Fondos Europeos y Cohesion Social

1. hablamos de...
fondos
comunitarios y
cohesión territorial
• Desde nuestra entrada en la UE, los socialistas españoles somos unos de los
principales impulsores de la política de cohesión europea, un mecanismo de
solidaridad que se erige como uno de los pilares fundamentales de la Unión.
• El fracaso negociador de Aznar con respecto a los fondos, contrasta con el éxito
indudable de Zapatero para el periodo 2007-2013. Los Fondos Estructurales
tendrán en cuenta el llamado “efecto estadístico de la ampliación”, que perjudicaba
a España, y nuestras regiones más desfavorecidas continuarán recibiendo
fondos, de forma que el saldo global del período continuará siendo positivo.
• Además, el Gobierno de Zapatero negoció y consiguió el Fondo Tecnológico,
fondo adicional del que España es el único país beneficiario y con el que los
socialistas hemos conseguido, por primera vez, financiación directa para el
tejido empresarial, especialmente para las PYMES.
Europa es importante para conseguir la cohesión regional porque:
• El progresivo establecimiento de un mercado único en Europa requiere
mecanismos de solidaridad que impulsen la convergencia económica y social
entre regiones con niveles de desarrollo muy dispares. La solidaridad entre
naciones ha permitido a la economía española recibir un montante de fondos que
han supuesto un 1 % del PIB por año desde su instauración, a través de la
PAC y de la Política de Cohesión, principalmente. Estos fondos han facilitado la
transformación de importantes sectores, la mejora de nuestras infraestructuras y
otras inversiones productivas en capital humano y tecnológico de forma clave para
el desarrollo económico y la integración del mercado español internamente y con la
UE.
• Las políticas regionales son fundamentales para garantizar la cohesión social
dentro de la Unión. En el período 2007-2013, la dotación financiera de esta
política asciende a casi 348.000 millones de euros (35 % del presupuesto
comunitario, segunda partida más importante).
• Los Fondos Estructurales -Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el
Fondo Social Europeo (FSE)- y el Fondo de Cohesión son los instrumentos
financieros de la política regional. El FEDER financia la construcción de
infraestructuras e inversiones productivas; el FSE proyectos para la inserción de
los desempleados y de los sectores más desfavorecidos de la población, y el
Fondo de Cohesión proyectos de infraestructuras relacionados con el medio
ambiente y los transportes. De especial importancia son también el Fondo de
Solidaridad, destinado a paliar los efectos de catástrofes; y el Fondo
Tecnológico, fondo adicional integrado dentro del FEDER, del que España es el
único beneficiario.

2. HABLAMOS DE FONDOS COMUNITARIOS Y COHESIÓN TERRITORIAL
¿Qué ha hecho el PP?
• Estando en la oposición, Aznar no dudó en criticar los fondos europeos:
o “(El Gobierno) gasta como un rico y va a Edimburgo como un pedigüeño” (12/12/1992). “Los
Fondos de Cohesión no son la solución que conviene a los problemas de España”
(16/12/1992)
o El PP también criticaba el europeismo del Gobierno y Rodrigo Rato declaraba: “Es
imprescindible que el gobierno abandone su fiebre europeísta (…) Hasta que punto nuestra
integración económica en la CE está siendo contraria a nuestros intereses” (16/12/1992)
• Estas afirmaciones se reflejan en las negociaciones que el PP, ya estando en el Gobierno, llevó a
cabo para las Perspectivas Financieras 2000-2006. Aznar quot;logróquot; que el montante dedicado a
Fondos en la UE se redujera progresivamente a lo largo del periodo, ¡por primera vez desde su
creación!
• Gracias al Gobierno del PP, las ayudas recibidas por España de los Fondos han ido
descendiendo desde 2004 (no desde el 2007, como dice el PP). La mala negociación de Aznar ha
influido muy negativamente en la del periodo actual (2007-2013) en el que hemos negociado los
socialistas. Aún así, Zapatero ha logrado que los fondos sigan mostrando un saldo positivo, pese a la
adhesión a la UE de 12 nuevos Estados miembros, todos ellos más pobres que el nuestro, y del
consecuente efecto estadístico.
