Este documento proporciona recomendaciones para garantizar la inclusión de personas con discapacidad en la preparación y respuesta ante desastres. Sugiera integrar a personas con discapacidad en los comités de barrio, capacitar al personal considerando las necesidades de todas las personas, y mapear los riesgos y recursos identificando barreras y rutas de evacuación accesibles. También recomienda atender las necesidades específicas de personas con discapacidad en albergues y en procesos de rehabilitación y reconstrucción posterior a un desastre

1. Inclusión de personas con discapacidad en la
preparación y reducción de riesgo ante desastres
Cruz Roja Nicaragüense
Caja de herramientas sobre sismos para el
trabajo comunitario en contextos urbanos
#4
JUNTOSPROM
O
VIENDO BARRIOS
M
ÁSSEGUROS
SERIE

2. 2 Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Serie “Juntos Promoviendo Barrios más seguros” #4
Créditos
Cruz Roja Nicaragüense
Elaboración:
Sandra Zúñiga, Coordinadora Proyecto DIPECHO VII, Cruz Roja Nicaragüense.
Maribel López, Consultora Proyecto DIPECHO VII
Revisión de Contenidos:
Clemente Balmaceda Vivas.
Presidente del Consejo Nacional de Cruz Roja Nicaragüense.
Brenda Tapia y Sanna Laitamo.
Visión Inclusiva
Roxana Abarca, Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria - CRREC
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
Diseño y diagramación:
Karina Barrantes Zúñiga
Febrero, 2012.
Las ilustraciones y fotografías han sido autorizadas por la ONG Visión Inclusiva,
así como la adaptación de contenidos del Manual Inclusión de personas con
discapacidad en situaciones de emergencia en Honduras. (Tegucigalpa, 2009).
El Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria ha autorizado el uso
de las ilustraciones de su serie “Es mejor prevenir...” únicamente para la
elaboración de los 4 fascículos de la serie “Juntos promoviendo barrios más
seguros”. Publicación 2012.
Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
Europea (ECHO), el Consorcio de Cruz Roja Española, Cruz Roja Holandesa
y Cruz Roja Italiana, bajo el marco del Séptimo Plan de Acción DIPECHO en
Centro América y la Federación Internacional de la Cruz Roja por medio del
Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria - CRREC.
El contenido de este documento ha sido desarrollado por Cruz Roja
la Comisión Europea.

3. 3Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Caja de herramientas sobre sismos para el trabajo comunitario en contextos urbanos
Tabla de contenido
Introducción
1. Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
2. ¿Cómo podemos incorporar a personas con discapacidad
en acciones de preparación ante desastre?
4. Consejos para garantizar la evacuación de manera rápida y
segura de las personas de acuerdo a su tipo de discapacidad
5. ¿Cómo atender a personas con distintas discapacidades
en los albergues?
6. Algunas recomendaciones sobre acciones para garantizar
la incorporación de las personas con discapacidad en
procesos de rehabilitación y reconstrucción
5
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12

4. 4 Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Serie “Juntos Promoviendo Barrios más seguros” #4
Introducción
Los sismos o terremotos son parte de la dinámica de la Tierra y nuestro
país es susceptible a la recurrencia de éstos. Recordemos que en
Managua en el pasado, han ocurrido terremotos que están presentes
en nuestra memoria, por ejemplo los terremotos del año 1931, 1968 y
1972; éstos pueden presentarse en Managua y/o ciudades de la zona
aprender a convivir con esta amenaza.
Se presenta la SERIE “JUNTOS PROMOVIENDO BARRIOS MÁS
SEGUROS”, conformada por cuatro folletos sobre riesgo sísmico,
que fueron elaborados en el marco del Proyecto “Fortalecimiento de
las capacidades de preparación y respuesta ante sismos en áreas
urbanas del distrito IV de Managua” (DIPECHO VII), implementado
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO)
y el Consorcio de Cruz Roja Española, Cruz Roja Holandesa y Cruz
Roja Italiana.
La serie “Juntos promoviendo barrios más seguros”, es el resultado
del esfuerzo de profesionales de varias instituciones que forman
parte del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención
ante Desastres (SINAPRED), que a lo largo del Proyecto DIPECHO
VII han aportado sus conocimientos y experiencias sobre sismos.
Entre las instituciones participantes podemos destacar: Defensa
Civil, INETER, SE-SINAPRED, MTI, Alcaldía de Managua, UNI, CRN,
MINED, MINSA, Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria
- CRREC de la Federación Internacional de la Cruz Roja, entre otros.
El folleto Inclusión de personas con discapacidad en la
preparación y reducción de riesgo ante desastres, está destinado
a las autoridades municipales, distritales, a los Comités de Barrio para
la Prevención, Mitigación y Atención ante Desastres (COBAPRED) y
familias, así como al personal permanente y voluntario de Cruz Roja
Nicaragüense y miembros de otras organizaciones que trabajan en
reducción de riesgos a desastres y la comunidad en general.

