Servicios de Radiodifusion de Calidad

SERVICIOS DE
RADIODIFUSION
DE CALIDAD
- Aporte al Debate -
A propósito de la Marcha
contra la TV Basura
Lima, Febrero 2015

Nos merecemos el mundo que tenemos
Es hora de merecernos algo mejor
César Huertas
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Facebook: www.facebook.com/sermejores.org
El texto contenido en Servicios de Radiodifusión de Calidad por César Huertas se distribuye
bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

Marcha contra la Televisión Basura
Una marcha contra la denominada “Televisión
Basura” ha sido convocada para el día 27 de
febrero por diferentes colectivos y organizaciones
sociales y se viene promoviendo en los medios de
comunicación, principalmente redes sociales.
Esta convocatoria es inesperada en tanto pocas
veces la población en forma tan masiva se ha
pronunciado y movilizado por causas de esta
naturaleza.
Servicios de Radiodifusión de Calidad
1
Las marchas son el resultado de la falta de medios democráticos
capaces de recoger la voz de la población.

Que busca la Marcha
2
LOS REPRESENTANTES DE LAS MÁS IMPORTANTES EMPRESAS PRIVADAS DE RADIO Y
TV DE SEÑAL ABIERTA RESPONDEN
“La Sociedad Nacional de Radio y Televisión (SNRTV) anunció que para este año la entidad se ha planteado
el reto de fortalecer los mecanismos de autorregulación de los medios de comunicación” (Tomado de la
edición web de Diario16 del 11 de febrero).
“Hablé con Jorge Baca Álvarez, director ejecutivo de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión (SNRTV),
que agrupa a todos los canales con quejas. Me dijo que su gremio ha decidido no pronunciarse al
respecto, pero me autorizó a citar sus palabras: Saludo la iniciativa desde el punto de vista de la
tolerancia y el respeto; pero mi temor es que no reconozcan los esfuerzos que estamos haciendo (Tomado
de la edición web de El Comercio del día 22 de febrero. Artículo del Periodista Fernando Vivas).
LOS ORGANIZADORES AFIRMAN
“Lo único que buscamos es que se respete la Ley de Radio y Televisión, en especial el Código de Ética y el
horario de protección a la familia o al menor” (Tomado del facebook de uno de los más importantes organizadores el
24 de febrero ).
Respetar la ley 28278 significa en esencia desarrollar servicios de radio y
televisión de señal abierta que consideren en todo momento la defensa de la
persona humana y el respeto a su dignidad.

Debate antiguo
3
El debate alrededor de lo que se denomina “Televisión Basura” no es nuevo. Forma parte de un
debate más amplio acerca del papel de los medios de comunicación en la sociedad. En este debate
han sido comunes las discusiones acerca de:
 El Abuso de poder por parte de los Medios de Comunicación.
 Los Derechos y Deberes asociados a la Libertad de Expresión y Prensa.
 El Respeto de los Derechos de las Personas por parte de las Empresas.
 La Corrupción en los Medios de Comunicación.
 Monopolio de Medios de Comunicación y el Riesgo para la Democracia.
 El Papel e Influencia de la Televisión en la Educación.
Iniciativas como La Marcha contra la Televisión Basura
abren un espacio de discusión en el que todos pueden participar.

