1. 19 de Agosto de 2012 – Número 455
SIN EL 15% DE COPARTICIPACIÓN,
ANSES ENTRA EN DÉFICIT
Algunas provincias están intensificando el reclamo para que se deje de derivar el
15% de la masa coparticipable a la ANSES. El fundamento del reclamo es que esa
disposición dejó de tener sustento cuando se eliminó el régimen de capitalización.
Sin embargo, la situación financiera de la ANSES es tan precaria que devolver esos
recursos a las provincias le implicaría entrar nuevamente en déficit operativo. La
solución no pasa por mantener la situación y seguir degradando el federalismo sino
en replantear la política previsional y cumplir con el mandato constitucional de
acordar una nueva ley de coparticipación federal.
En el año 1993, el Estado nacional y las provincias firmaron un Pacto Fiscal por el cual se
acordó –entre otros aspectos– detraer el 15% de la masa coparticipable para dirigirla a la
ANSES. La finalidad era financiar la crisis del sistema previsional de aquel momento y la
transición hacia el sistema mixto –combinación de capitalización y reparto– que se aprobó
ese mismo año. A finales del 2008, el régimen de capitalización fue eliminado y la ANSES se
apropió de los fondos acumulados en las AFJP y el flujo de los aportes personales. Sin
embargo, aunque la razón que legitimaba la detracción del 15% de la masa coparticipable
desapareció (que era generar el régimen de capitalización), la detracción a las provincias se
mantuvo. Para ello se contó con la anuencia de la mayoría de los legisladores provinciales.
Lamentablemente, el oscurantismo que impera en el sistema estadístico nacional dificulta
medir con precisión los efectos financieros derivados de esta decisión. De todas formas, con
datos oficiales del Ministerio de Economía se puede aproximar la relevancia que este 15%
de la masa coparticipable tiene en las relaciones fiscales entre la Nación y las provincias.
Según esta fuente oficial se observa que en el 1° semestre del año 2012:
 Los ingresos del sistema previsional nacional fueron de $21 mil millones promedio
mensual y las prestaciones previsionales abonadas $19,6 mil millones promedio
mensual, o sea, hubo un excedente previsional de $1,4 mil millones por mes.
 En el mismo período, los recursos provenientes del 15% de la masa coparticipable
que corresponden a las provincias fueron $1,8 mil millones por mes.
 Esto significa que, sin la detracción del 15% de la masa coparticipable a las
provincias, la ANSES entraría en un déficit de unos $400 millones por mes.
info@idesa.org - www.idesa.org – Tel. (54) - 11 - 4374 7660 / (54) - 351 - 427 1271

2. Esta información oficial pone en evidencia que el reclamo de algunas provincias por la
devolución de este 15% de la masa coparticipable colisiona con un sistema previsional en
estado de insolvencia. Si las provincias recuperaran esta fuente de financiamiento, en
consonancia con el régimen federal, la ANSES entraría nuevamente en déficit operativo. De
allí que el conflicto entre la Nación y las provincias sea de muy difícil resolución.
La necesidad de mantener la apropiación desnuda el manejo oportunista del sistema
previsional. El testimonio más elocuente son las moratorias previsionales con las que se
otorgaron indiscriminadamente (es decir, sin consideraciones sobre el nivel de ingreso de los
solicitantes) más 2,6 millones de jubilaciones sin aportes. En el mismo sentido de
oportunismo se anota el haber generado excedentes previsionales a través de la “licuación”
del valor real de las jubilaciones superiores a la mínima, negándoles la movilidad, lo que
derivó en una importante acumulación de juicios contra la ANSES. El resultado es que la
ANSES se ha convertido en un ente financieramente insolvente que necesita de los fondos
de las provincias para subsistir.
El Congreso de la Nación convalida con su pasividad y la indiferencia el desmanejo
del sistema previsional y la apropiación de los fondos provinciales. Así, se fuerza a una
creciente intervención del Poder Judicial a través de cientos de miles de juicios de jubilados
que reclaman la falta de movilidad y de las provincias que procuran recuperar la parte que
les corresponde del 15% de la masa coparticipable. Frente a estos conflictos, la Justicia
puede aportar paliativos. Pero escapa a sus posibilidades instrumentar soluciones que
devuelvan sustentabilidad y equidad al sistema previsional. Por eso, es fundamental que el
Congreso de la Nación pase a jugar un rol activo en replantear la política previsional. El
desafío es complejo, pero mientras más se profundicen los desequilibrios de la ANSES más
costoso será revertir la crisis.
La no sustentabilidad previsional, a pesar del nivel extremo de centralización de
recursos a favor de la Nación, debería motorizar una nueva ley de coparticipación.
Desde 1996 está pendiente el mandato que la Constitución Nacional encomendó al
Congreso de la Nación de sancionar una nueva ley de coparticipación para dar racionalidad
y equidad a la distribución de los impuestos. Con inteligencia y visión estratégica, la crisis
podría ser la oportunidad para mejorar la traumática relación entre la Nación y las provincias.
Ingresos y gastos previsionales del sector público nacional
130.000
Promedios mensuales. Primer semestre año 2012
15% de masa “Excedente”
120.000 coparticipable 1,4 mil millones
1,8 mil millones
Millones de pesos
110.000
INGRESOS
100.000 SIN 15% DE MASA GASTO EN
COPARTICIPABLE JUBILACIONES
90.000
19,2 19,6
80.000 mil millones millones
70.000 Fuente: IDESA en base
a Dirección Nac. Coord.
60.000 Fiscal con Provincias y
Oficina Nacional de
Ingresos Gastos Presupuesto
info@idesa.org - www.idesa.org – Tel. (54) - 11 - 4374 7660 / (54) - 351 - 427 1271