Este documento analiza la recaudación fiscal del primer trimestre de 2010 en Perú. Se observa un incremento en la recaudación del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto a la Renta de la minería, debido a una mejora en la actividad económica. Sin embargo, la recaudación del IGV disminuyó en febrero. La recaudación por impuestos a la minería y hidrocarburos también aumentó en los primeros meses del año. El documento concluye analizando la ejecución del gasto por los gobiernos locales.

1. … A PESAR DE
LA DISMINUCIÓN
Nº 5 | Marzo 2010 | Primer Trimestre
DEL FONCOMUN
GobierNos LocaLes
LideraN La ejecucióN de Gastos

2. Número: 5 - Marzo 2010
RED DE MUNICIPALIDADES
contenido
RURALES DEL PERU
Jr. Ramón Dagnino 201,
Jesús María, Lima - Perú
3 PreseNtacióN
Telefax: 332 7476 / 3327477
www.remurpe.org.pe
4 i. recaudacióN
Presidente REMURPE:
10 ii. traNsFereNcias a Los GobierNos
Wilbert Rozas Beltrán LocaLes
Secretario Ejecutivo:
Eduardo Barzola Farfán 13 iii. ejecucióN de Gasto
Elaborado de contenidos:
Pilar Vega Dávila 16 iV. iNVersióN aGroPecuarias
Carlos Arana Basto
Diseño y diagramación:
20 V. iNForMacioN LeGaL
Hugo Poémape
Ilustraciones:
Newton Mori
Impresión:
Gráfica Esbelia Quijano SRL
Edición:
Número: 5, marzo 2010 Las opiniones aquí expresadas corresponden a REMURPE, en ningún caso
Ejemplares: 1000 unidades deben ser consideradas como opinión de nuestros auspiciadores.

3. Presentación
H
ace un año apareció el primer número del Boletín “Observatorio Fiscal de los
Gobiernos Locales”, con la intención de realizar un seguimiento pormenorizado del
avance del proceso de descentralización y en especial en su aspecto presupuestario
para la ejecución de proyectos de inversión de las municipalidades del país.
En esta oportunidad la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE,
continuando con la labor de difusión de información, presenta la edición Nº 5, la cual
contiene un análisis y monitoreo de la recaudación del primer trimestre del año en curso,
que luego será transferida a los municipios.
En términos generales este trimestre se ha caracterizado por el incremento de la
recaudación del Impuesto a la Renta (IR), en lo que respecta a la tercera categoría y
del Impuesto General a las Ventas (IGV); dentro de un contexto de mejor dinamismo
de la actividad económica. Lo cual asumimos se verá reflejado en mayores ingresos
municipales que permitan el cumplimiento oportuno de las obras comprometidas en el
proceso de presupuesto participativo. También se encontrará en esta edición información
de los tres primeros meses del año sobre las variaciones del FONCOMUN y los recursos
determinados (Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones).
Con la intención de afinar el seguimiento a la recaudación y su cotejo con lo entregado
a las municipalidades, se ha estimado lo recaudado por Impuesto Promoción Municipal
(IPM) con lo registrado de su traslado. En consecuencia, se ha encontrado una diferencia
en los años 2008 y 2009 en perjuicio de los municipios por lo que creemos debe
establecerse algunos mecanismos de resarcimiento.
Sobre el tema de ejecución del gasto mostramos un análisis del avance por los gobiernos
locales, el cual ha sido superior una vez más a los del gobierno nacional y gobiernos
regionales.
Como un tema nuevo incluimos: “la inversión agropecuaria de los gobiernos locales”
y resaltamos los presupuestos destinados para este año en los departamentos de Cusco y
Puno.
Con la información brindada esperamos contribuir al conocimiento presupuestal de las
municipalidades, como factores claves de una descentralización fiscal y así podamos
estar atentos a los cambios en las distintas variables financieras y de las nuevas normas
que se vienen dando en el aspecto económico para continuar defendiendo las mejoras
de sus recursos.
Wilbert Rozas Beltrán
Presidente - REMURPE
3