• Además, el PP olvidó negociar una salida gradual del Fondo de Cohesión. Aznar, mostrando una
cortedad de miras evidente, aceptó que no se contemplasen ayudas decrecientes cuando un país
superase el nivel de riqueza para optar a estas ayudas (estar por debajo del 90% del PNB medio
comunitario). En el Consejo Europeo de Berlín en 1999, se arbitraron medidas especiales para que
Irlanda tuviese, de facto, estás ayudas después de superar el límite del 90% pero no un mecanismo
general aplicable a todos los países. Esta falta de previsión motivó que los socialistas tuvieran que
luchar para que se quot;rompiese la regla establecidaquot;.
• Durante las negociaciones de las Perspectivas Financieras 2007-2013, el PP no paró de criticar a
Zapatero y de tratar de debilitarlo ante sus interlocutores europeos. En cuanto al resultado final, nos
acusan de haber conseguido menos fondos estructurales diciendo que “las negociaciones del
Gobierno español fueron las peores de la historia”, pero no entienden, o no quieren aceptar, las
razones de esta situación:
o España ha crecido durante sus años de pertenencia a la UE y las diferencias entre sus
regiones más pobres y el resto de la UE han ido disminuyendo, entre otras razones, gracias
a las enormes transferencias de fondos europeos. Pero, a medida que se reducen las
diferencias que han permitido que nos beneficiemos de los fondos, es normal y solidario
recibir menos fondos y que éstos se puedan destinar a regiones que los necesitan más. ¿O
preferiría el PP que todas las regiones españolas siguiesen en el grupo de las más pobres
de Europa para recibir fondos?
o La UE se amplió a 12 nuevos países con menores niveles de riqueza, lo que dio lugar a que
algunas regiones se volviesen ricas de un día para otro: el llamado efecto estadístico. Esto
implicaba que regiones, ricas debido a dicho efecto, dejasen de recibir fondos. Era la primera
vez que esto ocurría y era necesario encontrar una solución. Se resolvió de forma adecuada:
las regiones ricas por efecto estadístico reciben hoy un trato especial.
o En toda negociación, y más si es presupuestaria, el punto de partida es determinante. No es
lo mismo negociar el dinero de los Fondos cuando tu predecesor (González) los ha
multiplicado por cuatro, que si en el periodo que termina (Aznar) se ha negociado un
descenso de los mismos. Además, Zapatero debió desembarazarse de la mala fama de
Aznar como negociador. Aznar nunca negoció: se oponía, bloqueaba decisiones hasta que
no le daban su bocado. Y en Europa no se aprecian los líderes que no aportan nada, que
sólo piden y con malas formas.
• La derecha nunca ha reconocido el éxito de España negociando y consiguiendo el Fondo
Tecnológico, una dotación adicional específica para España del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) de 2.000 millones de Euros. Simplemente, y para no variar, el PP se ha centrado
en criticar la gestión del mismo para no tener que reconocer la importancia de que España es el
único país receptor de este fondo adicional.

3. HABLAMOS DE FONDOS COMUNITARIOS Y COHESIÓN TERRITORIAL
¿Qué hemos hecho los socialistas?
• El éxito de Zapatero en las negociaciones de las perspectivas financieras 2007-2013 para España
es indudable: habrá una salida gradual del Fondo de Cohesión y se prorrogarán los Fondos
Estructurales para tener en cuenta el “efecto estadístico”. Así, nuestras regiones más
desfavorecidas continuarán recibiendo fondos (aunque se reducirán de forma gradual) y el saldo
global del período continuará siendo positivo para España.
Fondos Estructurales
• Apoyamos las medidas de transición para las regiones que sufren el efecto estadístico
• Conseguimos un tratamiento financiero equilibrado y equitativo de las zonas con desventajas
naturales, climáticas o demográficas, logrando que, en lo que se refiere a zonas despobladas, se
incluya a Aragón y Castilla y León. Apoyamos la acción especial dirigida al acceso de las regiones
ultraperiféricas a los fondos estructurales. Así, Canarias tendrá 100 millones de euros adicionales
para 2007-2013. Defendimos un tratamiento especial para Ceuta y Melilla, por lo que recibirán una
asignación adicional del FEDER de 50 millones de euros durante el periodo 2007-2013.
• Pedimos la incorporación en los Reglamentos de una mención específica a las políticas de
discapacidad, para que los proyectos financiados tengan en cuenta la necesidad de remover las
barreras actuales para los discapacitados.
