Este documento presenta una guía de trabajo en grupo para analizar cómo leer un plan de desarrollo en clave de transparencia, integridad y lucha contra la corrupción. Explica los ejes de visibilidad, cumplimiento de normas y estándares, ética de lo público, y pesos y contrapesos, así como los temas relevantes dentro de cada eje que deben verse reflejados en el plan de desarrollo. El objetivo es que los grupos analicen los textos, preparen una exposición y peguen en la pared los format

1. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
GUÍA DE TRABAJO EN GRUPO
GRUPO No. 1: VISIBILIDAD
Nombre de los integrantes del grupo:
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5.___________________________________________________
6. ___________________________________________________
El ejercicio consiste en:
1. Leer, analizar y comprender en el grupo el texto presentado a continuación. Allí se presenta uno de los ejes requeridos para
entender cómo se puede leer un plan de desarrollo en clave de Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción, así
como los y temas de este eje que pueden aparecer en el plan de desarrollo.
2. Preparar una pequeña exposición para explicar al resto del grupo lo que significan. Con la exposición deben pegar en la pared
los formatos con el eje que les correspondió y sus temas, tal y como aparecen más adelante.
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2. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿Por qué hablar de visibilidad?
La visibilidad se relaciona directamente con la transparencia pues es el resultado de un proceso abierto y responsable con los
recursos públicos, y coherente con las disposiciones legales para la ejecución de la política pública. A través de ésta, se promueve y
garantiza que las políticas, los procedimientos, las responsabilidades y las reglas de juego con las que opera la administración pública
sean claras, difundidas, conocidas y sometidas a escrutinio ciudadano.
Publicidad y entrega de
Rendición de Cuentas a la
Información sobre la gestión
Ciudadanía
del gobierno
Visibilidad:
Producción y entrega de Atención al ciudadano
información Pública
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3. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿Cómo pueden verse en el plan de desarrollo?
Una administración que le apuesta a la visibilidad de su gestión, procura que las siguientes acciones queden registradas en el plan de
desarrollo:
- Publicidad y entrega de información sobre la gestión del gobierno: Este componente hace referencia a la existencia y uso de
canales de comunicación que permitan difundir información clara y oportuna sobre la gestión del gobierno. El uso de estos
canales continuamente facilita el seguimiento a la gestión pública por parte de la ciudadanía y se convierten en una herramienta
que garantiza en cierta medida la transparencia de las acciones ejecutadas por la administración pública. La publicidad y entrega
de información le permite a la ciudadanía conocer cuáles han sido las decisiones tomadas por las instituciones con respecto a
temas de su interés.
- Producción de información pública: Este ítem tiene una relación directa con la capacidad institucional para generar información
veraz y coherente con las decisiones adoptadas por la institución, así como de los procesos, procedimientos y resultados de la
acción pública. Por tanto, la producción de información se ejemplifica en la existencia de sistemas de información de áreas como
contratación, recurso humano, presupuesto, y en las herramientas de gestión de archivos con que cuentan las entidades
públicas.
- Rendición de cuentas: La rendición de cuentas es la estrategia que le exige al gobierno presentar un balance sobre su
administración, dando a conocer los avances en materia de ejecución de proyectos y/o programas señalados en el Plan de
Desarrollo, entre otras cosas. Por tanto, la rendición de cuentas obliga a que las acciones y decisiones de las autoridades públicas
sean justificadas. Es un ejercicio, entonces, de interlocución entre autoridades públicas y ciudadanía, que garantiza transparencia
en la gestión pública y ayuda a fortalecer los lazos de confianza en las instituciones públicas, pues facilita el ejercicio de control
social por parte de la ciudadanía. La rendición de cuentas puede implementarse por medio de diferentes maneras como
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4. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
audiencias públicas presenciales, interlocución a través de internet, flujo de información permanente de rendición de cuentas
apoyados en medios informáticos y estrategias de comunicación, articulación de las entidades públicas con organizaciones de la
sociedad civil, publicidad, y mecanismos de seguimiento y evaluación.
- Atención al ciudadano: La atención al ciudadano se refiere a los mecanismos establecidos por las instituciones públicas que le
permiten dar información y orientar al ciudadano sobre los servicios que ofrece y los trámites para solicitarlos, así como brindar
información general sobre la entidad. Generalmente, la estrategia de atención al ciudadano se realiza por vía telefónica, sin
embargo, pueden existir puntos físicos a donde el ciudadano pueda dirigirse a solicitar la información y/o crear la herramienta en
la página web que lo permita.
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5. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
GUÍA DE TRABAJO EN GRUPO
GRUPO No. 2: CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y ESTANDARES – ETICA DE LOS PUBLICO
Nombre de los integrantes del grupo:
1.___________________________________________________
2.___________________________________________________
3.___________________________________________________
4.___________________________________________________
5.___________________________________________________
6. ___________________________________________________
El ejercicio consiste en:
1. Leer, analizar y comprender en el grupo el texto presentado a continuación. Allí se presentan dos ejes requeridos para
entender cómo se puede leer un plan de desarrollo en clave de Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción, así
como los y temas de este eje que pueden aparecer en el plan de desarrollo.
2. Preparar una pequeña exposición para explicar al resto del grupo lo que significan. Con la exposición deben pegar en la pared
los formatos con el eje que les correspondió y sus temas, tal y como aparecen más adelante.
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6. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿En qué consiste el cumplimiento de normas y estándares?
Consiste en el ejercicio de la gestión pública conforme a las normas y estándares determinados legalmente para reducir la
probabilidad de los riesgos de corrupción y evitar los excesos de discrecionalidad por parte de autoridades y gerentes públicos en la
toma de decisiones.
El fortalecimiento institucional es la forma como se refleja este componente en un plan de desarrollo, es decir, a través de acciones
que promuevan la consolidación de un aparato institucional fuerte que contenga normas claras frente al ejercicio de la gestión
pública y que permitan diseñar, establecer e implementar mecanismos que regulen y estipulen la acción de los funcionarios públicos
en relación con los procedimientos más propensos a ser corruptibles (contratación pública, empleo público), reduciendo así el riesgo
de corrupción.
En este sentido, es una estrategia que contiene componentes de obligatoriedad de cumplimiento en tanto le exige a quien ejerce la
gestión pública actuar acorde con la normativa. No obstante, la existencia de la normativa no garantiza que los actos de corrupción
no sean cometidos, por lo cual es necesario también que se creen herramientas e instrumentos que le faciliten al gobierno planear
su acción en términos de responsables, recursos, propósitos y tiempos, y así autoevaluar su gestión y darla a conocer. La capacidad
de gestión de las instituciones públicas determina el buen uso de los recursos y las compromete a cumplir con sus funciones
específicas.
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7. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
Fortalecimiento Institucional / capacidad de
Cumplimiento de normas y estándares gestión
Recurso Gestión del proceso Selección y evaluación
humano contractual de funcionarios
Meritocracia Planeación
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8. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿En que consiste la ética de lo público?
La ética de lo público tiene que ver con la existencia de transparencia e integridad. La transparencia: puede ser entendida como un
medio que permite a los diversos actores intervinientes en los procesos de gestión (autoridades públicas, líderes sociales, políticos,
miembros de organizaciones gremiales, etc.) obtener la información pertinente sobre las acciones e intereses de todos los actores
mencionados. La Integridad, por su parte es entendida como la virtud por excelencia del servidor publico expresada en las
cualidades de honradez, imparcialidad, veracidad e incorruptibilidad. Desde la perspectiva organizacional, la integridad es expresada
por la aplicación de las normas, proceso, procedimientos y estándares de buen gobierno y transparencia que tienen por objeto
prevenir y disuadir los comportamientos corruptos, y que están caracterizados por valores como la honestidad, la rendición de
cuentas y la confianza en el desempeño de las funciones públicas.
Si existe transparencia e integridad:
Se conoce la información de las entidades públicas.
Se puede, monitorear y evaluar el poder, a fin de controlarlo.
Se cuenta con instrumentos para luchar contra la corrupción.
Se combate la opacidad, los sistemas de decisiones cerrados y altamente dependientes del líder, por lo general autoritario y
patrimonialista.
Se genera confianza en las reglas de juego y entre los diferentes actores.
No se cometen hechos de corrupción.
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9. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
Para promover la ética de lo público, se requiere el establecimiento o potenciación de estándares de integridad de los actores, los
procesos y procedimientos, así como trabajar por la promoción de la cultura de la legalidad. Esto significa desarrollar códigos de
ética, prácticas éticas y valores éticos.
Ética de lo público Promoción de la Cultura de la Legalidad
(Integridad)
La moralización de la administración pública y la creación de una cultura de la legalidad se encaminan a lograr un servicio público
responsable, lógico y razonable, basado en la vocación de servicio que defienda, proteja y promocione el interés general. Lo
anterior no sólo hace referencia a la protección del erario público, sino a construir y resguardar los lazos de confianza entre la
ciudadanía y el Estado.
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10. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
GUÍA DE TRABAJO EN GRUPO
GRUPO No. 3: PESOS Y CONTRAPESOS
Nombre de los integrantes del grupo:
1.___________________________________________________
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3.___________________________________________________
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5.___________________________________________________
6. ___________________________________________________
El ejercicio consiste en:
1. Leer, analizar y comprender en el grupo el texto presentado a continuación. Allí se presenta uno de los ejes requeridos para
entender cómo se puede leer un plan de desarrollo en clave de Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción, así
como los y temas de este eje que pueden aparecer en el plan de desarrollo.
2. Preparar una pequeña exposición para explicar al resto del grupo lo que significan. Con la exposición deben pegar en la pared
los formatos con el eje que les correspondió y sus temas, tal y como aparecen más adelante.
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11. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿Qué son los pesos y contrapesos?
En la democracia liberal representativa se busca evitar la concentración del poder en unas pocas manos ya que como se ha dicho
“El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente” (Lord Acton). Para evitar esta concentración y para
monitorear la acción del gobierno se diseñan contrapesos. Éstos son una serie de controles de orden horizontal, que les
permiten a otras entidades autónomas del estado cuestionar y/o castigar a quienes no cumplen las funciones para las que fueron
electos, utilizan inadecuadamente el patrimonio y los recursos públicos o comete otros actos de corrupción. A esto se suma dos
tipos de controles: 1) un control de orden vertical ejercido por la ciudadanía a través de la participación ciudadana y 2) un
proceso de autocontrol entendido como control interno, que le permite a la entidad auto regularse, prevenir y reaccionar con
prontitud a los hechos y riesgos.
¿Cómo pueden verse en el plan de desarrollo?
Si existe voluntad de control, en el plan de desarrollo deben haber quedado medidas correspondientes a los siguientes aspectos:
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12. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
Promoción de la Respuesta positiva al
participación ciudadana control institucional
Pesos y contrapesos
Relaciones eficientes con Control interno
la Corporación Pública
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13. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
La promoción de la participación ciudadana: se entiende como aquellas medidas contempladas en plan que facilitan la intervención
de los ciudadanos y sus organizaciones en los asuntos públicos, con el ánimo de incidir en las decisiones sobre prestación de
servicios, definición de prioridades, uso de recursos, etc.
Las relaciones eficientes con la corporación pública: Se espera que el ejecutivo cumpla con la normatividad y los procedimientos
que se adelantan en relación con la Corporación Pública (concejo municipal o asamblea departamental), es decir que cumpla las
etapas para la aprobación de planes, presupuesto, etc. al tiempo que responda de manera positiva a los llamados del control político
que le hagan estas corporaciones.
Respuesta positiva al control institucional: Disposición de las autoridades frente las labores de control fiscal, disciplinario y contable
ejercidos por la Contraloría, la Procuraduría y la Contaduría sobre la gestión de los recursos económicos y demás recursos públicos
que son utilizados para los logros del desarrollo, así mismo se verifica la eficacia, la economía y la equidad.
Las medidas que pueden ser incluidas en el plan se definen dependiendo del tipo de control de que se trate. En el caso de la
participación ciudadana, a través del fomento y las garantías a su actuación. En el caso de la corporación pública mediante el
cumplimiento de plazos, requisitos, y reglas previstas en la constitución y en las normas.En el caso del control ejercido por otras
instituciones, cumpliendo los requisitos y respondiendo a las solicitudes por ellas exigidos.
Control interno: Es el conjunto de planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
con los que cuenta una entidad, a fin de procurar que las actividades y acciones desarrolladas se realicen de acuerdo a las normas y
a los principios de las organizaciones.
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14. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
GUÍA DE TRABAJO EN GRUPO
GRUPO No. 4: LUCHA CONTRA LA CORRUPCION
Nombre de los integrantes del grupo:
1.___________________________________________________
2.___________________________________________________
3.___________________________________________________
4.___________________________________________________
5.___________________________________________________
6. ___________________________________________________
El ejercicio consiste en:
1. Leer, analizar y comprender en el grupo el texto presentado a continuación. Allí se presenta uno de los ejes requeridos para
entender cómo se puede leer un plan de desarrollo en clave de Transparencia, integridad y lucha contra la corrupción, así
como los y temas de este eje que pueden aparecer en el plan de desarrollo.
2. Preparar una pequeña exposición para explicar al resto del grupo lo que significan. Con la exposición deben pegar en la pared
los formatos con el eje que les correspondió y sus temas, tal y como aparecen más adelante.
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15. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
¿Qué es la corrupción?
Según Transparencia por Colombia La Corrupción es el “abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en
detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o
beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones”
”A través de este concepto se busca delimitar un fenómeno que ha sido considerado, por algunos autores, como ambiguo, ya que “se
refiere a una gran cantidad de prácticas humanas y por este motivo su estudio empírico se ha adelantado a partir de prácticas
tipificadas penalmente”.
Siendo la corrupción un delito claramente tipificados, se hace necesario el desarrollo de mecanismos e instrumentos que garanticen
la sanción y penalización de los mismos
Luchar contra la corrupción es de la mayor importancia pues tiene relación con:
El buen uso de los recursos y el patrimonio públicos.
El desarrollo social, económico y político.
La legitimidad del Estado y de las instituciones políticas.
El aumento de las inequidades de diverso tipo (poder, económicas, sociales, etc.).
Para que un plan de desarrollo se convierta en un instrumento que permita luchar contra la corrupción de manera eficiente, se
requieren:
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16. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
Medidas para identificar y luchar contra la Medidas para investigar y
corrupción sancionar
Medidas Anticorrupción Oficina de
Declaraciones de Declaración de Articulación con
bienes y rentas conflicto de interés control
órganos de control
interno
Medidas para promover la
denuncia y proteger al
denunciante
Canales de Mecanismos para protección al
denuncia denunciante interno y externo
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17. ¿CÓMO LEER UN PLAN
DE DESARROLLO EN CLAVE DE TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION?
Medidas para identificar y luchar contra la corrupción (Prevención): Medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la
entidad (en este caso el municipio o departamento ) para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción. Existencia de
ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen
medidas tendientes a evitar la ocurrencia.
Investigación y sanción de los hechos de corrupción: Existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la
administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, en coordinación con los órganos de
control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.
Medidas para promover la denuncia y proteger al denunciante: Para garantizar que se investiguen y sanciones hechos es
importante definir medidas que faciliten la realización de denuncias y que se proteja a quienes plantean dichas denuncias. La
atención a las denuncias hace parte de las estrategias de lucha contra la corrupción, pues habilita un sistema eficiente y seguro que
dispone canales, mecanismos y/o medios para atender denuncias sobre los procesos de gestión pública y la actuación de
funcionarios públicos por parte de la ciudadanía. Asimismo, garantiza la seguridad del denunciante.
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