4. i. recaudación
Como hemos venido señalando en los números anteriores del Observa-
torio Fiscal de los Gobiernos Locales, en el tema de recaudación, enfati-
zamos en tres componentes que inciden en los recursos que reciben las
municipalidades para inversión.
El Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto a la Renta (IR) de la
Actividad Minera y de Hidrocarburos, y las Regalías Mineras estuvieron
marcados por un incremento, en términos reales, en los dos primeros me-
ses del año 2010, debido al mejor dinamismo de la actividad económica
que se viene dando desde el mes de noviembre del año pasado.
En el Gráfico Nº 1 se observa que las recaudaciones por IGV en los prime-
ros meses de este año, registraron un crecimiento porcentual real (Enero
7.7% y Febrero 9.6%). Recordemos que las tasas de esos meses del año
anterior fueron casi cero (Enero 0.1%) y negativa (Febrero -1.1).
Gráfico Nº 1: Variación porcentual real del IGV
40
32.6
30
21.0 21.6 23.2 20.8
19.8 19.3 16.3
20 14.0
13.0 12.7
Porcentaje (%)
10 7.7 9.6
3.8
0.1 1.3 2.7
0
-1.1
-2.7
-10 -8.8
-13.6 -12.2
-20 -12.2
-15.5
-22.6 -19.8
-30
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
1 BCRP. Notas de Estudios del BCRP. Nos. 13 y 18 del 2010
4

5. i. recaudación
Sin embargo, en millones de soles nominales se registra que después de un
i. recaudación
incremento del IGV en el mes de Enero (debido a la campaña navideña
favorable y a la estabilización de inventarios de las empresas1), disminuye
en 596 millones de soles en Febrero, alcanzando la cifra de 2,534. Situa-
ción muy similar a las ocurridas en los años 2008 y 2009 (Gráfico Nº 2).
Gráfico Nº 2: Recaudación del IGV (millones de soles)
2,304
2,260
2,437
2,333
2,525
2,400
2,528
2,581
2,699
3,130
2,534
2,713
2,198
2,224
2,549
2,469
2,694
2,933
2,719
2,957
2,971
2,540
2,620
2,894
2,293
2,267
3,500
MIllones de soles
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
¿Porcentaje real?
Es la variación porcentual del monto de un mes con
respecto a otro del mismo mes del año anterior
considerando la inflación.
¿Soles nominales?
Son los soles en un determinado mes sin consi-
derar las variaciones inflacionarias.
5

6. Como ingreso acumulado
a Febrero, el IGV del 2010 supera Gráfico Nº 3: IGV acumulado a febrero 2010
a los del 2008 y 2009 en 477 y
753 millones de soles respectivamente 753
(Gráfico Nº 3).
5,800 477 5,664
5,600
5,400
Millones de Soles
5,187
5,200
5,000 4,911
4,800
4,600
4,400
2008 2009 2010
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
Por otro lado, la recuperación de los precios de los metales en los mer-
cados internacionales, debido al aumento de su demanda, ha permitido
el crecimiento real de la recaudación por impuesto de la renta de tercera
categoría a la minería. Observamos que la variación porcentual real fue
de 154.7% en Enero y elevándose a 239.8% en Febrero. Esperándose que
sean parte de un nuevo ciclo de cifras positivas (Gráfico Nº 4). En soles
Gráfico Nº 4: Minería: Variación porcentual real del impuesto a la renta (3ra categoría)
250 239.8
200
119.8
154.7
150
112.3
Porcentaje (%)
20.2
76.2
100
50
12.4
4.3
9.5
5.7
-72.5
-60.8
-19.9
-64.4
-60.6
-19.6
-70.3
-38.4
-82.2
-79.3
-13.4
-73.9
-19.8
-72.2
-80.3
-5.8
0
-50
-100
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
6

