Práctica de evaluación entre pares - LREE1ed1 La reforma energética de México y sus oportunidades

1. SOLUCIÓN PARA UN
RETO DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA
REFORMA ENERGÉTICA
06 Agosto
2017
Implementación de CELs para mitigación de
impacto ambiental
Práctica de evaluación entre pares
Jaime López Gutiérrez

2. Solución para un reto de implementación de la reforma energética
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Solución para un reto de
implementación de la reforma
energética
I M P L E M E N TA C I Ó N D E C E L S PA R A M I T I G A C I Ó N D E I M PA C T O
A M B I E N TA L
INTRODUCCIÓN
La mayor parte de la electricidad producida en México en la segunda década del siglo XXI, cuando se lleva
a cabo el diseño de la Reforma Energética y el comienzo de su implementación, proviene de fuentes no
renovables y que emiten una cantidad muy significativa de gases de efecto invernadero.

3. Solución para un reto de implementación de la reforma energética
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Con el objetivo de mitigar el cambio climático de origen antropogénico y asegurar la sustentabilidad del
desarrollo nacional, la SENER marcó ambiciosos objetivos para el desarrollo y aprovechamiento de fuentes
de energía carentes de este tipo de emisiones, principalmente solar y eólica.
La inclusión de más energías renovables variables en el sistema, con una meta de 35% de la producción de
energía para el año 2030 en mente, planteará una serie de nuevos retos para los cuales el sistema
energético de México no fue diseñado.
Los inversores en nuevas centrales eléctricas, así como los responsables de las decisiones políticas, se
enfrentan a grandes desafíos en lo que respecta a lograr un suministro eléctrico seguro, asequible y limpio.
La incertidumbre es significativa en cuanto a la disponibilidad de combustible, los límites de emisiones y la
evolución de los aspectos económicos.
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES INVOLUCRADOS
La implementación exitosa de un sistema de comercio de derechos de emisiones requerirá de la participación
de, cuando menos:
• El sector privado, como generador de energía a partir de fuetes tanto renovables como no
renovables, y como adquiriente y oferente de CELs en función de su portafolio de generación y los
límites requeridos por la SENER
• El sector público, a través de las Empresas Productivas del Estado, como generador de energías
limpia y como participante en las subastas de CELs en las mismas condiciones que cualquier otro
generador privado
• Los reguladores del sector energético post-Reforma Energética, principalmente la SENER como ente
director y el CENACE como ente organizador del comercio de CELs
• La sociedad civil, reconociendo el valor añadido que posee la energía generada a partir de fuentes
limpias de cara a garantizar la sostenibilidad del país, y dando preferencia a la hora de contratar
el suministro eléctrico a aquellos oferentes que cuenten con un mayor compromiso medioambiental
OBJETIVO DE LA PROPUESTA
La presente propuesta pretende sentar las bases para la adopción de un sistema de ‘Cap and trade’ para el
comercio de derechos de emisiones mediante Certificados de Energía Limpia, conocidos como CELs. La
implementación de un esquema que obligue a los generadores de energía post-Reforma, tanto públicos como
privados, a competir no sólo en precio, sino en dimensiones adicionales como la sustentabilidad de su
portafolio de generación; resultará en un mercado energético eficiente y justo, que reflejará todos los costes
reales de la producción energética, posicionando la energía generada mediante fuentes limpias como
netamente superior a aquella más contaminante, y redundando por ende en el bienestar a largo plazo de la
Nación y sus habitantes.
El modelo de comercio de derechos de emisiones implementado en 2005 por la Unión Europea y conocido
como EU Emissions Trading System (EU ETS) es un magnífico ejemplo de cómo un esquema de este tipo puede
realmente funcionar y asignar un precio de mercado a las emisiones contaminantes. Según la propia Unión
Europea, el ETS opera de la siguiente manera:

4. Solución para un reto de implementación de la reforma energética
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Se establece un límite sobre la cantidad total de determinados gases de efecto invernadero que pueden
emitir instalaciones incluidas en el régimen. El límite se reduce con el tiempo de forma que las emisiones
totales desciendan.
Dentro del límite, las empresas reciben o compran derechos de emisión que pueden comercializar entre sí
según convenga. También pueden comprar cantidades limitadas de créditos internacionales de proyectos de
reducción de emisiones en todo el mundo. El límite sobre el número total de derechos disponibles garantiza
que tengan un valor.
Al final de cada año, cada empresa debe entregar suficientes derechos para cubrir todas sus emisiones ya
que, en caso contrario, se le imponen fuertes sanciones. Si una empresa reduce sus emisiones, puede conservar
sus derechos sobrantes para cubrir necesidades futuras, o bien venderlos a otra empresa que no tenga
suficientes.
A la vista de los resultados obtenidos hasta la fecha, un precio fuerte del carbono promueve la inversión
en tecnologías limpias y bajas en carbono, de cara a que el generador reduzca su dependencia de los caros
derechos de emisiones. Esta es exactamente la situación deseada por el consenso nacional tras la Reforma
Energética, por lo que se recomienda encarecidamente la implementación del comercio y verificación de CELs
en un sistema de ‘Cap and Trade’ de un modo similar al EU ETS, implementando desde el primer momento las
lecciones aprendidas en los casi 12 años de operación en Europa.
ARGUMENTOS EN FAVOR DE LOS CELS COMO CONTRIBUYENTES A LA
TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE MÉXICO
• Un sistema de comercio de derechos de emisión con un precio no despreciable fomenta que el precio
de la electricidad incluya realmente el costo de los potenciales efectos adversos en el futuro del
cambio climático antropogénico, así como los costos de su mitigación en el presente.
• Un precio fuerte del carbono promueve la inversión en tecnologías limpias y hiere la competitividad
de aquellos generadores que rehúsen adaptarse a las regulaciones medioambientales.
• Un sistema transparente y mediado por el CENACE elimina el riesgo político y de corrupción,
garantizando que todos los actores involucrados realmente anteponen los intereses medioambientales
de la nación a sus propios intereses cortoplacistas.
RIESGOS POTENCIALES DE RECHAZO A LA PROPUESTA Y SOLUCIONES PARA
SU MITIGACIÓN
• Complejidad y falta de experiencia
o Al seguir los pasos de otros sistemas de comercio de derechos de emisión con una larga
trayectoria, como el EU ETS, se simplifica mucho el proceso de adaptación. El uso de expertos
en sistemas similares para asesorar a los participantes del mercado en sus primeros
compases, de la misa manera que ha ocurrido con las subastas de electricidad en mercado
spot y de largo plazo, garantizará un arranque suave y un aprendizaje equitativo.

5. Solución para un reto de implementación de la reforma energética
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• Incremento de coste de la electricidad para el consumidor
o El coste de los CELs se verá contrarrestado por la disminución de coste de generación que
experimentará el sistema fruto de la introducción masiva de fuentes renovables que generan
a coste marginal cero, como son la eólica y la solar. Además, si el objetivo de reducir la
emisión de gases de efecto invernadero es alcanzado, los costos de adquisición de CELs
disminuirán con el tiempo, al haber en funcionamiento mucha menos capacidad de generación
basada en combustibles fósiles, que sería la que requeriría de cantidades significativas de los
mencionados CELs.
• Inseguridad jurídica
o La intención es disponer de una regulación clara y transparente con un énfasis en el largo
plazo y exenta de manipulaciones. El control del mercado por parte de la SENER, que es juez
y no parte, careciendo de interés económico propio en el comercio de CELs, asegurará que
los generadores dispongan de la seguridad jurídica necesaria para llevar a cabo sus
operaciones.