Empresas de Comunicación Social
4
Empresas de Comunicación Social(*)
son empresas públicas o privadas dedicadas a presentar a un
público masivo contenido propio o de terceros con el objetivo de formar, informar y entretener. Para
ello usan uno o más medios o tecnologías de comunicación.
Años atrás lo tradicional era que una empresa se dedicará a ese propósito usando solo un medio o
tecnología de comunicación de las disponibles: Televisión, Radio, Prensa, Cine.
Hoy, no solo se han incorporado nuevos medios o tecnologías masivas de comunicación tales como la
televisión digital o Multimedios sobre internet, sino que asistimos a un proceso de formación y
consolidación de conglomerados que integran empresas dedicadas a los mismos o a diferentes medios
de comunicación.
El marco normativo específico a la fecha recoge, sin embargo, solo las preocupaciones y expectativas
de los diferentes actores sociales respecto a la correcta asignación y uso del espectro radioeléctrico
para la radio y televisión abierta (Ley No 28278). Un marco normativo específico que regule en forma
integral todos los medios de comunicación no existe. La necesidad de tal marco normativo está en
discusión.
En las siguientes páginas de este aporte al debate solo se analizarán los servicios de radiodifusion
regulados por la Ley 28278, es decir los servicios de radio y televisión de señal abierta, con especial
énfasis en la televisión, por su reconocida influencia en las personas.
(*) Definición propia

Empresas de
Comunicación
Social
Medio
de
Comunicación
Sistema de Comunicación Social
5
Contenidos
Publicidad
Consumidores
Ente regulador
Modelo simplificado para empresas de radiodifusión

Considera que una sociedad desarrollada requiere necesariamente ser justa.
Para serlo, los diferentes actores sociales en la búsqueda de su propio propósito
deben actuar con justicia, lo cual significa fundamentalmente que deben no
solo asumir sus derechos, sino reconocer sus obligaciones y los derechos y
obligaciones de los demás.
6

Agenda
Expectativa Ciudadana
 El ER es de todos los Peruanos.
 La Iniciativa Privada que se necesita.
 Fines y Principios de la Radiodifusión.
 La Libertad de Expresión y sus límites.
El Servicio de Radiodifusión
 Situación del Servicio.
 Situación de la Autorregulación.
 El Público y el servicio.
 El MTC y el servicio.
 ¿Y los anunciantes?
 Situación de la TV en resumen.
Oportunidad para algo inédito.
Como lograr Servicios de Radiodifusión de Calidad.
Propuesta de Cambio.
Un Pacto que hace viable el cambio.
7

El ER es de todos los Peruanos (1)
El ESPECTRO RADIOELECTRICO es el rango de frecuencias en el que operan las emisoras de radio (AM
y FM), las de televisión abierta (por aire) y microondas, de telefonía celular, los sistemas satelitales, los
radioaficionados, los radiomensajes, las comunicaciones de aeronaves, buques, transporte terrestre,
entre otros servicios de telecomunicaciones.
8
Una empresa no pueden brindar servicios de radiodifusión sino cuenta con una
autorización para el uso de una frecuencia o rango de frecuencias específicas
del espectro radioeléctrico. Esa autorización la otorga el estado.

El ER es de todos los Peruanos (2)
Al igual que el aire que nos rodea, el mar que baña nuestras costas, la riqueza minera que yace oculta
en el subsuelo y la selva amazónica.
Siendo un recurso de todos los peruanos, todos los peruanos tenemos el derecho y la obligación de
promover una correcta explotación del mismo, aquella que nos brinde los mayores beneficios.
9
El espectro radioeléctrico es un recurso natural de dimensiones
limitadas que forma parte del patrimonio de la Nación
Ley 28278, art. 11
Cambiar de canal es renunciar al ejercicio de nuestros derechos.
Es otorgado por el estado porque:

La Iniciativa Privada que se necesita
Como en otras actividades económicas, la
explotación del espectro radioeléctrico requiere de
la iniciativa privada, todo lo que ella
tradicionalmente conlleva y más.
El emprendimiento, la innovación, la creatividad,
la competitividad, el liderazgo son solo algunas de
las cualidades que se aspira posean aquellas
empresas interesadas en prestar servicios de
radiodifusión.
10
Se necesita una Iniciativa Privada visionaria y audaz.