7. i. recaudación
nominales se alcanzó en promedio los 400 millones de soles en los dos
i. recaudación
primeros meses del año. Crecimiento importante en comparación a lo que
venía sucediendo en los meses anteriores recientes, pero sin alcanzar los
niveles de abril a agosto del 2008 (Ver Gráfico Nº 5).
Gráfico Nº 5: Minería: Recaudación del impuesto a la renta (3ra categoría)
800
671
700
739
647
635
600
562
600
MIllones de soles
515
401
462
500
418
365
359
400
398
400
271
240
287
272
241
300
163
157
116
135
134
118
158
200
100
0
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
En lo que respecta a la recaudación
por impuesto a la renta de tercera categoría en el sector hi-
drocarburos, tuvo un crecimiento real de 16 % y 34% durante
los meses de Enero y Febrero. Porcentajes positivos que no se
alcanzaban desde Octubre del 2008 (Cuadro Nº 6).
En soles nominales se recaudó 58 millones de soles
en Enero y 65 millones en Febrero, manteniendo con
ello una tendencia positiva desde octubre del 2009
(Gráfico Nº 7).
7

8. 8
MIllones de soles Porcentaje (%)
-50
-30
10
30
50
90
110
-10
-70
70
0
20
40
60
80
100
120
ENE 08 75 ENE 08 1.9
Fuente: SUNAT
FEB 08 71 FEB 08 19.1
MAR 08 57 MAR 08 -3.6
Gráfico Nº 6:
Gráfico Nº 7:
ABR 08 69 ABR 08 28
MAY 08 71 MAY 08 52.4
JUN 08 73 JUN 08 1.0
JUL 08 104 JUL 08 23.9
AGO 08 90 AGO 08 40.8
SET 08 111 SET 08 103.9
Elaboración: REMURPE
OCT 08 84 OCT 08 0.7
NOV 08 67 NOV 08 -24.1
DIC 08 50 DIC 08 -49.8
ENE 09 49 ENE 09 -38.1
FEB 09 48 FEB 09 -35.5
MAR 09 47 MAR 09 -21.6
ABR 09 25 ABR 09 -65.8
MAY 09 26 MAY 09 -64.5
JUN 09 35 JUN 09 -53.3
JUL 09 37 JUL 09 -65.6
AGO 09 37 AGO 09 -59.8
SET 09 35 SET 09 -69.3
OCT 09 34 OCT 09 -59.9
NOV 09 44 NOV 09 -33.4
DIC 09 48 DIC 09 -5.3
Hidrocarburos: Recaudación del impuesto a la renta (3ra categoría)
ENE 10 58 ENE 10 16.4
Hidrocarburos: Variación porcentual real de impuesto a la renta (3ra categoría)
FEB 10 65 FEB 10 33.7
266.3% en los meses de Enero y Febrero con respecto a los mismos meses del año 2009.
Finalmente, la recaudación de la SUNAT por Regalías alcanzó los porcentajes de 161.5% y

9. i. recaudación
Porcentajes positivos que a lo largo de la serie considerada son pocos (Gráfico Nº 8). En soles
i. recaudación
nominales los montos alcanzados en el primer bimestre fueron de 44 y 62 millones de soles
(Gráfico Nº 9).
Gráfico Nº 8: Recaudación de Regalias: Variación porcentual real
300
250
266.3
200
161.5
150
Porcentaje (%)
100
61.6
44.7
30.4
50
20.0
13.0
33.0
-21.1
-33.5
-5.2
-14.5
-38.7
0.5
-66.7
-68.7
-41.5
-66.9
-25.9
-56.7
-63.2
-54.7
-28.2
40.6
-37.9
-26.5
0
-50
-100
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Gráfico Nº 9: Recaudación por regalias
70
60 62
53
54
53
51
50
MIllones de soles
45
44
45
43
44
39
39
40
33
33
32
30
27
27
28
21
24
25
17
17
14
11
18
20
10
0
NOV 08
NOV 09
AGO 08
AGO 09
MAR 08
MAR 09
OCT 08
OCT 09
MAY 08
MAY 09
ABR 08
ABR 09
JUN 08
JUN 09
ENE 08
ENE 09
ENE 10
DIC 08
DIC 09
FEB 08
FEB 09
FEB 10
SET 08
SET 09
JUL 08
JUL 09
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
En conclusión: la recaudación en estos primeros meses del año es, en términos generales,
favorable para los ingresos que se destinarán a los gobiernos locales dentro de un contexto
expectante de recuperación de la economía nacional e internacional.
9