5. 5Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Caja de herramientas sobre sismos para el trabajo comunitario en contextos urbanos
En este material encontrará información que le servirá para facilitar
la participación de las personas con discapacidad, en los esfuerzos
comunitarios de reducción de riesgos ante desastres.
“Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad,
ONU 2006”
Las personas con
discapacidad incluyen
aquellas que tengan
mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo;
que al interactuar con
diversas barreras, puedan
impedir su participación
sociedad en igualdad de
condiciones con las demás.
Manual básico sobre el desarrollo inclusivo.
Handicap Internacional. 2007 Nicaragua.
1. Inclusión de personas con discapacidad
en la preparación y reducción de riesgo ante
desastres
Las personas con discapacidad forman parte del barrio y de la
comunidad; por ello, debemos promover su participación en las
actividades desarrolladas por el Comité de Barrio para la Prevención,
Mitigación y Atención a Desastres (COBAPRED).
Recordemos que en
Nicaragua contamos con
la Ley 763 (reforma de la
ley 202), que habla de los
derechos de las personas
con discapacidad.
También disponemos
de las Normas Técnicas
Obligatorias Nicaragüense
de Accesiblididad Exijamos
su aplicación…

6. 6 Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Serie “Juntos Promoviendo Barrios más seguros” #4
2. ¿Cómo podemos incorporar a personas con
discapacidad en acciones de preparación ante
desastre?
Cuando todos los miembros de la comunidad están en una situación
de vulnerabilidad, las personas con discapacidad pueden enfrentar
mayores desafíos. Por lo que se hace necesario la preparación
adecuada y oportuna, que dé respuestas ante cualquier situación que
se les presente.
Integrados en los Comités de Barrios (COBAPRED)
Las personas con discapacidad forman parte de la comunidad
y como tales tienen que participar activamente, así habrá una
mayor seguridad que sus necesidades sean cubiertas.
Capacitación
Las capacitaciones deben ser adaptadas para que sean
accesibles a todos y en la metodología se deben tomar en
cuenta las adecuaciones necesarias para los diferentes tipos
de discapacidades, por ejemplo: accesibilidad de mensajes,
accesibilidad física, entre otros.
Mapeo de Riesgos y Recursos
El involucramiento de las personas con discapacidad en la
elaboración del mapa de riesgo comunitario, es importante por
arquitectónicas a las cuales pueden enfrentarse en una situación
que deben superarse para una mejor accesibilidad de las ruta
de evacuación.
Planes de Preparación y Respuesta
El plan de preparación y respuesta es un instrumento valioso y
estratégico para la oportuna toma de decisiones en situaciones
de desastre. Se debe incorporar en los planes el censo de
personas con discapacidad y los responsables de apoyarles al
momento de una evacuación.
Simulacros y Simulaciones
Los simulacros y simulaciones sirven para probar el
funcionamiento de los planes de preparación y respuesta.
En estos ejercicios, debemos promover la incorporación activa
de personas que representen diferentes tipos de discapacidades.

7. 7Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Caja de herramientas sobre sismos para el trabajo comunitario en contextos urbanos
Sistemas de Alerta Temprana
Un sistema de alerta temprana es óptimo cuando participan
todos los miembros de la comunidad, por lo tanto cuando se
diseñan las alertas y el sistema de alarma, la participación de
las personas con discapacidad es fundamental.
Ejemplos de tipo de Alarma/ Señalización
Visual
Auditiva
Intelectual
Física
Sistema de señales auditivas.
Anuncios auditivos.
Rótulos escritos con letras grandes
y con contraste de colores.
Sistema de señales visuales
(banderas verdes, amarillas y rojas)
Fotografías – imágenes.
Apagar y encender luces de forma
determinada.
Señales visuales – banderas de
colores o símbolos predeterminados.
rescatistas.
Sistema de señales auditivas.
Anuncios televisivos, radiales
Recuerda que
independientemente del tipo
de alarma que se utilice;
las personas deben conocer
!Deben capacitarse!

8. 8 Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Serie “Juntos Promoviendo Barrios más seguros” #4
DISCAPACIDAD DIFICULTAD CONSEJOS
Sensorial Visual
Los cambios
en el entorno
la orientación
acostumbrada.
Pérdida o daño
de la ayuda
técnica (bastón
blanco, anteojos de
protección).
del rescatista.
Visual
Trasmitirle calma y
la persona con
discapacidad visual
tocándola suavemente
y diciéndole quien es y
para que está ahí.
Describirle el entorno
donde se encuentra
ubicada.
La persona con
discapacidad visual
debe apoyarse del
hombro o antebrazo
del rescatista para ser
debidamente orientada.
Auditiva
No podrán gritar si
quedan atrapadas.
No escucharán
los llamado del
rescatista, pero lo
podrán ver.
Pérdida de audífonos
(si es que usan).
Como rescatistas,
no saben dar las
instrucciones de
manera alternativa
(lenguaje de señas).
Auditiva
Expresarse frente
a ellos, de manera
lenta, clara y sencilla,
articulando bien las
palabras para que
puedan leer los labios.
Utilicemos gestos y
señales comunes.
Evitar expresiones
y comportamientos
amenazantes e
imposiciones.
de manera rápida y segura de las personas de
acuerdo a su tipo de discapacidad.

