Pequeña guía para el gobernador enojado

1. Informe Fiscal Federal (1)
Pequeña guía de negociación para el gobernador enojado
con el gobierno nacional
Por Félix Piacentini – piacen@yahoo.com - @flxpiacentini
28 de enero de 2016
(1) Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.
www.noanomics.com noanomics@yahoo.com @NOAnomics
Lo más relevante:
Cuando parecía que la mayoría de los gobernadores se habían resignado a aceptar la derogación del Decreto emitido por CFK pocos días
antes de vencer su mandato, que extendía a todas las provincias el fallo de la Corte Suprema restituyendo el 15% de pre coparticipación
que se detraía a las provincias, en los último días han resurgido los reclamos. En cuanto al perjuicio que han sufrido las provincias por no
contar con estos recursos desde 2006, actualizando a valores de hoy estas detracciones acumulan un estimado de $ 537 mil millones, lo
que a su vez equivale a 1,3 veces lo que recibieron por coparticipación durante el año 2015. Es decir que han acumulado una pérdida que
supera un año de giros por recursos tributarios de origen nacional. En términos relativos los montos cedidos cada año han significado en
promedio desde 2006 un 6,4% de los Ingresos Totales del consolidado de las 24 provincias, llegando al 11% promedio en Santiago del
Estero y en el rango del 10% al 9% promedio anual para San Luis, Formosa, Catamarca, Corrientes, San Juan, Salta, Jujuy, La Rioja, Chaco y
Tucumán.
Con esos 15 puntos porcentuales (p.p.) adicionales, en lugar de presentarse un déficit consolidado para todos los períodos entre 2006 a
2015, excepto 2006 y 2010, las provincias podrían haber exhibido superávits para todos esos años. Por ejemplo, para 2015 estimamos que
el déficit consolidado de los 24 distritos habría llegado a los $ 26.700 millones de pesos (-0,5% del PBI), pero sin haber cedido recursos de
coparticipación ese resultado se habría convertido en un superávit de $ 34 mil millones (0,6% del PBI). Ahora, si en lugar de haberlos
ahorrado para revertir los números rojos, los 15 puntos se hubieran destinado a infraestructura se tendría que en vez de un ratio de Gastos
de Capital sobre Gastos Totales del 14% (promedio entre 2006 a 2015) se podría haber alcanzado uno del 20%. En este caso 14 provincias
hubieran llegado al 25% o más de su presupuesto total destinado a inversión pública, en lugar de sólo 5.
Si se suman las Transferencias Corrientes y las de Capital, neteando los giros del FFS, se observa que éstos han sido superiores todos los
años desde 2006 a lo que hubiera significado recibir los 15 puntos adicionales. Sin desfinanciar al ANSES, ya que el resultado neto todavía
sería positivo para el gobierno nacional, se podrían reemplazar estas transferencias discrecionales por la coparticipación ampliada del 15%
que prevé criterios de distribución más objetivos, y que aunque también son sujetos a crítica, por lo menos no dependen de la afinidad
política de los distritos con el gobierno de turno. Honrando el derogado decreto podría darse un poco más de transparencia al actual
esquema reduciendo su discrecionalidad mientras se logre allanar el camino para la demorada reforma del régimen de coparticipación. Tal
vez este informe pueda servir como pequeña guía de negociación para la mayoría de los gobernadores enojados con el gobierno nacional...

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Pequeña guía de negociación para el gobernador enojado con el gobierno nacional
Cuando parecía que la mayoría de los gobernadores se habían resignado a aceptar la derogación del Decreto emitido por CFK pocos días
antes de vencer su mandato, que extendía a todas las provincias el fallo de la Corte Suprema restituyendo el 15% de pre coparticipación
que se detraía a las provincias de Córdoba, Santa Fe y San Luis para financiar al ANSES; ha resurgido el reclamo en los últimos días tanto de
ahora opositores como de algunos aliados. Quizás lo que quebró la aparente aceptación fue la decisión del gobierno nacional de duplicar el
porcentaje de coparticipación a la CABA por Decreto y unilateralmente.
Por lo menos en el frente de gobernadores peronistas, salvo algunas excepciones, el reclamo por los 15 puntos de coparticipación parece
haberse hecho más fuerte, con algunos manteniéndose en la decisión de judicializarlo. Desde este espacio hemos sostenido que
coincidimos con la postura de las provincias, siendo que el origen de la detracción consistía en fondear el ANSES cuando aparecieron en
escena las AFJP. Una vez privatizadas éstas, su justificación resulta difícil de sostener. El argumento del gobierno nacional es que si cediera
los 15 puntos en discusión el ANSES quedaría con serios problemas financieros, pero Nación sería capaz de reconocer el Decreto de CFK
(emitido con más malicia que repentino respeto por el federalismo fiscal) si se redujeran a su mínima expresión las transferencias
discrecionales, que además son las que generan las mayores inequidades de la actual relación entre Nación y provincias.
Pero vamos por partes. En primer lugar resulta interesante cuantificar el perjuicio que han sufrido las provincias por no contar con estos
recursos desde 2006, año a partir del cual del fallo de la Corte establece que no se deberían haber realizado las sustracciones a los tres
distritos favorecidos por la demanda. Actualizando a valores de hoy estas detracciones acumulan un estimado de $ 537 mil millones.
Obviamente por sus mayores tamaños los distritos que más sufrieron son Buenos Aires, que resignó un acumulado de $ 105 mil millones a
valores de hoy, seguida por Santa Fe ($ 48 mil millones) y Córdoba ($47 mil millones). Sin dudas son cifras siderales difíciles de interpretar,
pero para ponerlas en términos más fáciles de asimilar cada provincia cedió fondos por un equivalente a 1,3 veces lo que recibió por
coparticipación durante el año 2015, es decir que han acumulado una pérdida que supera un año de giros por recursos tributarios de
origen nacional.