10. ii. transferencias
En este número del Observatorio abordaremos en primer lugar las transferencias por FONCOMUN. En este
rubro se observa que en la evolución de la serie considerada (desde 2008 hasta Marzo del 2010), los montos no
han sido menores a los 200 millones de soles mensuales. (Gráfico Nº 10)
Gráfico Nº 10: Evolución mensual de la transferencia de FONCOMUN (millones de soles nominales)
350
304
279
301
282
295
284
285
328
300
276
257
269
261
263
278
263
257
265
249
254
245
248
242
244
224
250
213
204
210
MIllones de soles
200
150
100
50
0
ENE 08
FEB 08
MAR 08
ABR 08
MAY 08
JUN 08
JUL 08
AGO 08
SET 08
OCT 08
NOV 08
DIC 08
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
OCT 09
NOV 09
DIC 09
ENE 10
FEB 10
MAR 10
Gráfico 11: FONCOMUN transferido en el primer trimestre
2008 2009 2010
350
295 304
300 284
242 263
244
250 213 224
204
Millones de Soles
200
150
100
50
0
Enero Febrero Marzo
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE
En el Gráfico Nº 11 se observa que durante el primer trimestre del 2010 se traspasaron 802 millones de soles. En
el mes de Enero se entregaron 295 millones de soles los cuáles han ido disminuyendo a 284 y 224 millones en
Febrero y Marzo respectivamente. En comparación con años anteriores (2008 y 2009) el comportamiento de los
recursos del FONCOMUN en el 2010 es diferenciado.
10

11. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales
La reducción del FONCOMUN de Enero a Marzo del 2010 lo han per-
ii. transferencias
cibido principalmente los departamentos de Cusco (-32); Tumbes, Piura,
Puno y Huancavelica con -31% cada uno; Ayacucho (-30%). Luego si-
guen, Apurímac (-29%); Arequipa, Tacna y Lambayeque con -28%; Loreto
y Lima con -25% entre otros2 (Ver Mapa Nº 1).
Mapa N° 1: Disminución porcentual del FONCOMUN, por departamentos (enero a marzo)
Variación
Porcentual
Departamento Enero Febrero Marzo Mar/Enero
Millones de Soles %
Cusco 22.8 18.7 15.4 -32
Tumbes 2.3 1.9 1.6 -31
-31 Piura 22.5 19.2 15.5 -31
-25 Puno 24.7 21.1 17.1 -31
Huancavelica 11.2 9.1 7.8 -31
-31 Ayacucho 12.0 9.9 8.4 -30
-13
Apurímac 8.3 7.2 5.9 -29
-28 Lambayeque 10.7 9.8 7.7 -28
-11
-7 Tacna 2.6 2.2 1.9 -28
Arequipa 11.0 9.3 8.0 -28
-13
Loreto 14.1 13.8 10.5 -25
Lima 43.7 41.5 32.7 -25
-24 -15
Ancash 13.0 11.7 9.8 -24
-17 -19
Ica 5.7 5.7 4.4 -23
Junín 15.9 15.6 12.5 -21
-21
-25 -14 Moquegua 1.5 1.5 1.2 -21
Ucayali 6.1 6.6 4.9 -19
-31 -32 Pasco 3.8 4.2 3.1 -17
Callao (p.C.) 3.8 4.3 3.2 -16
-23 -30 -29 Huánuco 11.3 12.9 9.6 -15
-31 Madre de Dios 1.4 1.6 1.2 -14
Amazonas 6.6 7.3 5.7 -13
-28
La Libertad 12.9 15.4 11.2 -13
-21
Cajamarca 18.5 22.6 16.5 -11
-28 San MartÍn 8.3 10.5 7.7 -7
Total 294.7 283.6 223.5 -24
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE
2 Los porcentajes están en relación a soles nominales por ser meses próximos o dentro del
mismo año.
11