El documento describe la propuesta del PROMEJORA en Uruguay, un proyecto inspirado en las recomendaciones de la OCDE que busca descentralizar el sistema educativo y dar más autonomía a los centros. Esto incluye que cada centro defina su propio proyecto educativo, compita por recursos basado en resultados, y pueda recibir fondos privados. Críticos argumentan que esto podría generar una educación desigual y mercantilizada, priorizando habilidades sobre el conocimiento.

1. PROMEJORA Y
MERCANTILIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
Centro de Estudiantes del Instituto de Profesores de “Artigas”
CEIPA

2. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR
POLÍTICA EDUCATIVA?
• Conjunto de líneas de acción elaboradas por una autoridad
competente en dicha materia; en la cual se establece su
contenido y su proceso de implementación. Estos últimos
caracterizan a una política educativa. Esto quiere decir que en
esta díada se puede visualizar la matriz ideológica de ella y por
tanto su finalidad.
• Puede entenderse una política educativa como política social,
que intenta amortiguar las consecuencias de una economía
capitalista, asignando funciones asistencialistas a las
instituciones educativas; o por otro lado puede entenderse
como instrumento imprescindible para el cambio social.
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educativas - C.E.I.P.A.

3. • La lucha por el control del gobierno de la educación ha sido históricamente y
continúa siendo una confrontación de intereses constante; por una parte los
gobiernos que intentan mantener dicho control político para adecuar las
políticas educativas a las necesidades que éste considere, y por otro; los
actores sociales involucrados en la educación (trabajadores y estudiantes) que
entendemos la necesidad de que ésta sea dirigida por los realmente
involucrados.
•Es la pelea por una educación inserta en la lógica del mercado y
al servicio de sus necesidades; o por una educación al servicio de
la transformación social.
La reivindicación por autonomía y cogobierno de la educación pública no es
un cliché político vacío de contenido; es la reivindicación de una educación
autónoma ante el poder político de turno y su constante subordinación a los
mandatos de organismos internacionales (relación de dependencia que es
paradigma de la globalización actual); que entiende imprescindible el control
de las políticas educativas .
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4. • Una constitución verdaderamente democrática de los órganos
de conducción educativa puede apostar realmente por una
educación integral que forme personas trabajadoras, polivalentes,
criticas que intenten cambiar la realidad en que viven.
•Sin embargo el gobierno a optado por seguir supeditando a la
educación pública a los intereses de los gobiernos de turnos, y a
las disputas por las cuotas políticas. Generando un futuro
educativo incierto.
“Para mi es una inmoralidad que a los intereses radicalmente
humanos se sobrepongan, como se viene haciendo, los intereses
del mercado.”
Paulo Freire, “Pedagogía de la Autonomía.”
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5. ¿De dónde surge la propuesta del
PROMEJORA?
OCDE
(Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico)
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6. EDUCACIÓN cómo derecho vs. Como CAPITAL
HUMANO
• “El capital humano juega un papel importante
en el proceso de crecimiento económico y los
resultados de los individuos del mercado de
trabajo están vinculados a su nivel educativo. La
OCDE revisa las políticas que influyen en los
incentivos para invertir en capital humano y la
eficiencia de la prestación de los servicios de
educación.” www.oecd.org
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7. LA EDUCACIÓN VISTA COMO UNA
MERCANCÍA.
Un servicio más del mercado capitalista
que se rige con los parámetros de:
CALIDAD, PRODUCTIVIDAD, EFICIENCIA Y
EFICACIA, EVALUACIÓN – RESULTADOS,
CREDITOS…
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8. Algunas referencias conceptuales…
• La calidad de la educación: Ejes para su definición y
evaluación
“La aparición del concepto “calidad de la educación” se
produjo históricamente dentro de un contexto específico.
Viene de un modelo de calidad de resultados, de calidad
de producto final, que nos pone en guardia, sobre todo,
del hecho de que bajo estas ideas suelen estar los
conceptos de la ideología de eficiencia social que
considera al docente poco menos que como un obrero de
línea que emplea paquetes instruccionales, cuyos
objetivos, actividades y materiales le llegan
prefabricados, y en el cual la “calidad” se mide por
fenómenos casi aislados, que se recogen en el producto
final”.