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Fuente: estimación NOAnomics con base en Mecon e IPC San Luis. Estimación de Ingresos Totales para 2015.
10,9%
10,4%
10,3%
10,2%
10,1%
9,7%
9,7%
9,6%
9,4%
9,1%
8,6%
8,3%
8,3%
8,1%
7,7%
7,6%
6,7%
6,6%
6,5%
6,4%
4,6%
4,3%
4,0%
3,6%
1,5%
S. DEL ESTERO
SAN LUIS
FORMOSA
CATAMARCA
CORRIENTES
SAN JUAN
SALTA
JUJUY
LA RIOJA
CHACO
TUCUMÁN
MISIONES
RÍO NEGRO
ENTRE RÍOS
LA PAMPA
SANTA FÉ
MENDOZA
CÓRDOBA
T. DEL FUEGO
Total 24 prov.
BUENOS AIRES
CHUBUT
SANTA CRUZ
NEUQUÉN
CABA
¿Cuánto representó la detracción sobre los Ingresos
Totales, en promedio, por año desde 2006 a 2015?
¿Cuánto han cedido las provincias desde 2006 por la
detracción de 15 % de coparticipación a valores de hoy?
BUENOS AIRES 104.759
SANTA FÉ 47.645
CÓRDOBA 46.859
CHACO 26.477
ENTRE RÍOS 25.833
TUCUMÁN 25.285
MENDOZA 22.200
SANTIAGO DEL ESTERO 21.934
SALTA 20.901
CORRIENTES 20.282
FORMOSA 19.171
MISIONES 18.234
SAN JUAN 17.599
JUJUY 15.225
CATAMARCA 14.224
RÍO NEGRO 13.450
SAN LUIS 12.081
LA RIOJA 10.876
CABA 10.348
LA PAMPA 9.917
NEUQUÉN 9.675
CHUBUT 8.891
SANTA CRUZ 8.768
TIERRA DEL FUEGO 6.706
TOTAL 537.339
En millones de $ de 2015

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En términos relativos los montos cedidos cada año han significado en promedio desde 2006 un 6,4% de los Ingresos Totales del
consolidado de las 24 provincias, llegando al 11% promedio en Santiago del Estero y en el rango del 10% al 9% promedio anual para San
Luis, Formosa, Catamarca, Corrientes, San Juan, Salta, Jujuy, La Rioja, Chaco y Tucumán. Las que acusaron menos impacto relativo son
CABA, en donde los fondos resignados sólo dieron cuenta del 1,5% de los Ingresos Totales en promedio desde 2006, mientras que para
Neuquén, Santa Cruz, Chubut y Buenos Aires la cesión se encuentra en el orden del 4% al 5% del total de recursos.
Con esos 15 puntos porcentuales (p.p.) adicionales, en lugar de presentarse un déficit consolidado para todos los períodos entre 2006 a
2015, excepto 2006 y 2010, las provincias podrían haber exhibido crecientes y holgados superávits para todos esos años. Por ejemplo, para
2015 estimamos que el déficit consolidado de los 24 distritos habría llegado a los $ 26.700 millones de pesos (-0,5% del PBI), pero sin haber
cedido recursos de coparticipación ese resultado se habría convertido en un superávit de $ 34 mil millones (0,6% del PBI). A nivel
individual, en lugar de la mitad de las provincias cerrando con déficits en el año 2014 sólo lo hubieran hecho Santa Cruz y Chubut.
Fuente: NOAnomics con base en Mecon. * estimado.
-40.000
-30.000
-20.000
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Resultado Fiscal consolidado de las 24 provincias. En
millones de $
Resultado Fiscal con los 15 p.p. Resultado Fiscal sin los 15 p.p.