• Conseguimos incluir la lucha contra todo tipo de discriminación (sexo, raza u origen étnico,
religión o convicciones, minusvalías, edad u orientación sexual) en el acceso y las etapas de la
ejecución de los Fondos.
• Logramos el mantenimiento de la reserva nacional de eficacia existente en el periodo 2000-2006, que
además tiene carácter optativo. Existe la posibilidad de otra reserva nacional, también opcional, para
hacer frente a crisis sectoriales o locales imprevistas vinculadas con la reestructuración
económica y social o derivadas de la apertura de los mercados.
• Incluimos un nuevo artículo según el cual los objetivos de los Fondos se perseguirán en el marco de
un desarrollo sostenible y del fomento de la protección y mejora del medio ambiente.
Fondo Tecnológico
• Logro del Gobierno de Zapatero, que consiguió este fondo adicional de 2.000 millones (FEDER)
del que España es el único país beneficiario. Por primera vez se incluye financiación directa
para el tejido empresarial, especialmente para las PYMES y destinada a innovación y desarrollo
tecnológico.
• Distribución: 70% para Andalucía, Extremadura, Castilla - La Mancha, y Galicia; 15% para la
Comunidad de Valencia, Castilla León y Canarias; 5% para Murcia, Asturias, Ceuta y Melilla; 10%
para las demás comunidades.
Fondo de Solidaridad
• Logramos la ampliación del ámbito de aplicación a las catástrofes industriales y tecnológicas, las
situaciones de urgencia de salud pública y los actos terroristas y la inclusión expresa de los
incendios, las sequías y las heladas como catástrofes naturales. Conseguimos que se tenga en
cuenta que los efectos de ciertas catástrofes, como las sequías y heladas, se manifiestan a más largo
plazo por lo que se debe flexibilizar el plazo de 10 semanas para presentar la solicitud de
intervención. Logramos limitar la actuación del Fondo únicamente a la asistencia médica inmediata y
a las medidas para proteger a la población, así como extender la asistencia médica, psicológica
y social a las víctimas de las grandes catástrofes. Las familias de las víctimas también recibirán
ayuda psicológica y social. Conseguimos que el estudio de los daños causados por las catástrofes
incluya también las repercusiones sobre el medio ambiente y el patrimonio cultural e histórico.
• Apoyamos también la reducción del elevado umbral vigente ( 3.000 millones o 0,6%RNB) para
movilizar el Fondo hasta 1.000 millones de euros o el 0,5% de la RNB. Nos opusimos a la
eliminación del componente regional del Fondo de Solidaridad y logramos introducir cierta
flexibilidad: cuando se produzca una catástrofe en una parte determinada del territorio de un Estado,
la Comisión adoptará todas las medidas necesarias dentro del marco del Fondo de Solidaridad.

4. HABLAMOS DE FONDOS COMUNITARIOS Y COHESIÓN TERRITORIAL
GRANDES LOGROS DE LOS SOCIALISTAS ESPAÑOLES
• Los fondos estructurales, instrumento por antonomasia de la solidaridad europea, son
un logro de Jacques Delors y Felipe González.
• El Fondo de Cohesión fue una creación de González.
• Cuadruplicamos los fondos recibidos durante el Gobierno de Felipe González.
• Éxito de la negociación de las Perspectivas Financieras 2007-2013
o Prorrogación exclusiva para España del Fondo de Cohesión
o Periodos transitorios para las regiones afectadas por el “efecto estadístico”
o Establecimiento del Fondo Tecnológico (2.000 millones de euros adicionales)
únicamente para España y destinado a inversiones en I+D+i tecnológico
Nuestros compromisos
Los socialistas estamos convencidos de que una Política Regional con los
medios adecuados no sólo favorece a los receptores de las ayudas, sino a todas
las regiones de la Unión, que ven crecer su riqueza cuanto más zonas
desarrolladas existan dentro de nuestras fronteras y en el mundo en general.
Los socialistas nos comprometemos a:
• Seguir impulsando la total cohesión económica, social y territorial en la
Unión Europea. Los socialistas continuaremos luchando porque el principio
de cohesión económica y social entre las regiones de la Unión sea una
realidad que ayude al acercamiento de todos los ciudadanos europeos.
• Continuar apoyando una política regional con medios presupuestarios
suficientes para conseguir sus objetivos. Aunque cada vez nuestro país
sea más rico y por lo tanto recibamos menos ayudas, no cambiaremos
nuestra política de solidaridad interregional.