Fines y principios de la Radiodifusión
11
 La defensa de la persona y el respeto a su dignidad.
 La libertad de expresión, de pensamiento y de opinión.
 El respeto al pluralismo informativo, político, religioso,
social y cultural.
 La defensa del orden jurídico democrático, de los
derechos humanos fundamentales y de las libertades
consagradas en los tratados internacionales y en la
Constitución Política.
 La libertad de información veraz e imparcial.
 El fomento de la educación, cultura y moral de la
Nación.
La ley establece que el fin de los servicios de radiodifusión, ya sea que los brinde una empresa privada
o una pública es satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la información, el
conocimiento, la cultura, la educación y el entretenimiento, en un marco de respeto de los deberes y
derechos fundamentales, así como de promoción de los valores humanos y de la identidad nacional.
Para lograr este fín los servicios de radiodifusión se deben prestar considerando el siguiente conjunto
de principios:
 La protección y formación integral de los niños y
adolescentes, así como el respeto de la institución
familiar.
 La promoción de los valores y la identidad nacional.
 La responsabilidad social de los medios de
comunicación.
 El respeto al Código de Normas Éticas.
 El respeto al honor, la buena reputación y la intimidad
personal y familiar.
 El respeto al derecho de rectificación.
Lista de principios amplia, hasta redundante, justificada por la necesidad de
establecer con claridad en qué marco debe desarrollarse el servicio de
radiodifusión.

La Libertad de Expresión y sus límites
“La libertad de expresión, como todo derecho, tiene límites para evitar su ejercicio abusivo. La convención
americana sobre derechos humanos en su artículo 32, referido a la correlación entre deberes y derechos, en
el numeral 2o establece lo siguiente: “Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los
demás...”
Tribunal de Ética de la SNRTV (1)
12
“Asimismo, el principio de respeto de la dignidad humana constituye un límite al accionar del estado y de los
propios particulares, estableciéndose en el artículo 1o de nuestra constitución que el mismo constituye el fin
supremo de la sociedad y del estado
La doctrina reconoce que ..Se trata del derecho a ser considerado como ser humano, como persona, es decir,
como ser de eminente dignidad, titular de derechos y obligaciones. Sin este derecho reconocido quiebran
todos los demás derechos fundamentales, se quedan sin punto de apoyo.”
Comité de Solución de Quejas de la SNRTV (3)
La ley manifiesta el respeto del estado por las libertades de informar, opinar y expresarse. ¿En que
marco estas se ejercitan?. Las siguientes instancias de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión lo
aclaran:
Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los
demás, esto significa que no existe derecho o libertad ilimitada.

Situación del Servicio (1)
Muchos padres dudan de la importancia de la TV para sus hijos
13
Muchos padres dicen tener el control
Muchos padres dudan de su poder e influencia
Nos centraremos de ahora en adelante en la Televisión de señal abierta
verificada su importancia.
Muestra: Niños de 7 a 11 años y adolescentes de 12 a 16 años de 20 ciudades del Perú (2014 - Ad Rem S.A.C. | CONCORTV)
*Adultos de 18 años a más de 17 ciudades del país (2013 - Ad Rem | CONCORTV)

14
Muestra: Niños de 7 a 11 años y adolescentes de 12 a 16 años de 20 ciudades del Perú (2014 - Ad Rem S.A.C. | CONCORTV)
*Adultos de 18 años a más de 17 ciudades del país (2013 - Ad Rem | CONCORTV)

15
¿Como determinan las empresas de televisión abierta que este contenido y la
forma en que se presenta es de interés para las personas?.