9. 9Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Caja de herramientas sobre sismos para el trabajo comunitario en contextos urbanos
DISCAPACIDAD DIFICULTAD CONSEJOS
Física Limitaciones para huir
o llegar al albergue.
Pérdida o daños de la
ayuda técnica: batón,
muletas, sillas de
rueda, prótesis.
si quedan atrapadas.
Liberar la ruta de
evacuación.
Preguntar a la persona
cual es la mejor
manera de levantarla o
trasladarla.
Asegurar las ayudas
técnicas según
discapacidad (bastones,
muletas, sillas de ruedas,
entre otros).
Trasladar a los afectados
usando camillas, si es
posible.
Puede que no
comprendan las
orientaciones para la
evacuación.
Pueden estresarse,
bloquearse y
comportarse
violentamente.
Los rescatistas
pueden tener
comunicarse con la
persona afectada.
calma desde un inicio.
Usar un lenguaje
sencillo.
Apoyarse en familiares
que posiblemente
conozca la persona.
Explicar la situación
que está pasando
claramente.
Evitar expresiones
de amenazas e
imposiciones.
Intelectual y
Mental
Durante la evacuación y rescate,
es recomendable apoyarse en
conozca bien a las personas con
discapacidad.

10. 10 Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Serie “Juntos Promoviendo Barrios más seguros” #4
5. ¿Cómo atender a personas con distintas
discapacidades en los albergues?
Discapacidad Qué Hacer
para moverse y
desplazarse)
Descenso en la
temperatura corporal.
Úlceras.
Frazadas / ropa caliente,
colchón, almohadas de algodón,
lugar seco, kit de higiene.
Apoyo personal.
Asistencia técnica.
Ambiente físico adaptado
(rampas, pasamanos, entre
otros).
visual ayuda.
Falta de acceso a la
información.
Discriminación.
Señalización táctil (por ejemplo:
rutas al baño, comedor).
Instalar barandillas.
Apoyo personal.
Buena iluminación.
Filas separadas para accesar a
la alimentación, agua, servicios
higiénicos.
auditiva por otras personas.
a la información sobre
el funcionamiento del
albergue.
Discriminación.
Ayuda visual.
Comunicación a través de
imágenes (fotos) y señas
comunes.
Apoyarse en personas que la
conocen (familiares,vecinos).
Filas separadas para accesar a
la alimentación, agua, servicios
higiénicos.
mental
Presión por una situación
desconocida, acumulación
de gente, que puede
causar mas estrés.
Discriminación.
Apoyo y orientación personal.
Abastecimiento de
medicamentos, si lo usa de
manera permanente.
Apoyo de familiares.

11. 11Inclusión de personas con discapacidad en la preparación
y reducción de riesgo ante desastres
Caja de herramientas sobre sismos para el trabajo comunitario en contextos urbanos
6. Algunas recomendaciones sobre acciones
para garantizar la incorporación de las
personas con discapacidad en procesos de
rehabilitación y reconstrucción.
Mejorar los planes de prevención, mitigación o preparación de
futuros eventos.
Que las instituciones reconozcan los derechos de las personas
con discapacidad.
Permitir la elaboración o mejoramiento de las políticas de
discapacidad a nivel nacional.
Una situación de desastre representa una oportunidad para iniciar
o mejorar procesos donde se consideren las necesidades de las
personas con discapacidad como:
A.
B.
C.
Incluir a las personas con discapacidad en actividades
económicas.
Permitir la aplicación de técnicas para la construcción o
lugares públicos y su entorno, por ejemplo:
Construcción de rampas.
Construcción de baños y puertas amplias.
Acondicionamiento de medios de transporte.
Acceso a información importante.
Acondicionamiento de puentes, muelles, albergues y
bodegas de almacenamiento, entre otros.
D.
E.
Cruz Roja Nicaragüense: 128
Dirección General de
Bomberos: 115/911
Policía: 118
Energía Eléctrica: 125
ENACAL: 127
Defensa Civil: 2280-9917
2280-9927
Línea Verde – ALMA: 135
Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED: 2280-9910
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES DE
EMERGENCIA
Distrito IV de la Alcaldía
de Managua:
Anota los teléfonos de tu
distrito y barrio:
Teléfono de la persona
responsable del COBAPRED
del barrio:

12. Cruz Roja Española Red CrossThe Netherlands
“Es mejor prevenir...”