Este documento presenta una serie de preguntas y respuestas sobre la aplicación de herramientas gerenciales modernas en el sector público colombiano. Se identifican sistemas como benchmarking, empowerment y balanced scorecard que podrían aplicarse, especialmente en empresas estatales y de economía mixta. También se destacan requisitos como realizar el proceso administrativo, determinar recursos económicos, físicos y humanos, capacitar al personal, y considerar el marco jurídico aplicable para una correcta implementación de estas herramientas.

1. CUESTIONARIO DE GERENCIA PÚBLICA
DOCENTE: LUIS ENRIQUE RUBIANO Q.
ZAYRA PEÑALOSA CAICEDO
HECTOR POLO PADILLA
MODULO GERENCIA PUBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
CARTAGENA DE INDIAS – OCTUBRE 2011

2. DESARROLLO
1. ¿CUÁLES DE LOS SISTEMAS QUE SE PLANTEN EN EL MATERIAL DE
HERRAMIENTAS GERENCIALES MODERNAS SE PUEDEN O SE
PODRIAN APLICAR EN EL SECTOR ESTATAL COLOMBIANO?
RESPUESTA
Los sistemas aplicables dentro del desarrollo de HERRAMIENTAS
GERENCIALES MODERNAS, son: BENCHMARKING, EMPOWERMENT,
DOWNSIZING, BALANCED SCORECARD, CAPITAL INTELECTUAL, ABC
COSTING, E-COMMERCE, JUST IN TIME, KANBAN, FRANCHISING, KAISEN,
IMAGEN CORPORATIVA, NEGOCIACION, NUEVA EMPLEABILIDAD, en sus
diferentes modalidades como lo son OUTPLACEMENT, OUTSOURCING,;
REINGENIERIA, TRABAJO EN EQUIPO, COMPETITIVIDAD, DESARROLLO
ORGANIZACIONAL.
Consideramos que las herramientas gerenciales modernas del COACHING y el
MENTORING, no son aplicables o de muy difícil aplicación en el sector público
puesto a que este sector está sujeto a sus principios como son entre otros ; los
de celeridad, eficiencia, eficacia, economía, y estos dificultad el pago de una
persona para que asesore a un directivo de manera individualizada por muy
valioso que este sea para la organización ya que con esos mismos recursos se
podrían capacitar a muchos más funcionarios cumpliendo de esta manera con los
principios de la Administración Publica de hacer más con menos.
Así bien otro aspecto importante de la Administración Publica es que las
instituciones sobreviven al funcionario, puesto que para ello cada uno tiene un
manual de desempeño y asignación de funciones específicas y por el cual se debe

3. de tratar a cada uno de ellos con igualdad, (igualdad dentro del principio de
igualdad en la diferencial), Vg. En una institución como la ESAP, en donde a un
director territorial se le nombra a un COACH y/o un MENTOR, para que lo oriente
y le brinde un entrenamiento especial con cargo a recursos públicos que de por si
son muy escasos. Este nombramiento debería estar por lo menos dentro de una
resolución de la misma entidad con cargo al presupuesto y podría generar celos y
riñas dentro de los demás directores territoriales al sentirse discriminados, y otro
pensarían que si él no tiene las capacidades para el cargo entonces que coloque a
otra persona que si este capacitada e inclusive al mentor o al coach.
Además, para poder lograr la determinación de los recursos para el pago del
coach o el mentor se tendría que realizar todo un largo camino en la Institución
para que fueran incluidos en el presupuesto, aunque triste porque al mejorar, la
directiva se podrían lograr mejores resultados en la instituciones públicas, estas,
responde a dinámicas diferentes que el sector privado que por lo regular es más
dinámico e incentiva mucho más a sus directivas que el público.
2. ¿DE ACUERDO A LA ANTERIOR RESPUESTA EN QUE TIPO DE
ORGANIZACIONES SERIAN APLICABLES?
BENCHMARKING: Podría aplicarse en cualquiera de las instituciones y
organizaciones del Estado, dado que solo trae las mejores prácticas realzadas en
otras instituciones sean públicas o privadas a la empresa o en su defecto se
toman las mejores prácticas de una sección o equipo de trabajo de la misma
empresa al resto de la institución. (BENCHMARKING INTERNO)
EMPOWERMENT: Esta herramienta gerencial moderna también podría aplicarse
a todas las entidades del Estado, porque lo que pretende general es como su