16
¿Es posible que algunos sectores de la población tengan este perfil? Y si fuera
así, ¿las empresas de radio y televisión deberían hacer algo al respecto?.
Se entretiene con:
 El chisme y los escándalos.
 Las peleas entre personajes de
la farándula.
 La denigración de las personas.
 Los actos vulgares y
chabacanos.
 Las intimidades de las
personas.
Como ven las empresas
de radio y televisión a sus
consumidores
Se informa con:
 Con crónica policial.
 Futbol.
 Temas tipo Caso Ciro, Edita,
Milena.
 Información política parcial.
No tiene interés alguno en:
 Agenda Cultural.
 Temas Educación, Política,
Economía, Ciencias...
 Información amplia, veraz,
plural.
 Asuntos importantes de la vida
nacional.
Sus estrellas mediáticas son:
 Susy Diaz / Florcita.
 Andy V / El Chamaco.
 Milena / Greysi / El Parcero.
 Las Candys .
 Bailarinas / Vedettes.
 Peluchin.
El Peruano promedio

Situación de la Autorregulación (1)
17
Algunas de las quejas presentadas por diferentes personas naturales y jurídicas a las instancias de
atención y resolución correspondientes de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión:
Se recomienda la lectura de las resoluciones en
http://www.snrtv.org.pe/audiencia.php

“...Basándonos en la información anterior, puede concluirse que en el Perú existen 372 (371
códigos propios más el aprobado por el MTC) mecanismos distintos de solución de quejas que el
televidente o radioyente tendría que revisar para poder saber cómo ejercer su derecho a quejarse
por un programa o contenido emitido. Este es uno de los puntos clave que limitan la participación
ciudadana en la mejora de la radio y televisión peruana(*)
.
18
(*) ¿Porqué en el Perú no hay quejas por la programación de la radio y la televisión?, Alexander Chiu Werner. CONCORTV, 2011.

De la revisión de los ultimos cuatro casos que han
llegado al Tribunal de Ética, se ha podido
establecer que éstos, en ambas instancias, han
tenido una duración promedio de entre 3 a 4
meses. Plazos que, con el concurso de todos los
que participamos en el sistema de solución de
controversias de la SNRTV, deberían reducirse al
máximo.
Tribunal de Etica de la SNRTV (2)
19
Los mecanismos de autorregulacion de los
asociados de la SNRTV y su régimen de solución de
controversias no están funcionando, lo que
permite que los titulares de los medios incumplan
su código de ética en forma reiterada.
Asociación Valores Humanos (4)
Asociación
Valores Humanos
Organismos importantes de la SNRTV y de la sociedad civil están de acuerdo en
que el sistema de autorregulación debe mejorarse.

El Público y el servicio (1)
20
Aunque la Marcha contra la Televisión Basura pone de manifiesto la inconformidad de algunos
sectores de la población respecto al servicio de radiodifusión, las quejas presentadas a las empresas
de Radio y Televisión de señal abierta y/o al Ministerio de Transportes y Comunicaciones no
representan un volumen significativo. Así se tiene que entre el año 2005 y el 2011 solo se tuvieron
tres quejas que llegaron finalmente a procedimientos sancionadores en el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones(*)
.
La empresas de radio y televisión necesitan recibir por canales formales las
recomendaciones, observaciones y cuestionamientos de los consumidores.
 Desidia/desinterés por parte de los
consumidores.
 Desconocimiento de los procedimientos para
presentar quejas.
 Procedimientos para presentar quejas no
accesibles, complejos o ineficaces .
 Falta de cultura de presentación de quejas
por canales formales.
Estos son factores que en menor o mayor
medida determinan esta situación.
¿Por qué
sucede
esto?

21
A diferencia del Perú, en los países vecinos se produce una mayor actividad(*)
.
Denuncias Ciudadanas en Chile. El 2010, el Consejo Nacional de TV recibió 584 denuncias ciudadanas de las
cuales 78 (13%) derivaron en una sanción al canal de televisión. Los principales temas denuncia dos fueron la
dignidad de las personas, el sensacionalismo/pluralismo y la protección a los menores. Hasta mayo de 2011, el
CNTV había tramitado 818 denuncias.
Denuncias Ciudadanas en Argentina. En el 2009, el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER, actualmente la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual [AFSCA]) recibió un promedio de 2.100 reclamos
relacionados a los contenidos de la programación de radio y televisión. De estos, el 47% correspondía a temas
relacionados al erotismo y el 40% a la protección al menor, seguido por el vocabulario (8%) y la violencia (5%).

