas, Santander conoce el riesgo,
Santander reduce el riesgo y Santander maneja el desastre, siendo responsables de estos procesos
la Dirección de Gestión del Riesgo.
La gestión ambiental en un territorio tiene como finalidad el desarrollo sostenible. Esta se relaciona
con las acciones que realiza una sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar
moderadamente el suelo y los recursos naturales renovables y no renovables para ocupar
racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo de manera sostenible. (Ministerio del
Medio Ambiente 2002).
El Plan municipal de gestión del riesgo de Barrancabermeja (11 de noviembre 2009).
Establece en su artículo 11. Las políticas generales del ordenamiento, con el fin de fortalecer el
crecimiento y desarrollo del municipio de Barrancabermeja, igualmente fomentar el equilibrio
dentro de la estructura del mismo, se establecieron las siguientes políticas orientadoras de su
ordenamiento:
- Política de optimización ambiental como base del ordenamiento
- Política de articulación y movilidad Urbano regional
- Políticas de implementación urbanística acertada para nuevos desarrollos
- Políticas de desarrollo social y económico basado en el potencial humano, tecnológico e industrial.
En su artículo 12, de las políticas de optimización ambiental como base del ordenamiento.

5. Forma parte de los elementos estructurantes del territorio en el cual se definen las áreas protegidas
del municipio, para preservar y recuperar los valores bióticos, ambientales y paisajísticos en las
áreas cuyo estado o potencial determinan la concentración espacial de los mismos. Esta política
también va orientada a rescatar para un futuro las áreas verdes, los humedales, las ciénagas; los
caños y los ríos, conformando una verdadera malla que permita el equilibrio del medio ambiente
en Barrancabermeja:
-La prevención atención y mitigación de riesgo y amenazas para las zonas vulnerables a amenazas
naturales o antrópicas, la cual tiene como marco de acción los planteamientos de la ley 388 de
1997.
-La apropiación colectiva de la riqueza natural del territorio y su aprovechamiento sostenible como
base distintiva del desarrollo municipal regional.
-El balance entre los procesos de alteración y restauración del ambiente, manteniendo su función
ecológica y productividad.
Precisamente, Alan Lavell (1999) señala que las posibilidades de promover el enfoque de
sostenibilidad de desarrollo en la medida en que la reducción y previsión del riesgo se convierta
en un componente en la planificación del desarrollo en el nivel internacional, nacional, y local, y
en la planificación sectorial, entre estos la gestión ambiental y territorial.
Ubicación geográfica Santander y Barrancabermeja.
Colombia.
Barrancabermeja
Santander.

6. 1. Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad en el desarrollo del ente
territorial?
El ordenamiento territorial tiene como objetivo la búsqueda de un desarrollo sostenible para las
regiones, el cual se debe materializar en un modelo posible y deseable, en los planes de
ordenamiento territorial del Departamento de Santander y el municipio de Barrancabermeja se
puede observar que tanto el departamento como el municipio apuestan por racionalizar los
esfuerzos, las acciones y el aprovechamiento del medio físico en aras de sostener en el tiempo las
condiciones de desarrollo económico que le permitan vivir mejor como sociedad (calidad de
vida, ambiente sano, empleo, productividad, generación de riqueza, estar mejor equipada
infraestructuralmente, etc.) una racionalización del accionar de la sociedad, determinado colectiva
y democráticamente, es evidente el intento por privilegiar el interés general sobre el particular.
Son planes muy bien estructurados, que al leerlos se puede pensar que apuntan a un desarrollo
ideal, pero, lamentablemente la realidad es otra, ya que en la práctica el bien particular prevalece
sobre el general, condenándonos al desarrollo insostenible.
Para finalizar, se espera que en una sociedad que conoce la necesidad y está convencida de la
urgencia de proteger el planeta, de garantizar las condiciones más óptimas posibles a las
generaciones futuras y que reconoce la complejidad de la vida en el planeta, exija procesos de
ordenamiento territorial transformadores y la formulación de modelos apropiados de desarrollo
sostenible, como uno solo e integrando proceso institucionales y sociales.
2. Que elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de gestión del riesgo con el
plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial
Tanto el plan de ordenamiento territorial, como el plan de desarrollo municipal y el plan municipal
de gestión de riesgos tienen como objetivo contribuir al desarrollo social, económico y ambiental
sostenible de la región por medio de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen
natural, socio-natural, tecnológico y humano, así como con la prestación efectiva de los servicios
de respuesta y recuperación en caso de emergencia o desastre, en el marco del desarrollo territorial
sostenible y de la gestión integral del riesgo.
Bibliografía.

7. -Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR), Comité Central de Emergencia Prevención y
Atención de Desastres de Barrancaberme11 de noviembre de 2009.
- Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres CEPAL,
2003. En: http://www.disaster-info.net/watermitigation/e/publicaciones/CEPAL/index.html
-Gobernación de Santander, Plan de Desarrollo Departamental, ordenanza 012 del 20 de marzo
de 2016. Didier Tavera Amado, Gobernador.
-Acuerdo número 018 del 2002, Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja.
- Allan Lavell (2010).Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastre en el Contexto del
Cambio Climático: Una Aproximación al Desarrollo de un Concepto y Definición Integral para
Dirigir la Intervención a través de un Plan Nacional de Desarrollo.
-Gestión local del riesgo, nociones y precisiones en cuanto al concepto y la práctica. Programa
Regional para la Gestión de Riesgo en América Central, CEPREDENAC-PNUD. 2003,
Derechos Reservados