Inés Aguerrondo, Organización de Estados Iberoamericanos
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9. • La calidad educativa, un espacio de lucha por la
hegemonía
La eficiencia y la eficacia son los componentes principales del
concepto de calidad educativa, según la tendencia
pragmático-conservadora. Lo anterior se debe a
la racionalidad tecnocrática que prima en la educación
superior y se extiende a la educación básica, así como a la
preponderancia del interés utilitario y pragmático que guía a
los actores educativos principales, a quienes podemos
denominar actores pragmático-conservadores. (…)
Las escuelas o los sistemas educativos más efectivos o eficaces
son aquellos que logran obtener los menores índices de
deserción o de reprobación, los estándares más altos en las
calificaciones, o la mayor cantidad de premiaciones en los
concursos, etc. (PISA).
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10. En el concepto dominante de calidad educativa, construido
bajo la perspectiva empresarial, la relevancia y la
pertinencia de los contenidos y procesos curriculares o
de los aprendizajes es una cuestión secundaria; acaso se
tornan relevantes cuando se habla de cuáles deben ser
las “competencias” para la vida en esta sociedad y para
el trabajo en el mundo económico actual. En este
concepto dominante no interesa la formación integral,
interesa que se sea competente y competitivo en este
mundo globalizado.”
José Luis Martínez R, Tutor-docente de la Maestría en Educación del Instituto
Superior de Estudios Pedagógicos del Estado de Guanajuato
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11. La EVALUACIÓN
“Los códigos del pensamiento educativo se fueron modificando
con la instauración del pensamiento neoliberal: calidad de la
educación, excelencia académica, eficiencia y eficacia del sistema
educativo, representan el "texto" en el que se conforma el
planteamiento de la evaluación educativa.
La evaluación es un mecanismo eficaz para orientar hacia una
perspectiva netamente productivista y pragmática, el mecanismo
concreto de este proyecto está íntimamente ligado a la
asignación presupuestal.
Para el neoliberalismo el concepto de vincularse con la sociedad
significa establecer relaciones con la industria y el sector
productivo”
Angel Díaz Barriga, Investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (UNAM)
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12. VEAMOS EN PALABRAS DEL SECRETARIO GENERAL DE
LA OCDE, ANGEL GURRÍA, ESTA CONCEPCIÓN DE
EDUCACIÓN
• “Quiero empezar recordando que el factor
determinante de las habilidades es la educación
escolar”
• “Invertir en la educación de primera infancia es
rentable porque se engendran las habilidades
técnicas”
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13. • La pregunta es ¿qué estamos aprendiendo y para qué? El
hecho de no transformar un talento dado en un conjunto
de valiosas habilidades tiene consecuencias negativas
para el bienestar individual y el desempeño económico.
• Nuestras economías y los mercados laborales están
experimentando profundas transformaciones como
resultado de los cambios tecnológicos, la globalización y
los cambios en la demanda de los consumidores. El fin del
paradigma de un trabajo de por vida hace que sea difícil
para algunos trabajadores con muy estrechas habilidades
ocupacionales específicas para reintegrarse en el
mercado laboral. Es por esto que es tan importante para
adquirir una serie de competencias genéricas, incluyendo
las habilidades básicas en buena alfabetización y la
aritmética, y también las habilidades de comunicación y
la capacidad para hacer frente a la tecnología.
11 de julio 2011 Viena, Austria
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14. ¿Qué es el PROFIME - PROMEJORA?
• El Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones para la Mejora Educativa
(luego rebautizado ProMejora), es un nuevo proyecto para los subsistemas de
primaria, secundaria y UTU.
•Su aplicación empieza como experiencia piloto este año, y se plantea su
aplicación universal para el 2013 según el acuerdo multipartidario.
•El proyecto busca descentralizar el sistema educativo, dándole mayores
potestades y “libertades” a las direcciones de los centros educativos
•La responsabilidad en la Mejora Educativa recae fundamentalmente en las
autoridades y actores locales, las autoridades de la educación se desentienden
(aún más) de los problemas de cada centro educativo.