22
¿Está de acuerdo el
público
con la visión que de él
se tiene?
¿Anhela ser visto de
otra manera?
¿Como?

El MTC y el servicio
23
Se desconoce si los tiempos de atención han mejorado en el MTC a la fecha (el artículo referido es del
2011). Lo cierto es que no se nota una acción proactiva, constante, decidida por parte de dicha
institución.
¿Cuenta el MTC con
Lineamientos Estratégicos
Procedimientos, Organización y Sistemas
Propuestas de Mejora
En relación a los servicios de radiodifusión?
Una segunda queja realizada por la Asociación Valor es Humanos pidiendo el respeto al horario familiar y al
cumplimiento de su código de ética por la difusión de un reportaje denominado “Ciudad Tres Equis” sobre la
prostitución en Ámsterdam en el programa Panorama, fue recibida por Panamericana Televisión el 26 de
junio de 2007. Al no recibir una respuesta, el 04 de setiembre de 2007 la Asociación envía una carta al MTC
comunicando que se considera finalizada la vía previa ante el propio medio. El Ministerio inició el
procedimiento administrativo sancionador el 9 de mayo de 2008 –248 días después– y pidió opinión no
vinculante al CONCORTV el 4 de junio de 2010, 756 días después. El Consejo emitió su opinión en el 25 de
junio del mismo año y hasta la fecha –a casi 4 años de la denuncia inicial de la Asociación Valores Humanos–
el procedimiento no se resuelve (*)
.

¿Y los Anunciantes?
24
Existen numerosas propuestas en las redes sociales y en otros medios que sugieren que no se
compren los productos de las empresas que anuncian en programas cuyo contenido ha sido
cuestionado.
Sin embargo no se han organizado campañas reales considerando dichas propuestas.
Los Anunciantes no solo tienen que ver con el auspicio de progamas. Tienen que ver, sobre todo, con
la publicidad y su contenido.
Aunque la Ley no menciona Anunciantes ú otros terceros, se espera que su participación sea con
arreglo a los principios de radiodifusión ahí indicados lo cual sugiere que estos deberían contar con un
código de ética alineado a dichos principios y sistemas internos que garanticen su cumplimiento.
Los Anunciantes son actores claves en el sistema de comunicación social,
tienen capacidad para influir en el contenido total que presentan los servicios
de radiodifusión.

Situación de la TV en Resumen (1)
25
No se cuenta con un servicio de
radiodifusión de calidad, es
decir alineado a los fines y
principios establecidos por ley,
ni con un sistema de
autorregulación efectivo, que
recoja y considere oportuna-
mente las recomendaciones,
observaciones y cuestionamien-
tos del consumidor presentados
a través de diferentes medios
de comunicación.

Situación de la TV en Resumen (2)
26
Los contenidos responden a un perfil de consumidor que puede existir, aún
mayoritariamente, pero que igual atenta contra la dignidad de las personas y la
legitima aspiración de ser mejores.
El sistema de autoregulación tienen fallas estructurales que impiden la mejora de los
contenidos.
Se nota un desinterés de las empresas de radio y televisión abierta por atender los
reclamos de sus consumidores, donde sea que se presenten.
No existe una cultura de uso de los canales formales de presentación de quejas por
parte de los consumidores.
El consumidor y el público en general no presenta una opinión consistente de cara a
los contenidos de los programas.
Los principios de radiodifusión y el código de ética asociado no se han hecho
extensivos a todos los actores que participan en la formulación y presentación de
servicios de radiodifusión (Anunciantes, Terceros que contratan espacios)
El MTC no actúa con la proactividad ni la agilidad necesaria para regular los servicios
de radiodifusión e imponer las sanciones según lo dispone la ley.