4. nombre lo indica es el empoderamiento de cada uno de los funcionarios en la
calidad y prestación de servicios al cliente y generar de esta manera una
responsabilidad al logro de la función de la entidad.
DOWNSIZING: Esta herramienta se puede aplicar en general a toda la estructura
estatal pero en especial a las empresas de economía mixta, a las empresas
sociales del Estado en las cuales por tener por lo regular competencia directa del
sector privado deben plantearse una reorganización y restructuración de la misma
y del tamaño de su plata de personal para así logar ser competitivas y de alguna
manera rentables.
BALANCED SCORECARD: Esta herramienta podría utilizarse especialmente en
los establecimientos públicos como la ESAP, en las empresas industriales y
comerciales del Estado, la sociedad de economía mixta y las denominadas ESES,
empresas sociales e industriales del Estado.
CAPITAL INTELECTUAL: Esta herramienta de gerencia moderna se puede
aplicar en todas las esferas del sector público, es más consideramos que es un
deber del Estado propíciala. Como lo expresa Richard Karlgaard, “la riqueza es un
hecho mental”, lo que nos quiere decir que el poder económico y organizacional
proviene de la capacidad del ser humano de transformar su conocimiento y
experticia en desarrollo y competitiva organizacional y social.
ABC COSTING: Esta herramienta es aplicable en general a todas estructuras del
Estado porque al conocer a ciencia cierta el costo de la prestación de un bien o
servicio del Estado se logra identificar la posible dilapidación de los recursos
Públicos logrando con esto la mejor utilización de estos recursos como lo plantean
los principios generales de la Administración Publica, economía, eficacia,
eficiencia, celeridad, publicidad etc.; y de manera especial esta herramienta es
fundamental para las empresas industriales y comerciales del Estado, las

5. sociedades de economía mixta y las ESES, ya que está realmente les facilita
identificar los costos, la dilapidación de recursos etc. Y con esto determinar en qué
bienes y servicios es mejor invertir los recursos de dichas entidades ya que estas
empresas tiene competencia directa con el sector privado.
E-COMMERCE: Esta herramienta puede utilizase de manera general en todas las
entidades públicas, debido a que esta palabra a pasado de ser el simple y
intercambio de bienes y servicios realizados vía electrónica a una amalgama de
procesos de mercadeo y marketing de las empresas y Entidades del Estado,
podemos es decir que el Estado necesita comercializar su imagen, mostrar los
resultados de su gestión y vender sus productos y servicios vg. Colombia es
pasión, Colombia travel (el riesgo es que te quieras quedar) que pretenden atraer
inversión al país. De manera más específica esta herramienta puede ser
utilizada para comercializar los bienes y servicios que el Estado presta a través de
sus empresas industriales y comerciales del Estado, Sociedades de economía
mixta, establecimientos públicos (ESAP), empresas sociales del Estado.
JUST IN TIME: Esta herramienta de la gerencia moderna debido a la especificidad
de ser aplicada de manera general a la industria se podría aplicar
preferentemente a las empresas industriales y comerciales del Estado ( Indumil,
Ecopetrol), sociedades de economía mixta, las empresas sociales del Estado.
KANBAN: Esta herramienta de gerencia debido a su especificidad es aplicable a
un número muy reducido de entidades del Estado generalmente las dedicadas al
transporte y a la distribución de mercancías y productos como es el caso de
algunas empresas industriales y comerciales del estado sociedades de economía
mixta y los dedicados a la venta le víveres y abarrotes vg. Transportes, 4-72,
Satena. Fondo Rotatorios de las Fuerzas Militares etc.