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5
Ahora, si en lugar de haberlos ahorrado para revertir los números
rojos, los 15 puntos se hubieran destinado a infraestructura se tendría
que en vez de un ratio de Gastos de Capital sobre Gastos Totales del
14% (promedio entre 2006 a 2015) se podría haber alcanzado uno del
20%. En este caso no sólo San Luis y Santiago del Estero hubieran
llegado al 30% de su presupuesto total destinado a inversión pública
sino que se les hubiera sumado San Juan (39%), Formosa (38%),
Misiones (36%), La Rioja (31%), Catamarca (31%), La Pampa (31%) y
Chubut (30%). Superando la marca del 25% podrían haberse listado 14
provincias, en lugar de sólo 5.
Por último, de contar con el ingreso de los 15 puntos de
coparticipación quizás las provincias no habrían aumentado tanto la
presión fiscal ejercida por sus impuestos provinciales. Entre 2006 a
2015 la presión fiscal provincial se duplicó, pasando de 3 a 6 puntos
del PBI. Sin detracciones esa carga fiscal hubiera sido hoy de 1 punto
porcentual menos y rozando 5 puntos del PBI.
Fuente: NOAnomics con base en Mecon. * estimado.
46%
37%
27%
28%
28%
22%
21%
23%
25%
25%
18%
19%
17%
16%
12%
14%
13%
14%
11%
16%
10%
10%
12%
7%
6%
56%
48%
39%
38%
36%
31%
31%
31%
30%
29%
28%
27%
26%
25%
23%
21%
21%
20%
20%
18%
17%
17%
16%
13%
10%
SAN LUIS
S. DEL ESTERO
SAN JUAN
FORMOSA
MISIONES
LA RIOJA
CATAMARCA
LA PAMPA
CHUBUT
SANTA CRUZ
SALTA
TUCUMÁN
CHACO
JUJUY
CORRIENTES
MENDOZA
ENTRE RÍOS
RÍO NEGRO
CABA
SANTA FÉ
CÓRDOBA
NEUQUÉN
T. DEL FUEGO
BUENOS AIRES
Participación de los Gastos de Capital en los Gastos
Totales. Promedio 2006 a 2015*
Sin los 15 p.p. Con los 15 p.p.
Total 24 prov.

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Por medio de este ejercicio de simulación se ha pretendido cuantificar el daño fiscal que las provincias debieron asumir por contar con 15
puntos menos de coparticipación durante la última década. Muchos arguyen que este escenario era inevitable debido a que sin esos
fondos la ANSES hubiera quedado desfinanciada, lo que sin dudas hubiera implicado un costo inaceptable. Justamente ese es el principal
argumento que esgrimió el gobierno nacional para derogar del decreto de CFK y frenar los reclamos de las provincias.
Fuente: NOAnomics con base en Mecon. * estimado. Transferencias discrecionales netas del FFS.
Sin embargo, un camino posible para dejar a ambas partes contentas puede ser el de reducir al mínimo las trasferencias discrecionales,
esas que siempre dependen más de criterios políticos. Y es que si se suman las Transferencias Corrientes y las de Capital1
, neteando los
giros del Fondo Federal Solidario que se distribuyen automáticamente de acuerdo a los coeficientes del régimen de coparticipación, se
1
Ambas en su mayoría discrecionales
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
El 15% de coparticpación versus las Transferencias Discrecionales. En
millones de $
15% de coparticipación Transferencias discrecionales

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observa que éstos han sido superiores todos los años desde 2006 a lo que hubiera significado recibir los 15 puntos adicionales. Para 2015
estimamos que por transferencias discrecionales las provincias podrían haber recibido unos $ 78 mil millones, que son unos $ 17 mil
millones más de los $ 61 mil millones extra que hubieran recibido de no haberse detraído los 15 puntos. Sin desfinanciar al ANSES, ya que
el resultado neto todavía sería positivo para el gobierno nacional, se reemplazarían transferencias discrecionales por mayor coparticipación
con criterios de distribución más objetivos, y que aunque también son sujetos a crítica, por lo menos no dependen de la afinidad política de
los distritos con el gobierno de turno.
Es decir que honrando el derogado decreto podría darse un poco más de transparencia al actual esquema reduciendo su discrecionalidad.
Quizás sea difícil hacerlo inmediatamente pero con un plan gradual y progresivo de aquí en adelante (y dejando de lado lo adeudado)
pueda servir para acercar las partes, mostrar buena voluntad de la flamante gestión nacional y facilitar el debate mientras se logre allanar
el camino para lograr la, por 20 años, demorada reforma del régimen de coparticipación. Para el 2016 los fondos en discusión pueden
llegar a $ 64 mil millones, excluyendo Córdoba, Santa Fe y San Luis que ya consiguieron el reconocimiento. Tal vez este informe pueda
servir como pequeña guía de negociación para el resto de los gobernadores enojados con el gobierno nacional...