Como lograr Servicios de Radiodifusión de Calidad
27
Dada la situación presentada a lo largo de este documento está claro que cumplir
la ley actual es insuficiente para lograr Servicios de Radiodifusión de Calidad.
Es necesario realizar urgentes ajustes en ella, pero no solo eso. Es necesario que
los diferentes actores sociales involucrados, incluidos los propios consumidores y
público en general, desarrollen un conjunto de cambios en forma valiente,
comprometida y sostenida.
Requisitos de Calidad:
Un servicio de radiodifusión es de calidad
si satisface las necesidades de las
personas en el campo de la información,
el conocimiento, la cultura, la educación y
el entretenimiento, en un marco de
respeto de los deberes y derechos
fundamentales, así como de promoción
de los valores humanos y de la identidad
nacional.

Propuesta de Cambio
28
Empresas de RyT
 Visión de un consumidor digno.
 Respuesta rápida a reclamos.
 Apertura de otros canales de atención.
 Cambio de la Programación.
Ley de RyT
 Ventanilla única para reclamos.
 Un solo código de ética para todos.
 Institución independiente y central de atención.
 Procedimiento de atención simple y ágil.
 Sanciones a terceros.
Consumidor/Público en General
 Usar los mecanismos formales de quejas.
 Forjar el perfil de un consumidor digno.
 Fortalecer las asociaciones de consumidores.
 Cambiar su predilección por programas
cuestionados.
Anunciantes / Terceros
 Cumplir código de ética central.
 No anunciar en programas cuestionados.
 Desarrollar publicidad alineada al código.
 Promover premios a los programas menos
cuestionados.
MTC
 Registro Central de Reclamos.
 Registro Central de Faltas.
 Aplicar historial de faltas a renovación.
 Plan estratégico de supervisión y control.
 Desarrollo de Sistemas de soporte.

Un Pacto que hace viable el cambio
Esta propuesta de cambio puede ser entendida por
los actores involucrados como un mero formalismo,
un cumplimiento forzado de la norma, algo que se
tiene que hacer para salir al paso de los
cuestionamientos ...
O puede ser entendida como parte del ejercicio de
una nueva visión, de un compromiso real y
sostenido con el país y sus habitantes, la
materialización de un propósito nunca antes
emprendido.
29
Con un pacto de las partes sobre la base de este entendimiento, una televisión
de calidad que aporte con decisión y creatividad a la forja de un nuevo
ciudadano, de un nuevo país, sí es posible.

Comentarios
30
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Referencias
(1) Resolución del Tribunal de Ética de la SNRTV del 12 de Abril del 2013 respecto la queja presentada
por el sr. Chiu ante Frecuencia Latina por el Programa “El Valor de la Verdad”. Documento electrónico
descargado de link http://www.snrtv.org.pe/doc/Queja-016-012.pdf. Página 22.
(2) Resolución del Tribunal de Ética de la SNRTV del 12 de Abril del 2013 respecto la queja presentada
por el sr. Chiu ante Frecuencia Latina por el Programa “El Valor de la Verdad”. Documento electrónico
descargado de link http://www.snrtv.org.pe/doc/Queja-016-012.pdf. Página 6.
(3) Resolución del Comité de Quejas del 7 de marzo del 2014 respecto a la queja presentada por la
Asociación Valores Humanos presentado a Andina de Radiodifusión (ATV) por el programa “Cartel del
Humor”. Documento electrónico descargado de link http://www.snrtv.org.pe/doc/resolucion-001-
2014.pdf. Página 5.
(4) Carta de la Asociación Valores Humanos a la Opinión Pública del día 3 de febrero del 2015.
Documento electrónico descargado de link https://www.facebook.com/ValoresHumanosPeru?fref=ts.
31

Agradecimientos
32
Agradecemos a todos los titulares de los recursos que han sido
empleados para desarrollar este documento:
Artículos.
Estudios.
Imágenes.
El uso de sus recursos no necesariamente significa
una adhesión de su parte a lo aquí expuesto.

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