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15. • Este modelo de gestión se basa en las propuestas neoliberales de
reorientar los servicios sociales hacía la órbita privada, donde
prime la libre competencia y elección, y donde no haya trabas o
restricciones reglamentarias y burocráticas.
• Cada centro educativo tiene autonomía para asuntos de gestión,
financiamiento y elaboración de curriculum contextualizado.
• Bajo el concepto de autonomía y descentralización se intenta
desmantelar el Sistema Nacional de Educación. Esta
descentralización apunta a que cada centro arme su propio
proyecto y consiga su propia financiación, perdiendo así la
unicidad del sistema educativo, y armando un sistema educativo
competitivo y mercantil
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16. Así dice la propuesta:
“Esta respuesta se inscribe en el concepto de que el centro
educativo es el eje de la innovación y la mejora y que la buena o
mala educación depende primordialmente de la buena o mala
escuela, liceo, etc. (...) el contrato entre la administración y el
centro, donde se le otorgan grados crecientes de autonomía de
gestión y pedagógica pero en el marco de un plan y programa
anual y a cambio el centro asume compromisos por resultados,
conforme al plan de la propia institución”.
¿Buena o mala escuela?
¿Autonomía pedagógica?
¿Compromisos por resultados?
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17. • Los centros educativos deberán armar proyectos
educativos propios para mejorar su gestión, eficacia
y eficiencia educativa, esos proyectos serán
evaluados y competirán para conseguir mayores
recursos presupuestarios y extra presupuestarios
(privados).
• El proyecto permite que fondos
privados financien los programas
educativos de cada centro.
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18. ¿Crear conocimientos o entrenar
destrezas y habilidades?
• El PROFIME plantea como eje principal el compromiso del
staff docent. Se exigirá por lo tanto la adhesión de todo el
plantel docente a dicho programa, y destinar horas a
instancias de gestión, convivencia y aprendizaje.
• Se crea el rol de docentes-tutores que se los llamará coach, y
serán los encargados de acompañar el procesos de
diagnóstico, armado del proyecto y monitoreo, estos coach no
necesariamente pertenecen a la institución educativa que van
a monitorear.
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19. “La definición del accionar del tutor podría inscribirse en
el concepto de “coaching”, como un sistema de
asesoramiento personal y profesional del tipo que da un
entrenador sobre temas como: conocimientos,
habilidades, destrezas, referencias, asesoría, etc., con el
fin de que éste mejore su rendimiento, desarrolle su
potencial docente, mejore las relaciones con sus
compañeros docentes y con sus alumnos, fomentando
un liderazgo a nivel educativo, aumentando su
automotivación, autoestima e implicación en los hechos
educativos”. (doc. Original PROFIME)
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20. •El PROMEJORA genera un mercado competitivo de la educación entre los
propios centros educativos públicos, con lo cual se profundiza la brecha entre
los liceos y escuelas céntricas y residenciales que reciben a una población
socioeconómica privilegiada y aquellos que se encuentras en zonas periféricas
que reciben a los estudiantes más vulnerables desde el punto de vista
socioeconómico.
Escuelas buenas o malas
índices de rendimientos
programas contextualizados
competencia entre centros …
SE PROFUNDIZA LA EDUCACIÓN POBRE PARA
POBRES
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21. Comisión de Presupuesto y políticas
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22. LA EDUCACIÓN cómo MERCANCÍA
¿de qué hablamos cuándo
decimos NO a la
MERCANTILIZACIÓN de la
EDUCACIÓN?
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23. MERCANTILIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
La etapa actual del capitalismo, y con ella el proceso de mercantilización no
pueden ser comprendidos sino es en función de las transformaciones
estructurales que se vienen desplegando a escala global desde mediados de los
años 70.
• Disciplinamiento y flexibilización del trabajo, liberalización y financierización
de las economías nacionales, privatización de los servicios públicos,
concentración y transnacionalización del capital, son algunos de los
elementos y de las consecuencias que definieron el avance neoliberal.