6. FRANCHISING: Esta herramienta gerencial moderna es una herramienta muy
específica ya que consiste en el alquiler del prestigio la experiencia y confiablidad
de una marca en este caso del Estado aun tercero para que la explote y debido a
esto solo se puede aplicar en algunas empresas industriales y comerciales del
Estado, sociedades de economía mixta, establecimientos públicos, vg. 4-72 (que
es franquiciador) y giros Brasilia, de Expreso Brasilia (que es el franquiciado).
KAISEN: Esta herramienta es aplicable en cualquier entidad organismo, sociedad
de economía mixta empresa social o industrial del Estado debido al que el
mejoramiento continuo y la satisfacción de su cliente es en ultimas el fin de la
Administración.
IMAGEN CORPORATIVA: Esta herramienta gerencial moderna es utilizable en
cada una de las esferas del Estado puesto que para entre mejor sea la imagen
que tenga corporativa del Estado, los administrados se sientan satisfechos con la
gestión y cumplirán voluntariamente sus deberes como ciudadanos vg. Pagar los
impuestos, tener una buena cultura ciudadana e interactuar mejor la ciudadanía y
las organizaciones del Estado.
NEGOCIACION: Esta herramientas se pueden emplear en todas las
organizaciones del Estado llámense Ministerios, Departamentos Administrativos,
Sociedades de Economía Mixta, Empresas Industriales y Comerciales del Estado
etc.; consideramos que es una de las herramientas más importantes para la
consecución de acuerdos tanto endógenos como exógenos a las instituciones del
Estado, y en manera especial los Concejo, Asambleas Departamentales y el
Congreso de la Republica.
NUEVA EMPLEABILIDAD: Esta herramienta de la gerencia moderna podría ser
aplicable en sus dos modalidades de OUTPLACEMENT y OUTSOURCING. vg el

7. OUTPLACEMENT en estos momentos se podrían aplicar en cualquier entidad del
Estado que este en restructuración, reorganización o liquidación como es el caso
del DAS y la DNE.
REINGENIERIA: Esta herramienta se puede aplicar a todas las entidades del
Estado, como en las Superindencias, Departamentos Administrativos, los
Ministerios, las sociedades de economía mixta, las empresas sociales del Estado.
Que al ser el Estado cambiante este debe reorganizarse replantear su visión y su
misión para poder cumplir con el objetivo de un Estado Social de Derecho.
TRABAJO EN EQUIPO: Esta herramienta de gerencia moderna es aplicable a
todos los entes del Estado, es un mecanismo para lograr alcanzar metas fijas más
rápido que la competencia en el caso de las empresas que venden Bienes y
servicios, pero también es una forma de agilizar trámites y mejora internamente
para la prestación de los servicios y procesos de producción generales de las
instituciones. Porque se trabajaría como un todo en pro de beneficios del cliente.
COMPETITIVIDAD: Esta herramienta es aplicable a todas las esferas del Estado
debido a que la Administración debe mejor sus procesos de acuerdo a los
principios generales de la Administración Publica, y realizar los procesos
productivos y de gestión mejor que el sector privado y aun que otros de Estados y
Naciones, para lograr una sinergia entre el ciudadano y el Estado que le permita
cumplir con sus funciones constitucionales
DESARROLLO ORGANIZACIONAL: Esta herramienta de gerencia moderna es
aplicable a todos los entes del Estado, debido que los continuos cambios que
existen el conglomerado social deben generar en el gerente publico la conciencia
de intervenir en los procesos de prestación de bienes y servicios del Estado para
adaptarlos a dichos cambios y desarrollar una nueva Organización Estatal.

8. 3. ¿QUE SE DEBE TENER PRESENTE PARA PODER APLICAR LAS
HERRAMIENTAS DE GERENCIA MODERNA? REQUISITOS LIMITANTES
RECURSOS.
Para poder aplicar las herramientas de gerencia modernas a la gerencia publica
es necesario tener en cuanta:
1. REALIZAR EL RESPECTIVO PROCESO ADMINISTRATIVO
Planear: dentro del proceso administrativo significa identificar las
situaciones o procesos que se deben mejorar en la institución y determinar
cuál o cuáles son las herramientas de la gerencia pública moderna que
vamos a implementar en la institución, determinar cuáles son los objetivos
que buscamos dentro del mejoramiento continuo que debe tener la
administración.
Dirigir: el Gerente Publico debe determinar las actividades que van a
realizar para lograr dichos objetivos.
Ejecutar: El Gerente Publico debe determinar quienes van hacer los
responsables y los beneficiarios de las herramientas que se pretenden
implementar y en cuanto tiempo se pretenden realizar.
Evaluar: verificar cuantitativa y cualitativamente, si el personal de la
Institución comprendió los cambios que se pretenden con la
implementación de las herramientas de gerencia moderna,
2. DETERMINACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS, LOCATIVOS Y
HUMANOS
a. ECONÓMICOS