• Tal como ocurrió en materia de salud o en el ámbito de la cultura y de los
medios de comunicación a partir de los ochenta y noventa se profundizó la
tendencia global a hacer de la educación un terreno para la revalorización y
reproducción del capital y un sistema proveedor de servicios. Lo que hasta
entonces eran espacios que remitían a derechos sociales y universales, en el
nuevo contexto pasaron a ser concebidos como esferas productoras de
servicios sujetas a la lógica de la oferta y la demanda.

24. MERCANTILIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
• A diferencia de lo que ocurrió en otras áreas, en el caso de la
educación no se puede hablar de una privatización directa, pero
sí de una subordinación más estrecha a las necesidades del
mercado. Con la hegemonía neoliberal se consolidó la pérdida
de prioridad de las políticas sociales (educativas, de salud, de la
seguridad social).
• La educación a través de los organismos internacionales se
convirtió en un engranaje de la economía. Desde ésta
perspectiva, la crisis de la educación refleja la incapacidad
gerencial de los Estados en cuanto a garantizar una
administración eficiente de los servicios sociales. En tal sentido,
el sistema educativo funciona mal no porque falten recursos
sino porque falta una mejor administración de ellos.

25. MERCANTILIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
• Las exigencias de los organismos multinacionales
incorporaron un modelo de reforma educativa que
determinó la supeditación de los objetivos
educativos a los económicos, así como la reducción
del papel del Estado en ella.
• Esta reforma en nuestro país fue llevada a cabo en
1996, bajo la conducción de GERMAN RAMA
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26. Algunas innovaciones de la REFORMA “RAMA” a nivel de secundaria:
• Integración de asignaturas en áreas: La enseñanza por áreas suponía la
integración de disciplinas alrededor de cinco grandes .áreas y la ampliación de
la carga horaria de cada una de ellas.
• Sistema de Evaluación: Los nuevos lineamientos de evaluación supusieron la
reducción de exigencias para pasar de grado. Debido al interés en mejorar los
indicadores de cobertura y de eficiencia del sistema, se buscaba abatir las
tasas de repetición y rezago, removiendo los obstáculos “formales” para la
promoción.
• Generación de nuevos centros de formación de profesores (CERPs):
Ubicados en el Interior del país y alejados de las ciudades, con cursos de tres
años de duración, en régimen de internado. A fin de proveer de docentes
capacitados en “áreas” para cubrir las necesidades de la enseñanza en el
nuevo ciclo básico. Estos centros capturaron una importante proporción de
recursos, y supusieron la única política explícita en materia de formación
docente para el nivel medio

27. La REFORMA RAMA provocó:
• El vaciamiento de contenidos y superficialidad en su tratamiento.
• La educación pública quedo en desventaja respecto a la educación privada
• La degradación de la formación docente
• La falta de exigencia en los cursos
• El recorte de autonomía del docente a la hora de evaluar a sus estudiantes
• La educación pasa a cumplir un rol asistencial (escuelas de tiempo completo)
Provocó un deterioro de la educación pública beneficiando a los
institutos privados. Empobreciendo los contenidos para aquellos
estudiantes que se encuentran en los sectores más pobres de la
sociedad, que no pueden acceder a la educación privada.
SE PROFUNDIZÓ LA BRECHA ENTRE LAS OPRTUNIDADES QUE TIENEN
LOS NIÑOS POBRES Y LOS NIÑOS CON MAYORES RECURSOS.
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28. AVANCES ACTUALES DEL MODELO MERCANTILIZADOR EN LA EDUCACIÓN
Consideramos que hay una continuidad del proceso de mercantilización de la
educación.
Podemos marcar tres grandes etapas o momentos de este proceso:
• Ley de Presupuesto de 1996, Reforma de Rama
• Ley de Educación 18.437 de 2008
• Ley de Presupuesto de 2010
Este proceso esta marcado fundamentalmente por dos tendencias que se
complementan:
La quita de autonomía del sistema público
La introducción de lógicas empresariales y privatizadoras en la
Educación pública.
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29. COMISIÓN PRESUPUESTO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS
CEIPA
presupuesto.educación.ceipa@gmail.com