9. Plan anual de caja: Verificar si en este existen recursos disponibles para
capacitación del personal dado que en todas las herramientas se
necesitará la capacitación en lo posible del mayor número de funcionarios,
como en el caso de las Nuevas Empleabilidades (OUTPLACEMENT) y el
DOWNSIZING sea necesario el despido de empleados, dentro de estos
debe existir los rublos necesarios para las indemnización y liquidaciones a
que allá lugar para la restructuración de la Entidad.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal: Este nos permite en general la
posibilidad de poder contratar, comprar los diferentes bienes y servicios
necesarios para la implementación de las diferentes herramientas
gerenciales modernas vg. Si en la entidad vamos a establecer una tienda
virtual tenemos que tener la disponibilidad presupuestal mediante esta
certificación para pagar el software y los equipos que vayamos a utilizar
Certificado de Registro Presupuestal
En dado caso que no exista ningunos de estos gestionar los recursos
necesarios para la implementación de dichas herramientas gerenciales
modernas
b. LOCATIVOS
Son el conjunto de bienes muebles e inmuebles o servicios necesarios para
la implementación adecuada de las nuevas políticas y herramientas
gerenciales para el mejoramiento de la prestación del servicios al cliente.
c. RECURSO HUMANO
Es la determinación por parte la Directiva o del Gerente Publico, del sujeto
o los sujetos encargados de la capacitación y las personas que se

10. beneficiaran de dicha capacitación para la implementación de las
herramientas gerenciales modernas.
3. CAPACITACION
En todas las herramientas gerenciales modernas que nosotros
consideramos aplicables a la Administración Publica, es necesario preparar
al personal para los cambios que esta herramientas conllevan, vg mayor
compromiso, nuevas responsabilidades, adquisición de nuevos
conocimientos e utilización de nuevas tecnologías etc.
4. DETERMINAR EL MARCO JURIDICO APLICABLE.
Es importante para una correcta implementación de las herramientas
gerenciales modernas tener en cuenta el marco jurídico que rige en
general la administración pública por ejemplo Constitución Política y los
diferentes códigos aplicables y en especifico por ejemplo, en cuanto a
calidad las leyes 489/98, ley 872/03, decreto 4110/04 y demás normas
complementarias, en cuanto a contratación la ley 80/93 , ley 1150/07 y
demás normas complementarias recordemos que para realizar una
buen aplicación de la gerencia publica es de suma importancia manejar
concienzudamente la legislación aplicable a ella.
LIMITANTES O DIFICULTADES PARA LAS HERRAMIENTAS GERENCIALES
MODERNAS EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1. EL CLIENTELISMO

11. Este es una problemática que aqueja a la Administración Publica y que
impide en muchas ocasiones la correcta y debida implementación de
políticas de mejoramiento entre las que podemos contar las herramientas
gerenciales modernas. Debido al apadrinamiento que muchos empleados y
funcionarios públicos tiene.
2. FALTA DE UNA CARRERA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURADA
Falta de una carrera administrativa estructura en lo cual todos los
funcionarios entre a por meritos y de esta forma sean capaces de asimilar
en la debida forma los conceptos básicos necesarios para la
implementación de las herramientas gerenciales modernas de la
Administración publica; así mismo contar con un personal idóneo para cada
uno de los cargos
3. LA NEGATIVA AL CAMBIO
El hombre es un animal de costumbre decía Aristóteles, y de esta misma
manera algunos funcionarios suelen ser reacios al cambio aun siendo el
cambio para mejorar y esta es una de las mayores dificultades para la
implementación de cualquiera de las herramientas de la gerencia moderna
a la Administración Publica.
4. FALTA DE RECURSOS
Como vimos anteriormente es indispensable para la implementación de
cualquiera de las herramientas de la gerencia moderna a la Administración
Publica, este es un recurso que en un Estado como el Colombiano es

12. limitado y que impide en muchas ocasiones el mejoramiento de las
Instituciones públicas.
5. FALTA DE GESTIÓN DE LOS DIRECTIVOS Y GERENTES PÚBLICOS
En muchas ocasiones observamos que están los recursos esta la
disponibilidad del personal a capacitarse se encuentran los capacitadores y
todo está dispuesto para permitir la posible implementación de
herramientas gerenciales modernas, sin embargo lamentablemente por
diferentes circunstancias los Directivos o Gerentes Públicos no gestionan
y/o se disponen para lograr la implementación de dichas herramientas.
ANEXO
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO